新四軍紅色文化公益訴訟檢察保護(hù)的理路與進(jìn)路初探

新四軍歷史飽含波瀾壯闊紅色文化，新四軍革命精神閃耀燦爛光芒。2023年12月3日，習(xí)近平總書記在考察鹽城新四軍紀(jì)念館時(shí)強(qiáng)調(diào)：這是開(kāi)展革命傳統(tǒng)教育、愛(ài)國(guó)主義教育的生動(dòng)教材，要用好這一教材，教育引導(dǎo)黨員、干部傳承發(fā)揚(yáng)不怕困難、不畏艱險(xiǎn)，勇于斗爭(zhēng)、敢于勝利的精神，緊緊依靠人民，把強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)不斷推向前進(jìn)。從公益訴訟檢察角度觀照，以新四軍紅色文化的執(zhí)法司法保護(hù)為例，厘清理路方能明了革命文化保護(hù)面臨現(xiàn)實(shí)課題的法治邏輯，明晰進(jìn)路方能出色完成保護(hù)“生動(dòng)教材”的擔(dān)當(dāng)答卷。

一、新四軍紅色文化公益訴訟檢察保護(hù)的法律規(guī)范

習(xí)近平法治思想、習(xí)近平文化思想是新四軍紅色文化執(zhí)法司法保護(hù)的根本遵循。在法律監(jiān)督實(shí)務(wù)中，與法律淵源相關(guān)，新四軍紅色文化公益訴訟檢察保護(hù)的法律規(guī)范漸增，趨向越來(lái)越嚴(yán)密的體系化。

（一）實(shí)體性規(guī)范

憲法作為國(guó)家根本大法，宏觀指引文化建設(shè)目標(biāo)與任務(wù)，也是新四軍紅色文化公益訴訟檢察保護(hù)的職責(zé)起點(diǎn)。憲法序言以歷史敘事的筆觸勾勒了革命文化的概貌，宣示了對(duì)革命文化的尊崇?！吨腥A人民共和國(guó)憲法》第22條規(guī)定“國(guó)家保護(hù)名勝古跡、珍貴文物和其他重要?dú)v史文化遺產(chǎn)”。部門法律貫徹了憲法的意旨，也為新四軍紅色文化公益訴訟檢察保護(hù)提供了法律規(guī)范支撐?！吨腥A人民共和國(guó)民法典》第253條界定：法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的文物，屬于國(guó)家所有。《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》第2條列舉國(guó)家保護(hù)的文物種類，其中，一個(gè)種類設(shè)定“與重大歷史事件、革命運(yùn)動(dòng)或者著名人物有關(guān)”，或者“具有重要紀(jì)念意義、教育意義或者史料價(jià)值”為條件，時(shí)間條件為“近代現(xiàn)代”，載體為“重要史跡、實(shí)物、代表性建筑”，革命文化價(jià)值觀清晰顯現(xiàn)。對(duì)照法律規(guī)范，新四軍紅色文化資源理應(yīng)受到保護(hù)。在公益訴訟檢察保護(hù)路徑上，生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、英雄烈士保護(hù)可能疊合文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)內(nèi)容，形成殊途同歸的保護(hù)效果。

針對(duì)英雄烈士人格利益，在實(shí)體法層面上，民法典為新四軍紅色文化保護(hù)奠定了基礎(chǔ)?！吨腥A人民共和國(guó)民法典》第185條規(guī)定：“侵害英雄烈士等的姓名、肖像、名譽(yù)、榮譽(yù)，損害社會(huì)公共利益的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任”。“社會(huì)公共利益”列為責(zé)任構(gòu)成元素。《中華人民共和國(guó)英雄烈士保護(hù)法》為英雄烈士人格利益保護(hù)指明了方向，明確檢察機(jī)關(guān)對(duì)侵害英雄烈士的姓名、肖像、名譽(yù)、榮譽(yù)的行為提起訴訟的職權(quán)。本法以報(bào)告義務(wù)的形式，明確了行政執(zhí)法、管理與檢察監(jiān)督的銜接，規(guī)定其發(fā)現(xiàn)侵害英雄烈士利益的行為，需要檢察機(jī)關(guān)提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)向檢察機(jī)關(guān)報(bào)告。

國(guó)家文化政策一脈相承憲法精神?！皯椃ㄖ械幕疚幕邨l款具有憲法位階，國(guó)家重大文化發(fā)展政策的制定應(yīng)在原則上符合憲法的相關(guān)規(guī)定，應(yīng)該接受憲法基本文化政策條款的審查。”（任喜榮：《憲法基本文化政策條款的規(guī)范分析》，《社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線》2014年第2期）2021年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承的意見(jiàn)》。意見(jiàn)要求在城鄉(xiāng)建設(shè)中“弘揚(yáng)和發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會(huì)主義先進(jìn)文化”，明確“加大城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承的公益訴訟力度”。類似規(guī)范文件較多，為新四軍紅色文化資源保護(hù)提供政策、規(guī)章依據(jù)。2018年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)文物保護(hù)利用改革的若干意見(jiàn)》，“完善革命文物保護(hù)傳承體系”列為改革的主要任務(wù)。

（二）程序性規(guī)范

黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，明確提出“探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度”。習(xí)近平總書記在全會(huì)上就此作了專門說(shuō)明，深刻闡釋了檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的重大意義。其后，修正了的民事訴訟法、行政訴訟法，確立了檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的制度，設(shè)定訴訟程序規(guī)范，公益訴訟檢察由試點(diǎn)走向施行。雖然民事訴訟法、刑事訴訟法修正前，隱含公益訴訟檢察的法律精神，但法教義學(xué)般解釋不足以為司法實(shí)務(wù)提供法律支撐，達(dá)不到于法有據(jù)的明確要求。

在程序法層面上，如果刑事附帶民事公益訴訟不單列，新四軍紅色文化的公益訴訟檢察保護(hù)分為行政公益訴訟檢察、民事公益訴訟檢察兩類。針對(duì)新四軍烈士姓名、肖像、名譽(yù)、榮譽(yù)受損，檢察機(jī)關(guān)有權(quán)提起民事公益訴訟，但須尊重特定民事主體的訴權(quán)，避免訴權(quán)越位。沒(méi)有適格主體，適格主體不愿或者無(wú)力行使權(quán)利，亦即英雄烈士沒(méi)有近親屬或者近親屬不提起訴訟的，檢察機(jī)關(guān)溝通或者公告確認(rèn)后，方可對(duì)損害社會(huì)公共利益的行為提起訴訟。對(duì)新四軍紅色文化資源保護(hù)不力，怠于履行職責(zé)的，行政公益訴訟檢察意在督促行政機(jī)關(guān)履職。提起行政公益訴訟之前，設(shè)定訴前檢察建議程序，追求檢察機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)的協(xié)同，體現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督作用?；谶_(dá)到檢察訴求的現(xiàn)實(shí)，檢察機(jī)關(guān)可以撤回起訴。服從維護(hù)社會(huì)公共利益的原則，人民法院可以主持民事公益訴訟調(diào)解。

根據(jù)人民檢察院現(xiàn)有公益訴訟辦案規(guī)則，若發(fā)生侵害新四軍英雄烈士等的姓名、肖像、名譽(yù)、榮譽(yù)等損害社會(huì)公共利益的違法行為，檢察機(jī)關(guān)可以提起刑事附帶民事公益訴訟。從泛意義上講，涉新四軍紅色文化資源保護(hù)的刑事附帶民事訴訟具有公益性。

（三）地方性規(guī)范

與實(shí)體、程序分類標(biāo)準(zhǔn)不同，地方性法規(guī)，以層級(jí)為分類參照，以實(shí)體性規(guī)范為主導(dǎo)，融合程序性規(guī)范內(nèi)容。頂層設(shè)計(jì)與基層探索相結(jié)合，因地制宜的地方性法規(guī)，細(xì)化原則與流程。按照階段性統(tǒng)計(jì)結(jié)果，與紅色文化保護(hù)相關(guān)的地方性法規(guī)有50件，其中省級(jí)14件、設(shè)區(qū)的市級(jí)36件。既有綜合類法規(guī)，適用于所有紅色資源，也有聚焦于某一歷史階段的紅色資源保護(hù)的法規(guī)，還有側(cè)重于保護(hù)革命文物、烈士紀(jì)念設(shè)施等實(shí)物保護(hù)的地方性法規(guī)。針對(duì)雨花英烈、英雄烈士紀(jì)念設(shè)施等相關(guān)領(lǐng)域權(quán)益保護(hù)，《南京市雨花臺(tái)烈士陵園保護(hù)條例》“點(diǎn)”的立法更為完善，本條例明確提出檢察建議、提起訴訟和支持起訴等公益訴訟檢察監(jiān)督方式。（朱寧寧：《全國(guó)人大常委會(huì)有關(guān)立法項(xiàng)目擬對(duì)紅色法治文化保護(hù)發(fā)展作出規(guī)定讓紅色法治文化亮起來(lái)立起來(lái)活起來(lái)》，《法治日?qǐng)?bào)》2024-07-16）

2018年12月1日，《鹽城市革命遺址和紀(jì)念設(shè)施保護(hù)條例》正式施行。條例開(kāi)宗明義宣示加強(qiáng)對(duì)革命遺址和紀(jì)念設(shè)施保護(hù)，從調(diào)查認(rèn)定、保護(hù)管理、傳承利用、法律責(zé)任等方面進(jìn)行了較為細(xì)致的規(guī)范。2024年，鹽城市人大常委會(huì)對(duì)條例實(shí)施情況組織執(zhí)法檢查。鹽城市檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)紅色資源公益訴訟專項(xiàng)行動(dòng)。張愛(ài)萍將軍曾率領(lǐng)新四軍將士沖鋒陷陣，響水縣人民檢察院發(fā)出檢察建議，推動(dòng)當(dāng)?shù)貜垚?ài)萍將軍指揮所舊址修繕。（成巧云、馮賓、張旭《鹽城檢察公益守護(hù)紅色資源》，《江蘇法治報(bào)》2022-04-08）

2024年1月12日，江蘇省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議通過(guò)《江蘇省紅色資源保護(hù)利用條例》。本條例對(duì)紅色資源的保護(hù)措施更為精細(xì)，明確建立紅色資源保護(hù)實(shí)行保護(hù)責(zé)任人制度。相較法律責(zé)任，條例設(shè)立的“保障監(jiān)督”外延上更為寬泛。根據(jù)上位法原則結(jié)合實(shí)際明晰公益訴訟檢察的監(jiān)督方向：對(duì)侵害紅色資源、保護(hù)不力、利用不當(dāng)?shù)葥p害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益的行為，檢察機(jī)關(guān)可以依法提起公益訴訟。

二、新四軍紅色文化公益訴訟檢察保護(hù)的實(shí)踐考察

“徒法不足以自行”，法律的價(jià)值在實(shí)施。檢視新四軍紅色文化公益訴訟檢察保護(hù)實(shí)踐，概覽法律監(jiān)督態(tài)勢(shì)非根本目的，意在比較借鑒中推動(dòng)法律適用。

（一）新四軍紅色文化不可移動(dòng)載體資源的公益訴訟檢察保護(hù)

參照動(dòng)產(chǎn)與不動(dòng)產(chǎn)的劃分思路，紅色文化資源可分為不可移動(dòng)紅色物質(zhì)資源、可移動(dòng)紅色物質(zhì)資源。因?yàn)闀r(shí)間不可逆轉(zhuǎn)，反映革命歷史的地理區(qū)位帶有紅色資源印跡，絕對(duì)不可移動(dòng)。建筑因?yàn)殛P(guān)聯(lián)革命歷史，帶有紅色資源具象特性，既矗立于日常生活，文化內(nèi)涵又使其矗立于精神世界。目前，在公益訴訟檢察實(shí)務(wù)中，對(duì)新四軍紅色文化不可移動(dòng)載體資源的保護(hù)占主流。

對(duì)烈士陵園的公益訴訟檢察保護(hù)較為常見(jiàn)。真武烈士陵園坐落于江蘇省揚(yáng)州市江都區(qū)真武鎮(zhèn)楊莊，安葬著英勇?tīng)奚男滤能娏沂?。一砂石廠鄰近烈士陵園，生產(chǎn)期間未采取覆蓋等防塵措施，車輛經(jīng)過(guò)揚(yáng)起大量灰塵，烈士陵園內(nèi)生活垃圾散落，陳列的烈士史料不豐富。2022年6月，江都區(qū)人民檢察院?jiǎn)?dòng)行政公益訴訟立案程序。檢察機(jī)關(guān)分別向區(qū)退役軍人事務(wù)局、真武鎮(zhèn)政府和生態(tài)環(huán)境局制發(fā)檢察建議，督促各部門依法履職，推動(dòng)共同治理o（《英雄烈士保護(hù)領(lǐng)域檢察公益訴訟典型案例》，最高人民檢察院網(wǎng)上發(fā)布廳2024-09-30）對(duì)舊址、遺址的公益訴訟檢察保護(hù)也不鮮見(jiàn)。安徽省涇縣云嶺鎮(zhèn)是新四軍軍部舊址所在地，云嶺保衛(wèi)戰(zhàn)是新四軍以少勝多打擊日本侵略者的著名戰(zhàn)斗，該鎮(zhèn)汀潭村是主戰(zhàn)場(chǎng)所在地，汀潭阻擊戰(zhàn)戰(zhàn)場(chǎng)遺址于2021年被確定為縣級(jí)不可移動(dòng)文物。今年初，涇縣人民檢察院接到遺址保護(hù)問(wèn)題線索，啟動(dòng)公益訴訟檢察保護(hù)程序，向涇縣文化和旅游局、云嶺鎮(zhèn)政府公開(kāi)送達(dá)檢察建議，推動(dòng)完成搶救性保護(hù)工作。（吳貽伙、徐芳：《擦亮紅色江淮的精神坐標(biāo)安徽：強(qiáng)化公益訴訟檢察職能推動(dòng)保護(hù)英烈紀(jì)念設(shè)施》，《檢察日?qǐng)?bào)》2024-10-11）

（二）新四軍紅色文化可移動(dòng)載體資源的公益訴訟檢察保護(hù)

可移動(dòng)紅色物質(zhì)資源以物質(zhì)形態(tài)存在，舉凡檔案文獻(xiàn)、報(bào)刊圖書、音像資料，載體類型多種多樣?？梢苿?dòng)的物質(zhì)資源一般體積較小，便于易地展陳，但也存在容易滅失的風(fēng)險(xiǎn)。因其可移動(dòng)，執(zhí)法司法保護(hù)點(diǎn)位更多、點(diǎn)位不確定性更高。不可移動(dòng)非僵化概念，依據(jù)保護(hù)效果最大化原則，對(duì)不可移動(dòng)的紅色資源可以施行遷建、遷移。《江蘇省英雄烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理辦法》規(guī)定：除零散英雄烈士紀(jì)念設(shè)施外，英雄烈士紀(jì)念設(shè)施一般不得遷建。確需遷建的，對(duì)可以遷移的有歷史價(jià)值的紀(jì)念設(shè)施，應(yīng)當(dāng)同步予以保護(hù)性遷移。新四軍紅色文物“宋公碑”原立于江蘇省濱?？h宋公堤南坡玉龍碼頭，由于歷史原因散落民間。濱海縣新四軍研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)徐振理參與牽頭找尋、牽線推動(dòng)，“宋公碑”的碑冠、碑身、碑槽組合一體，收藏于鹽城新四軍紀(jì)念館，1995年配制的碑基收藏于濱?？h博物館。（徐振理：《風(fēng)雨“宋公碑”》，《鐵軍》2024年第4期）

在財(cái)產(chǎn)權(quán)上，紅色文化資源載體無(wú)論可否移動(dòng)，均可能產(chǎn)生國(guó)有、集體與個(gè)人權(quán)益交織現(xiàn)象。國(guó)家鼓勵(lì)個(gè)人參與紅色資源的保護(hù)、傳承。對(duì)散落在民間的紅色資源，對(duì)于個(gè)人所有的新四軍紅色文化資源，針對(duì)個(gè)人保護(hù)不力、或者無(wú)力保護(hù)的情形，可以探索政府給予公益扶持的路徑。

如果紅色文化可移動(dòng)載體資源隨附不可移動(dòng)載體資源，那么公益訴訟檢察施行一體化保護(hù)。當(dāng)然，紅色文化可移動(dòng)載體資源也可以作為檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督單獨(dú)保護(hù)對(duì)象。無(wú)論何種情形，所有新四軍紅色文化的公益訴訟檢察保護(hù)都需要注意公共利益與個(gè)人利益平衡。浙江省溫州市鹿城區(qū)人民檢察院發(fā)現(xiàn)新四軍駐溫采購(gòu)辦事處舊址受損嚴(yán)重。鹿城區(qū)人民檢察院除了對(duì)負(fù)有行政管理職能的單位啟動(dòng)行政公益訴訟訴前程序外，還向舊址公房部分承租人、溫州市糖業(yè)煙酒總公司發(fā)出社會(huì)治理檢察建議。在專項(xiàng)修繕過(guò)程中，行政機(jī)關(guān)征求了住戶的意見(jiàn)。（范躍紅、鹿軒：《齊心守護(hù)紅色記憶》，《檢察日?qǐng)?bào)》2023-11-30）

（三）新四軍紅色文化非物質(zhì)載體資源的公益訴訟檢察保護(hù)

從載體形態(tài)上，紅色文化資源可以進(jìn)行可移動(dòng)、不可移動(dòng)的區(qū)分，紅色文化分為物質(zhì)文化和非物質(zhì)文化，后者通俗歸結(jié)為“有形文化”與“無(wú)形文化”的區(qū)分。新四軍紅色資源固然可以進(jìn)行實(shí)體財(cái)富量化，符合法定條件可以進(jìn)行商業(yè)交易，但新四軍紅色文化精神財(cái)富價(jià)值不可估量，新四軍紅色文化的公益訴訟檢察保護(hù)根本上體現(xiàn)對(duì)社會(huì)基本價(jià)值觀的捍衛(wèi)。以新四軍紅色文化為主題的音樂(lè)、戲劇、民謠、故事、標(biāo)語(yǔ)，以新四軍英雄烈士名字命名的鎮(zhèn)村、道路等等，反映新四軍紅色文化精神，都可以納入執(zhí)法司法保護(hù)的對(duì)象。

新四軍部隊(duì)曾駐扎于浙江省德清縣洛舍鎮(zhèn)，留下兩條抗日標(biāo)語(yǔ)，由于疏于管理、年久失修，標(biāo)語(yǔ)內(nèi)容殘缺、字跡模糊不清。德清縣人民檢察院聯(lián)合相關(guān)文保單位召開(kāi)圓桌會(huì)議，通過(guò)公益訴訟檢察建議保護(hù)紅色標(biāo)語(yǔ)的歷史文化價(jià)值。（王春、沈思佳：《德清檢察公益訴訟保護(hù)珍貴革命歷史文物》，《法治日?qǐng)?bào)》2021-11-18）早在1959年7月，新四軍浙東游擊縱隊(duì)途經(jīng)上海市青浦區(qū)時(shí)所書的兩條標(biāo)語(yǔ)，被列為保護(hù)文物。2021年3月，青浦區(qū)人民檢察院發(fā)現(xiàn)，標(biāo)語(yǔ)因經(jīng)年累月受風(fēng)雨侵蝕，文物原狀及革命風(fēng)貌受損程度較大。區(qū)人民檢察院聯(lián)合上海軍事檢察院推動(dòng)修繕維護(hù)，新四軍標(biāo)語(yǔ)墻革命風(fēng)貌煥然一新。（《案例：檢察公益訴訟守護(hù)公共利益》，《上海人大》2023年第7期）

新四軍英雄烈士尊嚴(yán)榮譽(yù)，集中彰顯紅色文化精神。英雄烈士人格尊嚴(yán)不容玷污，是公益訴訟檢察的保護(hù)對(duì)象。葉挺為新四軍軍長(zhǎng)，知名的英雄烈士。2017年至2022年期間，陳某萍發(fā)布文章、短視頻，以丑化、詆毀的不實(shí)言論，侵害了葉挺烈士的名譽(yù)和榮譽(yù)。2022年9月，葉挺烈士故鄉(xiāng)所在地廣東省惠州市惠陽(yáng)區(qū)人民檢察院立案審查。2023年3月，該院將案件移送惠州市人民檢察院辦理。葉挺近親屬一致同意并支持檢察機(jī)關(guān)提起民事公益訴訟。檢察機(jī)關(guān)提起民事公益訴訟，惠州市中級(jí)人民法院作出判決支持檢察機(jī)關(guān)的全部訴訟請(qǐng)求。（《英雄烈士保護(hù)領(lǐng)域檢察公益訴訟典型案例》，最高人民檢察院網(wǎng)上發(fā)布廳2024-09-30）

三、新四軍紅色文化公益訴訟檢察保護(hù)的未來(lái)展望

隨著黨和國(guó)家更加重視革命文化建設(shè)，新四軍紅色文化保護(hù)利用的社會(huì)氛圍愈發(fā)濃厚。檢察公益訴訟立法緊鑼密鼓地推進(jìn)，公益訴訟檢察的職責(zé)將更為明確，規(guī)范化程度更高，為紅色文化保護(hù)傳承提供的法治保障更為堅(jiān)實(shí)。

（一）監(jiān)督理念的與時(shí)俱進(jìn)

理念決定理路，思路決定進(jìn)路，公益訴訟檢察發(fā)展的指導(dǎo)思想決定新四軍紅色文化法律監(jiān)督保護(hù)的質(zhì)效。堅(jiān)持守正創(chuàng)新，弘揚(yáng)革命文化精神不動(dòng)搖，適應(yīng)時(shí)代發(fā)展不落伍，確保公益訴訟檢察保護(hù)符合司法規(guī)律，符合國(guó)家政策，符合紅色文化保護(hù)實(shí)際。

強(qiáng)化社會(huì)治理理念。站在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的高度，旗幟鮮明地捍衛(wèi)革命文化、賡續(xù)紅色血脈，堅(jiān)持“發(fā)展中保護(hù)”與“保護(hù)中發(fā)展”并舉，在城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、旅游經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域綜合平衡發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系。從區(qū)域社會(huì)治理的角度對(duì)待新四軍紅色文化保護(hù)，公益訴訟檢察建議與社會(huì)治理檢察建議并用。紅色資源具有不可再生的特點(diǎn)，事前防范相比事后糾正救濟(jì)更有價(jià)值。引入“預(yù)防性保護(hù)”理念，形成公益訴訟檢察事前預(yù)防、事中督促、事后救濟(jì)完整的監(jiān)督體系。

強(qiáng)化群眾路線理念。堅(jiān)持執(zhí)法司法工作的專業(yè)化和群眾路線相結(jié)合，執(zhí)法司法專業(yè)力量和社會(huì)力量相融合，深化檢務(wù)公開(kāi)，在公益訴訟檢察中體現(xiàn)司法民主。壯大“益心為公”志愿者隊(duì)伍，利用“外腦”、借助“外力”輔助新四軍紅色文化的公益訴訟檢察保護(hù)。在辦理趙云舉烈士姓名被錯(cuò)誤鐫刻一案中，江蘇省常州市武進(jìn)區(qū)人民檢察院邀請(qǐng)新四軍軍史研究專家擔(dān)任聽(tīng)證員。聽(tīng)證員分別提出了相應(yīng)的整改措施，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)補(bǔ)錄更正烈士姓名。（盧志堅(jiān)、夏丹、徐雷艇：《聽(tīng)證會(huì)上為英烈“正名”》，《檢察日?qǐng)?bào)》2024-10-12）強(qiáng)化智慧監(jiān)督理念。信息技術(shù)打通現(xiàn)實(shí)社會(huì)與虛擬世界聯(lián)接路徑，當(dāng)新四軍紅色文化進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，執(zhí)法司法保護(hù)面臨著科技發(fā)展的考驗(yàn)。全國(guó)人大代表劉忠斌建議，加強(qiáng)紅色文化遺產(chǎn)的法制化管理，為紅色文化遺產(chǎn)資源數(shù)字化的整合與開(kāi)發(fā)提供有效的法律保障。（劉中斌：《促進(jìn)數(shù)字化賦能紅色文化遺產(chǎn)傳播》，《中國(guó)文化報(bào)》2022-03-09）挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，互聯(lián)網(wǎng)的特質(zhì)打破地域界限的特征，公益訴訟檢察責(zé)任外延，數(shù)字檢察發(fā)展正當(dāng)其時(shí)。

（二）監(jiān)督內(nèi)涵的豐富拓展

在公益訴訟檢察監(jiān)督對(duì)象方面，健全新四軍紅色文化物質(zhì)遺產(chǎn)與精神遺產(chǎn)雙向保護(hù)的檢察監(jiān)督視域。新四軍紅色文化具有物質(zhì)和精神雙重屬性，有形的物質(zhì)文化和無(wú)形的精神文化都需要保護(hù)。有形的新四軍紅色文化司法保護(hù)相對(duì)成熟，公益訴訟檢察監(jiān)督介入較多；對(duì)無(wú)形的新四軍紅色文化的司法保護(hù)，舉凡鐵軍精神、新四軍文化作品知識(shí)產(chǎn)權(quán)、烈士榮譽(yù)名譽(yù)等方面司法保護(hù)，尚待公益訴訟檢察探索前行。確定公益訴訟檢察的邊界，既讓“看不見(jiàn)的手”調(diào)控市場(chǎng)，又以文化法律政策，輔之法律監(jiān)督手段給市場(chǎng)主體明確的預(yù)期。

在公益訴訟檢察監(jiān)督方式、手段方面，健全新四軍紅色文化民事公益訴訟檢察與行政公益訴訟檢察二元保護(hù)的檢察監(jiān)督體系，既能動(dòng)履職，又保持司法必要的謙抑。在公益訴訟檢察實(shí)務(wù)中，雖然對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督占主流，但在現(xiàn)有民事訴訟的框架內(nèi)，鼓勵(lì)涉新四軍紅色文化保護(hù)的機(jī)關(guān)、組織、當(dāng)事人積極參與訴訟，檢察機(jī)關(guān)可以支持起訴?？剂抗嬖V訟的特殊性，區(qū)別傳統(tǒng)訴訟規(guī)范，從效能出發(fā)注重訴前程序運(yùn)用，將檢察建議置于公益起訴之前。在發(fā)揮訴前磋商、圓桌會(huì)議等監(jiān)督作用的基礎(chǔ)上，依法探索符合新四軍紅色文化保護(hù)特點(diǎn)的監(jiān)督方式。

（三）監(jiān)督機(jī)制的銜接貫通

從公權(quán)力角度考察新四軍紅色文化的執(zhí)法司法保護(hù)，存在行政執(zhí)法與司法銜接貫通的現(xiàn)實(shí)課題?！皺z察公益訴訟是在行政執(zhí)法和民事訴訟保護(hù)公益不力的背景下設(shè)置的，檢察公益訴訟不是另辟蹊徑的與傳統(tǒng)行政執(zhí)法、民事訴訟并行的公益保護(hù)方式，而是一種補(bǔ)位式的制度設(shè)計(jì)?！保ㄅ藙︿h：《論（檢察公益訴訟法）基本原則中的特有原則》，《法學(xué)雜志》2024年第5期）在行政公益訴訟檢察實(shí)務(wù)中，需要暢通與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的銜接，以檢察角色“補(bǔ)位”，以不越位為前提對(duì)行政職能“補(bǔ)臺(tái)”。在后續(xù)環(huán)節(jié)，與審判機(jī)關(guān)相互配合、相互制約，形成良性的司法銜接關(guān)系。

對(duì)新四軍紅色文化的公益訴訟檢察保護(hù)需要與其他監(jiān)督形式銜接貫通。在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部，與刑事檢察、民事檢察、行政檢察相聯(lián)接，力求有機(jī)融合履職。在檢察機(jī)關(guān)外部，圍繞新四軍紅色文化保護(hù)的共同目標(biāo)，與政法委執(zhí)法監(jiān)督、法治督察等相聯(lián)接，形成立體保護(hù)格局，匯聚保護(hù)合力。

如果缺乏銜接，或者扯皮推諉，或者多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法，既無(wú)謂增加執(zhí)法司法成本，又影響新四軍紅色文化保護(hù)的質(zhì)效。從社會(huì)治理的角度考察，如果職責(zé)不清，“都管”與“都不管”容易并存，“無(wú)龍治水”與“九龍治水”可能同在，損害執(zhí)法司法的社會(huì)公信力。

（四）監(jiān)督協(xié)作的跨區(qū)聯(lián)動(dòng)

在中華民族生死存亡的關(guān)鍵時(shí)刻，新四軍浴血奮戰(zhàn)，與國(guó)內(nèi)外敵人進(jìn)行了艱苦卓絕的斗爭(zhēng)，豐功偉績(jī)彪炳史冊(cè)、光耀神州。新四軍的紅色文化印跡鐫刻中華大地，在紅色文化執(zhí)法司法保護(hù)的頂層設(shè)計(jì)方面，需要堅(jiān)持一體化的原則，統(tǒng)籌謀劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)貫徹落實(shí)法律規(guī)范、政策要求。同時(shí)，需要充分考慮各地實(shí)際情況，有所區(qū)別施行，給執(zhí)法司法部門設(shè)定發(fā)揮主觀能動(dòng)性的空間。

根據(jù)屬地管轄原則，新四軍戰(zhàn)斗過(guò)的地域政府應(yīng)當(dāng)能動(dòng)擔(dān)當(dāng)新四軍紅色文化保護(hù)使命，確保傳承好、利用好革命文化資源。現(xiàn)有的行政區(qū)劃具有歷史沿革背景，新四軍紅色文化影響幅射往往交織在不同區(qū)域。在革命老區(qū)福建省武夷山市洋莊鄉(xiāng)，“新四軍第三支隊(duì)留守處辦公舊址”為文物保護(hù)單位。2020年8月，武夷山市人民檢察院向洋莊鄉(xiāng)政府發(fā)出行政公益訴訟訴前檢察建議，建議對(duì)破損的紅色文物予以修繕。（王瑩：《福建檢察公益訴訟為保護(hù)紅色文化鑄盾》，《法治日?qǐng)?bào)》2021-07-07）新四軍三支隊(duì)司令部舊址位于安徽省蕪湖市繁昌區(qū)孫村鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)。2022年3月，繁昌區(qū)人民法院受理新四軍三支隊(duì)司令部舊址保護(hù)行政公益訴訟案。法院審理過(guò)程中，繁昌區(qū)文旅局落實(shí)了檢察建議，公益訴訟起訴人繁昌區(qū)檢察院撤回起訴。（《蕪湖法院2022年度十大典型案例發(fā)布》，安徽新聞網(wǎng)2023-01-03）

《江蘇省紅色資源保護(hù)利用條例》明確倡導(dǎo)紅色資源保護(hù)利用交流合作，提出建立跨區(qū)域合作機(jī)制，支持紅色資源管理單位組建合作聯(lián)盟。在守土有責(zé)的基礎(chǔ)上，不同區(qū)域之間公益訴訟檢察聯(lián)動(dòng)、協(xié)作，形成司法保護(hù)合力，才能避免法律監(jiān)督碎片化。只有形成聯(lián)動(dòng)保護(hù)格局，才能整體提升新四軍紅色文化保護(hù)質(zhì)效。

作者單位：鹽城市亭湖區(qū)人民檢察院

責(zé)任編輯：吉穎晨