“非升即走”背景下高校青年教師的職業(yè)發(fā)展及反思

“非升即走”背景下高校青年教師的職業(yè)發(fā)展及反思

沈東 南京航空航天大學馬克思主義學院副教授

本文節(jié)選自《中國青年研究》2023年第11期

中國學術界引進“非升即走”的初衷，是為了優(yōu)化學術資源配置，提升高校教師人事制度的科學性和有效性。在西方，“非升即走”已經(jīng)成為一項普遍實行并得到認可的學術制度安排，且形成了“以學術為中心”的學術生態(tài)，以此保障青年教師安心治學。盡管以“準聘—長聘”為特征的“非升即走”制度設計在中國學術界經(jīng)常產(chǎn)生非議，但其專業(yè)性、科學性、有效性卻是不容置疑和不可否認的。正因如此，這項制度卻在爭議中前行，成為當前“雙一流”高校青年教師學術考核的基本制度安排。

進而言之，“非升即走”的制度設計，并非孤立和抽象的存在，相關的評審標準及程序依然受學術生態(tài)的制約，在操作過程中容易異化為“評審標準的易變性、評審程序的可操作性、評審目標的非學術性”。在缺少良性學術生態(tài)支持之下，“非升即走”的制度設計則可能異化成為小團體爭奪利益資源的“合法工具”，因而廣受詬病。起源于西方的“非升即走”制度設計，即使在某些西方極端案例中存在不足與缺陷，其也能夠在原生學術文化背景中獲得最大程度的調(diào)整。然而，當該制度落地中國高校后，與傳統(tǒng)的人情、關系、面子、圈子的學術生態(tài)相結合，便會產(chǎn)生諸多摩擦與沖突，滋生“官氣十足、門戶林立、近親繁殖、攀附結交、好高騖遠、貪圖虛名”等學術陋習。與其說社會輿論是在“炮轟”“非升即走”的制度設計，倒不如說是在指責“非升即走”背后的學術陋習，以及由此引發(fā)的“非升即走”背景下高校青年教師的“學術抗議”。

有研究表明，“高校頻繁變動的考核制度、欠缺的保障條件和賦能不足的校園文化，使得高校青年教師勞動過程的焦慮感、被剝奪感、不安全感呈現(xiàn)逐漸增強態(tài)勢”。高校青年教師不僅要經(jīng)受競爭激烈的“非升即走”制度安排，而且還面臨現(xiàn)實的生活難題，比如婚姻家庭、就業(yè)收入、住房改善、子女撫養(yǎng)等等，這些都在不同程度上擠占青年教師的學術時間，使本來就不寬裕的學術時間更加捉襟見肘。如果說順應“非升即走”的制度設計是高校青年教師職業(yè)發(fā)展的客觀大環(huán)境，那么以“人情、關系、面子、圈子”為特征的學術生態(tài)，則是高校青年教師所必須應對的主觀小氣候。當客觀大環(huán)境與主觀小氣候發(fā)生沖突且不可調(diào)和之時，可能爆發(fā)各種形式的“學術抗議”。落實到微觀層面，輕則發(fā)生用腳投票的離職走人，中則產(chǎn)生矛盾糾紛的肢體沖突，重則發(fā)生傷人傷己的極端行為。

睿智與失智：現(xiàn)代國家的行政智慧問題

任劍濤 清華大學政治學系教授

本文節(jié)選自《治理研究》2023年第5期

從主權視角看國家權力運作如何保有智慧，與經(jīng)由行政執(zhí)行權看國家權力的智慧問題，有很大不同。因為立法權的代議制、代表制是一種由討論或辯論組成的權力形式，因此可以兜住國家權力失智的底。但在權力分立的體系中，行政執(zhí)行權是按照依法行政的原則運作的，同時又是一種依照行政科層制度由上而下落實的權力形式。這就意味著，行政執(zhí)行權被雙重約束起來了：一是受立法權的法規(guī)約束，不需要行政執(zhí)行者發(fā)揮太多創(chuàng)造性，其智力—智慧水平不是一個如何表現(xiàn)出來的問題，而是一個如何克制的問題；二是受上下級關系的約束，“官大一級壓死人”的說法有些過分其辭，但反映了行政科層制中服從上級指示的結構性事實。因此，行政執(zhí)行者不能太過發(fā)揮主觀想象與腦力智慧，否則行政執(zhí)行就會在某個行政層級卡殼而無法執(zhí)行下去。換言之，行政執(zhí)行權中的智慧，不是首要問題，而是次級問題。

在這樣的分權建制中，所謂行政睿智，是指行政執(zhí)行權能夠準確理解自己的權力定位，在行政執(zhí)行中一抓就準，一抓即行，一抓見效。所謂行政失智，指的是行政執(zhí)行權理解不了自己的權力定位，而且分不清行政問題的主次、輕重、先后、緩急，僅僅是機械執(zhí)行上級行政組織和首長的指令，由此讓行政績效低下不說，還讓人覺得未能保住起碼的理智。

行政睿智與行政失智的分野，不僅在于國家基本結構是否供給了行政執(zhí)行權以清晰明確的權源，而且在于行政建制自身是否設置合理，更加在于行政人員是否具有行政執(zhí)行的理性認知、敏捷行動與致效追求。如果在三方面都具有肯定性資源供給，那么行政權就會在立法權抑制其太過主動的作為精神與積極判斷的情況下，獲得發(fā)揚其主動作為精神與敏銳判斷力的契機，可以說，在現(xiàn)代國家的分權建制中，行政執(zhí)行權并不是一種無需聰明睿智、埋首執(zhí)行立法機構法規(guī)與決策的愚笨權力。相反，在權力定位、行權認知、分層分級、創(chuàng)意執(zhí)行等因素推動下，行政執(zhí)行權是有表現(xiàn)其智慧的廣闊空間的。

中國地方政府隱性債務：發(fā)展現(xiàn)狀與未來展望

汪德華 中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究所研究員

本文節(jié)選自《比較》第105輯

現(xiàn)實中的地方政府隱性債務規(guī)?？赡芨?，甚至可以說無法準確估算。一是2015年之前還有部分地方政府性債務未置換，遺留下來經(jīng)轉換形成當前的隱性債務。二是當前地方政府出于促發(fā)展等各種考慮，可以歸類為隱性債務范圍的資金，并非都用于基礎設施建設，也有部分用于招商引資或保運轉、完成上級指派任務或達標考核等其他用途。這些債務資金因缺乏可供分析的準確信息，難以納入估算范圍。進一步說，當前地方政府隱性債務之所以“名目多、規(guī)模大、增長快”，根源在于地方政府擔負的職責范圍缺乏清晰邊界，其參與市場運作、或明或暗獲取債務資金的手段多種多樣，難以控制。從這個角度看，與地方政府有關聯(lián)，但在法律意義上不能歸為地方政府債務的資金，規(guī)?？赡茈y以準確估算。

因此，任何化解地方政府隱性債務的方案，都需要綜合權衡其對這三個維度風險的影響。我們認為，應該繼續(xù)堅持中央不救助原則，但要在不改變債務責任的前提下妥善處理存量隱性債務，避免利息成本過高、流動性受阻帶來新的風險。從長期看，更為關鍵的是通過體制機制改革，改善政府投融資生態(tài)，降低無效低效投資，提高政府投資效率，同時要解決合理政府投資項目的資金來源。

1994年我國實施了分稅制改革，中央和地方之間的收入分配關系得以規(guī)范，但在財權和事權相匹配方面并沒有得到有效完善。地方政府除了追求經(jīng)濟增長目標之外，往往還承擔著上級政府攤派的“無資金”任務。因此，解決地方政府債務問題，一方面，需要建立控制上級向下級政府隨意下達“無資金”任務的機制，即要求上級政府在向下級政府攤派任務之前，必須綜合評估地方政府的財力范圍；另一方面，需要從法律層面解決地方政府財力與事權不匹配、事權和支出責任不相適應的矛盾，分清基礎設施建設事權和支出責任，禁止中央部門向地方政府隨意下達任務。