農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與“三資”管理中存在的問題及對策探討

王培霞

摘要：隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略穩(wěn)步實施，“三農(nóng)”問題價值日益突出。促使農(nóng)村資金、資產(chǎn)、資源成為當(dāng)前農(nóng)村工作焦點，并受到社會高度重視。因此，加強管理農(nóng)村資金、資產(chǎn)及資源具有重要實際意義?！叭Y”主要是指農(nóng)村集體資金，資產(chǎn)及資源?！叭Y”從表面上看，是對廣大農(nóng)戶辛勤勞動成果的回饋，與人民生活密切相關(guān)。而從深層次角度上講，“三資”問題是保障新時期新經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵問題。對此，文章著重探討農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與“三資”管理內(nèi)存在的問題進行分析，并制定解決對策，希望提高管理水平，促進我國農(nóng)村經(jīng)濟取得健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展；三資；問題；對策

現(xiàn)如今，我國逐步加大對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村及農(nóng)民問題的重視力度，對農(nóng)村集體經(jīng)濟投資也日益增多，推動農(nóng)村集體經(jīng)濟規(guī)模不斷擴大，保障集體資金、資產(chǎn)利用及資源開發(fā)多元化。這就導(dǎo)致對農(nóng)村“三資”管理成效要求越來越高。加強農(nóng)村“資金、資產(chǎn)、資源”管理，對于構(gòu)建社會主義新農(nóng)村、幫助鞏固脫貧攻堅成果、有效防止返貧、推進鄉(xiāng)村振興來說非常關(guān)鍵。有利于促進建設(shè)農(nóng)村黨風(fēng)、家風(fēng)、民風(fēng)、村風(fēng)，保障農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展，有力推動實施鄉(xiāng)村振興。

一、農(nóng)村集體“三資”的作用

（一）是大力落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必要條件

“三農(nóng)”問題已被中央一號文件多次提及，并已成為民族復(fù)興、鄉(xiāng)村振興、國家發(fā)展的根本。為貫徹落實我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，從根本上提升“三資”管理水平，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟得到穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化推進速度。

（二）推動農(nóng)村經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展

伴隨著我國社會經(jīng)濟水平飛速發(fā)展，人們對美好生活要求也在不斷提高。然而，在當(dāng)前階段，經(jīng)濟與社會發(fā)展不均衡、不充分成為當(dāng)前我國社會主要問題。對此，當(dāng)下首先要處理的問題是城市與農(nóng)村發(fā)展不平衡，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展不充分。要使數(shù)以百萬計農(nóng)民過上高質(zhì)量生活，就應(yīng)將鄉(xiāng)村振興放在國家戰(zhàn)略層次上，加速推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程。并強化農(nóng)村集體“三資”管理，進而促進社會主義和諧社會建立，推動新農(nóng)村健康發(fā)展，推動農(nóng)村經(jīng)濟日益繁榮，保障農(nóng)村生活富裕、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的優(yōu)美，實現(xiàn)農(nóng)民對更高質(zhì)量生活的向往，從而不斷提高農(nóng)民幸福感、收獲感、成就感。

（三）發(fā)展集體經(jīng)濟的物質(zhì)基礎(chǔ)

集體經(jīng)濟最早物質(zhì)基礎(chǔ)是由三部分組成；第一部分是農(nóng)民在實行農(nóng)業(yè)合作化后，經(jīng)過大量努力與實踐而獲得的集體積累；第二部分是農(nóng)民在合作化過程中加入合作社的土地；第三部分是為合作社中農(nóng)民提供農(nóng)具和牲畜等。自20世紀(jì)80年代以來，我國開始實施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，這一政策使得農(nóng)村集體經(jīng)濟得到了長足的發(fā)展。90年代初期，我國進一步推行了“土地批租、工業(yè)園區(qū)建設(shè)”政策，成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力。進入21世紀(jì)初，房地產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，為第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來新的機遇。同時，農(nóng)村集體經(jīng)濟的“三資”也得到了積極發(fā)展，并為其打下了堅實的基礎(chǔ)。這一系列措施為農(nóng)村經(jīng)濟的繁榮做出了重要貢獻。隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實施，農(nóng)民通過承包土地進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不僅能夠享受到相應(yīng)的承包權(quán)益，同時也增強了農(nóng)民的主體地位和積極性。這使農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率得到了有效提升，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量也顯著增加。農(nóng)民通過勞動和經(jīng)營獲得的收益不斷增加，為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展提供了有力支撐。我國推行的“土地批租、工業(yè)園區(qū)建設(shè)”政策，著力推動農(nóng)村經(jīng)濟的多元化發(fā)展。這一政策鼓勵農(nóng)民將閑置土地批租給企事業(yè)單位或個體經(jīng)營者，實現(xiàn)土地資源的最大化利用。同時，興建工業(yè)園區(qū)為農(nóng)民提供了就業(yè)機會和創(chuàng)業(yè)平臺，為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展注入了新的動力。這些政策的實施，使得農(nóng)村經(jīng)濟實現(xiàn)了由單一農(nóng)業(yè)向多元經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變。農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸豐富，農(nóng)民的收入水平也得到了提升。我國的房地產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了巨大機遇。農(nóng)村地區(qū)開始涌現(xiàn)出規(guī)模龐大的房地產(chǎn)項目，這不僅帶動了建筑、裝修、物流等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時也為農(nóng)村居民提供了新的就業(yè)崗位和創(chuàng)業(yè)機會。農(nóng)村的消費水平也得到了提升，為第三產(chǎn)業(yè)的繁榮帶來了有力支持。

（四）農(nóng)村居民實現(xiàn)共同富裕的重要保障

農(nóng)村集體“三資”為農(nóng)村居民提供了公共服務(wù)保障，擁有一定的資金和資產(chǎn)，農(nóng)村集體能夠投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育、醫(yī)療和社會保障等領(lǐng)域，為農(nóng)村居民提供必要的公共服務(wù)。例如，農(nóng)村集體資金可以用來修建道路、建設(shè)學(xué)校和醫(yī)院，提供教育和醫(yī)療資源。農(nóng)村集體資產(chǎn)可以用來發(fā)展農(nóng)村電網(wǎng)、供水系統(tǒng)和農(nóng)田灌溉設(shè)施，提供基本的生產(chǎn)條件。農(nóng)村集體資質(zhì)可以提供農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這些公共服務(wù)保障為農(nóng)村居民提供了便利和支持，促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民收入的增加。農(nóng)村集體資產(chǎn)和資質(zhì)的所有權(quán)屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，可以保護農(nóng)村居民的權(quán)益。通過規(guī)范經(jīng)營和管理，防止資產(chǎn)流失和濫用，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)和資金的合法性和安全性。農(nóng)村集體資產(chǎn)和資金的運營需要依法進行，有效保護了農(nóng)村居民的利益。

二、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中“三資”管理的意義

通過積極開展“三資”管理，可提升相應(yīng)部門、工作人員思想意識。要使此項工作更好進行，需要各級政府積極改變觀念，不斷提高“三資”管理認(rèn)識，使其正確看待“三資”管理實際價值，強化服務(wù)意識與責(zé)任，從而推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。并將重點放在建設(shè)社會主義新農(nóng)村上。

另一方面，通過開展“三資”管理，為促進實施鄉(xiāng)村振興提供良好條件。資本、資產(chǎn)、資源是推動農(nóng)村發(fā)展三個主要因素，通過優(yōu)化資源配置，最大限度地減少村與村之間差異。同時，由于國家財政非常緊張，單純依靠政府投資推動農(nóng)村發(fā)展十分困難。對此，強化農(nóng)村“三資”管理就顯得尤為重要。

三、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與“三資”管理中存在的問題

（一）缺少專業(yè)人才

隨著我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟不斷發(fā)展，開始逐步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理人才素質(zhì)要求。從現(xiàn)實工作狀況來看，基層高質(zhì)量人員非常匱乏。人才少及素質(zhì)缺乏兩方面原因交織在一起，導(dǎo)致“三資”管理漏洞百出。致使各制度無法很好執(zhí)行，無法確保農(nóng)業(yè)財政安全。

（二）資源管理流程規(guī)范性不足

農(nóng)業(yè)是農(nóng)民最主要生產(chǎn)資料及經(jīng)濟來源，同時也是農(nóng)民最根本的生存條件。在農(nóng)村土地管理過程中，土地價格變動，土地流轉(zhuǎn)市場不完善，以及不信息對稱等，都會導(dǎo)致農(nóng)民正當(dāng)權(quán)利受到極大侵害。甚至有少數(shù)人會利用法律漏洞，隨意開發(fā)土地。

首先，存在現(xiàn)金管理違規(guī)行為。部分村民尚未嚴(yán)格按照規(guī)定踐行現(xiàn)金管理制度，導(dǎo)致現(xiàn)收現(xiàn)支，用白條、領(lǐng)條抵賬等情況十分常見。有些村甚至還搞先進賬外運行。轉(zhuǎn)賬工作應(yīng)當(dāng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門建立統(tǒng)一銀行賬戶，服務(wù)中心實行“三資”集中管理。在工作實踐中，有些村之間資金收支無法用銀行轉(zhuǎn)賬結(jié)算方式進行，設(shè)賬外賬；貪污及挪用公款情況時有發(fā)生；存在大額現(xiàn)金支出尚未實行“三重一大”問題集體決策或聯(lián)合簽署機制。

其次，票據(jù)管理規(guī)范性差。有些行政村收入款項開具收據(jù)尚未到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政代理服務(wù)中心領(lǐng)取統(tǒng)一，存在自己購買收據(jù)的情況；還有些捐贈收入尚未開具發(fā)票，并且沒有確定收入。如果尚未及時管理，就很可能會發(fā)生徇私舞弊現(xiàn)象；甚至還有些村所獲取開支款項憑證不合法，尚未真實記錄使用目的或原因，存在以白條發(fā)票入賬等情況。此外，由于票據(jù)經(jīng)辦人尚未嚴(yán)格按照規(guī)定每個人都要簽字，因此致使在后續(xù)發(fā)生問題時，無法迅速明確責(zé)任，從而導(dǎo)致管理混亂，追責(zé)取證都比較困難。

最后，臺賬、合同不規(guī)范。農(nóng)村集體“三資”臺賬內(nèi)容繁雜。隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展而不斷地發(fā)生變動，造成村集體資金、資產(chǎn)及資源產(chǎn)權(quán)不明確，臺賬不規(guī)范，不準(zhǔn)確，不利于集體“三資”管理。關(guān)于農(nóng)村集體資產(chǎn)資源承包、承租、轉(zhuǎn)讓等，在交易時應(yīng)依法依規(guī)，并盡快簽署標(biāo)準(zhǔn)的書面合同，但是，某些農(nóng)村生產(chǎn)小組在出售、轉(zhuǎn)讓、承包或租賃農(nóng)村集體財產(chǎn)時，大部分都是以口頭方式達(dá)成，很少嚴(yán)格按照法律規(guī)定簽署書面合同，或者是文本內(nèi)容不符合法律規(guī)定，條款細(xì)節(jié)不明確。還有些村書記還存在隨便做出承諾，不經(jīng)過村集體討論，不經(jīng)過村民代表投票，就擅自將集體財產(chǎn)或資源進行外包，從而導(dǎo)致權(quán)利、責(zé)、利不清。進而很容易引起爭議，對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展以及農(nóng)民合法權(quán)益造成嚴(yán)重?fù)p害，違背構(gòu)建和諧社會的初衷。

（三）監(jiān)管工作力度不強

“三資”管理與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系緊密。少數(shù)政府部門對此不夠重視，即使已經(jīng)設(shè)立監(jiān)事會，但其職能價值也尚未得到很好發(fā)揮。由于政府監(jiān)督機構(gòu)職責(zé)過于嚴(yán)肅，導(dǎo)致會“得罪”村干部，致使黨風(fēng)廉政建設(shè)不力、內(nèi)部存在相互利益勾結(jié)等問題，致使“三資”管理不能無法充分實現(xiàn)其應(yīng)有的作用與價值。

此外，在我國集體經(jīng)濟組織中，盡管存在大量監(jiān)事會，但其組成人員大多為集體經(jīng)濟組織成員，這無疑會加大對村集體“三資”的監(jiān)督力度，導(dǎo)致監(jiān)督工作更加困難。甚至也會使村民代表工作熱情下降。就算愿意努力，也很有可能因年齡過大，缺乏工作經(jīng)歷等，造成民主監(jiān)督形同虛設(shè)， 不利于日后整改工作正常開展。

（四）“三資”清點整理規(guī)劃問題

農(nóng)村“三資”管理問題多、工作基礎(chǔ)薄、檔案管理不健全。一些干部對自身工作不夠熟悉，或者違規(guī)發(fā)包情況比較普遍，導(dǎo)致農(nóng)民根本利益很難得到保障。

（五）部分產(chǎn)權(quán)歸屬不明確

為進一步完善“三資”管理工作，必須對集體財產(chǎn)進行清晰界定，這一點十分重要。但是，在開展有關(guān)工作時，許多地方資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)都比較模糊，尚未進行清晰劃分。導(dǎo)致出現(xiàn)這一現(xiàn)象最重要因素就是相關(guān)工作早期管理混亂。比如，在經(jīng)歷人員變動之后，資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬判定就會變得非常困難，無法對資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)加以明確界定。此類現(xiàn)象不但存在于小型組織中，而且還包括村鎮(zhèn)一級集體經(jīng)濟組織。另外，關(guān)于公有制與集體所有制產(chǎn)權(quán)歸屬也出現(xiàn)問題。

（六）農(nóng)村發(fā)展資源投入不能滿足發(fā)展需求

我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展在很大程度上依賴于農(nóng)業(yè)，然而，如今針對農(nóng)村農(nóng)業(yè)政策傾斜以及相應(yīng)資源支持都無法為農(nóng)村快速發(fā)展提供足夠資源，造成這種情況的主要原因為農(nóng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)等方面都遠(yuǎn)遠(yuǎn)比應(yīng)達(dá)到的程度要低。因此，現(xiàn)階段農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展必須增加農(nóng)村投入。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中，對資源要求也在不斷提高，這就要求政府應(yīng)積極轉(zhuǎn)變工作思路，促進農(nóng)村健康發(fā)展。

四、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與“三資”管理中的對策分析

（一）吸收專業(yè)人才，培養(yǎng)提升人員專業(yè)技能

為有效解決有關(guān)工作部門由于人力短缺而造成的工作效率不高等問題，可以基于有關(guān)政策及法規(guī)展開定期培訓(xùn)，并指導(dǎo)一線工作人員加強學(xué)習(xí)農(nóng)經(jīng)業(yè)務(wù)及財務(wù)方面知識。不斷拓寬招聘途徑，積極吸引有關(guān)方面人才，以吸收年齡小、專業(yè)技術(shù)強的財會人員為主，從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟工作。并采用“以老帶新”方式，使工作經(jīng)驗豐富的人員指導(dǎo)有責(zé)任感的新人。在此基礎(chǔ)上，進一步擴充人員隊伍，提升有關(guān)部門整體業(yè)務(wù)工作水平。

（二）建立健全管理制度

制定并完善“三資”管理制度體系對于約束農(nóng)村基層干部及財政人員具有非常重大的意義。對此，建章立制應(yīng)從如下幾個層面進行：

一是要構(gòu)建并完善“集體資源管理”制度；對村集體資源登記、歸屬、異議仲裁、收益、處分以及分配等問題進行統(tǒng)一規(guī)范，其目標(biāo)是要做到資源歸屬明晰，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，收益及分配公正、理性，從而促進資源收益持續(xù)增長。

二是要建立并完善財政預(yù)算及決算體系。各村落應(yīng)依法依規(guī)制定一套農(nóng)村財政預(yù)算制度，每年財政收支，都要由村民代表討論投票，最終由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)，經(jīng)過嚴(yán)格程序后，才可實施。禁止出現(xiàn)開支超支現(xiàn)象。在此期間，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所應(yīng)積極做好督察與監(jiān)管工作，在年終時，要向全體村民公示結(jié)果，以基層工作促進預(yù)算及決算管理規(guī)范化。

三是要科學(xué)構(gòu)建并完善“農(nóng)村財務(wù)管理制度”。應(yīng)對資金管理、票據(jù)、現(xiàn)金收入支取流程、民主理財、財務(wù)復(fù)核及公示等方面加以規(guī)范。

四是要完善工程招標(biāo)制度。在項目招標(biāo)過程中，必須嚴(yán)格按照項目申報、招標(biāo)、公示、中標(biāo)等程序進行。

五是建立并完善“項目合同管理制度”。對項目合同訂立、變更、違約責(zé)任以及項目合同異議及處理等作出統(tǒng)一規(guī)定，從而推動經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展，保證實現(xiàn)合同各方正當(dāng)利益，規(guī)范農(nóng)村發(fā)展。

六是要完善“三資檔案工作制度”。對檔案細(xì)則目錄、檔案模板及裝訂要求等加以明確，使有關(guān)財經(jīng)檔案入檔更加科學(xué)化與標(biāo)準(zhǔn)化，為后續(xù)檔案材料合理利用提供便利條件。此外，也要加強檔案保密、歸檔體系、應(yīng)用流程等，防止違法檔案入庫，避免有關(guān)財務(wù)數(shù)據(jù)資料損壞、造假及丟失。上述制度建立，都有利于為農(nóng)村三資管理工作順利開展奠定良好基礎(chǔ)，使三資管理工作有章可循、有規(guī)可依。使三資管理者們能夠按照法律法規(guī)辦事，信心更強，執(zhí)法更有力度。

（三）明確產(chǎn)權(quán)歸屬

在確定產(chǎn)權(quán)歸屬有關(guān)問題中，相關(guān)人員應(yīng)嚴(yán)格遵守“投入資金者，得到股權(quán)者，享有最終利益”原則。并以此為基礎(chǔ)，才能對集體資產(chǎn)科學(xué)配置。具體來說，相關(guān)管理部門應(yīng)做好集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)處理，實施工作過程中，應(yīng)嚴(yán)格遵循法律法規(guī)，積極開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)與培訓(xùn)教育，從根本上杜絕發(fā)生產(chǎn)權(quán)配置不規(guī)范現(xiàn)象。因為現(xiàn)實情況復(fù)雜性較高，會降低資產(chǎn)權(quán)屬明確性，所以管理部門或個人應(yīng)聯(lián)合制定申請產(chǎn)權(quán)界定要求。同時，管理部門也應(yīng)對有關(guān)資料加以搜集，并以資料為依據(jù)，提出合理、公平處理建議。

（四）調(diào)動提高民主監(jiān)督積極性，貫徹監(jiān)督制度

在推進鄉(xiāng)村振興及“三資”管理工作期間，應(yīng)全面貫徹落實監(jiān)督制度，加強對此項工作的重視。并堅持事前、事中、事后全程監(jiān)管理念。部門監(jiān)督應(yīng)不斷強化各部門相互聯(lián)系與溝通，避免在村內(nèi)出現(xiàn)貪污、浪費等現(xiàn)象。此外，也要嚴(yán)格執(zhí)行“三項監(jiān)管”規(guī)定，特別是在財政問題上，可設(shè)立公告欄目，將村財政收入與支出以每月、每季度、每年等形式進行公示。并層層向上級報告。在此基礎(chǔ)上，還要開辟農(nóng)民參與途徑，保障農(nóng)民知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)及發(fā)言權(quán)。在建立“三資”管理機制后，應(yīng)保證能夠得以切實執(zhí)行。例如：可適當(dāng)增加賬前會審、隨機檢查等，使其得以順暢開展，從而對“三資”管理各環(huán)節(jié)都有所了解的同時，不斷強化村級代管自身管理，構(gòu)建長期監(jiān)管體系。

（五）提高資源傾斜力度

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施成效顯著，這離不開國家的大力扶持與資金投入。隨著國家不斷加大對農(nóng)村經(jīng)濟的扶持力度，推動農(nóng)村將會迎來二次快速發(fā)展。為實現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)，提高管理水平，應(yīng)增加技術(shù)、政策等多方面投入，同時還要做好農(nóng)戶動員，才可為農(nóng)村日后發(fā)展奠定基礎(chǔ)。同時，還要充分賦予農(nóng)民充分權(quán)力，激發(fā)農(nóng)民對“三資”管理參與熱情。對此，可建立特別監(jiān)事會，對存有疑問的賬目展開動態(tài)追蹤，以盡快查找出責(zé)任人，并對其進行定期整理，確保信息透明與公開，從而為居民提供參與渠道。

（六）規(guī)范劃分“三資”管理職責(zé)

要真正提高農(nóng)村資金、資產(chǎn)及資源管理，就應(yīng)對各方面職責(zé)加以明晰。按照相關(guān)法規(guī)，村級“三資”管理應(yīng)當(dāng)以村級組織為主要管理對象，并在管理活動中受各級黨組織及相關(guān)部門監(jiān)管。各部門、單位應(yīng)完全掌握自身職責(zé)，如財務(wù)部門應(yīng)掌控資金流向與數(shù)據(jù)，對其進行全面記錄，保障資金用途合理，防止發(fā)生資金挪用、濫用等問題；審計工作重點是監(jiān)督管理活動，嚴(yán)厲查處違法違紀(jì)現(xiàn)象。由于地域廣袤，各地農(nóng)村發(fā)展將有一定區(qū)別。這就要求必須更好地利用政府引導(dǎo)價值。在不發(fā)達(dá)農(nóng)村，一般都是代管，由上級部門提供服務(wù)。

（七）明確“三資”管理范圍

在過去的發(fā)展中，一些村莊由于資金管理不規(guī)范，存在著挪用、貪污和浪費資金的問題。明確“三資”管理范圍，可以加強對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資金流轉(zhuǎn)的監(jiān)督，確保資金用于種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等實際生產(chǎn)環(huán)節(jié)，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。明確“三資”管理范圍有助于提高農(nóng)村資產(chǎn)的使用效率，一些農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)閑置或被個人占有，導(dǎo)致資源浪費，經(jīng)濟效益低下。明確“三資”管理范圍，可以加強對農(nóng)村資產(chǎn)的管理和利用，提高資源利用率，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。目前，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的資質(zhì)管理不夠規(guī)范，存在著一些不合格的組織和個人參與經(jīng)濟活動的情況。明確“三資”管理范圍，可以加強對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的資質(zhì)審核和管理，提高農(nóng)村經(jīng)濟參與主體的素質(zhì)和水平，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

（八）先進技術(shù)的合理運用

近幾年來，我國科技進步速度非常快，信息技術(shù)已經(jīng)被有效運用于諸多產(chǎn)業(yè)與領(lǐng)域中，并取得一定成果。從以往農(nóng)村發(fā)展與管理狀況來看，信息不對稱與溝通不暢通等問題十分常見。同時，借助信息技術(shù)，構(gòu)建智能化“三資”監(jiān)管體系，將資源與信息等進行全方位集成，以全面整合資源及信息。此外，互聯(lián)網(wǎng)平臺可以保證人民獲得知情、監(jiān)督與參與權(quán)利，同時還可促進廉潔文化取得持續(xù)發(fā)展?！叭Y”信息管理平臺，可對各款項流動進行跟蹤、盤查、核實及登記，為潛在貪污行為戴上“緊箍咒”。

（九）確定目標(biāo)，做好“三資”清點整理

農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展需要有一個清晰的方向和目標(biāo)，只有明確了發(fā)展方向，才能更好地進行“三資”管理的工作。比如說，可以制定一個長遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃，明確農(nóng)村經(jīng)濟的重點領(lǐng)域和發(fā)展方向，從而更好地規(guī)劃和管理農(nóng)村的資產(chǎn)、資金和資料。做好“三資”清點整理是必不可少的，在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中，經(jīng)常會產(chǎn)生大量的資產(chǎn)、資金和資料，并且可能分散在不同的地方。所以，做好“三資”的清點整理工作就顯得尤為重要。對于資產(chǎn)，需要對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的各類固定資產(chǎn)進行清點和登記，確保資產(chǎn)的真實性和完整性。對于資金，需要建立嚴(yán)格的財務(wù)制度，進行賬目核對和資金監(jiān)管，防止財務(wù)風(fēng)險和挪用行為的發(fā)生。對于資料，需要建立健全的檔案管理體系，對各類資料進行分類、整理和歸檔，確保資料的安全和使用的便捷性。

另外還要積極開展宣傳工作，推動工作進一步深入開展，全面落實各項工作。政府部門應(yīng)組織動員會，協(xié)調(diào)掃黑辦、財政所、派出所等部門，將有豐富工作經(jīng)驗及專業(yè)能力人員組成專項工作小組，深入基層展開調(diào)查，并走到每家每戶，采用發(fā)放宣傳單、張貼公告等方法，營造良好工作氛圍。并在此基礎(chǔ)上，定期開展集中清理工作調(diào)度會，為廣大農(nóng)民朋友提供了解村級集體經(jīng)濟組織工作展開情況，由此保證農(nóng)民朋友參與權(quán)和知情權(quán)。

五、結(jié)語

總之，在我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中，“三資”管理始終都是值得重視的問題。近年來，我國不斷增加對農(nóng)村地區(qū)投資，并在相關(guān)政策上給予適當(dāng)支持，以促進農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟健康發(fā)展。從目前實際發(fā)展情況來說，農(nóng)村“三資”管理中還存在較多問題。問題還有很多，因此應(yīng)深入分析各種問題，制定科學(xué)解決對策，明確管理職責(zé)與范圍，加大人才隊伍建設(shè)力度，積極采用新技術(shù)等。通過上述各環(huán)節(jié)，促進我國農(nóng)業(yè)迅速發(fā)展。

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（作者單位：山東省臨沂市莒南縣坪上鎮(zhèn)財經(jīng)服務(wù)中心）