重點(diǎn)加強(qiáng)五個“度” 深入推進(jìn)長三角一體化發(fā)展

包海波

長三角一體化是新時代改革開放的重大戰(zhàn)略布局，在中國式現(xiàn)代化中發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。2023年11月30日，習(xí)近平總書記在主持召開深入推進(jìn)長三角一體化發(fā)展座談會上強(qiáng)調(diào)“深入推進(jìn)長三角一體化發(fā)展，進(jìn)一步提升創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)競爭力、發(fā)展能級，率先形成更高層次改革開放新格局”，在中國式現(xiàn)代化中更好發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。習(xí)近平總書記重要講話為深入推進(jìn)長三角一體化發(fā)展指明方向，在深入實(shí)施長三角一體化戰(zhàn)略中需要重點(diǎn)加強(qiáng)五個“度”。

延伸創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈融合“長度”

創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)的“鏈?zhǔn)饺诤稀背蔀閯?chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)，創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的融合發(fā)展水平已成為衡量經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要指標(biāo)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式”，因此需要從創(chuàng)新主體和生產(chǎn)主體、科技創(chuàng)新和生產(chǎn)實(shí)踐、創(chuàng)新成果與產(chǎn)業(yè)應(yīng)用的有機(jī)統(tǒng)一入手，才能更好突破原始創(chuàng)新和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題，培育發(fā)展新動能。

長三角地區(qū)擁有全國最發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)體系，也有著高度密集的科教資源，是科技研究與產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫節(jié)困境的最好“破題者”。近年來，三省一市堅(jiān)持科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新雙輪驅(qū)動，聚焦資源共享，著力推動創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈融合互促，探索共建長三角科技創(chuàng)新共同體，打造戰(zhàn)略科技力量矩陣。高水平建設(shè)國家實(shí)驗(yàn)室體系，共同完善長三角“揭榜攻關(guān)”和“競爭賽馬”，加速擴(kuò)大創(chuàng)新券通用范圍，成立長三角創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，持續(xù)優(yōu)化長三角一體化協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)，在“實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，打造科技創(chuàng)新策源地”方面取得很大進(jìn)展。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“長三角區(qū)域要加強(qiáng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新跨區(qū)域協(xié)同。”深入推進(jìn)長三角一體化發(fā)展有助于科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，催生一批“更具創(chuàng)新活力”的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，更廣泛地參與國際科技合作，突破國際科技創(chuàng)新壁壘，形成創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展的長三角新樣板。一是堅(jiān)持科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。長三角地區(qū)要統(tǒng)籌科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，爭取實(shí)現(xiàn)科技重大成果的“率先突破”與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群“加快集聚”，逐步破除科技協(xié)同創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)體系融合發(fā)展的堵點(diǎn)卡點(diǎn)，形成“科創(chuàng)+產(chǎn)業(yè)”聯(lián)動發(fā)展的長三角新樣板，全面塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。二是提升跨區(qū)域資源配置能力。長三角地區(qū)是我國創(chuàng)新資源最富集的地區(qū)之一，但因行政隸屬不同，創(chuàng)新資源難以自由流動，阻礙跨區(qū)域科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)融合。深入推進(jìn)長三角一體化發(fā)展，要跨區(qū)域、跨部門整合科技創(chuàng)新力量和優(yōu)勢資源，促進(jìn)人才、資金、成果流通共享，打造區(qū)域創(chuàng)新共同體，打造科技創(chuàng)新策源地。三是營造更具全球競爭力的創(chuàng)新生態(tài)。全球科技創(chuàng)新競爭既是高水平競爭能力也是高水平合作能力的競爭。只有“以更加開放的思維和舉措?yún)⑴c國際科技合作”，才能開展高水平科技合作，更高效率整合全球資源，促進(jìn)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，提高科技創(chuàng)新效率和新興產(chǎn)業(yè)集聚速度，加快形成全球競爭力。

加快一體化發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新的“進(jìn)度”

城市群和大都市圈成為國際競爭的新空間單元，城市群憑借集聚外部性和網(wǎng)絡(luò)外部性，能夠有效降低交易成本，提高生產(chǎn)效率。城市群區(qū)域一體化本質(zhì)是體制機(jī)制的一體化，破除體制機(jī)制阻礙，加快要素暢通循環(huán)，大力推進(jìn)市場高質(zhì)量一體化發(fā)展。區(qū)域一體化是全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的“試驗(yàn)田”，通過建立區(qū)域統(tǒng)一市場的制度規(guī)則，打破制約循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的堵點(diǎn)卡點(diǎn)，為全國統(tǒng)一大市場建設(shè)先行探路。

加快一體化發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新是長三角一體化的核心任務(wù)。近年來，隨著長三角一體化戰(zhàn)略的實(shí)施，長三角在整體發(fā)展規(guī)劃、一體化市場體系、資源配置方式、協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制、生態(tài)聯(lián)保共治、公共服務(wù)一體化等方面取得系統(tǒng)進(jìn)展。長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)在“不破行政隸屬，打破行政壁壘”的原則下，形成136項(xiàng)一體化制度創(chuàng)新成果，體制機(jī)制、規(guī)劃管理、生態(tài)環(huán)保、要素流動、公共服務(wù)等領(lǐng)域的38項(xiàng)制度面向長三角和全國復(fù)制推廣。長三角一體化發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新初見成效。

習(xí)近平總書記指出：“長三角區(qū)域要加快完善一體化發(fā)展體制機(jī)制。”當(dāng)前長三角一體化體制機(jī)制創(chuàng)新逐漸進(jìn)入“深水區(qū)”，“必須從體制機(jī)制上打破地區(qū)分割和行政壁壘，為一體化發(fā)展提供制度保障”。堅(jiān)持一盤棋思想，打破地區(qū)分割和行政壁壘有助于突破“諸侯競爭”的發(fā)展限制，真正打破制約一體化發(fā)展的制度“緊箍咒”，加強(qiáng)各項(xiàng)改革舉措的系統(tǒng)集成和協(xié)同配合，大幅度推進(jìn)區(qū)域一體化合作水平，也可以為建設(shè)統(tǒng)一大市場、培育更多區(qū)域發(fā)展共同體做好“改革先鋒”，樹立新樣板。一是增強(qiáng)一體化意識。三省一市堅(jiān)持一盤棋思想，加大制度和體制機(jī)制創(chuàng)新力度，精準(zhǔn)定位阻礙長三角一體化體制機(jī)制創(chuàng)新的“壁壘”，“在重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)更大突破，加強(qiáng)各項(xiàng)改革舉措的系統(tǒng)集成和協(xié)同配合，推動一體化向更深層次更寬領(lǐng)域拓展”，形成體制機(jī)制創(chuàng)新的合作新格局，為全國統(tǒng)一大市場探路。二是做好“最大公約數(shù)”。長三角一體化可以聚焦公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域共享共建機(jī)制創(chuàng)新。在公共服務(wù)領(lǐng)域，統(tǒng)籌頂層設(shè)計和地方實(shí)踐，發(fā)揮數(shù)字化改革的平臺優(yōu)勢，循序漸進(jìn)地推進(jìn)基本公共服務(wù)制度銜接、政策協(xié)同、標(biāo)準(zhǔn)趨同，分類推進(jìn)各領(lǐng)域公共服務(wù)便利共享。要加強(qiáng)各類交通網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)跨區(qū)域銜接，提升基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平，形成通達(dá)便利的“一張網(wǎng)”。三是種好“試驗(yàn)田”。重點(diǎn)發(fā)揮長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)的改革先鋒作用，再接再厲，進(jìn)一步探明“制度壁壘”，加快從區(qū)域項(xiàng)目協(xié)同走向區(qū)域一體化制度創(chuàng)新。加快示范區(qū)建設(shè)步伐，完善示范區(qū)國土空間規(guī)劃體系，加強(qiáng)規(guī)劃、土地、項(xiàng)目建設(shè)的跨區(qū)域協(xié)同和有機(jī)銜接，打造長三角一體化的高質(zhì)量發(fā)展樣板。

突破高層次協(xié)同開放新“高度”

積極參與全球高水平競爭合作是長三角一體化的核心使命。開放是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障，也是加快構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的本質(zhì)要求。進(jìn)入新發(fā)展階段，高水平開放必須堅(jiān)持自主開放、協(xié)同開放，推動開放型經(jīng)濟(jì)從規(guī)模型向效益型轉(zhuǎn)變。協(xié)同開放是一體化發(fā)展的必然要求，發(fā)揮一體化的聚合帶動效應(yīng)，以上海為龍頭，輻射長三角、長江經(jīng)濟(jì)帶乃至全國大市場，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。

長三角是對內(nèi)對外開放的中樞，也是我國外向型經(jīng)濟(jì)的高地。目前，長三角地區(qū)共擁有上海、浙江、江蘇、安徽四個自貿(mào)區(qū)以及臨港新片區(qū)，集中連片發(fā)展基礎(chǔ)扎實(shí)。近年來，三省一市探索協(xié)同開放，堅(jiān)持區(qū)域高水平開放，加快自貿(mào)區(qū)高水平建設(shè)，對接國際通行的投資貿(mào)易規(guī)則，培育國際合作和競爭新優(yōu)勢，不斷增強(qiáng)長三角地區(qū)全球資源配置能力，率先探索打造高水平制度型開放新高地，“參與國際競爭合作的重要平臺的作用日益顯現(xiàn)”。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“長三角區(qū)域要積極推進(jìn)高層次協(xié)同開放?！遍L三角是我國構(gòu)建開放新格局的重大平臺和“試驗(yàn)田”。長三角將推進(jìn)以制度型開放為重點(diǎn)的高水平對外開放，努力成為暢通我國經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的強(qiáng)大引擎和聯(lián)通國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略樞紐，為長三角參與更高水平國際合作創(chuàng)造有利條件。一是以制度型開放為重點(diǎn)。以對外的制度開放倒逼國內(nèi)制度創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級，積極學(xué)習(xí)對標(biāo)國際通行規(guī)則，加快構(gòu)建以投資便利化、貿(mào)易自由化為重點(diǎn)的開放型經(jīng)濟(jì)新體制，加強(qiáng)改革經(jīng)驗(yàn)互學(xué)互鑒和復(fù)制推廣，努力成為暢通我國經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的強(qiáng)大引擎和聯(lián)通國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略樞紐。二是構(gòu)建開放新格局。加快上海“五個中心”建設(shè)，更好發(fā)揮上海開放領(lǐng)軍功能，大力實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，增強(qiáng)上海的高水平開放樞紐門戶功能。促進(jìn)長三角一體化發(fā)展和共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展深度融合，積極主動參與全球資源配置，在優(yōu)勢產(chǎn)能、優(yōu)質(zhì)裝備、適用技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)等方面“走出去”發(fā)揮引領(lǐng)作用。三是優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境。在改革開放中，民營經(jīng)濟(jì)是最活躍的市場主體，也是國際市場開拓的先行者。長三角應(yīng)當(dāng)加快培育國際一流營商環(huán)境，培育世界一流民營企業(yè)，帶頭落實(shí)鼓勵、支持、引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的政策舉措，推動民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。

實(shí)現(xiàn)綠色生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治新“跨度”

生態(tài)綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的重要維度，生態(tài)環(huán)境特有的流動性、關(guān)聯(lián)性和外部性不受行政邊界的限制，生態(tài)系統(tǒng)整體性與行政區(qū)劃獨(dú)立性的矛盾成為區(qū)域環(huán)境治理的首要阻礙。一體化是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的必然要求，區(qū)域內(nèi)部共同開發(fā)利用資源，減輕生產(chǎn)生活對環(huán)境的污染和破壞。通過共同制定生態(tài)保護(hù)政策，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)和環(huán)境治理，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)和保護(hù)。

長江三角洲區(qū)域是我國人口最密集、環(huán)境壓力最大的地區(qū)之一，資源開發(fā)強(qiáng)度高、資源能源消耗量大，生態(tài)環(huán)境具有較高的脆弱性。長三角一體化戰(zhàn)略實(shí)施以來，三省一市加強(qiáng)整體規(guī)劃部署，制定《長江三角洲區(qū)域生態(tài)環(huán)境共同保護(hù)規(guī)劃》，加強(qiáng)在流域治理、廢棄物治理等領(lǐng)域的聯(lián)動，加強(qiáng)建立數(shù)據(jù)共建共享運(yùn)行長效機(jī)制，有力推進(jìn)“美麗長三角”建設(shè)，為全國生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治樹立了榜樣。

習(xí)近平總書記指出：“長三角區(qū)域要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治。”在長三角區(qū)域加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治過程中，要持續(xù)筑牢生態(tài)綠色基底，深化跨區(qū)域治理模式，跨越行政邊界限制，強(qiáng)化高水平保護(hù)的生態(tài)價值實(shí)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動態(tài)平衡，讓“共保聯(lián)治”成為長三角治理經(jīng)驗(yàn)的新名片。一是保護(hù)紅線無縫銜接。深化統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，探索建立綠色生態(tài)共同決策、聯(lián)合保護(hù)和一體化治理機(jī)制。統(tǒng)籌推進(jìn)重要生態(tài)屏障和生態(tài)廊道共同保護(hù)，加強(qiáng)大氣、水、土壤污染綜合防治。加強(qiáng)整體協(xié)同，深入開展跨界水體共保聯(lián)治，加強(qiáng)節(jié)能減排降碳區(qū)域政策協(xié)同。二是構(gòu)建綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系。依托長三角資源稟賦和產(chǎn)業(yè)生態(tài)，全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)，建立健全綠色產(chǎn)業(yè)體系，做強(qiáng)做優(yōu)特色化綠色低碳產(chǎn)業(yè)，發(fā)展綠色制造體系、綠色產(chǎn)業(yè)體系、綠色標(biāo)準(zhǔn)體系，不斷提升生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展競爭力。三是建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。構(gòu)建綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的有效模式，重點(diǎn)關(guān)注區(qū)域生態(tài)資源的確權(quán)登記，為生態(tài)權(quán)益交易、生態(tài)產(chǎn)品流轉(zhuǎn)變現(xiàn)奠定基礎(chǔ)。加快完善生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)路徑，開展示范區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價值核算，制定統(tǒng)一的生態(tài)產(chǎn)品總值（GEP）核算制度體系。

增加全方位安全發(fā)展能力新“強(qiáng)度”

激烈的國際競爭既考驗(yàn)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展能力，更考驗(yàn)區(qū)域高水平抗壓能力。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，越接近國際競爭的高風(fēng)險地帶，更需要統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩個問題。決定區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展“高度”的可能是其經(jīng)濟(jì)、社會、金融等“短板”，因此貫徹總體國家安全觀，堅(jiān)持底線思維，加強(qiáng)風(fēng)險管控，增加安全發(fā)展能力新“強(qiáng)度”尤為重要。

長三角一體化戰(zhàn)略實(shí)施中，隨著整體規(guī)劃“一盤棋”、交通能源“一張網(wǎng)”、科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)“一平臺”、市場合作“一體系”等推進(jìn)，長三角區(qū)域逐漸成為相互合作的一個體系。長三角區(qū)域間配合能力大大提升，數(shù)據(jù)合作不斷加強(qiáng)，創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈韌性和抗風(fēng)險能力也得到了考驗(yàn)，長三角比以往更像一只緊密合作“鐵拳”，積極參與國際競爭。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“長三角區(qū)域要著力提升安全發(fā)展能力?！毙蟹€(wěn)才能致遠(yuǎn)，長三角要參與更高水平的國際競爭，就必須著力提升安全發(fā)展能力，貫徹總體國家安全觀，緊盯長三角發(fā)展的底線和短板，加強(qiáng)風(fēng)險防控體系和能力建設(shè)，加強(qiáng)發(fā)展預(yù)警機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)戰(zhàn)略縱深的布局。一是貫徹總體國家安全觀。在長三角參與全球城市群競爭過程中，必須著力提升安全發(fā)展能力，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，堅(jiān)持底線思維，提升對關(guān)系國家和區(qū)域安全的科技、產(chǎn)業(yè)、金融等領(lǐng)域和重大基礎(chǔ)設(shè)施的防守能力，加強(qiáng)風(fēng)險防控體系和能力建設(shè)，才能立于不敗之地。二是增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性。產(chǎn)業(yè)安全來自產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的系統(tǒng)提升和產(chǎn)業(yè)布局的縱深配置。長三角產(chǎn)業(yè)分工效率高、體系完備，可以針對創(chuàng)新鏈核心環(huán)節(jié)和產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)施強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈行動，同時加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)布局的戰(zhàn)略縱深，梯次配置和戰(zhàn)略聯(lián)動，與中西部地區(qū)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作，著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。三是以穩(wěn)步開放提升合作安全。加強(qiáng)全球資源的安全配置能力有助于經(jīng)濟(jì)安全，在穩(wěn)步推進(jìn)基礎(chǔ)上，擴(kuò)大金融領(lǐng)域制度型開放，提升跨境投融資便利化，加強(qiáng)全過程風(fēng)險防控，更好維護(hù)國家金融安全。建設(shè)國際合作中的預(yù)警機(jī)制和安全保障機(jī)制，有利于保障對外合作安全，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈合理有序跨境布局，推進(jìn)形成可持續(xù)的高水平開放新格局。

（作者系中共浙江省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部副主任、教授）

責(zé)任編輯：張蔚菊