鄉(xiāng)村振興背景下村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑探析

倪敏

摘要：黨的二十大提出“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)”。近年來(lái)，寧國(guó)市始終把發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，創(chuàng)新舉措、因地制宜、分類指導(dǎo)、持續(xù)推進(jìn)，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了階段性成效。同時(shí)也存在著一定的問(wèn)題 ：經(jīng)濟(jì)發(fā)展層次低、規(guī)模小，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力薄弱；部分鄉(xiāng)村干部思想陳舊、觀念滯后，創(chuàng)新發(fā)展能力薄弱；資金匱乏、招商難度大，可持續(xù)發(fā)展能力薄弱；管理能力弱，優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不明顯，不利于突破性發(fā)展等。針對(duì)以上問(wèn)題，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)必須：凝聚共識(shí)夯實(shí)責(zé)任，定格打造村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展“火車頭”；配強(qiáng)班子用好人才，充實(shí)激活村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展“專家?guī)臁?；因地制宜多措并舉，選準(zhǔn)走好村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展“陽(yáng)關(guān)道”；完善制度強(qiáng)化監(jiān)督，織密補(bǔ)強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)管理“安全網(wǎng)”。

關(guān)鍵詞：村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)；火車頭；專家?guī)?；?yáng)關(guān)道；安全網(wǎng)

黨的十九大創(chuàng)新性地提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題提供了行動(dòng)綱領(lǐng)。黨的二十大提出“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)”。近年來(lái)，寧國(guó)市始終把發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，創(chuàng)新舉措、因地制宜、分類指導(dǎo)、持續(xù)推進(jìn)，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了階段性成效。

一、基本情況

寧國(guó)市地處安徽省東南部，全市總面積2487平方公里，總?cè)丝?8.9萬(wàn)人，現(xiàn)轄13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、6個(gè)街道、105個(gè)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織。截至2022年底，全市105個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)性收入達(dá)5372.28萬(wàn)元，村均收入51.16萬(wàn)元，各村經(jīng)營(yíng)性收入均超10萬(wàn)元。其中經(jīng)營(yíng)性收入達(dá)50萬(wàn)元以上的強(qiáng)村45個(gè)，其中，達(dá)100萬(wàn)的村8個(gè)，經(jīng)營(yíng)性收入低于20萬(wàn)的村10個(gè)，經(jīng)營(yíng)性收入最少的是寧墩鎮(zhèn)雙川村13.35萬(wàn)元。2022年，寧國(guó)市整合資金1.43億元，實(shí)施中央省扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大項(xiàng)目15個(gè)，其中抱團(tuán)發(fā)展類項(xiàng)目11個(gè)。

寧國(guó)市發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的主要舉措主要表現(xiàn)在以下方面：

（一）深化農(nóng)村改革，建立村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織

在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，對(duì)全市105個(gè)村（含3個(gè)農(nóng)村社區(qū)）實(shí)施清產(chǎn)核資，對(duì)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行股權(quán)量化，實(shí)施成員界定，建立三會(huì)組織，在每個(gè)村注冊(cè)成立村股份經(jīng)濟(jì)合作社，搭建村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)，出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)村委會(huì)與村股份經(jīng)濟(jì)合作社“功能分離、分賬管理”的實(shí)施意見》，建立健全村集體經(jīng)濟(jì)組織的議事管理制度和收益分配機(jī)制，推進(jìn)股份經(jīng)濟(jì)合作社的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。

（二）建強(qiáng)基層黨組織，凝聚發(fā)展合力

注重選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織班子，嚴(yán)把人選資格關(guān)，把品行好、作風(fēng)正、能力強(qiáng)的優(yōu)秀黨員和人才選進(jìn)“兩委”班子，把能否帶頭致富，能否帶領(lǐng)群眾致富作為村黨支部書記人選的重要標(biāo)尺。引導(dǎo)村書記擔(dān)任村股份經(jīng)濟(jì)合作社法人，形成黨建引領(lǐng)、上下聯(lián)動(dòng)、部門配合的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作格局。全市制定了《寧國(guó)市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃（2019年—2022年）》，持續(xù)提出寧國(guó)市扶持壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“2115”和“121X”行動(dòng)計(jì)劃，推出了資產(chǎn)盤活、抱團(tuán)發(fā)展、政策支持、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、服務(wù)增收等“5劑藥方”，持續(xù)整合力量，強(qiáng)化幫扶，建立了市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系包保村集體經(jīng)濟(jì)幫扶工作制度，逐村制定幫扶措施，強(qiáng)化財(cái)政支持，整合各級(jí)財(cái)政扶持資金5000余萬(wàn)元，充分發(fā)揮基層黨組織的引領(lǐng)作用，大力扶持各村建設(shè)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目。

（三）充分發(fā)揮村級(jí)組織的內(nèi)生動(dòng)力，廣泛開辟增收渠道

出臺(tái)了《寧國(guó)市激勵(lì)村干部干事創(chuàng)業(yè)若干規(guī)定》《寧國(guó)市激勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)指導(dǎo)意見》，不斷激發(fā)村級(jí)組織創(chuàng)新發(fā)展的自覺(jué)動(dòng)力。在推進(jìn)薄弱村發(fā)展上，學(xué)習(xí)浙江省新昌縣做法，充分發(fā)揮村協(xié)商委員會(huì)的作用，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭，各村集體經(jīng)濟(jì)組織共同入股成立寧國(guó)市振寧農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有限公司，搭建市級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，按照“公司化管理、市場(chǎng)化運(yùn)作”，共同投資開發(fā)區(qū)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，通過(guò)“保底收益+按股分紅”的方式，實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長(zhǎng)。在提升優(yōu)勢(shì)村上，不斷深化農(nóng)村“三變”改革，各村發(fā)揮各類新型經(jīng)營(yíng)主體及各類群團(tuán)組織作用，引進(jìn)培育優(yōu)質(zhì)經(jīng)營(yíng)主體，對(duì)集體資源、資產(chǎn)進(jìn)行整合包裝，按照股份制要求，采取全資股份、控股經(jīng)營(yíng)、參股經(jīng)營(yíng)等多種模式開展股份合作。依托寧國(guó)市“全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣”招牌，發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，帶動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在培育強(qiáng)村上：有條件的村依托良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，建設(shè)各類物業(yè)，成立勞務(wù)公司、建筑公司等主體，加快村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。經(jīng)過(guò)實(shí)踐探索，全市已逐步形成了5種典型發(fā)展模式：一是物業(yè)經(jīng)濟(jì)模式：城中、城郊村和一些具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)的村，利用積累資金，通過(guò)投資建設(shè)綜合樓、購(gòu)置門面房等，實(shí)現(xiàn)物業(yè)租賃增收和集體資產(chǎn)的保值增值。如方塘鄉(xiāng)方塘村；二是聯(lián)合經(jīng)濟(jì)模式：位置偏遠(yuǎn)、資源匱乏的薄弱村，通過(guò)財(cái)政扶持資金共同組建寧國(guó)市振寧農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有限公司，集中投資開發(fā)區(qū)項(xiàng)目，聯(lián)合發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”；三是勞務(wù)經(jīng)濟(jì)模式：一些發(fā)展條件較好的村，注冊(cè)成立公司通過(guò)創(chuàng)辦經(jīng)營(yíng)實(shí)體或依托村股份經(jīng)濟(jì)合作社，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。如甲路鎮(zhèn)甲路村；四是旅游經(jīng)濟(jì)模式：一些旅游資源比較豐富的村，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，建立旅游開發(fā)與集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)收益共享，共同發(fā)展。如中溪鎮(zhèn)夏霖村；五是資源經(jīng)濟(jì)模式：具有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和可利用資源的村，培育做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，盤活利用閑置資源，推動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如港口鎮(zhèn)西村。

（四）嚴(yán)格監(jiān)督機(jī)制，為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航

出臺(tái)了《寧國(guó)市委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)管理的意見》，建立村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目預(yù)審制，提高集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科學(xué)性。建立了市紀(jì)委對(duì)基層黨組織延伸巡察的黨內(nèi)監(jiān)督，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門兩年全覆蓋的審計(jì)監(jiān)督，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)全程參與的民主監(jiān)督，推進(jìn)建立“銀村直聯(lián)”和“騰訊為村”信息平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)群眾實(shí)時(shí)監(jiān)督的全方位監(jiān)督機(jī)制。讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，全面提升村級(jí)黨組織的凝聚力、號(hào)召力，不斷增強(qiáng)為人民群眾服務(wù)的能力。

二、存在問(wèn)題

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展層次低、規(guī)模小，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力薄弱

1. 發(fā)展質(zhì)量不高，造血功能弱。從2022年全市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)性收入結(jié)構(gòu)分析看，全市5372.28萬(wàn)的集體經(jīng)營(yíng)性收入中，公墓收入、砂石出售收入、土地增減掛項(xiàng)目服務(wù)收入這三項(xiàng)收入不可持續(xù)，占比35%。同時(shí)，在10萬(wàn)至50萬(wàn)元的村里，有24個(gè)村主要經(jīng)營(yíng)性收入是一次性的，隨時(shí)都有返回到10萬(wàn)元以下的可能，在50萬(wàn)元以上的村里有1個(gè)村的主要經(jīng)營(yíng)性收入不可持續(xù)，有滑坡的可能。2.兩極分化比較嚴(yán)重。50萬(wàn)元以上的45個(gè)村集體經(jīng)營(yíng)性收入3634.682萬(wàn)元，占比68%，而10萬(wàn)至50萬(wàn)的60個(gè)村的收入共計(jì)1737.598萬(wàn)元，占比32%，且一次性收入在50萬(wàn)以上的村中只占到17%，反映出強(qiáng)村的集體經(jīng)濟(jì)收入結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，而一般村的造血功能更弱。3.收入較為單一。發(fā)包和出租收入占比24%，長(zhǎng)期投資占比26%，一次性收入占比36%，其他項(xiàng)目性收益占比僅14%。全市大多數(shù)村靠“資源飯”維持現(xiàn)狀，經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源過(guò)分依賴于低層次、規(guī)模小、結(jié)構(gòu)單一的產(chǎn)業(yè)，管理粗放落后，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（二）部分鄉(xiāng)村干部思想陳舊、觀念滯后，創(chuàng)新發(fā)展能力薄弱

部分村黨組織書記對(duì)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的思想保守陳舊、觀念滯后，具體表現(xiàn)為“三重”：1. 守?cái)偹枷雵?yán)重。部分村黨組織書記認(rèn)為目前村里的基礎(chǔ)設(shè)施基本完備，且每年村級(jí)轉(zhuǎn)移支付和村里爭(zhēng)取的一些資金足以保障村里運(yùn)轉(zhuǎn)，安于這種現(xiàn)狀，對(duì)于如何利用村里閑置資產(chǎn)、村里資源優(yōu)勢(shì)等發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)沒(méi)有動(dòng)力。2. 畏難思想嚴(yán)重。雖然部分村黨組織書記對(duì)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)有一些“懵懂”的想法，但是前怕狼后怕虎，既怕因發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)不當(dāng)而造成新一輪負(fù)債，更怕群眾埋怨、組織不滿。因此，在諸多困難面前停下了腳步，把想法扼殺在萌芽狀態(tài)。3. 依賴思想嚴(yán)重。在多年的集體經(jīng)濟(jì)低迷情況下，逐漸形成“坐、等、靠、要”的懶惰意識(shí)，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重依賴上級(jí)政策和資金的支持，發(fā)展觀念相對(duì)落后，甚至存在“小富即安”思想，在工作的作風(fēng)上存在不足，沒(méi)有形成干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。反而習(xí)慣于抱怨缺少政策和資源支持，潛意識(shí)里形成農(nóng)村工作不好開展以及村干部不好當(dāng)?shù)奈冯y思想。在現(xiàn)實(shí)工作和生活中，對(duì)于怎么因地制宜發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)感覺(jué)到迷茫，沒(méi)有明確方向，對(duì)于新思想、新形勢(shì)、新理念把握不足。

（三）資金匱乏、招商難度大，可持續(xù)發(fā)展能力薄弱

當(dāng)前，寧國(guó)市發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)資金仍舊不夠充裕，主要表現(xiàn)在以下三方面：1. 社會(huì)資金聚集少。因村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不可預(yù)見性，大多數(shù)群眾抱著觀望心態(tài)，多數(shù)人不愿意把資金冒險(xiǎn)投入到村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中來(lái)，更愿意把資金投入到風(fēng)險(xiǎn)較小、穩(wěn)定獲利的投資中。2. 資金保障不足。受最近幾年經(jīng)濟(jì)整體下行和新冠疫情防控嚴(yán)峻形勢(shì)影響，上級(jí)財(cái)政普遍沒(méi)有足夠的資金，保民生、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)等領(lǐng)域?qū)ω?cái)政資金需求量巨大，造成了其他領(lǐng)域資金保障嚴(yán)重不足。市財(cái)政每年留給各村發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的資金嚴(yán)重不足。3. 招商引資難度大。村一級(jí)招商引資難度大，雖經(jīng)努力引來(lái)一些客商前來(lái)調(diào)研、考察，最終能夠成功落戶的較少。且在融資方面，銀行貸款手續(xù)繁多，村集體貸款難度大。

（四）管理能力弱，優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不明顯，不利于突破性發(fā)展

1. 存在資金閑置現(xiàn)象。全市賬面資金超過(guò)100萬(wàn)的村有25個(gè)，賬面資金8729萬(wàn)元；其中賬面資金超過(guò)500萬(wàn)元的4個(gè)，賬面資金3679萬(wàn)元，其中賬面資金超過(guò)1000萬(wàn)元的2個(gè)，賬面資金2552萬(wàn)元。2. 村級(jí)債務(wù)有增加趨勢(shì)。從前期村級(jí)債務(wù)調(diào)查情況看，全市村級(jí)經(jīng)營(yíng)性債務(wù)265萬(wàn)元，公益事業(yè)債務(wù)686萬(wàn)元（包括應(yīng)付款項(xiàng)）。3. 村集體經(jīng)濟(jì)投資管理水平有待提高。主要表現(xiàn)在有些村的資金投資到企業(yè)實(shí)現(xiàn)保底收益，存在資金風(fēng)險(xiǎn)；有些村投資項(xiàng)目的投入回報(bào)率較低。面對(duì)以上村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題，大多數(shù)村干部普遍存在經(jīng)營(yíng)管理能力不強(qiáng)的問(wèn)題，對(duì)于發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)本身沒(méi)有好的思路，不知道從何處下手、從哪里啟動(dòng)，不能從市場(chǎng)的需求出發(fā)尋找出路，導(dǎo)致了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒(méi)有抓手，突破性發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的能力不足。

三、對(duì)策建議

（一）凝聚共識(shí)夯實(shí)責(zé)任，定格打造村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展“火車頭”

村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，村級(jí)組織就很難從物質(zhì)條件上為群眾的生產(chǎn)生活服務(wù)，群眾對(duì)村級(jí)組織就會(huì)缺乏信心，缺少信任，基層組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和號(hào)召力也就無(wú)從談起。

因此，在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過(guò)程中，各級(jí)干部必須充分認(rèn)識(shí)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的重要性，充分認(rèn)識(shí)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實(shí)需要，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。

各級(jí)黨組織要高度重視、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)力推進(jìn)、集中攻堅(jiān)。要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的有力抓手，持續(xù)抓、常態(tài)抓，主動(dòng)研究解決產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)增收遇到的資金、項(xiàng)目、市場(chǎng)、人才等實(shí)際問(wèn)題。要嚴(yán)格考評(píng)督導(dǎo)，把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為基層黨組織書記考核的重要內(nèi)容，明確市鄉(xiāng)村三級(jí)黨組織書記具體責(zé)任。通過(guò)村“兩委”換屆選舉，不斷改善優(yōu)化村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，選優(yōu)配強(qiáng)黨建工作經(jīng)驗(yàn)豐富、組織協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的村干部任黨組織書記，使基層黨組織書記真正成為發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的“火車頭”。

（二）配強(qiáng)班子用好人才，充實(shí)激活村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展“專家?guī)臁?/p>

當(dāng)前，寧國(guó)市在發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過(guò)程中，存在一個(gè)普遍問(wèn)題，就是多數(shù)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動(dòng)力不足。我們的一些鄉(xiāng)村在發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)過(guò)程中仍存在要項(xiàng)目、等資金、靠上級(jí)的思想，“靠著墻根曬太陽(yáng)、等著政府送小康”“政府干、農(nóng)民看”等現(xiàn)象依然存在。目前安徽省共認(rèn)定農(nóng)村各類實(shí)用人才158萬(wàn)人，僅占農(nóng)村常住人口的5.4%。所以，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須破解人才瓶頸制約。一方面我們要留住農(nóng)村自己的人才，打造新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍；同時(shí)也要引進(jìn)人才。要全面強(qiáng)化激勵(lì)制度建設(shè)，加強(qiáng)在外人才與家鄉(xiāng)的精神紐帶，通過(guò)家鄉(xiāng)情懷與在外人才保持血肉聯(lián)系，制定和出臺(tái)科學(xué)政策，廣泛發(fā)動(dòng)企業(yè)家、黨政干部以及技能人才等，積極響應(yīng)政府政策號(hào)召，前往美麗鄉(xiāng)村成為志愿者、投資興業(yè)、承包項(xiàng)目、捐贈(zèng)物資、提供法律服務(wù)等扎根鄉(xiāng)村振興一線。

強(qiáng)化人才支撐，為發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)提供人才保障，基礎(chǔ)在黨員，重點(diǎn)在書記，關(guān)鍵在班子。黨員是村黨支部的“血肉”，村支書是黨支部的“舵手”，支部班子是引領(lǐng)農(nóng)村發(fā)展的戰(zhàn)斗團(tuán)隊(duì)。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，就要“有血有肉”、有“航向”，倡導(dǎo)“一個(gè)好漢三個(gè)幫，一個(gè)籬笆三個(gè)樁”。發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，做好農(nóng)村發(fā)展治理各項(xiàng)工作，黨支部要始終堅(jiān)持“打鐵還需自身硬”，在黨員、書記、班子三個(gè)層面狠抓自身建設(shè)，確保落實(shí)政策不打折扣、不走形、不變樣。

發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，破解人才瓶頸制約。結(jié)合每個(gè)村子發(fā)展的實(shí)際，必須抓住以下重點(diǎn)：

1. 選好干部。村“兩委”換屆工作中，從致富能手、技術(shù)帶頭人、種植養(yǎng)殖能手、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、退伍軍人等群體中選拔村“兩委”干部，讓懂農(nóng)愛農(nóng)助農(nóng)干部服務(wù)基層，成為農(nóng)業(yè)科技的傳播者和推廣者。

2. 配齊干部。任用年輕、有能力、學(xué)習(xí)強(qiáng)的“85”后班子成員分管鄉(xiāng)村振興工作，選優(yōu)配強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦公室，選拔懂技術(shù)、愛農(nóng)業(yè)的專業(yè)技術(shù)干部，指導(dǎo)農(nóng)民學(xué)習(xí)新技術(shù)，參與鄉(xiāng)村建設(shè)。

3. 培養(yǎng)干部。把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略納入干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，學(xué)習(xí)長(zhǎng)興、湖州等地經(jīng)驗(yàn)做法，為鄉(xiāng)村發(fā)展賦能。發(fā)動(dòng)干部集思廣益，征集村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)“金點(diǎn)子”，調(diào)動(dòng)干部為群眾致富出謀劃策的積極性、主動(dòng)性。

（三）因地制宜多措并舉，選準(zhǔn)走好村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展“陽(yáng)關(guān)道”

發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)應(yīng)大膽進(jìn)行思路創(chuàng)新，積極探索靈活多樣的村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)方式。山林、土地以及水面等資源均為農(nóng)民集體所有，同時(shí)，這些資源也是鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的核心優(yōu)勢(shì)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)想要取得新發(fā)展，其首要任務(wù)就應(yīng)當(dāng)充分調(diào)動(dòng)有利資源，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，培育和發(fā)展具有特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，進(jìn)而以符合實(shí)際情況的有效途徑幫助鄉(xiāng)村將本地資源變成資本。

1. 探索多形態(tài)的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)合作模式。充分依托村級(jí)集體擁有的自然資源稟賦、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，培育新的業(yè)態(tài)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，積極發(fā)展“村集體經(jīng)濟(jì)組織+”合作模式。比如：“農(nóng)戶+村集體經(jīng)濟(jì)組織土地托管站+種植大戶”，由托管站把農(nóng)戶的承包地集中流轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)，然后統(tǒng)一給種植大戶，按照合約的方式提留；同時(shí)，也可以根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，利用山核桃、家禽、茶葉、竹筍等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展“村集體經(jīng)濟(jì)組織+現(xiàn)代化養(yǎng)殖基地（加工廠房、儲(chǔ)藏設(shè)施）”等，出租給養(yǎng)殖戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社、企業(yè)等。

2. 發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游?！吨泄仓醒?國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》針對(duì)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，提出了明確要求，指出要因地制宜地盤活旅游資源和閑置農(nóng)房宅基地，發(fā)展餐飲、民宿，服務(wù)鄉(xiāng)村旅游。村集體在充分結(jié)合自身資源優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，通過(guò)同專業(yè)旅游公司等建立合作關(guān)系共同成立旅游開發(fā)公司等方式，進(jìn)一步叫響鄉(xiāng)村特色旅游品牌，拓寬市場(chǎng)渠道，進(jìn)一步優(yōu)化鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，提供更加專業(yè)的服務(wù)，致力打造具有地方特色的條塊結(jié)合、有機(jī)融合的雙層經(jīng)濟(jì)體制。

3. 加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織承接農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)項(xiàng)目。壯大村集體經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，各村集體經(jīng)濟(jì)組織要主動(dòng)對(duì)接，承接一些小型農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)項(xiàng)目，比如環(huán)境治理、小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和維護(hù)養(yǎng)護(hù)、物業(yè)服務(wù)等，提高村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)性收入。

4. 積極發(fā)展農(nóng)村電商。中央一號(hào)文件已明確農(nóng)村電商是鄉(xiāng)村重點(diǎn)發(fā)展的內(nèi)容之一，各村集體經(jīng)濟(jì)組織可以利用電子商務(wù)平臺(tái)，拓寬農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷渠道和方式，實(shí)行農(nóng)村電商與村集體經(jīng)濟(jì)組織深入融合，助力村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。

5. 進(jìn)一步深化新型區(qū)域合作。始終堅(jiān)持做到以強(qiáng)村建設(shè)為引領(lǐng)，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)，通過(guò)項(xiàng)目加持促使資源向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)匯集；打造密集的規(guī)范化產(chǎn)業(yè)基地，打造具有引領(lǐng)規(guī)模效應(yīng)的新型產(chǎn)業(yè)示范標(biāo)桿企業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)鏈，持續(xù)壯大集體經(jīng)濟(jì)。

6. 圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)延伸特色產(chǎn)業(yè)鏈。組織農(nóng)業(yè)、林業(yè)、財(cái)政等相關(guān)單位的專家成立項(xiàng)目指導(dǎo)小組，依托產(chǎn)業(yè)辦企業(yè)，探索產(chǎn)、供、銷新路子、新途徑，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，加大二、三產(chǎn)業(yè)投入力度，增加村集體經(jīng)濟(jì)收入。

7. 建立健全政府幫扶責(zé)任機(jī)制。對(duì)于設(shè)施落后、區(qū)位偏僻、資源匱乏、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱的村，要成立工作組織，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)幫扶，干部駐點(diǎn)推進(jìn)，明確扶持目標(biāo)任務(wù)，建立考核機(jī)制，統(tǒng)籌資金資源，從人力、財(cái)力、物力上盡可能給予支持。

8. 建立健全社會(huì)扶貧投入機(jī)制。發(fā)揮群眾主體意識(shí)，動(dòng)員村集體群眾投資，廣泛調(diào)動(dòng)群眾積極性和主動(dòng)性，形成發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)大合力。積極推進(jìn)“抱團(tuán)發(fā)展”，集中各方面力量解決集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱村辦不了、辦不好的事情，走共同富裕之路。

（四）完善制度強(qiáng)化監(jiān)督，織密補(bǔ)強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)管理“安全網(wǎng)”

完善集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和建立考核機(jī)制，不斷激發(fā)村班子發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動(dòng)力。加快出臺(tái)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展普惠政策，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展提供政策支撐。同時(shí)，還要結(jié)合具體實(shí)際，想方設(shè)法落實(shí)監(jiān)督責(zé)任，管好用好“集體的錢”，強(qiáng)化監(jiān)督體制機(jī)制。

1. 搭建制度框架。建立健全村級(jí)財(cái)務(wù)收支預(yù)決算制度，嚴(yán)格收支審批，建立健全村務(wù)財(cái)務(wù)公開制度，及時(shí)、真實(shí)地公開相關(guān)信息。

2. 強(qiáng)化流程管控。加強(qiáng)對(duì)集體經(jīng)濟(jì)資金及資產(chǎn)的清理、登記、管理，逐村建立臺(tái)賬。建立村級(jí)集體資金專戶，所有有關(guān)集體資金使用必須通過(guò)專戶進(jìn)行轉(zhuǎn)賬；集體資金使用必須采用公開招標(biāo)的方式，不允許隨意使用，更不得對(duì)外提供擔(dān)保，確保實(shí)現(xiàn)收益的最大化。

3. 落實(shí)民主管理。充分激勵(lì)村民代表、理財(cái)小組和監(jiān)督委員會(huì)等主體發(fā)揮自身職能作用，堅(jiān)持多措并舉，全面落實(shí)民主議事、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督等制度。

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（作者單位：中共寧國(guó)市委黨校）