菲律賓為何在南海興風(fēng)作浪

楊丹志

12月10日，中國海警發(fā)布消息稱，菲律賓2艘海警船、1艘公務(wù)船和1艘運(yùn)補(bǔ)給船，未經(jīng)中國政府批準(zhǔn)，非法闖入中國南沙群島仁愛礁鄰近海域，中國海警依法依規(guī)實(shí)施管制。消息還稱：“上午6時(shí)39分，菲‘尤娜扎·五月1號艇無視我多次嚴(yán)正警告，違反《國際海上避碰規(guī)則》，以不專業(yè)、危險(xiǎn)方式突然轉(zhuǎn)向，故意沖撞我正常執(zhí)法航行的海警21556艇，導(dǎo)致發(fā)生剮蹭，責(zé)任完全在菲方?！?/p>

這是不到兩個(gè)月時(shí)間里的第二次。10月22日，中國一艘海警船和一艘民兵船在仁愛礁附近海域，分別與一艘菲律賓補(bǔ)給船和一艘海警船發(fā)生碰撞。當(dāng)時(shí)中國海警發(fā)聲明稱，中方現(xiàn)場操作合理合法、專業(yè)規(guī)范，菲方船只以不安全方式危險(xiǎn)接近中方船只，因此發(fā)生擦碰，責(zé)任完全在菲方。菲律賓的聲明則稱中方采取了“危險(xiǎn)、不負(fù)責(zé)任和非法”的行動(dòng)，并指責(zé)這些行動(dòng)侵犯了菲律賓主權(quán)。

種種跡象表明，菲律賓在南海動(dòng)作頻頻，意在試探中國底線，甚至不惜主動(dòng)挑起事端。頻繁出現(xiàn)的船只沖撞，與馬科斯政府外交上的莽撞不無關(guān)系。一個(gè)顯而易見的事實(shí)是，菲律賓在南海問題上的強(qiáng)硬，在節(jié)奏上跟其與美國及其亞太盟友軍事合作升級完全“同頻”。但這種借外力來“強(qiáng)身健體”，并以此主動(dòng)發(fā)起挑釁的做法，很難說是對菲律賓國家利益有利。

美國“撐腰打氣”

在南海問題上，美國對菲律賓的堅(jiān)定支持，是菲方敢于與中國“掰手腕”的最主要原因。自馬科斯就任菲律賓總統(tǒng)以來，美國不僅在軍事上大力援助菲律賓，在外交聲援的跟進(jìn)上也沖在第一線。

12月10日的船只沖撞事件后，美國駐菲律賓大使立刻做了“與菲律賓站在一起”的表態(tài)，并指責(zé)中國“違反了國際法，危及生命和生計(jì)”。在10月22日船只相撞事件后，美國防部長奧斯汀與菲國防部長特奧多羅迅速通電話，兩人重申美菲《共同防御條約》涵蓋兩國的公務(wù)船只、飛機(jī)和武裝部隊(duì)，范圍包括南海在內(nèi)的太平洋任何地方。

奧斯汀在通話中重申美國對菲律賓和印太地區(qū)“鋼鐵般承諾”，還承諾與菲方探索進(jìn)一步加強(qiáng)雙邊行動(dòng)和規(guī)劃的機(jī)會(huì)，包括規(guī)劃2024年的“巴里卡丹”聯(lián)合軍演，并尋求“與志同道合的伙伴擴(kuò)大多邊活動(dòng)”。

聲援菲律賓，某些美國國會(huì)議員也不甘落后。10月25日，美國參議院軍事委員會(huì)共和黨籍議員羅杰·威克、外交關(guān)系委員會(huì)共和黨籍議員吉姆·里施，以及情報(bào)委員會(huì)共和黨籍議員馬可·盧比奧，聯(lián)名致信拜登敦促其增加對菲律賓的支持。

當(dāng)天，拜登在與到訪白宮的澳大利亞總理阿爾巴尼斯聯(lián)合舉行的記者會(huì)上發(fā)出警告，稱“如果菲律賓船只在南中國海遭受攻擊，美國將介入干預(yù)”。拜登還指責(zé)中國在南海采取“危險(xiǎn)與非法行動(dòng)”，強(qiáng)調(diào)“美國對菲律賓的防衛(wèi)承諾堅(jiān)如磐石，美國與菲律賓的國防協(xié)議同樣堅(jiān)如磐石”。

11月初，美國主導(dǎo)的南海聯(lián)合軍演接連上演，菲律賓的參與表現(xiàn)出超出以往的積極。11月9日，菲美兩國海軍陸戰(zhàn)隊(duì)舉行代號為“毒液”的雙邊軍事演習(xí)。11月中旬，美國、日本、韓國和菲律賓，在巴拉望島和呂宋島舉行了代號為“海上戰(zhàn)士合作”的聯(lián)合軍演。菲海軍陸戰(zhàn)隊(duì)司令員亞杜洛·羅哈斯表示，聯(lián)合演習(xí)將向“那些可能尋求破壞和平者”發(fā)出強(qiáng)有力的信號。

對于美方釋放的信號，菲律賓方面“心領(lǐng)神會(huì)”，這是馬科斯政府在南海問題上頻繁挑事、立場持續(xù)強(qiáng)硬的重要原因。

從事態(tài)發(fā)展趨勢來看，美菲很可能正在磋商根據(jù)既有合作協(xié)議，進(jìn)一步擴(kuò)大美軍可以進(jìn)入的基地?cái)?shù)量，而且美國還在致力于幫助菲律賓升級既有軍事基地。對于美方釋放的信號，菲律賓方面“心領(lǐng)神會(huì)”，這是馬科斯政府在南海問題上頻繁挑事、立場持續(xù)強(qiáng)硬的重要原因。

菲律賓“合縱連橫”

除了繼續(xù)強(qiáng)化與美國的安全同盟關(guān)系外，菲律賓政界及戰(zhàn)略界人士抱持“盟友的盟友是朋友”的理念，積極拓展與日本、韓國及澳大利亞等美國盟友的安全合作，為菲方在南海問題上的強(qiáng)硬尋求更多外部助力。

菲律賓眾議院議長馬丁·羅穆亞爾德斯說得很直白：“像菲律賓這樣的小國與中國往來時(shí)，總是處于劣勢。但是，當(dāng)我們與區(qū)域內(nèi)或更遠(yuǎn)的國家達(dá)成多邊協(xié)議并展開合作時(shí)，我們就處于正確的軌道上。”他表示，菲律賓與盟友間聯(lián)合演習(xí)的目的，是通過多邊合作來強(qiáng)化戰(zhàn)力與加強(qiáng)威懾力，為最壞的情況作好準(zhǔn)備。

馬尼拉德拉薩大學(xué)國際問題學(xué)者雷納托·德卡斯特羅則表示，菲律賓很清楚美國盟友之間的團(tuán)隊(duì)合作概念?！白鳛槊绹拿擞岩馕吨覀儯ǚ坡少e）不僅更靠近美國，也更靠近日本、韓國、澳大利亞，甚至可能還有臺灣?！睆哪壳胺坡少e的外交行為來看，說德卡斯特羅道出了馬斯科政府的真實(shí)想法，或許并不為過。

日本、韓國及澳大利亞也基于所謂“共同安全關(guān)切”，與菲方相向而行拓展安全合作。在這一點(diǎn)上，日菲安全合作的深化尤其具有代表性。

11月3日，日本首相岸田文雄訪問菲律賓，與馬科斯敲定了雙邊軍事合作的諸多具體事項(xiàng)。兩位領(lǐng)導(dǎo)人商定，日方將向菲方提供海岸監(jiān)視雷達(dá)，以及有助于提高“海域態(tài)勢感知”能力的器材。這也是日本政府首次使用今年4月創(chuàng)設(shè)的友軍支援框架“政府安全保障能力強(qiáng)化支援”（OSA），向菲律賓提供海岸監(jiān)視雷達(dá)。OSA是日本政府基于《國家安全保障戰(zhàn)略》于今年4月出臺的新制度，使日本能向擁有共同價(jià)值觀的“志同道合國家”的軍隊(duì)提供器材，并支援他國提高軍事能力。

日本政府在2023財(cái)政年度預(yù)算中，就OSA項(xiàng)目列入了20億日元（約1322萬美元）撥款。岸田內(nèi)閣官房長官松野博一在4月就表示，OSA首波支持對象將包括菲律賓、馬來西亞、孟加拉和斐濟(jì)等國在海洋安全領(lǐng)域的需求，日本計(jì)劃提供衛(wèi)星通信系統(tǒng)、警戒監(jiān)視雷達(dá)等設(shè)備。菲律賓能成為日本OSA項(xiàng)目的首選對象，足見日本對菲律賓的重視。另據(jù)日媒報(bào)道，日本為菲海岸警衛(wèi)隊(duì)提供的包括大型巡邏船在內(nèi)各型號船只，總數(shù)很快將達(dá)到17艘。

更為關(guān)鍵的是，安全合作大步邁向機(jī)制化，正在成為日菲安全合作升級的重要?jiǎng)恿?。日本過去曾持續(xù)在安全領(lǐng)域支持菲律賓，特別是對菲海軍和海岸警衛(wèi)隊(duì)提供援助。菲律賓與日本的互動(dòng)中，有一點(diǎn)尤為值得關(guān)注，那就是日菲已經(jīng)同意啟動(dòng) 《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》（RAA）的締約談判。這項(xiàng)談判的啟動(dòng)，是日菲安全合作升級的重要標(biāo)志。

RAA能簡化日菲軍隊(duì)互訪及武器彈藥運(yùn)輸?shù)某绦颍龠M(jìn)兩國軍隊(duì)的互相操作性，被視為“準(zhǔn)同盟”性質(zhì)的防衛(wèi)合作。這也將為美日菲三國開展聯(lián)合軍事訓(xùn)練和演習(xí)、提升對中國的威懾力，打開方便之門。

日本共同社評論指出，由于中國加強(qiáng)在東海和南海軍事活動(dòng)，在此形勢下，日本希望提升菲軍能力，以此來改善日本的安全保障環(huán)境。這與菲方借助日本在南海制衡中國的戰(zhàn)略意圖可謂不謀而合。菲海軍前副司令官隆美爾·裘德·翁在受訪時(shí)曾表示，通過日本的新防衛(wèi)戰(zhàn)略和OSA項(xiàng)目框架提供的安全援助，日菲兩國可以在聯(lián)合演習(xí)、南中國海海軍行動(dòng)的互操作性和后勤方面，探索更多防務(wù)合作的機(jī)會(huì)。

此外，菲律賓與韓國的“聯(lián)手”，似乎也不落菲日合作之后。菲韓防務(wù)關(guān)系的強(qiáng)化，在不斷創(chuàng)下兩國關(guān)系的歷史紀(jì)錄。菲律賓通訊社的一篇文章稱：“韓國是菲律賓武裝部隊(duì)現(xiàn)代化的關(guān)鍵參與者，將為菲提供必要的軍事裝備和支持?！边@篇文章稱，菲空軍已將12架韓國制造的FA-50多用途戰(zhàn)機(jī)整合到其防空力量中，韓國造船廠已為菲海軍提供了兩艘導(dǎo)彈護(hù)衛(wèi)艦，此舉無疑加強(qiáng)了菲海軍的海上巡邏能力。

與美國主導(dǎo)的其他安全合作機(jī)制實(shí)現(xiàn)對接，是菲律賓借助外力的另一特點(diǎn)。眾所周知，日本、韓國、澳大利亞是美國在亞太運(yùn)作安全合作機(jī)制的重點(diǎn)對象。目前，菲律賓已經(jīng)邁出了與美日韓三邊安全合作機(jī)制對接的步伐。如果算上正在協(xié)商中的與澳大利亞的雙邊防務(wù)合作安排，事實(shí)上菲律賓與美國亞太盟友的安全關(guān)系都在得到強(qiáng)化和升級。這無疑助長了菲律賓在南海問題上的冒險(xiǎn)性。

政治內(nèi)斗與南海斗狠

菲律賓在南海問題上挑釁，與菲國內(nèi)政治變化也有著密切關(guān)系。當(dāng)前，菲律賓政壇正經(jīng)歷重組，在對華關(guān)系方面持相對穩(wěn)健、務(wù)實(shí)、友好立場的杜特爾特派系，在菲律賓眾議院接連失勢。

菲律賓政壇的重組，導(dǎo)致主張?jiān)谀虾栴}上持強(qiáng)硬立場的政治勢力在菲內(nèi)政和外交決策方面占據(jù)主導(dǎo)地位，菲國內(nèi)在對華關(guān)系方面的理性聲音受到壓制。

11月初，對華姿態(tài)相對友好的前總統(tǒng)阿羅約，被菲律賓眾議院解除了副議長的職務(wù)。阿羅約是前總統(tǒng)杜特爾特和現(xiàn)任副總統(tǒng)莎拉·杜特爾特的政治盟友。杜特爾特的另一位政治盟友、達(dá)沃市第三區(qū)眾議員恩哥，也由副議長職位降為普通議員。截至目前，以杜特爾特為主席的菲民主—民力黨中，至少已有7名眾議員跳槽到以眾議長馬丁·羅穆亞爾德斯為首的執(zhí)政黨基督教穆斯林民主力量黨。菲律賓政壇中的杜特爾特派系，面臨著分崩離析的風(fēng)險(xiǎn)。

菲律賓政壇的重組，導(dǎo)致主張?jiān)谀虾栴}上持強(qiáng)硬立場的政治勢力在菲內(nèi)政和外交決策方面占據(jù)主導(dǎo)地位，菲國內(nèi)在對華關(guān)系方面的理性聲音受到壓制。正是在這種政治氛圍下，菲國內(nèi)部分政治勢力出于爭權(quán)奪利的考慮，甚至不惜犧牲中菲關(guān)系，在南海問題上與菲軍方相互策應(yīng)，頻繁在南海挑起事端。

菲軍方近期表示，計(jì)劃改造菲預(yù)備役部隊(duì)，以加強(qiáng)國家的防御力量，適應(yīng)不斷變化的安全挑戰(zhàn)。今年10月菲律賓武裝部隊(duì)“全國預(yù)備役軍人周”期間，菲軍方參謀長小羅密歐·布勞納表示，現(xiàn)役和預(yù)備役部隊(duì)?wèi)?yīng)該相輔相成，菲武裝部隊(duì)準(zhǔn)備恢復(fù)強(qiáng)制性的預(yù)備役軍官訓(xùn)練營，以確保制定全新的、專業(yè)的計(jì)劃。

目前的情況已經(jīng)表明，菲軍方在國內(nèi)政治中活躍度越高，南海局勢就越不得安寧。在短期內(nèi)，不能排除菲律賓在南海繼續(xù)興風(fēng)作浪的可能性。一方面，馬科斯政府在南海問題上的強(qiáng)硬立場，不太可能做大幅調(diào)整。馬科斯11月19日在夏威夷的一個(gè)論壇上表示，菲律賓已經(jīng)與馬來西亞和越南接觸，討論制定“另外一套”行為準(zhǔn)則，并希望將其推廣至東南亞其他國家。這是菲律賓首次提及在《南海行為準(zhǔn)則》談判之外“另起爐灶”。

另一方面，菲律賓對于南海局勢緊張加劇，特別是與中國沖突風(fēng)險(xiǎn)上升，正在表現(xiàn)出更大的“容忍度”。最近在仁愛礁附近接連發(fā)生的船只沖撞事件，暴露了馬科斯政府的這個(gè)意圖。菲律賓在南海問題上一再興風(fēng)作浪，將使南海局勢進(jìn)一步復(fù)雜化，但菲律賓能否從中漁利，目前來看需要打一個(gè)很大的問號。