長治久安，秘訣在哪里？

譚保羅

如果要列舉世界上治安最好的國家，那么中國一定是首屈一指的。很多人均GDP高于中國的國家，甚至是西方一些高度發(fā)達的工業(yè)國，社會治安的水平也遠遠不如中國。到這些國家旅游或者商務考察，旅行者基本不敢“露富”，不敢把自己的新款手機放在顯眼處，更不敢把名牌包輕松地挎在肩上。

更夸張的是，在一些特定城區(qū)，你都不敢穿好一點的運動鞋。因為，當?shù)啬贻p人癡迷于搜集某些特定品牌的運動鞋，特別是那些100美元以上的款式。然而，他們沒有工作，只有一身發(fā)達的肌肉和無處發(fā)泄的荷爾蒙。為了一雙鞋，他們可能突然對你發(fā)起襲擊。

也就是說，治安這個問題，它和社會整體經(jīng)濟的發(fā)展水平并非是一種完全的對應關系。那么，治安好不好的關鍵，到底是什么？

因素有很多。從大的層面來說，國家治理的良好，特別強大的財政能力帶來對社會治安支出的慷慨投入，以及科層治理的嚴密性和社會管理的高效率，必然是社會治安良好最容易被理解的原因。

文化傳統(tǒng)也很重要。比如，巴西的人均GDP早已達到9000美元的水平，遠遠高于絕大多數(shù)中亞國家，然而在中亞的城市旅行，安全系數(shù)肯定要比在里約熱內(nèi)盧高得多。很多中亞國家有自己獨特的文化，還經(jīng)歷了社會主義的蘇聯(lián)時代，這使得它們的社會文化傳統(tǒng)截然不同，也深刻地影響了人們的行為模式。

從文化的角度來講，中國的治安水平全球頂尖也不難理解。比如，在中國的文化中，“道不拾遺，夜不閉戶”一直被視為社會安定的理想狀態(tài)，這其實代表了社會的一種價值取向。穩(wěn)定和寧靜的狀態(tài)，是對社會治理狀態(tài)的評判標準，也潛移默化地塑造了人們所遵循的行為準則。

國家治理和文化傳統(tǒng)，無疑是決定治安水平高低的關鍵因素。但這一問題也可以換個角度，從經(jīng)濟的角度來解釋，畢竟大多數(shù)人的行為，最終都是靠著經(jīng)濟激勵，而收益和成本的權衡則是最現(xiàn)實的心理約束。

窮人和通脹

不少人對國外一些地方治安較差的印象，多半來自三個途徑：一是傳媒，二是出國旅行的感同身受，另外一個則是影視作品的影響。

通過這些途徑獲取的印象，可能會讓人對社會治安水平較差的原因形成理解偏差。比如，某些國家雖然科技和經(jīng)濟高度發(fā)達，但貧富差距大，社會治理失敗，政客只關心選票，而根本不關心非票倉地帶的治安問題；或者，在旅游景點的“犯罪分子”都是外來移民，其他地方還好。

影視作品帶來的理解偏差更需要糾正。“黑幫火并”和“打劫銀行”是影視作品中最常見的兩種名場面。為了增加可看性，這樣的場面被設計得極其火爆，參與者都一表人才，有的還是科技怪杰或者退役特工。總之，情節(jié)設計得讓人印象深刻，潛移默化地影響了很多人對國外治安問題的理解。它讓人誤以為，治安問題的表征充滿了極端現(xiàn)象。

貨幣快速而劇烈的貶值，會讓很多人無法安排明天的生活，當生活資料的獲取失去了可掌控性和可預期性，那么實施“超短期行為”—搶劫或盜竊就具有了吸引力。

實際上，在一些國家最常見的治安問題，并不是“打劫銀行”那種極端事件，而是一些看似日常的行為，比如搶劫或者行竊。換句話說，這些行為并不是要挑戰(zhàn)現(xiàn)任政府權威，或者通過非法手段實現(xiàn)一夜暴富，而不過是一位青壯年要維持日?；疚镔|生活所致。讓人鋌而走險，通脹可能難辭其咎。

在國外一些地區(qū)，窮人的身份意味著他們沒有抵抗通脹的資產(chǎn)，比如房產(chǎn)、優(yōu)質的債券和股票，以及家里存放著的美元和黃金。窮人不但沒有好的資產(chǎn)，可能都沒有穩(wěn)定的工作，即使有臨時性的體力工作，老板也并不會根據(jù)通脹指數(shù)進行定期漲薪，這意味著他們對物價變化的敏感程度超乎想象。

巴西就是一個極端的例子。從 1980年代開始，巴西的里約熱內(nèi)盧貧民窟成為了“世界上最危險的地方”，槍戰(zhàn)、販毒、搶劫每天都在發(fā)生。如果衣著華麗，尤其是帶著高端相機希望拍照的外國游客，一定要到此一游的話，那么必須在警察的陪同下才敢深入這些充滿暴力和毒品的地帶。

里約熱內(nèi)盧貧民窟的故事被全世界知曉，但很少有人注意，貧民窟治安的惡化和巴西的通脹大爆發(fā)，在時間上是高度重合的。1981年開始，巴西爆發(fā)了史上最嚴重的通脹。

1981年，由于債務危機爆發(fā)，巴西的GDP增速從接近10%，降到了負數(shù)，即經(jīng)濟出現(xiàn)了負增長。與此同時，國內(nèi)通貨膨脹率開始飆升，整個1980年代一直到1990年代中期，都是巴西的高通脹時代。這一時期，每年的通脹率經(jīng)常高達1000%以上，這意味著如果薪酬提升不和通脹率掛鉤，那么很多白領的物質生活保障都成問題，更不要說貧民窟的底層家庭。

另一個因為治安問題而被人熟知的地帶是非洲。非洲一些國家被全球的經(jīng)濟學家視為主權貨幣失敗的典型，比如，津巴布韋就以超級通脹聞名。實際上，如果仔細觀察，很容易發(fā)現(xiàn)但凡那些治安較差的撒哈拉沙漠以南國家，多半都有嚴重的通脹問題，窮人往往朝不保夕。

在非洲投資的一些企業(yè)家發(fā)現(xiàn)一個有趣的觀察：一些地方的經(jīng)濟活動如果放棄當?shù)氐闹鳈嘭泿?，在交易中使用歐元、美元或者人民幣計價和結算，那么當?shù)氐慕?jīng)濟往往發(fā)展更好，普通人的生活也更穩(wěn)定。因為，這些強勢的國際性貨幣不會導致嚴重通脹，會讓企業(yè)家和普通人對手中現(xiàn)金的價值，以及對未來生產(chǎn)生活都有明確的預期。

通脹對窮人的殺傷力是驚人的。從常識來說，貨幣快速而劇烈的貶值，會讓很多人無法安排明天的生活，當生活資料的獲取失去了可掌控性和可預期性，那么實施“超短期行為”—搶劫或盜竊就具有了吸引力。從成本和收益的角度看，這種行為也并不算是某些人在高通脹之下的最壞選擇。于是，治安問題便擁有了一種社會心理結構上的內(nèi)生機制。

對任何經(jīng)濟高速發(fā)展的國家來說，治理通脹都是一個難題。一方面，要發(fā)展就容易經(jīng)濟過熱，當需求增加超過了供給，那么通脹就上來了。但一個成功的例子是中國。中國的高速發(fā)展，并沒有伴隨長期的高通脹問題，這不能不說是一種奇跡。那么，中國的秘訣在哪里？

城市化和工業(yè)化

近年來，中國的通脹率長期保持在低于3%的這一合理水平。合理的通脹，意味著適度的產(chǎn)品和服務價格上漲會推動企業(yè)家擴大再生產(chǎn)，而消費者或者說工薪一族，也可以理性地預測自己的財務前景。

但不能忽略，在1980年代末期，中國也出現(xiàn)過比較突出的通脹問題，最嚴重的時候，通脹率超過了20%。雖然和其他一些國家的高通脹相比，這一水平并不算高，但也對當時企業(yè)和群眾的生產(chǎn)生活帶來了不小影響，也引發(fā)了一些社會問題。在1990年代中期之后，中國通過結構性改革和擴大開放，通脹率降了下來。

縱貫1980年代和1990年代的通脹，給中國的經(jīng)濟治理帶來了一些教訓，也是經(jīng)驗。之后，宏觀經(jīng)濟管理部門和金融監(jiān)管部門一直都將CPI視為極為重要的指標，時刻保持緊盯這一數(shù)據(jù)。某種意義上講，必須將通脹控制在合理范圍，早已成為一種約定俗成的金融紀律。

一般而言，當通脹率超過5%，那么消費者在購買生活必需品的過程中，就會出現(xiàn)明顯的現(xiàn)金貶值“痛感”。這也是很多后發(fā)經(jīng)濟體因為無法控制通脹，給國民生活帶來嚴重沖擊，進而給社會治安帶來困擾的原因。在這方面，中國無疑值得很多后發(fā)國家參考。

實事求是地說，除了房子這種特殊“商品”之外，如果拉長時間到改革開放的40多年來看，中國人的收入增速是高于生活必需品價格的增速的。這一點，從普通人的肉類、奶制品攝入量一直在增長，就可以得到印證。

那么，中國是如何解決通脹問題的呢？這必須和影響社會治安水平的另一因素—城市化，結合起來分析才行。

城市化和工業(yè)化的不平衡，帶來城市就業(yè)崗位的增速大大低于人口集聚的速度，必然導致地理空間上犯罪行為的易生性和集聚性。

一個有趣的現(xiàn)象是，基本上所有以黑幫和犯罪組織為題材的影視作品，發(fā)生地多半都是位于城市的特定區(qū)域，比如南非、巴西和墨西哥的城市貧民窟，還有就是美國等發(fā)達國家的特定街區(qū)，比如紐約意大利裔集中的地方。簡單來說，就是居住在這些地方的人很多都沒有就業(yè)機會，要么游手好閑，要么做起了影響治安的那些行當。

換句話說，城市化和工業(yè)化的不平衡，帶來城市就業(yè)崗位的增速大大低于人口集聚的速度，必然導致地理空間上犯罪行為的易生性和集聚性。一些數(shù)據(jù)讓人吃驚。比如，巴西的城市化率已經(jīng)超過了85%，而早在1990年，巴西的這個數(shù)字就已經(jīng)是70%，達到了發(fā)達國家水準。在非洲，很多國家的城市化水平也超過了中國（2022年我國城鎮(zhèn)化率為65.22%）。比如，利比亞城市化率是80%，而南非作為一個農(nóng)業(yè)人口眾多的國家，也達到了68%。

城市化率的計算，以城市常住人口在總人口中占比為基準，并不體現(xiàn)居住質量，更不體現(xiàn)背后的就業(yè)質量。因此，在很多特定情形下，這個數(shù)據(jù)可能并非一個正向的指標。

2022年，我國的工業(yè)增加值突破40萬億元大關，占GDP比重達33.2%。而拉美和一些非洲國家，盡管其城市化率高于中國，但這一指標卻遠遠低于我國。比如，巴西近年就穩(wěn)定在20%的水平，并且還出現(xiàn)了下行趨勢。

城市化必須和工業(yè)化同步，才能從根本上解決治安問題。除了日本等少數(shù)對農(nóng)業(yè)實行貿(mào)易保護的國家和經(jīng)濟體，在全世界絕大多數(shù)地方，作為一個規(guī)模報酬遞減的行業(yè)，農(nóng)業(yè)都是收入最低的行業(yè)。因此，一旦人口流動管制解除，農(nóng)業(yè)人口就有天然的進城訴求。無論拉美、非洲，還是東亞，都是如此。在這種情況下，就必須通過工業(yè)發(fā)展來創(chuàng)造就業(yè)機會，讓進城人口得到足夠就業(yè)機會，讓更多的人放棄“超短期行為”，而是選擇“長期行為”，通過計酬的正當工作來改善人生和家庭。

如果城市化大大超前于工業(yè)化，再疊加金融治理失誤帶來的通脹，那么治安問題就是一種無法根治的病。經(jīng)濟治理的邏輯十分簡單，卻并不是所有人都能做到的。

改革開放以來，在中國這片土地所發(fā)生的奇跡，并不只是經(jīng)濟意義上的成功，同時，也是社會治理領域的非凡事件。在經(jīng)濟高速發(fā)展的時間通道中，以工業(yè)化帶動城市化，成功破解通脹難題，最終實現(xiàn)了社會的長治久安。這無疑為很多后發(fā)經(jīng)濟體提供了極好的范例。