澳門與內(nèi)地融合發(fā)展之評議

劉性仁

前言

2013年11月，中共十八屆三中全會召開，這是澳門與內(nèi)地改革開放一起發(fā)展及繁榮的歲月，也是澳門深度融入國家發(fā)展大局的期間。自此以粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、泛珠江三角區(qū)域合作等為連結(jié)，澳門與內(nèi)地手牽手。以豐富“一國兩制”實(shí)踐為根基，澳門與內(nèi)地共謀發(fā)展。也是從一橋（港珠澳大橋）到一帶一路拓展的機(jī)遇，澳門成功搭上了民族復(fù)興的班列。同時(shí)，澳門發(fā)揮專長，利用自身優(yōu)勢提升中華人民共和國在對外開放的地位和功能，成功呼應(yīng)了十八屆三中全會提出來推動對內(nèi)對外開放相互促進(jìn)、引進(jìn)來和走出去的結(jié)合。

澳門是國際休閒旅遊中心，又是內(nèi)地與葡語國家商貿(mào)合作服務(wù)平臺，為內(nèi)地與葡語國家之間的人文交流、貿(mào)易投資、產(chǎn)業(yè)及區(qū)域合作等活動提供了語言、金融、法律、會計(jì)等中介服務(wù)。配合落實(shí)粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮內(nèi)地與葡語國家商貿(mào)合作服務(wù)平臺作用，特別是通過巴西連接拉丁美洲、葡萄牙連接歐盟、安哥拉和莫桑比克連接非洲等三條對外經(jīng)貿(mào)合作路徑，推動拓展海外市場，澳門正積極利用自身優(yōu)勢協(xié)助這些國家或地區(qū)走出去，引進(jìn)來，為內(nèi)地和大灣區(qū)形成全面開放新格局提供服務(wù)。

澳門行政長官賀一誠在出席第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇時(shí)強(qiáng)調(diào)，澳門致力推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，提升新的生產(chǎn)力，增強(qiáng)發(fā)展新動能，在“一帶一路”建設(shè)中展現(xiàn)更大的作為，為新時(shí)代加快推進(jìn)高水準(zhǔn)對外開放、推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展繼續(xù)貢獻(xiàn)澳門更大的力量。澳門與內(nèi)地融合發(fā)展中除了粵港澳大灣區(qū)外，一帶一路也是值得探索之處。

2018年12月，內(nèi)地分別與澳門簽署了CEPA（《內(nèi)地與澳門關(guān)於建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)係的安排》）框架下的《貨物貿(mào)易協(xié)議》。《貨物貿(mào)易協(xié)議》是CEPA升級的重要組成部分。自中國改革開放以來，內(nèi)地的快速發(fā)展給澳門帶來大量機(jī)遇與廣闊市場，拓寬了澳門與內(nèi)地優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展的道路。澳門的未來和國家的發(fā)展命運(yùn)是緊密地相連在一起的，這正是融合發(fā)展的精髓。

深化內(nèi)地與澳門各領(lǐng)域融合發(fā)展需要汲取“一國兩制”澳門實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，澳門繁榮穩(wěn)定與國際化優(yōu)勢對“一國兩制”在澳門的示範(fàn)作用，確實(shí)澳門與內(nèi)地融合發(fā)展經(jīng)驗(yàn)值得學(xué)習(xí)。

香港中評智庫基金會董事長郭偉峰先生曾在一場參訪活動中提到，融合發(fā)展中的歷史機(jī)遇期有三大特點(diǎn)：其一，機(jī)遇關(guān)鍵在於內(nèi)地一方的信心與決心。當(dāng)前，內(nèi)地對重大戰(zhàn)略機(jī)遇期依然牢牢掌握中，對自己的歷史機(jī)遇期也進(jìn)入了全面開拓時(shí)期。其二，機(jī)遇在於創(chuàng)造，必須創(chuàng)造，敢於創(chuàng)造。。其三，機(jī)遇在於共贏。內(nèi)地的信心與決心、創(chuàng)造與共贏誠然也是澳門與內(nèi)地融合發(fā)展的重要原則與目標(biāo)。融合發(fā)展也是一個(gè)具有哲學(xué)高度和人類普世價(jià)值高度的理念和發(fā)展模式。

融合發(fā)展為人們解決差異和化解矛盾，提供了一種新的選擇。融合發(fā)展是給和平及發(fā)展機(jī)會，也是給世界的一條新路，也是澳門及內(nèi)地成為一個(gè)全方位命運(yùn)共同體的最佳路徑。和平之路與融合發(fā)展之路並非平順，選擇發(fā)展之路面臨的壓力是巨大的，最終實(shí)現(xiàn)澳門及內(nèi)地長久和平與融合的道路。

澳門要融入國家整體發(fā)展大局，要替實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化發(fā)揮獨(dú)特作用，關(guān)鍵是要確保“一國兩制”實(shí)行情況，繼續(xù)保持和進(jìn)一步加強(qiáng)澳門多元化的特色，打造澳門特區(qū)政府運(yùn)作透明和資訊自由、言論自由等，保持澳門特色。因此一方面保持澳門作為世界多元化的地位，澳門更可以替中國式現(xiàn)代化發(fā)揮獨(dú)特作用，亦可以成為推動兩岸融合發(fā)展產(chǎn)生示範(fàn)作用。

澳門經(jīng)驗(yàn)值得成為

融合發(fā)展的借鏡

澳門“一國兩制”的實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)，相對來說是較為成功的，這對解決香港與臺灣問題具有重要借鑒及參考作用，澳門與內(nèi)地的融合，特別是珠海，可以說是生活圈的緊密相連?；浉郯拇鬄硡^(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃的部署和實(shí)施，開創(chuàng)“一國兩制”下澳門與內(nèi)地融合發(fā)展的新局面，故對粵港澳大灣區(qū)融合發(fā)展的研究對於融合發(fā)展主題具有很大的啟示意義。

融合發(fā)展賦予澳門的重大歷史機(jī)遇在於融入大灣區(qū)就是融入國家發(fā)展大局，就是為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，澳門不能缺席也無法缺席。平心而論，澳門經(jīng)驗(yàn)在融合發(fā)展中發(fā)揮重要的作用。澳門回歸後的歷程及治理經(jīng)驗(yàn)說明澳門與內(nèi)地融合發(fā)展的過程，這種澳門經(jīng)驗(yàn)可以供兩制方案思考?！耙粐鴥芍啤币彩侨谌胫袊浆F(xiàn)代化的重大歷史機(jī)遇，澳門與內(nèi)地融合發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，也是落實(shí)中國式的現(xiàn)代化中的重要組成部分。

澳門融合發(fā)展從嵌入，澳門民眾到內(nèi)地來就業(yè)與生活，內(nèi)地的市場、發(fā)展的速度、創(chuàng)造的大量機(jī)會，在社會和制度層面為澳門民眾提供的同等化便利等；融入內(nèi)地，澳門民眾不僅在內(nèi)地生活，其在內(nèi)地的社會關(guān)係已經(jīng)和澳門具有同等比重甚至反超；第三步是澳門及內(nèi)地一體化，事實(shí)上就是形成一致認(rèn)知的過程，以達(dá)成心靈契合的目標(biāo)。

當(dāng)世界面臨百年未有之大變局，澳門面對前所未有的挑戰(zhàn)。另一方面，內(nèi)地實(shí)施雙循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)一帶一路和粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，為澳門帶來新機(jī)遇。如何將澳門融入國家發(fā)展大局、融入大灣區(qū)變成澳門發(fā)展的新動力，需要特區(qū)政府和澳門社會一同努力。

粵港澳大灣區(qū)前海、橫琴、南沙、河套的制度設(shè)計(jì)與融合發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，正以各自方式建構(gòu)和實(shí)踐融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，以形成現(xiàn)代化制度體系?；浉郯拇鬄硡^(qū)不僅可以替兩岸融合發(fā)展提供寶貴經(jīng)驗(yàn)，亦彰顯出澳門在兩岸關(guān)係中所扮演的重要角色。

結(jié)語

澳門與內(nèi)地融合發(fā)展的成果展現(xiàn)出中國式現(xiàn)代化中的重大歷史機(jī)遇，也是中華民族偉大復(fù)興及落實(shí)中國夢的必然進(jìn)程，澳門與內(nèi)地同胞充分融入發(fā)展合作及共創(chuàng)未來，既是與國家同行也是與民族同興。澳門融入中華人民共和國整體發(fā)展大局，符合不同族群在一起共同織就一幅國家富強(qiáng)的美好遠(yuǎn)景。

澳門的未來離不開內(nèi)地、澳門特區(qū)政府和社會各界人士的齊心協(xié)力、攜手合作。在建設(shè)新時(shí)代中國特色社會主義中，澳門應(yīng)當(dāng)把握機(jī)會，主動參與，借助國家的發(fā)展大勢實(shí)現(xiàn)自身的更好發(fā)展，共擔(dān)民族復(fù)興的歷史責(zé)任。

總體來說，澳門充分發(fā)揮融合發(fā)展的優(yōu)點(diǎn)，雖然目前國際在多重因素疊加衝擊下，內(nèi)地經(jīng)濟(jì)經(jīng)受住國內(nèi)外多重考驗(yàn)，澳門及內(nèi)地經(jīng)貿(mào)合作克難前行，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)。內(nèi)地正以創(chuàng)新驅(qū)動構(gòu)建發(fā)展新格局，以科技自立自強(qiáng)助推高品質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造與製造業(yè)高端化、智慧化、綠色化，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)與低碳經(jīng)濟(jì)，澳門現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融入內(nèi)地開拓新的契機(jī)，澳門及內(nèi)地也應(yīng)致力於將餅做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚平臺、研發(fā)創(chuàng)新平臺、資訊開放平臺、金融服務(wù)平臺，共建共創(chuàng)、共贏共生，發(fā)揮整體大中華的優(yōu)勢。

澳門與內(nèi)地融合發(fā)展的展現(xiàn)是市場經(jīng)濟(jì)，雙方在市場經(jīng)濟(jì)原則的基礎(chǔ)上建立起經(jīng)濟(jì)聯(lián)繫，市場經(jīng)濟(jì)最基本的原則是互惠互利，在此基礎(chǔ)上澳門居民去內(nèi)地發(fā)展投資、利用內(nèi)地的優(yōu)勢；並在全球分工的環(huán)境下，澳門及內(nèi)地建立起密切的聯(lián)繫；憑藉內(nèi)地的環(huán)境，澳門的企業(yè)及民眾可以利用內(nèi)地的條件發(fā)展自我。在地緣政治、全球產(chǎn)業(yè)鏈體系和分工、內(nèi)地自身產(chǎn)業(yè)升級等因素的變化，澳門與內(nèi)地的經(jīng)濟(jì)聯(lián)繫也隨之發(fā)生了變化，但提供兩地企業(yè)合作新機(jī)遇、新模式，在深化融合發(fā)展情況下，創(chuàng)造更有利的條件，繼續(xù)推動澳門與內(nèi)地經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的融合發(fā)展。

筆者發(fā)現(xiàn)澳門與內(nèi)地的融合發(fā)展是融合在前、發(fā)展在後，而對臺灣的啟示則是兩岸融合發(fā)展是發(fā)展在前、融合在後，主要是以發(fā)展推動融合。無論澳門與內(nèi)地融合發(fā)展或是兩岸融合的核心都是發(fā)展問題，隨著內(nèi)地經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的成長以及大量澳門民眾和臺灣同胞到內(nèi)地就業(yè)，社會面融合越來越多，融合發(fā)展越來越緊密，思考澳門與內(nèi)地融合發(fā)展如何從經(jīng)濟(jì)融合到政治與文化情感融合，這是兩地融合發(fā)展的終極目標(biāo)。

融合發(fā)展是道路自信、理論自信、文化自信、制度自信的表現(xiàn)，實(shí)際上帶給臺灣民眾提供內(nèi)地改革開放成果及紅利的新的機(jī)會，為更多臺胞進(jìn)入內(nèi)地生活求學(xué)發(fā)展提供更大的舞臺和空間，這些就是澳門與內(nèi)地融合發(fā)展所帶來的外溢效應(yīng)。

人才永遠(yuǎn)是決定融合發(fā)展的關(guān)鍵因素，澳門作為內(nèi)地連接世界的關(guān)鍵連結(jié)，應(yīng)利用在科技創(chuàng)新國際化方面得天獨(dú)厚的制度優(yōu)勢及區(qū)域優(yōu)勢，啟動澳門欲與內(nèi)地經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制，支持雙方人文交流，吸引更多的國際企業(yè)和人才到澳門或內(nèi)地發(fā)展，特別是澳門眾多的青年科技人才，投入粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)，推動澳門科創(chuàng)及內(nèi)地產(chǎn)業(yè)化的融合發(fā)展模式，讓澳門及內(nèi)地的科技人才實(shí)實(shí)在在的交流，真真切切的合作，促進(jìn)心靈契合，優(yōu)勢共融，共創(chuàng)雙贏?？萍紕?chuàng)新是實(shí)現(xiàn)內(nèi)地科技強(qiáng)國的核心，是推動中國現(xiàn)代化的重要力量，當(dāng)前內(nèi)地的高科技產(chǎn)業(yè)正在蓬勃發(fā)展，全球首屈一指的產(chǎn)業(yè)鏈工業(yè)體系和14億人的廣闊市場空間，可以為澳門的科技創(chuàng)新提供肥沃的成長土壤，為澳門融入中國式現(xiàn)代化提供難得的機(jī)遇。