東南亞數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全化的動(dòng)因與特征

楊 達(dá),吳 績(jī)

(貴州大學(xué) a. 東盟研究院;b. 公共管理學(xué)院;c. 經(jīng)濟(jì)學(xué)院,貴州 貴陽(yáng) 550025)

2020年新冠疫情來(lái)勢(shì)洶洶,當(dāng)全球貿(mào)易通商受阻、人員交流往來(lái)受限、傳統(tǒng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式遭遇前所未有的重大創(chuàng)傷之際,數(shù)字經(jīng)濟(jì)在一片頹勢(shì)中脫穎而出,成為全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、各國(guó)競(jìng)相謀劃國(guó)力提升的關(guān)鍵抓手,東南亞國(guó)家對(duì)其重視亦不甘落后。疫情前夕,在全球經(jīng)濟(jì)整體下行、增速放緩的背景下,東南亞經(jīng)濟(jì)雖出現(xiàn)一定程度疲軟,但持續(xù)向前發(fā)展的總體趨勢(shì)未變,特別在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域表現(xiàn)亮眼。谷歌、淡馬錫和貝恩聯(lián)合發(fā)布的東南亞數(shù)字經(jīng)濟(jì)報(bào)告顯示,2019年?yáng)|南亞數(shù)字經(jīng)濟(jì)總規(guī)模首次突破1000億美元大關(guān),預(yù)計(jì)在2025年將達(dá)到3000億美元。(1)Stephanie Davis, Samuele Saini, Rohit Sipahimalani, Florian Hoppe, Weisheng Lee, Iaki Moreno Girona, Crystal Choi and Well Smittinet, “E-Conomy SEA 2019”, Think with Google, October 2019, https://www.thinkwithgoogle.com/_qs/documents/8600/e-Conomy_SEA_2019_Report.pdf.隨后在疫情內(nèi)外交困的艱難處境下,東南亞各國(guó)乘勢(shì)推進(jìn)數(shù)字領(lǐng)域創(chuàng)新以確保數(shù)字賦能市場(chǎng)后可帶來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。疊加數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的巨大潛力,東南亞成為域外發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家博弈的“角斗場(chǎng)”,東南亞數(shù)字經(jīng)濟(jì)也因此被蒙上各國(guó)關(guān)注的“安全化”色彩。

目前圍繞東南亞數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)主題展開(kāi)的學(xué)術(shù)研究主要是聚焦東南亞數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀或數(shù)字經(jīng)濟(jì)某一具體領(lǐng)域的內(nèi)容,以及就東盟整體及個(gè)別成員與域外國(guó)家在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域合作方面展開(kāi)探討。學(xué)界已開(kāi)始關(guān)注東南亞數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,且相關(guān)研究或多或少涉及權(quán)力、安全等方面內(nèi)容,而重點(diǎn)圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全化展開(kāi)的系統(tǒng)分析還有待深入,這在世界各國(guó)越發(fā)重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀(guān)背景下尤為必要。鑒于此,本文致力于運(yùn)用國(guó)際政治、國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)等相關(guān)理論,圍繞東南亞數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全化的邏輯、動(dòng)因、特征及其衍生影響等系列問(wèn)題展開(kāi)分析,嘗試解答東南亞數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全化的背后機(jī)理、具象表現(xiàn)和溢出效應(yīng),以期為數(shù)字、綠色“一帶一路”與東南亞的可持續(xù)深入對(duì)接提供風(fēng)險(xiǎn)防范參考。

一、數(shù)字經(jīng)濟(jì)的安全化邏輯與權(quán)力屬性

1996年美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家唐·塔普斯科特(Don Tapscott)在《數(shù)字經(jīng)濟(jì):網(wǎng)絡(luò)智能時(shí)代的希望和危險(xiǎn)》一書(shū)中,前瞻性地預(yù)見(jiàn)互聯(lián)網(wǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響,并首次提出“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”概念,(2)Don Tapscott, The Digital Economy: Promise and Peril in the Age of Networked Intelligence, New York: McGraw Hill, 1996, p. 13.其作為全新“名詞”問(wèn)世后即引發(fā)國(guó)際社會(huì)廣泛關(guān)注。目前,“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”的內(nèi)涵界定仍未形成統(tǒng)一定論,但其中一項(xiàng)代表性的界定,是2016年二十國(guó)集團(tuán)杭州峰會(huì)形成的《二十國(guó)集團(tuán)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作倡議》的凝練表達(dá),即數(shù)字經(jīng)濟(jì)是以使用數(shù)字化的知識(shí)和信息作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素、以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)作為重要載體、以信息通信技術(shù)(ICT)的有效使用作為效率提升和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。(3)《二十國(guó)集團(tuán)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作倡議》,G20官網(wǎng),2016年9月20日,http://www.g20chn.org/hywj/dncgwj/201609/t20160920_3474.html。當(dāng)然,數(shù)字經(jīng)濟(jì)“席卷”所帶來(lái)的“地動(dòng)山搖”遠(yuǎn)比上述簡(jiǎn)短文字描述得更為劇烈。當(dāng)前,全球生產(chǎn)和消費(fèi)方式正經(jīng)歷一場(chǎng)以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為轉(zhuǎn)型方向的革命性巨變,從要素到產(chǎn)業(yè)再到市場(chǎng)的整個(gè)傳統(tǒng)世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)幾乎被完全顛覆,世界加速邁向數(shù)字經(jīng)濟(jì)持續(xù)擴(kuò)張時(shí)代。據(jù)世界銀行預(yù)計(jì),到2025年,全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模占GDP比重將大幅躍升至25%。(4)《全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)新圖景(2020年)——大變局下的可持續(xù)發(fā)展新動(dòng)能》,中國(guó)信息通信研究院,2020年10月14日,http://www.caict.ac.cn/kxyj/qwfb/bps/202010/t20201014_359826.htm。數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)或?qū)⒆鳛槿蚪?jīng)濟(jì)的重要結(jié)構(gòu)性組成,并隨著全球經(jīng)濟(jì)占比的持續(xù)提升,成為推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。而迅速膨脹的數(shù)字經(jīng)濟(jì)承載對(duì)全球政治局勢(shì)、經(jīng)濟(jì)治理體系所能產(chǎn)生撼動(dòng)乃至變革的強(qiáng)大力量,已引起世界主要國(guó)家的高度關(guān)注和政治警覺(jué)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)也成為世界主要大國(guó)和地區(qū)接下來(lái)提升自身競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵選項(xiàng),其正向政治領(lǐng)域延伸,并在國(guó)際社會(huì)掀起一場(chǎng)沒(méi)有硝煙的“同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)”。其中,“安全化”便是上述發(fā)展態(tài)勢(shì)下的特有表征。

建構(gòu)主義哥本哈根學(xué)派認(rèn)為,安全是一種特殊類(lèi)型的“主體間性”(Intersubjective)政治,即安全保持著既不是主體又不是客體,而是存在于主體間的一種特質(zhì),這意味著個(gè)體或群體能夠針對(duì)某一事物、現(xiàn)象等表達(dá)其存在對(duì)外威脅屬性的安全關(guān)涉主張,而在這種主張獲得廣泛的他者接受時(shí)便意味著“安全化”的實(shí)現(xiàn)。上述過(guò)程不僅由安全化施動(dòng)者決定,而且取決于安全化聽(tīng)眾是否接受對(duì)一種共有價(jià)值造成“存在性威脅”的說(shuō)法。(5)朱寧:《安全與非安全化——哥本哈根學(xué)派安全研究》,《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2003年第10期,第23—24頁(yè)。故“安全化”就是一種“威脅”被指定和接受的過(guò)程,也即“對(duì)威脅的話(huà)語(yǔ)建構(gòu)”。同時(shí),一旦某個(gè)問(wèn)題被安全化施動(dòng)者指認(rèn)為“存在性威脅”且相關(guān)邏輯被聽(tīng)眾接受,前者就有權(quán)請(qǐng)求宣布進(jìn)入“緊急狀態(tài)”并采取“緊急措施”,甚至證明這些措施固然超出常規(guī)政治程序的正常限度但仍不失為正當(dāng)。(6)潘亞玲:《安全化、國(guó)際合作與國(guó)際規(guī)范的動(dòng)態(tài)發(fā)展》,《外交評(píng)論(外交學(xué)院學(xué)報(bào))》2008年第3期,第51—52頁(yè)。對(duì)于政治家而言,這顯然是一種巨大的誘惑。哥本哈根學(xué)派重要學(xué)者奧利·維夫?qū)τ凇熬烤故鞘裁词挂患挛镛D(zhuǎn)化成安全問(wèn)題”的思考,或許能為進(jìn)一步探究“安全化”的內(nèi)核提供參照。他指出,“將某種發(fā)展變化稱(chēng)為安全問(wèn)題,國(guó)家就可要求一種特殊的權(quán)力”。由此可知,國(guó)家為尋求某種特殊權(quán)力就存在主觀(guān)制造安全問(wèn)題的可能,即打著精心編造的安全問(wèn)題“幌子”來(lái)謀求權(quán)力,用維夫的話(huà)簡(jiǎn)單概括便是:“這一事物被安全化了?！薄皩?shí)際上,沒(méi)有什么既定的安全,當(dāng)一個(gè)事物被視為安全問(wèn)題時(shí),它就是安全問(wèn)題?！?7)朱寧:《安全與非安全化——哥本哈根學(xué)派安全研究》,《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2003年第10期,第22頁(yè)。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的安全化運(yùn)行邏輯便在于此。在人類(lèi)歷史長(zhǎng)河中,三次工業(yè)革命浪潮在相對(duì)較短時(shí)期內(nèi)為整個(gè)社會(huì)帶來(lái)滄海桑田式巨變,其呈現(xiàn)的顯著表征在于,每一次工業(yè)革命都不僅是新興國(guó)家實(shí)現(xiàn)趕超與崛起的有利契機(jī),而且也是國(guó)際局勢(shì)劇烈震蕩、國(guó)家權(quán)力明顯轉(zhuǎn)移的重要節(jié)點(diǎn)。被視為第四次工業(yè)革命關(guān)涉重要元素之一的數(shù)字經(jīng)濟(jì),可能帶來(lái)史無(wú)前例的全球巨變。所以,數(shù)字經(jīng)濟(jì)在被西方發(fā)達(dá)國(guó)家視為借以持續(xù)操縱國(guó)際體系、維持國(guó)際領(lǐng)先地位的同時(shí),也被發(fā)展中國(guó)家看作有望乘此東風(fēng)實(shí)現(xiàn)“逆襲”的機(jī)遇。在此基礎(chǔ)上,數(shù)字經(jīng)濟(jì)便會(huì)進(jìn)一步被“消極”視為潛在威脅,主導(dǎo)世界運(yùn)行規(guī)則的西方發(fā)達(dá)國(guó)家擔(dān)心優(yōu)勢(shì)地位被憑借數(shù)字經(jīng)濟(jì)而實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展甚至趕超的后發(fā)國(guó)家削弱,處于弱勢(shì)的發(fā)展中國(guó)家同樣存有被發(fā)達(dá)國(guó)家借由數(shù)字經(jīng)濟(jì)而影響自身獨(dú)立性與自主性的顧慮。由此,發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家都具有將數(shù)字經(jīng)濟(jì)視為“威脅”的認(rèn)知傾向,從這個(gè)意義上看,兩大類(lèi)別的國(guó)家便都是安全化施動(dòng)者。特別是發(fā)達(dá)國(guó)家,更具有將“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)化為“數(shù)字安全”的訴求,憑著“安全”借口攫取“數(shù)字政治”的“特殊權(quán)力”,從這一分析視角出發(fā),作為安全化施動(dòng)者的發(fā)達(dá)國(guó)家也就具備了在作為安全化聽(tīng)眾的發(fā)展中國(guó)家間進(jìn)行話(huà)語(yǔ)塑造的前置環(huán)境。于是,數(shù)字經(jīng)濟(jì)的安全化有了形成的“催化條件”,背后的邏輯便是權(quán)力的驅(qū)動(dòng)。放眼今天世界局勢(shì)的變幻莫測(cè),安全被“人為”泛化所導(dǎo)致的“戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)”,以輻射多領(lǐng)域的激烈競(jìng)爭(zhēng)對(duì)抗形式任意橫行,掀開(kāi)博弈、沖突的面紗。毋庸置疑,權(quán)力始終是國(guó)家安全難以繞開(kāi)的核心,只是權(quán)力的解讀有了更具時(shí)代意義的“話(huà)語(yǔ)”,數(shù)字經(jīng)濟(jì)與權(quán)力互構(gòu)生成的數(shù)字權(quán)力正是精準(zhǔn)把握時(shí)代特征的具象表達(dá),而數(shù)字經(jīng)濟(jì)蘊(yùn)含的權(quán)力屬性無(wú)疑成為觸發(fā)威脅性、推波助瀾安全化的根本動(dòng)因,故厘清數(shù)字經(jīng)濟(jì)的權(quán)力屬性、解構(gòu)數(shù)字權(quán)力的構(gòu)成要素,對(duì)于詮釋東南亞數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全化的動(dòng)因和特征具有重要意義。

依據(jù)現(xiàn)有相關(guān)研究成果,結(jié)合數(shù)字經(jīng)濟(jì)的具體場(chǎng)域,本文認(rèn)為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的權(quán)力屬性即數(shù)字權(quán)力,重點(diǎn)附著于由數(shù)字資本權(quán)力統(tǒng)合的數(shù)據(jù)權(quán)力、技術(shù)權(quán)力兩大資源,這一觀(guān)點(diǎn)可借由馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)批判中“對(duì)資本價(jià)值增殖的批判就是對(duì)資本權(quán)力增殖的批判”來(lái)進(jìn)行邏輯串聯(lián)。馬克思認(rèn)為,資本的形成過(guò)程就是其權(quán)力彰顯的過(guò)程,資本的價(jià)值增殖和權(quán)力增殖具有同步性,即資本借助購(gòu)買(mǎi)勞動(dòng)力獲得的價(jià)值增殖,也就是資本通過(guò)占有社會(huì)權(quán)力獲得的權(quán)力增殖。基于歷史范疇的推演,數(shù)字資本延續(xù)了資本的權(quán)力屬性并將之不斷深化發(fā)展,通過(guò)占有數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素和壟斷數(shù)字核心技術(shù),借助大型數(shù)字平臺(tái)在全球范圍內(nèi)擴(kuò)張數(shù)字權(quán)力、實(shí)施數(shù)字霸權(quán)。值得注意的是,數(shù)字資本權(quán)力的邏輯閉環(huán)最終仍落腳于價(jià)值增殖,(8)向東旭:《數(shù)字資本權(quán)力的運(yùn)行邏輯——基于馬克思資本權(quán)力批判的視角》,《當(dāng)代世界與社會(huì)主義》2023年第2期,第115頁(yè)。其背后主體是以大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)為代表的資本力量。在此基礎(chǔ)上,本文論述的數(shù)字權(quán)力側(cè)重于以國(guó)家為主體、根本目的在于獲取綜合數(shù)字實(shí)力提升、國(guó)際數(shù)字地位攀升的權(quán)力,是涉及范圍更廣、包含內(nèi)容更多的界定。當(dāng)然,由大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)集中掌握的數(shù)字資本權(quán)力統(tǒng)合的數(shù)據(jù)權(quán)力、技術(shù)權(quán)力兩大資源要素所生成的復(fù)合型權(quán)力,實(shí)質(zhì)已是國(guó)家在數(shù)字領(lǐng)域權(quán)力地位的重要映射,這也是各方勢(shì)力、各個(gè)國(guó)家暗藏于資本權(quán)力之下圍繞兩大資源展開(kāi)的斗爭(zhēng)方向。

基于以上論述,數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全化已形成如圖1所示的權(quán)力生成邏輯架構(gòu)。就“數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全化”方框右上方的邏輯推演而言,安全化施動(dòng)者借用制造數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全問(wèn)題的編制安全化行動(dòng)來(lái)謀求獲得“特殊權(quán)力”,依據(jù)國(guó)家實(shí)力、國(guó)際地位的相對(duì)差異,優(yōu)勢(shì)國(guó)家的權(quán)力攫取傾向于表達(dá)成“為安全而‘干涉’”(強(qiáng)國(guó)以“安全”為名索取干涉弱國(guó)的權(quán)力),而劣勢(shì)國(guó)家的權(quán)力攫取傾向于表達(dá)成“為安全而‘拒絕’”(弱國(guó)以“安全”為名爭(zhēng)取拒絕被強(qiáng)國(guó)干涉的權(quán)力),但這種基于安全化施動(dòng)者主觀(guān)營(yíng)造的“特殊權(quán)力”更多是一種“觀(guān)念權(quán)力”,需要借助安全化施動(dòng)者自身強(qiáng)大的權(quán)力地位以及構(gòu)建合乎語(yǔ)境的安全化邏輯予以保障,其中,安全化施動(dòng)者的權(quán)力地位是決定安全化邏輯能否成功和“特殊權(quán)力”能否攫取的重中之重。就“數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全化”方框右下方的邏輯推演而言,依托數(shù)字經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵資源要素,安全化施動(dòng)者可借由數(shù)據(jù)權(quán)力和技術(shù)權(quán)力聯(lián)合生成的資本權(quán)力來(lái)支撐“觀(guān)念權(quán)力”落地,并將其轉(zhuǎn)化為一種具有強(qiáng)制力或抵制力的“特殊權(quán)力”,進(jìn)而保證“干涉”或“拒絕”行為的實(shí)現(xiàn)。其中,相較優(yōu)勢(shì)國(guó)家,劣勢(shì)國(guó)家顯然更缺乏能夠助力其安全化邏輯落地的根本性物質(zhì)權(quán)力支撐,以美國(guó)為首的西方發(fā)達(dá)國(guó)家能夠依仗自身既有權(quán)力積淀和數(shù)字資本權(quán)力加持,輕易推行安全化邏輯,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)干涉弱國(guó)、維持?jǐn)?shù)字霸權(quán)的目的,而東南亞等發(fā)展中國(guó)家則更需要通過(guò)積累數(shù)字資本權(quán)力以增強(qiáng)自身權(quán)力地位,守衛(wèi)安全化邏輯并提供拒絕被強(qiáng)國(guó)干涉的權(quán)力支撐。故優(yōu)勢(shì)國(guó)家更青睞安全化邏輯下“干涉”權(quán)力的“正當(dāng)”獲取,劣勢(shì)國(guó)家則更重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)能夠積攢“拒絕”干涉的權(quán)力。本文擬將上述邏輯推演投射于東南亞數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全化的動(dòng)因分析和發(fā)展過(guò)程。

圖1 數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全化的權(quán)力生成邏輯架構(gòu)圖資料來(lái)源:作者自制。

二、東南亞數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全化的過(guò)程與動(dòng)因

按照哥本哈根學(xué)派基于“言語(yǔ)—行為”(Speech Act)的安全化理論分析,安全化包含四類(lèi)必要主體:安全化主體或施動(dòng)者——啟動(dòng)和實(shí)施安全化操作的行為體;指涉對(duì)象(reference objective)——自身安全需要得到保護(hù)的行為體;威脅施動(dòng)者(threat agent)——制造威脅的元兇或威脅的來(lái)源;聽(tīng)眾——決定安全化邏輯被接受的程度和成功的可能。就安全化主體而言,著眼一個(gè)本身并非安全的問(wèn)題,成功地將其安全化為對(duì)指涉對(duì)象的“存在性威脅”并讓聽(tīng)眾接受,是一個(gè)重要課題。確保安全化得以成功必須滿(mǎn)足兩個(gè)條件:其一,安全化主體需要從因果、時(shí)間、道德3個(gè)層面上合乎邏輯地將威脅施動(dòng)者描述為“存在性威脅”;其二,需要借助聚焦事件和媒體宣傳以讓安全化聽(tīng)眾接受這一安全化說(shuō)辭。具體而言,因果邏輯是安全化邏輯生成的根本基礎(chǔ),時(shí)間邏輯是因果邏輯得以成立的保證,道德邏輯是國(guó)際行為體基于道德判斷生成的“恰當(dāng)性邏輯”,其也是界定特定行為正確或錯(cuò)誤的背景。因果、時(shí)間和道德共同構(gòu)成一個(gè)完整的安全化邏輯得以成功實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵元素體系,安全化主體通過(guò)強(qiáng)調(diào)安全化的威脅來(lái)源、威脅緊迫性和威脅必須被消除的道德要求,向聽(tīng)眾輸出一個(gè)更為全面、更易接受的安全化敘事。此外,聚焦事件和媒體關(guān)注是聽(tīng)眾接受安全化邏輯的必要條件。“聚焦事件”使原本不為人所關(guān)注的議題得以突出,尤其是彰顯安全化邏輯中的某一方面,從而使得聽(tīng)眾接受相應(yīng)的安全化邏輯成為可能。與聚焦事件密切相關(guān)的是媒體關(guān)注,媒體報(bào)道高度影響安全化邏輯被聽(tīng)眾接受的程度,它是引入新安全化邏輯、強(qiáng)化現(xiàn)有安全化邏輯、展現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)性安全化邏輯等的媒介。(9)潘亞玲:《安全化、國(guó)際合作與國(guó)際規(guī)范的動(dòng)態(tài)發(fā)展》,《外交評(píng)論(外交學(xué)院學(xué)報(bào))》2008年第3期,第52—53頁(yè)。東南亞數(shù)字經(jīng)濟(jì)的安全化進(jìn)程正是圍繞上述演進(jìn)脈絡(luò)而逐漸生成。

(一)直接動(dòng)因:大國(guó)掀起國(guó)際數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全化序幕

無(wú)論是縱向梳理東南亞地區(qū)的發(fā)展歷程,還是橫向洞悉東南亞地區(qū)事務(wù)的多元維度,域外力量始終是對(duì)其產(chǎn)生重要影響的核心變量,尤其是大國(guó)因素緊密關(guān)聯(lián)于東南亞地區(qū)的安全確保、發(fā)展實(shí)現(xiàn)和穩(wěn)定維系。當(dāng)前,東南亞數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展勢(shì)頭適才出現(xiàn),但大國(guó)政治挑起的數(shù)字“戰(zhàn)火”便蔓延至此,東南亞已然成為透視國(guó)際數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全化這一宏大主題的微觀(guān)鏡像。具體而言,東南亞數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全化進(jìn)程與域外發(fā)達(dá)資本主義大國(guó)掀起的國(guó)際數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全化行為直接相關(guān)。

作為構(gòu)建世界秩序的主要承擔(dān)者和參與者,大國(guó)擁有更強(qiáng)烈的安全欲望和更復(fù)雜的安全需求,現(xiàn)實(shí)主義學(xué)派代表人物約翰·赫茲(John Herz)在《自由主義者的國(guó)際主義與安全困境》中提出著名的“安全困境”概念,并在《原子時(shí)代的國(guó)際政治》進(jìn)行了系統(tǒng)闡述,用于描述國(guó)家間因?qū)で蟀踩珔s得不到安全的兩難境地,即一國(guó)出于擔(dān)心自身國(guó)家安全受到侵害(受制于其他國(guó)家或被其他國(guó)家消滅),從而謀求權(quán)力以保持本國(guó)具有免受其他國(guó)家攻擊的實(shí)力;但是由于其他國(guó)家也抱有相同的想法和采取相同的行為,所有國(guó)家都被迫謀求更多的權(quán)力,于是國(guó)家間便永遠(yuǎn)處于謀求安全卻事實(shí)上很難獲得安全或滿(mǎn)足自身安全感的兩難困境。(10)John Herz, International Politics in the Atomic Age, New York: Columbia University Press, 1959, p. 231.大國(guó)之間基于安全恐懼衍生的脆弱性和敏感性使得安全困境的“零和”狀態(tài)更為突顯,由此帶動(dòng)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境的顯著變化,而當(dāng)前由美國(guó)挑起的中美貿(mào)易摩擦向數(shù)字領(lǐng)域輻射所造就的大國(guó)博弈,便正是安全困境的真實(shí)寫(xiě)照。

基于提前布局?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的多重“紅利”,美國(guó)已是目前當(dāng)之無(wú)愧的世界頭號(hào)數(shù)字經(jīng)濟(jì)大國(guó),2020年其數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)13.6萬(wàn)億美元,占本國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重65%,占全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)比重41.7%。在全球排名前70位的數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)中,美國(guó)企業(yè)更是以高達(dá)68%的占比遙遙領(lǐng)先。(11)《全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)白皮書(shū)——疫情沖擊下的復(fù)蘇新曙光》,中國(guó)信息通信研究院,2021年8月,http://www.caict.ac.cn/kxyj/qwfb/bps/202108/P020210913403798893557.pdf。蘋(píng)果、亞馬遜、微軟、谷歌、臉書(shū)等全球頭部數(shù)字企業(yè)奠定了美國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的雄厚基礎(chǔ)和大國(guó)地位。在美國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷攀升的同時(shí),作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)后來(lái)者的中國(guó)以穩(wěn)扎穩(wěn)打的戰(zhàn)略定力持續(xù)推進(jìn)數(shù)字貿(mào)易蓬勃發(fā)展、數(shù)字技術(shù)持續(xù)創(chuàng)新等,與美國(guó)保持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)展的齊頭并進(jìn)之勢(shì)。目前,中國(guó)已成為全球規(guī)模最大、發(fā)展速度最快的電子商務(wù)市場(chǎng)。2019年美國(guó)無(wú)線(xiàn)通信和互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)發(fā)布的《全球5G競(jìng)爭(zhēng)報(bào)告》顯示,中美以19分并列全球5G技術(shù)第一位,(12)“A National Spectrum Strategy to Lead in 5G”, April 2019, https://api.ctia.org/wp-content/uploads/2019/04/A-National-Spectrum-Strategy-to-Lead-in-5G.pdf.無(wú)疑再次展現(xiàn)中國(guó)數(shù)字領(lǐng)域奮起直追的趕超勢(shì)頭。當(dāng)然,真正引發(fā)美國(guó)政府對(duì)中國(guó)科技發(fā)展勢(shì)頭擔(dān)憂(yōu)的導(dǎo)火索源于《中國(guó)制造2025》的出臺(tái),美國(guó)認(rèn)為中國(guó)的最終目的是取代其作為全球先進(jìn)技術(shù)引領(lǐng)者的位置。(13)USTR, “Findings of the Investigation into China’s Acts, Policies and Practices Related to Technology Transfer, Intellectual Property and Innovation Under Section 301 of the Trade Act of 1974”, https://ustr.gov/sites/default/files/Section%20301%20FINAL.中美不斷縮小的科技實(shí)力差距似乎正“印證”上述猜想,這也進(jìn)一步加劇美國(guó)的威脅恐懼和安全感知。

所以,美國(guó)有意制造并挑起針對(duì)中國(guó)的安全困境敘事,以“安全化”施動(dòng)者身份開(kāi)啟安全化第一步——識(shí)別存在性威脅。2017年唐納德·特朗普政府發(fā)布第一份《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》,斷言美國(guó)面臨的主要戰(zhàn)略問(wèn)題是大國(guó)地緣政治競(jìng)爭(zhēng),而中國(guó)則被定義為美國(guó)的主要“挑戰(zhàn)者”。(14)The White House, “A New National Security Strategy for a New Era”, December 18, 2017, https://www.whitehouse.gov/articles/new-national-security-strategy-new-era/.隨后,美國(guó)徑直擎起貿(mào)易戰(zhàn)大旗,加速推進(jìn)安全化進(jìn)程第二步——采取緊急行動(dòng),從而導(dǎo)致中美經(jīng)貿(mào)沖突持續(xù)不斷。從2018年3月到11月,中美圍繞關(guān)稅加征展開(kāi)時(shí)間緊、頻次高的反復(fù)試探與博弈。為護(hù)持美國(guó)霸權(quán)地位、維護(hù)自身全球科技領(lǐng)域的核心壟斷優(yōu)勢(shì),美國(guó)罔顧國(guó)際社會(huì)既有數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則而對(duì)華實(shí)施多重打壓,通過(guò)構(gòu)筑以技術(shù)脫鉤為核心、經(jīng)濟(jì)制裁為輔助的戰(zhàn)略布局,遏制中國(guó)的數(shù)字技術(shù)發(fā)展,保持美中之間足夠的技術(shù)差距,在國(guó)際社會(huì)掀起牽動(dòng)全局的數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全化進(jìn)程。2019年5月,白宮以所謂華為“威脅了國(guó)家安全”為由,正式禁止美國(guó)公司使用華為電信設(shè)備,引起國(guó)際社會(huì)軒然大波,中美關(guān)系持續(xù)惡化。(15)“Huawei Has Been Cut Off from American Technology”, The Economist, May 25, 2019, https://www.economist.com/business/2019/05/25/huawei has been-cut-off-from-american-technology.就此,美國(guó)完成安全化第三步——通過(guò)破壞和擺脫自由規(guī)則來(lái)影響國(guó)際行為主體間關(guān)系。美國(guó)率先發(fā)起的以中國(guó)為靶心的數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全化,不僅把新時(shí)期中美關(guān)系拖入惡性競(jìng)爭(zhēng)的漩渦,也將一向奉行“大國(guó)平衡外交”的東南亞國(guó)家置于國(guó)際數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全化的緊張局勢(shì),使其不得不出于安全顧慮而制定數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略并被迫參與到國(guó)際數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全化進(jìn)程中。

(二)內(nèi)在動(dòng)因:東南亞借勢(shì)尋求數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展契機(jī)

東南亞因自身數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮?、與中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系緊密、關(guān)聯(lián)美歐國(guó)家“印太戰(zhàn)略”和“數(shù)字次級(jí)團(tuán)體”構(gòu)建、作為歐盟展開(kāi)數(shù)字稅布局的重要“試驗(yàn)田”等多重因素,已成為大國(guó)數(shù)字競(jìng)合的核心區(qū)域,美國(guó)等西方域外大國(guó)也尤為重視東南亞在數(shù)字領(lǐng)域的偏好與走向。但客觀(guān)來(lái)說(shuō),美國(guó)挑起的中美數(shù)字博弈雖進(jìn)一步增加?xùn)|南亞地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的地緣戰(zhàn)略意蘊(yùn),但也為該地區(qū)提供數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的契機(jī)。

安全化理論的主體間性表明,并非單方面依靠安全化施動(dòng)者就能促成安全事務(wù)的形成,實(shí)現(xiàn)安全化的核心還在于向聽(tīng)眾提供合理的解釋并讓其信服,聽(tīng)眾在安全化進(jìn)程中占據(jù)重要位置。從理論視角出發(fā),國(guó)際數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全化投射到東南亞數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全化的關(guān)鍵,是安全化施動(dòng)者將威脅施動(dòng)者(即所謂“存在性威脅”)所關(guān)聯(lián)的“指涉對(duì)象”,由全球地理空間尺度的眾多國(guó)家場(chǎng)域進(jìn)一步縮小到東南亞地區(qū),并依照安全化邏輯串聯(lián)起涉及的四大必要主體——施動(dòng)者、指涉對(duì)象、威脅施動(dòng)者、聽(tīng)眾。具體而言,美國(guó)將中國(guó)依托數(shù)字經(jīng)濟(jì)崛起可能帶來(lái)的潛在安全隱患所指涉的區(qū)域與國(guó)家,由寬泛的全球?qū)用嫦蛑袊?guó)周邊東南亞區(qū)域聚焦,借助“合乎邏輯”的解釋讓東南亞乃至世界各國(guó)相信或疑懼,其敘事核心在于:中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)“擴(kuò)張”存在危及東南亞地區(qū)安全的風(fēng)險(xiǎn),而東南亞地區(qū)或?qū)⒊蔀椤爸袊?guó)數(shù)字霸權(quán)”確立之時(shí)首先波及的“犧牲品”。為隱藏私心而令人信服,在操縱國(guó)際數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全化向東南亞數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全化轉(zhuǎn)移過(guò)程中,美國(guó)形成了一整套“素材完備”且“合理一致”的安全化邏輯,以便為自身獲取“干涉”東南亞數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“特殊權(quán)力”正名。

首先,構(gòu)建系統(tǒng)性的三重邏輯。其一,因果邏輯。通過(guò)制造相應(yīng)的因果邏輯,安全化主體可指定安全化中的責(zé)任人或加害者、犧牲品或受害者,建立一種代價(jià)與收益的聯(lián)系。美國(guó)在國(guó)際上積極構(gòu)建“中國(guó)威脅論”話(huà)語(yǔ)體系、大肆散播“中國(guó)經(jīng)濟(jì)侵略”論調(diào),將中國(guó)和中國(guó)企業(yè)污名化、妖魔化,并把作為中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)騰飛的犧牲品矛頭直指中國(guó)周邊東南亞區(qū)域,借以引發(fā)東南亞國(guó)家與中國(guó)開(kāi)展數(shù)字領(lǐng)域相關(guān)合作時(shí)的安全疑慮。其二,時(shí)間邏輯。時(shí)間邏輯的重要性在于能確立事件的緊迫性,成為呼吁立即行動(dòng)的保證。為即刻引起東南亞國(guó)家對(duì)本國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全及中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)威脅的重視,美國(guó)利用短期密集的“關(guān)稅戰(zhàn)”逼迫中國(guó)“反擊”,以此竭力捧高中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展地位,渲染東南亞周邊地區(qū)的危險(xiǎn)氛圍與不安局勢(shì),觸發(fā)東南亞國(guó)家的焦慮心理。其三,道德邏輯。安全化主體往往將采取某種特定行為描述為道德必需,而同時(shí)聲稱(chēng)采取與此相對(duì)的行為本身不符合道德規(guī)范,以此營(yíng)造行為體理解各種問(wèn)題的背景,根本性地影響國(guó)際體系中行為體的行為傾向。美國(guó)一貫以“世界警察”自居,標(biāo)榜自己的正義化身且塑造中國(guó)意圖建立數(shù)字霸權(quán)的“惡人”形象,使其占據(jù)道德制高點(diǎn),由此助力其“英雄主義”的發(fā)揮和采取合理化的“雙標(biāo)”行動(dòng)。

其次,聚焦事件?！懊贤碇凼录迸c“抖音事件”作為國(guó)際聚焦被廣泛關(guān)注,使中美數(shù)字博弈態(tài)勢(shì)持續(xù)發(fā)酵,盡管美國(guó)借“莫須有”托詞揮舞“大棒”打壓中國(guó)科技企業(yè)和數(shù)字產(chǎn)品,但仍使東南亞乃至世界各國(guó)一定程度開(kāi)始重新審視與中國(guó)在數(shù)字領(lǐng)域的互動(dòng)與合作。

最后,媒體宣傳。媒體成為安全化施動(dòng)者向聽(tīng)眾推廣其安全化邏輯的一種工具和資源。美國(guó)借助《華盛頓郵報(bào)》《紐約時(shí)報(bào)》等主流媒體高頻發(fā)布“華為竊取知識(shí)產(chǎn)權(quán)、破壞全球自由貿(mào)易規(guī)則”等非公正言論,在全球范圍內(nèi)渲染、放大使用中國(guó)數(shù)字技術(shù)存在的潛在安全隱患,(16)粟鋒:《美國(guó)對(duì)中國(guó)5G事業(yè)的輿論建構(gòu)及其應(yīng)對(duì)——以〈華盛頓郵報(bào)〉涉華5G報(bào)道為例》,《領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)》2020年第6期,第123—124頁(yè)。進(jìn)一步加劇東南亞國(guó)家指向中國(guó)數(shù)字領(lǐng)域的安全疑懼,使其深陷本國(guó)數(shù)字安全的擔(dān)憂(yōu)。

當(dāng)然,長(zhǎng)期周旋于大國(guó)之間、早已練就“平衡術(shù)”的東南亞區(qū)域國(guó)家,在識(shí)別美國(guó)行為邏輯的基礎(chǔ)上,也客觀(guān)看到國(guó)際層面、東南亞區(qū)域國(guó)別數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全化發(fā)展趨勢(shì),便更多立足自身考量和利益計(jì)算。當(dāng)前,東南亞有望繼中美歐之后成為全球第四大數(shù)字市場(chǎng),發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為后疫情時(shí)代該地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)復(fù)蘇的必然選擇,無(wú)論中國(guó)或美國(guó)乃至其他域外大國(guó),于東南亞地區(qū)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言都極具經(jīng)濟(jì)價(jià)值和戰(zhàn)略意義?？陀^(guān)事實(shí)是,東南亞國(guó)家整體數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平尚處起步階段,需要借助大國(guó)力量獲取數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源、實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)效益最大化。數(shù)據(jù)顯示,2018年?yáng)|盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)值僅占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值7%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于美國(guó)(35%)和中國(guó)(16%)等國(guó)家和地區(qū)。(17)Florian Hoppe, Tony May and Jessie Lin, Advancing towards ASEAN Digital Integration: Empowering SMEs to Build ASEAN’s Digital Future, Boston: Bain &Company, September 2018, p. 2.特別以人工智能、云計(jì)算為代表的新興基礎(chǔ)設(shè)施仍有待完善,相關(guān)技術(shù)較發(fā)達(dá)國(guó)家領(lǐng)先水平差距顯著。因此,一方面,東南亞國(guó)家正憑借區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的蓬勃發(fā)展勢(shì)頭和巨大潛力,通過(guò)最大化爭(zhēng)取助力東南亞數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源要素,持續(xù)提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)實(shí)力,謀求掌握東南亞地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的主動(dòng)權(quán);另一方面,它們廣泛采取“對(duì)沖策略”,通過(guò)在大國(guó)之間借力平衡而不致得罪任何一方或丟失任何好處,維持東南亞地區(qū)相對(duì)安全與穩(wěn)定的狀態(tài),進(jìn)而為區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造有利的內(nèi)外部環(huán)境。從這個(gè)角度來(lái)看,“被動(dòng)卷入不如主動(dòng)爭(zhēng)取”正成為東南亞數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全化的顯要特征。

(三)深層動(dòng)因:“他者”與“自我”的數(shù)字權(quán)力二元張力

東南亞數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全化過(guò)程充斥著各方訴求碰撞與利益交織,但歸根結(jié)底是圍繞權(quán)力爭(zhēng)奪展開(kāi)的博弈。其中,美國(guó)將數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全化主動(dòng)引至東南亞地區(qū)離不開(kāi)權(quán)力因素,即借助數(shù)字安全議題使東南亞國(guó)家對(duì)中國(guó)普遍存疑而“歸順”美國(guó),推進(jìn)自身于東南亞乃至全球范圍內(nèi)建立數(shù)字霸權(quán);而東南亞坦然接受數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全化亦受權(quán)力驅(qū)動(dòng),意在借力大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)謀求區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的契機(jī),積攢掌握東南亞地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展自主與自控的權(quán)力與實(shí)力。因此,東南亞數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全化也可說(shuō)是權(quán)力博弈的產(chǎn)物,且呈現(xiàn)域外“他者”和域內(nèi)“自我”的數(shù)字權(quán)力二元張力。

約翰·赫茲的安全困境所推演的“國(guó)家—追求安全—被動(dòng)追求權(quán)力—造成不安全”邏輯,顯然難以詮釋現(xiàn)實(shí)境況,因?yàn)樗鼘?guó)家追求權(quán)力視為一種不得已的被動(dòng)選擇。(18)John Herz, Political Realism and Political Idealism: A Study in Theories and Realities, Chicago: University of Chicago Press, 1951, p. 4.而漢斯·摩根索(Hans Morgenthau)對(duì)于“國(guó)家本性是追求權(quán)力”的刻畫(huà)更具說(shuō)服力,以“國(guó)家—主動(dòng)追求權(quán)力—造成不安全”的權(quán)力一元理念,隱含“國(guó)家在追求權(quán)力方面的主動(dòng)性,是造成國(guó)家不安全的重要原因”。(19)員欣依:《從“安全困境”走向安全與生存——約翰·赫茲“安全困境”理論闡釋》,《國(guó)際政治研究》2015年第2期,第109頁(yè)。這一結(jié)論或能有力駁斥美國(guó)的安全自衛(wèi)托詞,揭示今天美國(guó)打著“安全問(wèn)題”的幌子所實(shí)施的一系列“出格”行徑,更能為洞悉美國(guó)掀起數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全化的意圖找到根本落腳點(diǎn)。

美國(guó)將數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全化從國(guó)際層面引向東南亞地區(qū),意在防止東南亞這塊極具地緣戰(zhàn)略?xún)r(jià)值的寶地向中國(guó)傾斜,遏制中國(guó)數(shù)字“權(quán)力”向東南亞擴(kuò)散,維持自身數(shù)字領(lǐng)域的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)和霸權(quán)地位。美國(guó)通過(guò)掀起國(guó)際數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全化,突顯安全化的“威脅施動(dòng)者”,引導(dǎo)東南亞國(guó)家圍繞自身數(shù)字安全特別指向?qū)χ袊?guó)的擔(dān)憂(yōu)。具體而言,美國(guó)借助編制東南亞數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全化邏輯,突顯安全化的“指涉對(duì)象”,強(qiáng)調(diào)東南亞的數(shù)字安全需要引起重視并得到保護(hù),以期合理化本國(guó)謀求獲得“干涉”的特殊權(quán)力,由此借“安全”之名在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域向東南亞國(guó)家施壓以影響其戰(zhàn)略選擇,干涉東南亞國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自主偏好及當(dāng)?shù)嘏c域外其他大國(guó)(尤其是中國(guó))的數(shù)字經(jīng)貿(mào)合作。在此基礎(chǔ)上,美國(guó)則能將上述邏輯如法炮制加以推廣,依仗特殊權(quán)力的獲取,進(jìn)一步鞏固自身對(duì)于東南亞地區(qū)乃至世界數(shù)字經(jīng)濟(jì)的話(huà)語(yǔ)權(quán)。應(yīng)該看到,美國(guó)高舉“東南亞數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全化”旗幟背后,既有出于對(duì)東南亞地區(qū)地緣政治的考量,又有打擊中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的意圖,更多則是出于維護(hù)甚而擴(kuò)大自身數(shù)字霸權(quán)的訴求。因此,東南亞數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全化過(guò)程很大程度是以美為首的西方大國(guó)勢(shì)力對(duì)東南亞地區(qū)數(shù)字權(quán)力的爭(zhēng)奪,更深一步則是其謀求由區(qū)域數(shù)字權(quán)力向全球數(shù)字權(quán)力延伸的野心,而未來(lái)可能會(huì)有更多國(guó)家和勢(shì)力為加緊爭(zhēng)奪這一權(quán)力,被動(dòng)或主動(dòng)卷入東南亞數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全化進(jìn)程。

在“他者”競(jìng)相圍繞東南亞數(shù)字權(quán)力展開(kāi)爭(zhēng)奪之際,東南亞作為一個(gè)獨(dú)立且完整的區(qū)域從未放棄尋求對(duì)自身數(shù)字權(quán)力的掌控,即使美國(guó)“別有用心”推動(dòng)?xùn)|南亞數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全化或?qū)|南亞地區(qū)置于危險(xiǎn)之中,但東南亞仍頂住壓力順勢(shì)謀求“拒絕”的“特殊權(quán)力”,努力為自身爭(zhēng)取運(yùn)籌帷幄、保持平衡的空間。東南亞國(guó)家在應(yīng)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全化過(guò)程中展現(xiàn)的靈活與韌性,與其長(zhǎng)期致力于推進(jìn)東盟一體化建設(shè)、始終保有對(duì)區(qū)域一體化理想的熱忱密不可分。2015年12月,東盟共同體宣布成立,象征東盟區(qū)域一體化建設(shè)取得標(biāo)志性成果,其由政治—安全共同體、經(jīng)濟(jì)共同體、社會(huì)—文化共同體的三大部分構(gòu)成,進(jìn)一步顯示未來(lái)東盟區(qū)域一體化建設(shè)所欲著力的方向和領(lǐng)域。盡管當(dāng)前東盟內(nèi)部數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平參差不齊、數(shù)字治理模式差異明顯、數(shù)字一體化建設(shè)看似任重而道遠(yuǎn),但仍不容忽視東盟一致的努力與決心。2018年,東盟通過(guò)《東盟數(shù)字一體化框架》(ASEAN Digital Integration Framework, DIF),其作為指導(dǎo)該地區(qū)數(shù)字治理和數(shù)字一體化建設(shè)的綜合性文件,向外界展示了東盟建設(shè)數(shù)字一體化的意愿與方向?？梢?jiàn),東南亞地區(qū)從未忘卻以堅(jiān)持“東盟方式”和鞏固“東盟中心地位”而立足國(guó)際社會(huì),平衡大國(guó)以求生存不過(guò)是“緩兵之計(jì)”,保持區(qū)域安全自主并持續(xù)提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力才是永恒戰(zhàn)略追求。因此,當(dāng)東南亞數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全化進(jìn)程如火如荼展開(kāi)之時(shí),背后也有域外發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家的“他者”與東南亞地區(qū)的“自我”爭(zhēng)奪數(shù)字權(quán)力所產(chǎn)生的張力“拉鋸”和數(shù)字權(quán)力攻守之戰(zhàn)的激烈上演。

以美國(guó)為首的域外西方發(fā)達(dá)國(guó)家主動(dòng)掀起國(guó)際數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全化序幕,受到波及的東南亞順勢(shì)尋求數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展契機(jī),兩者圍繞數(shù)字權(quán)力攻守產(chǎn)生的二元張力,構(gòu)成東南亞數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全化的直接、內(nèi)在與深層三維驅(qū)動(dòng),并鋪就東南亞數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全化的發(fā)展進(jìn)程。其中,既有美國(guó)的精心編排,也有東南亞國(guó)家的因勢(shì)利導(dǎo),更多則是權(quán)力的長(zhǎng)期較量,因此,東南亞數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全化是多方因素合力的產(chǎn)物,其形成過(guò)程進(jìn)一步揭示了安全問(wèn)題的權(quán)力博弈內(nèi)核?？梢钥吹?作為鼓吹“安全事務(wù)”的安全化施動(dòng)者,美國(guó)在東南亞數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全化過(guò)程中占據(jù)絕對(duì)主導(dǎo)地位,牽動(dòng)整個(gè)東南亞數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全化的流變局勢(shì),東南亞國(guó)家因缺乏抗衡之力而只能被動(dòng)應(yīng)對(duì)區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全化的發(fā)展走勢(shì),籌謀下一步借助數(shù)字經(jīng)濟(jì)積攢權(quán)力和實(shí)力。

三、東南亞數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全化的向度與特征

東南亞數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全化的過(guò)程與動(dòng)因顯示,安全化并非一種自由進(jìn)程,而是被強(qiáng)大的安全化施動(dòng)者所推動(dòng)的利用安全追尋自身目的、在恰當(dāng)?shù)纳鐣?huì)政治語(yǔ)境中成就“主體間性”的進(jìn)程。因此,無(wú)論對(duì)應(yīng)指涉對(duì)象構(gòu)建的“存在性威脅”是否真正客觀(guān),美國(guó)利用托詞服務(wù)“安全化”進(jìn)程、操縱安全議題牟取國(guó)家一己之利的行動(dòng)仍能順利實(shí)施,究其根源,背后是美國(guó)以其自身雄厚的國(guó)家實(shí)力和權(quán)力地位為支撐、以數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代中國(guó)表現(xiàn)亮眼而具有威脅性的觀(guān)點(diǎn)為依據(jù),成功形塑的東南亞數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全化邏輯。其中,作為安全化施動(dòng)者美國(guó)的權(quán)力地位,是決定安全化取得成功的根本支撐。正是源于自身權(quán)力的權(quán)威性保障,安全化施動(dòng)者意欲攫取的“特殊權(quán)力”得以從觀(guān)念到“變現(xiàn)”。值得指出的是,數(shù)字經(jīng)濟(jì)借數(shù)據(jù)權(quán)力和技術(shù)權(quán)力提供的資本權(quán)力,構(gòu)成數(shù)字權(quán)力的重要來(lái)源,其對(duì)增進(jìn)安全化施動(dòng)者的權(quán)力地位具有顯著作用,能夠進(jìn)一步保證安全化邏輯的成功以及支撐“特殊權(quán)力”的獲取,這不僅體現(xiàn)在對(duì)以美國(guó)為首的西方發(fā)達(dá)國(guó)家占據(jù)權(quán)力地位優(yōu)勢(shì)的錦上添花,還特別對(duì)以東南亞等為代表的本已處于劣勢(shì)的發(fā)展中國(guó)家獲取“拒絕”被域外發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家干涉或支配的“特殊權(quán)力”而言意義重大。由此,東南亞數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全化的向度與特征緊緊圍繞資本權(quán)力統(tǒng)合的數(shù)據(jù)權(quán)力和技術(shù)權(quán)力展開(kāi)。

(一)數(shù)據(jù)權(quán)力:數(shù)據(jù)治理規(guī)則之爭(zhēng)

2017年5月,英國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志的一篇文章提及“世界上最寶貴的資源不再是石油,而是數(shù)據(jù)”的觀(guān)點(diǎn)引發(fā)國(guó)際熱議。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代,數(shù)據(jù)已成為類(lèi)同資本、勞動(dòng)等重要生產(chǎn)要素和基礎(chǔ)資源,形成科技創(chuàng)新研發(fā)和經(jīng)濟(jì)提質(zhì)升級(jí)的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)?；厮輾v史進(jìn)程可以發(fā)現(xiàn),每一次工業(yè)革命都伴隨新型生產(chǎn)要素出現(xiàn)的慣性,而在當(dāng)下第四次工業(yè)革命悄然拉開(kāi)序幕的時(shí)代背景下,數(shù)據(jù)的脫穎而出并非偶然,數(shù)字資本與數(shù)字技術(shù)的聯(lián)姻使數(shù)據(jù)價(jià)值被最大化挖掘和釋放,并促成其化身為一種新型權(quán)力形式——數(shù)據(jù)權(quán)力。在資本主義生產(chǎn)關(guān)系下,數(shù)字資本家通過(guò)最大程度掌控?cái)?shù)據(jù)生產(chǎn)要素所有權(quán),將權(quán)力大量轉(zhuǎn)移至自己手中,實(shí)現(xiàn)對(duì)廣大數(shù)字勞動(dòng)者的支配和控制,而投射至國(guó)家之間圍繞數(shù)據(jù)治理展開(kāi)的競(jìng)爭(zhēng),一個(gè)較為典型的表現(xiàn)便是大國(guó)借助推行符合自身利益訴求的跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)則,占有巨量數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素,大肆攫取轉(zhuǎn)化數(shù)據(jù)權(quán)力的基礎(chǔ)資源,并借用數(shù)據(jù)權(quán)力的生成來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)他國(guó)的干涉甚至操控。與此同時(shí),處于數(shù)據(jù)權(quán)力劣勢(shì)、數(shù)據(jù)治理后發(fā)的國(guó)家則既需要守衛(wèi)本國(guó)數(shù)據(jù)安全,又需要考量數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)效益,以期捍衛(wèi)并增進(jìn)自身數(shù)據(jù)權(quán)力,積淀支撐“拒絕”行為的實(shí)力與底氣。因此,數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素的占有不僅奠定數(shù)據(jù)權(quán)力積累的基礎(chǔ),也為國(guó)家按照自主意愿制定政策、采取行動(dòng)提供權(quán)力保障。

因數(shù)據(jù)潛在的權(quán)力屬性,在某種程度上掌握數(shù)據(jù)就意味著掌握權(quán)力,故數(shù)據(jù)已成為國(guó)家之間重點(diǎn)爭(zhēng)奪的戰(zhàn)略要素,特別是一國(guó)的數(shù)據(jù)治理方式、治理規(guī)則的選取還密切關(guān)聯(lián)于本國(guó)與他國(guó)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)共享的數(shù)量與程度,涉及國(guó)家安全和個(gè)人隱私等重大關(guān)切。因此,在東南亞數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全化過(guò)程中,聚焦數(shù)據(jù)治理規(guī)則的爭(zhēng)奪尤為激烈。當(dāng)前,多方在東南亞地區(qū)“兜售”不同類(lèi)型的跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)治理方式。第一類(lèi)以美國(guó)為代表,強(qiáng)調(diào)安全規(guī)則下的全球數(shù)據(jù)“開(kāi)放性流動(dòng)”,背后則是美國(guó)憑借技術(shù)優(yōu)勢(shì)意在推行網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)和“長(zhǎng)臂管轄”,實(shí)施對(duì)跨境數(shù)據(jù)的隱蔽控制。第二類(lèi)以歐盟為代表,注重充分保護(hù)原則下的歐盟內(nèi)部或符合歐盟認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)國(guó)家之間的數(shù)據(jù)“條件式流動(dòng)”,主張推進(jìn)歐盟乃至全球的數(shù)字單一市場(chǎng)。第三類(lèi)以中國(guó)為代表,著眼數(shù)字空間主權(quán)維護(hù)下有選擇性的“限制性流動(dòng)”,強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)本地化管理,重視數(shù)據(jù)自由流動(dòng)與數(shù)據(jù)安全流動(dòng)的平衡。(20)劉國(guó)柱、尹楠楠:《印太經(jīng)濟(jì)框架下美國(guó)與東南亞的戰(zhàn)略互動(dòng):以數(shù)字經(jīng)濟(jì)場(chǎng)域?yàn)榫劢埂?《南洋問(wèn)題研究》2023年第1期,第84—85頁(yè)。為搶占東南亞數(shù)據(jù)市場(chǎng),美國(guó)聯(lián)合國(guó)際資本服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)布《數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)據(jù)的自由流動(dòng)——推進(jìn)東盟經(jīng)濟(jì)共同體建設(shè)》報(bào)告,極力渲染數(shù)據(jù)“自由流動(dòng)”對(duì)東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和東盟經(jīng)濟(jì)共同體的作用,試圖影響、干預(yù)東盟網(wǎng)絡(luò)主權(quán)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)。此外,各方亦在東南亞地區(qū)大肆“兜售”不同類(lèi)型的跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)治理規(guī)則。第一種是美國(guó)主推的跨境隱私規(guī)則體系(CBPR),目前東盟成員國(guó)中已有新加坡和菲律賓正式加入。第二種是日本基于可信賴(lài)的數(shù)據(jù)自由流動(dòng)(DFFT),于各類(lèi)與東盟合作的場(chǎng)合積極推介并尋求拉攏。第三種是歐盟致力規(guī)范塑造的《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》(GDPR),已影響絕大多數(shù)東盟國(guó)家的數(shù)據(jù)立法進(jìn)程。其中,美國(guó)積極運(yùn)作政治施壓與經(jīng)濟(jì)誘導(dǎo)雙管齊下,推動(dòng)?xùn)|盟接受、支持并遵守美國(guó)主導(dǎo)的數(shù)據(jù)規(guī)則,確保自身在東南亞地區(qū)實(shí)施“干涉”行為的絕對(duì)話(huà)語(yǔ)權(quán)。日本則充分利用其在東盟的傳統(tǒng)影響力,發(fā)揮戰(zhàn)略橋梁作用,協(xié)助美國(guó)建立符合美西方標(biāo)準(zhǔn)的“數(shù)據(jù)流通圈”,鞏固美國(guó)在印太區(qū)域內(nèi)的數(shù)字霸權(quán)。(21)蔣旭棟:《中國(guó)與東盟開(kāi)展數(shù)據(jù)跨境規(guī)則合作的現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)》,《中國(guó)信息安全》2021年第2期,第59—60頁(yè)。除了上述域外國(guó)家提供的跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)治理方式、規(guī)則的選擇,東盟自身也在積極探索更具系統(tǒng)性的跨境數(shù)據(jù)治理地區(qū)機(jī)制和規(guī)則,而兼顧成員國(guó)各自發(fā)展水平和具體國(guó)情、在執(zhí)行中貫徹東盟方式和“東盟+X”方式的跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)治理,正是東盟的一大創(chuàng)新。東盟期望借助“數(shù)字一體化”治理機(jī)制,有效增加國(guó)際網(wǎng)絡(luò)治理和數(shù)字經(jīng)濟(jì)往來(lái)中的地區(qū)合力,以便積攢數(shù)據(jù)權(quán)力來(lái)支撐其共同抵制或“拒絕”域外勢(shì)力的干預(yù),保護(hù)區(qū)域數(shù)據(jù)安全,提升地區(qū)數(shù)據(jù)權(quán)力。

(二)技術(shù)權(quán)力:數(shù)字技術(shù)優(yōu)勢(shì)之爭(zhēng)

物質(zhì)資源的存在是權(quán)力的基礎(chǔ)要素,數(shù)字技術(shù)已化身當(dāng)前數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代背景中塑造權(quán)力的最重要物質(zhì)資源,成為影響大國(guó)博弈的關(guān)鍵變量。數(shù)字技術(shù)與權(quán)力之間內(nèi)在的交互關(guān)系表明,數(shù)字技術(shù)的發(fā)展將改變?nèi)蛏鐣?huì)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)模式,推動(dòng)國(guó)家之間的權(quán)力分配結(jié)構(gòu)變革,特別投入應(yīng)用于戰(zhàn)略決策和軍事領(lǐng)域的數(shù)字技術(shù),將進(jìn)一步放大各行為體間的力量差距,由此打破原本穩(wěn)定的均勢(shì)結(jié)構(gòu),最終對(duì)國(guó)際體系產(chǎn)生重大系統(tǒng)性影響,甚而重塑?chē)?guó)際秩序?？v觀(guān)世界歷史進(jìn)程,每一次科技革命的興起都將成就新的強(qiáng)國(guó),而每一次大國(guó)崛起和霸權(quán)易主或都能歸因于對(duì)最新科技成果的轉(zhuǎn)化與運(yùn)用,數(shù)字技術(shù)作為第四次科技革命的底層技術(shù)和主導(dǎo)力量,勢(shì)必加速改變大國(guó)之間的力量對(duì)比,重塑世界政治經(jīng)濟(jì)格局,成為新一輪大國(guó)興衰的轉(zhuǎn)折依托。達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇創(chuàng)始人克勞斯·施瓦布(Klaus Schwab)指出,在科技革命中占有先機(jī)并居于主導(dǎo)地位的國(guó)家,將成為世界政治和經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量。(22)Klaus Schwab, “The Fourth Industrial Revolution: What It Means, How to Respond”, January 14, 2016, https://www.weforum.org/agenda/2016/01/the-fourth-industrial-revolution-what-it-means-and-how-to-respond/.當(dāng)前,新興技術(shù)領(lǐng)域已成為地緣政治的重要戰(zhàn)場(chǎng),各國(guó)在東南亞地區(qū)乃至世界范圍內(nèi)競(jìng)相開(kāi)啟搶占數(shù)字技術(shù)優(yōu)勢(shì)的較量。以美國(guó)為首的西方發(fā)達(dá)國(guó)家側(cè)重于占據(jù)數(shù)字技術(shù)霸權(quán)的絕對(duì)優(yōu)勢(shì),打壓中國(guó)與東南亞國(guó)家的數(shù)字技術(shù)合作,以中國(guó)為首的發(fā)展中國(guó)家特別是東南亞國(guó)家,則更傾向于默默積累數(shù)字技術(shù)權(quán)力以換取斡旋或?qū)嵤熬芙^”行為的時(shí)間和空間。

第五代移動(dòng)通信技術(shù)(簡(jiǎn)稱(chēng)5G或5G技術(shù))作為數(shù)字技術(shù)的重要表征,深刻影響著東南亞地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)未來(lái)發(fā)展,東南亞國(guó)家對(duì)此也已形成清晰認(rèn)知,紛紛將發(fā)展5G技術(shù)視為推動(dòng)?xùn)|南亞地區(qū)走向“工業(yè)化4.0”的重要選擇,并籌劃制定發(fā)展路線(xiàn)圖、有序推進(jìn)5G逐步落地,致力于抓住5G有利契機(jī),實(shí)現(xiàn)本地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)和提質(zhì)升級(jí),以及特別意在“特殊權(quán)力”“拒絕”行為的數(shù)字技術(shù)權(quán)力積累。(23)劉暢:《東南亞國(guó)家發(fā)展5G技術(shù)的現(xiàn)狀與前景》,《南亞?wèn)|南亞研究》2021年第3期,第61—64頁(yè)。但伴隨東南亞數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全化突顯,平衡地緣政治、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、成本收益等諸多要素正成為東南亞國(guó)家選購(gòu)5G設(shè)備難以規(guī)避的戰(zhàn)略權(quán)衡標(biāo)的。正是得益于無(wú)線(xiàn)通信技術(shù)的快速升級(jí)換代,中美數(shù)字經(jīng)濟(jì)才能成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎,因此,以無(wú)線(xiàn)通信技術(shù)為抓手、圍繞數(shù)字技術(shù)權(quán)力展開(kāi)的爭(zhēng)奪已成為中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的核心,特別是近年來(lái)中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展以及數(shù)字技術(shù)的日臻完善引起美國(guó)強(qiáng)烈不安,美國(guó)認(rèn)定中國(guó)是其全球科技外交的主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。美國(guó)認(rèn)為,中國(guó)政府過(guò)度影響了5G技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定過(guò)程,而現(xiàn)在塑造的5G生態(tài)系統(tǒng)將為未來(lái)10年中美更廣泛的技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)奠定基礎(chǔ),故中美在數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)已不僅是對(duì)全球高端科技產(chǎn)業(yè)的爭(zhēng)奪,更是對(duì)未來(lái)全球更寬泛的技術(shù)權(quán)力資源的爭(zhēng)奪。圍繞自身技術(shù)霸權(quán)的護(hù)持戰(zhàn)略,2020年3月,特朗普政府公布《美國(guó)5G安全保障國(guó)家戰(zhàn)略》,大肆渲染5G技術(shù)關(guān)聯(lián)國(guó)家安全、意識(shí)形態(tài)等問(wèn)題,并惡意抹黑中國(guó)企業(yè)研發(fā)的5G技術(shù)。而拜登政府則采取更為靈活務(wù)實(shí)的“彈性遏制戰(zhàn)略”,通過(guò)在高科技領(lǐng)域?qū)θA采取精準(zhǔn)脫鉤的“小院高墻”戰(zhàn)略,(24)Kurt M. Campbell and Jake Sullivan, “Competition without Catastrophe: How America Can Both Challenge and Coexist with China”, October 2019, https://www.foreignaffairs.com/articles/china/competition-with-china-without-catastrophe.并以西式民主價(jià)值觀(guān)為紐帶構(gòu)建所謂對(duì)抗中國(guó)科技“威脅”的“技術(shù)聯(lián)盟”體系,意圖聯(lián)合盡可能多的盟伴共同抗衡中國(guó)。特別地,美國(guó)表示,未來(lái)東盟地區(qū)的技術(shù)將直接影響美國(guó)的國(guó)家安全,其擔(dān)心中國(guó)借助與東盟國(guó)家開(kāi)展5G合作的機(jī)會(huì)而在地區(qū)實(shí)現(xiàn)“技術(shù)獨(dú)裁”,并輸出“價(jià)值觀(guān)念”和“治理模式”。因此,美國(guó)向諸多欲與中國(guó)開(kāi)展5G技術(shù)合作的東盟國(guó)家(如菲律賓、泰國(guó)、馬來(lái)西亞等)施壓。(25)Robert Greene and Paul Triolo, “Will China Control the Global Internet via its Digital Silk Road?”, May 2020, https://carnegieendowment.org/2020/05/08/will-china-control-global-internet-via-its-digital-silk-road-pub-81857.事實(shí)上,美國(guó)已成為新一輪技術(shù)民族主義的重要推動(dòng)者,正意圖基于“技術(shù)多邊主義”框架下構(gòu)建新的技術(shù)霸權(quán)體系。在中美之間不斷加劇的數(shù)字技術(shù)爭(zhēng)奪中,東南亞國(guó)家發(fā)展5G技術(shù)的國(guó)際環(huán)境進(jìn)一步惡化,選擇數(shù)字技術(shù)合作伙伴的自主權(quán)被肆意干涉,推進(jìn)5G技術(shù)嚴(yán)重受阻。當(dāng)然,東盟整體5G政策缺位且難以形成合力、缺乏5G技術(shù)發(fā)展前景共識(shí)、5G設(shè)備采購(gòu)“各自為陣”、政治意愿和通信技術(shù)水平參差不齊等,都是導(dǎo)致東南亞地區(qū)在數(shù)字技術(shù)這一核心領(lǐng)域只能“跟跑”多于“領(lǐng)跑”的重要原因。(26)劉暢:《東南亞國(guó)家發(fā)展5G技術(shù)的現(xiàn)狀與前景》,《南亞?wèn)|南亞研究》2021年第3期,第70頁(yè)。東南亞國(guó)家難以取得話(huà)語(yǔ)主動(dòng)權(quán),同時(shí)“拒絕”被域外發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家支配的“特殊權(quán)力”訴求,也更缺乏客觀(guān)且必要的數(shù)字技術(shù)權(quán)力支撐。

(三)資本權(quán)力:數(shù)字企業(yè)市場(chǎng)之爭(zhēng)

繼產(chǎn)業(yè)資本、商業(yè)資本、金融資本之后,數(shù)字資本是資本與數(shù)字技術(shù)融合衍生出的一種新資本形式。按照馬克思所說(shuō),“資本”本質(zhì)上是一種社會(huì)關(guān)系,在資本主義生產(chǎn)關(guān)系下,資本的拜物教性質(zhì)使資本家與工人的關(guān)系被隱藏在生產(chǎn)、交換、分配以及消費(fèi)過(guò)程中,以形式上“自由”“平等”的買(mǎi)賣(mài)關(guān)系,掩蓋實(shí)質(zhì)資本家剝削、壓迫工人的雇傭勞動(dòng)關(guān)系,而與其一起被藏匿的,還有逐漸轉(zhuǎn)移到交換價(jià)值中的資本家對(duì)工人支配、控制的權(quán)力。特別地,當(dāng)資本家因原始積累掌握著大量貨幣和生產(chǎn)資料從而形成不對(duì)等力量,他們就擁有了更多購(gòu)買(mǎi)勞動(dòng)力這種特殊商品的消費(fèi)能力,而生產(chǎn)要素的占有率直接決定了權(quán)力的強(qiáng)弱,亦即馬克思所說(shuō)的“每個(gè)人以物的形式占有社會(huì)權(quán)力”。(27)向東旭:《數(shù)字資本權(quán)力的運(yùn)行邏輯——基于馬克思資本權(quán)力批判的視角》,《當(dāng)代世界與社會(huì)主義》2023年第2期,第116頁(yè)。以此類(lèi)推,數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代下的數(shù)字資本便是一種“數(shù)字”社會(huì)關(guān)系,表現(xiàn)為數(shù)字技術(shù)通過(guò)數(shù)據(jù)中介將一切人和物囊括到數(shù)字空間,塑造出人與人、人與物在數(shù)字空間中的虛擬交往關(guān)系。(28)張以哲:《數(shù)據(jù)資本權(quán)力:數(shù)字現(xiàn)代性批判的重要維度》,《西南大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2021年第1期,第45頁(yè)。數(shù)字資本天然延續(xù)了資本的權(quán)力屬性,催生數(shù)字資本權(quán)力的問(wèn)世。當(dāng)前,掌握著巨量數(shù)據(jù)的大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)借助大數(shù)據(jù)技術(shù)、云計(jì)算等方式把數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為可以獲利和增殖的資本,并依托數(shù)字核心技術(shù)的壟斷地位持續(xù)擴(kuò)張數(shù)字資本權(quán)力,化身數(shù)字資本權(quán)力的主要擁有者。由此,匯集數(shù)據(jù)權(quán)力與技術(shù)權(quán)力的資本權(quán)力以大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的形式實(shí)現(xiàn)完美統(tǒng)合,最終服務(wù)于國(guó)家的數(shù)字權(quán)力和數(shù)字地位。放眼當(dāng)前國(guó)際社會(huì),幾乎所有重要人工智能領(lǐng)域的突破性成果都是在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的超級(jí)企業(yè)推動(dòng)下誕生,谷歌、微軟、國(guó)際商業(yè)機(jī)器公司(IBM)、臉書(shū)、百度、騰訊、阿里巴巴七大互聯(lián)網(wǎng)超級(jí)商業(yè)巨頭實(shí)際掌控了現(xiàn)有人工智能領(lǐng)域的絕大部分話(huà)語(yǔ)權(quán),以這些商業(yè)巨頭為后盾而建立的研究機(jī)構(gòu)則擁有海量數(shù)據(jù)資源和巨額研究經(jīng)費(fèi),且聚集大量人工智能領(lǐng)域的頂尖人才,持續(xù)產(chǎn)出科技成果,故大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)對(duì)于數(shù)據(jù)資源、人工智能技術(shù)和技術(shù)階層的控制,正在造就這些企業(yè)實(shí)際的壟斷狀態(tài),使人工智能領(lǐng)域被深深刻上互聯(lián)網(wǎng)資本烙印,而令人難以忽視也最為重要的,是隱藏在這些企業(yè)表面之下的國(guó)家力量。以美國(guó)為首的西方域外發(fā)達(dá)國(guó)家借力大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在東南亞數(shù)字市場(chǎng)搶占數(shù)字資本權(quán)力、推進(jìn)自身數(shù)字權(quán)力擴(kuò)張,而域內(nèi)國(guó)家平衡運(yùn)用中西兩股資本力量發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)以支撐“拒絕”干涉的“特殊權(quán)力”落地,正成為東南亞數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全化的一大顯著現(xiàn)象。

基于東南亞數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的巨大潛力和廣闊前景,中國(guó)企業(yè)尋利而來(lái)促使美日等國(guó)借力各大互聯(lián)網(wǎng)巨頭在東南亞地區(qū)加緊布局以拓展商業(yè)版圖和政治勢(shì)力,一方面,催生大量互聯(lián)網(wǎng)“獨(dú)角獸”企業(yè)誕生,冬海(Sea Limited)、格步(Grab)、來(lái)贊達(dá)(Lazada)、旅行世界(Traveloka)、越南網(wǎng)絡(luò)游戲公司(VinaGame/VNG)等企業(yè)在東南亞地區(qū)表現(xiàn)亮眼,被視為區(qū)域內(nèi)當(dāng)之無(wú)愧的佼佼者;另一方面,促使互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)群體性崛起,短短數(shù)年?yáng)|南亞地區(qū)涌現(xiàn)7000余家互聯(lián)網(wǎng)企業(yè),引發(fā)國(guó)際社會(huì)高度關(guān)注。其中,中國(guó)通過(guò)積極對(duì)接合作戰(zhàn)略及機(jī)制,攜手東南亞國(guó)家在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、電子商務(wù)以及數(shù)字技術(shù)等領(lǐng)域不斷深化合作。目前,中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在東南亞地區(qū)投資眾多,亞洲43%的“獨(dú)角獸”企業(yè)由阿里系投資,其中對(duì)來(lái)贊達(dá)(Lazada)投資更超過(guò)400億美元,騰訊系企業(yè)投資的格步(Grab)公司甚至一舉打敗強(qiáng)勢(shì)進(jìn)入東南亞市場(chǎng)的美國(guó)優(yōu)步(Uber)公司,在東南亞地區(qū)實(shí)現(xiàn)快速崛起。此外,支付寶在東南亞逐漸鋪開(kāi),京東、順豐、中國(guó)郵政速遞物流(EMS)、申通等領(lǐng)軍物流公司也在東南亞地區(qū)展開(kāi)業(yè)務(wù)。中國(guó)在東南亞數(shù)字市場(chǎng)的厚積薄發(fā)被外界曲意解讀為數(shù)字資本權(quán)力的擴(kuò)張,美國(guó)加緊推進(jìn)地緣政治沖突,將資本權(quán)力有意識(shí)地向東南亞地區(qū)聚集以鞏固區(qū)域霸權(quán)地位,硅谷六大巨頭(臉書(shū)、蘋(píng)果、奈飛、谷歌、亞馬遜、微軟)在東南亞地區(qū)深耕多年優(yōu)勢(shì)明顯,臉書(shū)旗下的瓦茨普(Whatsapp)和照片墻(Instagram)兩款社交軟件在東南亞極受歡迎,其借助兩大平臺(tái)建立起可直接訪(fǎng)問(wèn)的綜合在線(xiàn)商店,在向用戶(hù)提供方便快捷的同時(shí)進(jìn)一步刺激消費(fèi)。(29)“Rolling into Southeast Asia: A Battleground for Global, Regional and Local Social Apps”, January 16, 2015, https://newzoo.com/insights/articles/rolling-southeast-asia-battleground-global-regional-localso-cial-apps/.與此同時(shí),2020年6月,谷歌教室、微軟、蘋(píng)果還與馬來(lái)西亞教育部合作啟動(dòng)數(shù)字學(xué)習(xí)平臺(tái)馬來(lái)西亞數(shù)字教育學(xué)習(xí)倡議(DELIMA),為萬(wàn)千學(xué)校、教師和學(xué)生提供便利教育服務(wù)。(30)“Singapore Student Learning Space (SLS)”, January 2022, https://www.moe.gov.sg/education-in-sg/student-learning-space.日本也加大在東南亞數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的投入力度,2021年5月,日本啟動(dòng)“全球數(shù)字互聯(lián)互通伙伴計(jì)劃”,以提高印太國(guó)家通信網(wǎng)絡(luò)的“安全性”為由,鼓勵(lì)采購(gòu)美日制造商生產(chǎn)的5G基站、海底纜線(xiàn)等基礎(chǔ)設(shè)施,以此推介本國(guó)數(shù)字企業(yè)及產(chǎn)品。(31)《定規(guī)控鏈,美日欲主導(dǎo)全球半導(dǎo)體》,中國(guó)商務(wù)新聞網(wǎng),2021年6月15日,http://www.sjsc.org.cn/2021/0615/xinwenzhongxin/10394.html。同時(shí),為從東南亞數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)獲利,日本企業(yè)在東南亞地區(qū)大量投資初創(chuàng)科技企業(yè),如軟銀公司(SoftBank)投資的格步科技(Grab)、摩卡(Moka)、紅瑪特(Redmart)等在東南亞已收獲一大批用戶(hù)群。(32)Komal Nathani, “SoftBank Puts its Focus on Southeast Asia and China With its First SEA Office”, Entrepreneur, January 4, 2019, https://www.entrepreneur.com/article/325748.上述域外發(fā)達(dá)國(guó)家依托大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè),在東南亞地區(qū)針對(duì)中國(guó)展開(kāi)數(shù)字資本權(quán)力競(jìng)奪的同時(shí),客觀(guān)上也為東南亞國(guó)家發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶去所需的必要資源,助推東南亞地區(qū)積攢數(shù)字資本與獲取數(shù)字權(quán)力,進(jìn)而有望蓄積安全化邏輯的“拒絕”行為。當(dāng)前,各大互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)圍繞東南亞地區(qū)的數(shù)字市場(chǎng)之爭(zhēng)仍在持續(xù)上演,而隱于企業(yè)身后的國(guó)家間數(shù)字資本之爭(zhēng)與數(shù)字權(quán)力之爭(zhēng)愈演愈烈,東南亞國(guó)家能否維持平衡并借力發(fā)力仍有待觀(guān)察。

為積攢獲取“特殊權(quán)力”的物質(zhì)支撐,形成具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)或議價(jià)籌碼的數(shù)字權(quán)力,各方勢(shì)力圍繞數(shù)據(jù)、技術(shù)和資本三大方位的權(quán)力爭(zhēng)奪構(gòu)筑了東南亞數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全化的向度與特征,并分別聚焦于治理規(guī)則、技術(shù)優(yōu)勢(shì)和企業(yè)市場(chǎng)的不同場(chǎng)域,借助數(shù)據(jù)權(quán)力、技術(shù)權(quán)力及其聯(lián)合生成的資本權(quán)力,各自謀劃安全“外衣”下的“干涉”或“拒絕”行為。受域外發(fā)達(dá)國(guó)家的影響,在東南亞數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全化過(guò)程中,東南亞國(guó)家自身的數(shù)字權(quán)力積攢并非一帆風(fēng)順,表現(xiàn)為數(shù)據(jù)權(quán)力尚在積極爭(zhēng)取、技術(shù)權(quán)力仍十分薄弱、資本權(quán)力剛有起色等方面,因此,未來(lái)東南亞地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)欲實(shí)現(xiàn)自主自立、具備抗衡說(shuō)“不”的數(shù)字權(quán)力與數(shù)字地位,仍道阻且長(zhǎng)。

四、東南亞數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全化的影響

東南亞數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全化的向度與特征表明,數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代各方勢(shì)力在東南亞地區(qū)數(shù)字領(lǐng)域正展開(kāi)一場(chǎng)權(quán)力爭(zhēng)奪,以美國(guó)為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家打著“安全問(wèn)題”的口號(hào),以數(shù)據(jù)權(quán)力和數(shù)字技術(shù)權(quán)力為抓手,以?xún)烧邊R聚生成的數(shù)字資本權(quán)力為支撐,借助大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)之手實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)于“特殊權(quán)力”的攫取,東南亞發(fā)展中國(guó)家則借用“安全問(wèn)題”的旗號(hào)按圖索驥獲取權(quán)力支撐。而對(duì)包括發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的所有行為主體而言,“干涉”或“拒絕”的行為背后,是確立國(guó)家數(shù)字權(quán)力歸屬、推動(dòng)國(guó)家數(shù)字權(quán)力擴(kuò)張的終極目的。在上述背景下,交織各方利益訴求與權(quán)力之爭(zhēng)的東南亞數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全化,正以全方位、系統(tǒng)性的廣度和深度傳遞著從國(guó)家到區(qū)域再到全球?qū)用娴挠绊憽?/p>

(一)國(guó)家層面:5G設(shè)備選購(gòu)偏好成為政治站隊(duì)“信號(hào)”

當(dāng)前主要源于美方蓄意推動(dòng)下的東南亞數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全化,早已遠(yuǎn)超安全問(wèn)題范疇,深陷其中的東南亞國(guó)家所做出的相關(guān)數(shù)字經(jīng)濟(jì)選擇,尤其被以美國(guó)為代表的西方國(guó)家解讀為政治站隊(duì)“信號(hào)”,導(dǎo)致東南亞區(qū)域國(guó)家理應(yīng)優(yōu)先考慮經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)成本的5G商業(yè)決策,不得不更多兼顧地緣政治因素。早在4G時(shí)代,中國(guó)企業(yè)就已在東南亞地區(qū)精耕細(xì)作,中方出售的設(shè)備技術(shù)先進(jìn)且價(jià)格合理,對(duì)東南亞國(guó)家頗具吸引力,同時(shí),基于中國(guó)4G在東南亞地區(qū)的合作基礎(chǔ)和突出表現(xiàn),東南亞國(guó)家大多較為信賴(lài)中國(guó)技術(shù)和能力,故希望在5G落地過(guò)程中延續(xù)與中方的良好合作關(guān)系。但美國(guó)在東南亞地區(qū)加緊炒作5G議題,于各大場(chǎng)合使用各種手段極力抹黑、圍堵和封鎖華為、中興通訊等中國(guó)企業(yè),削弱中國(guó)企業(yè)在東南亞地區(qū)長(zhǎng)期積攢的良好口碑和市場(chǎng)基礎(chǔ),并不斷脅迫東南亞國(guó)家減少或放棄使用中國(guó)公司的設(shè)備,使東南亞國(guó)家在采購(gòu)5G設(shè)備時(shí)面臨艱難選擇。美國(guó)政府更是揚(yáng)言,“自由世界要團(tuán)結(jié)反對(duì)華為公司”,并在實(shí)踐中發(fā)揮推波助瀾的作用。東南亞國(guó)家雖均未公開(kāi)表態(tài)在5G問(wèn)題上追隨美國(guó)、支持美方5G政策,也未效仿部分西方國(guó)家明確將中國(guó)企業(yè)排除在5G建設(shè)之外,且始終盡量保持相對(duì)“中立”,但東南亞各國(guó)圍繞5G決策的自主性已大打折扣。

基于美國(guó)在東南亞地區(qū)持續(xù)推進(jìn)5G問(wèn)題政治化、“圍剿”華為等對(duì)華施壓態(tài)勢(shì)難以發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變,權(quán)衡東南亞數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全化背后的中美博弈,成為東南亞國(guó)家在采購(gòu)5G設(shè)備時(shí)的重要考量。當(dāng)然,在推進(jìn)5G建設(shè)、特別是采購(gòu)5G設(shè)備的路徑選擇方面,東南亞各國(guó)傾向不一。第一類(lèi)以菲律賓、泰國(guó)、柬埔寨、老撾等國(guó)為主,傾向于使用中國(guó)企業(yè)的設(shè)備。菲律賓和泰國(guó)的電信運(yùn)營(yíng)商都較青睞使用中國(guó)公司的5G設(shè)備,菲律賓并不認(rèn)為華為公司的技術(shù)會(huì)威脅其國(guó)家安全,而泰國(guó)此前則接受華為在其國(guó)內(nèi)建立5G測(cè)試基地及相關(guān)實(shí)驗(yàn)室;柬埔寨、老撾和緬甸則因長(zhǎng)期使用中國(guó)企業(yè)的設(shè)備,在5G時(shí)代將可能延續(xù)這一趨勢(shì)。第二類(lèi)以越南、新加坡等國(guó)為主,傾向于使用非中國(guó)企業(yè)的設(shè)備。越南是東南亞國(guó)家中唯一有志于自主開(kāi)發(fā)5G技術(shù)的國(guó)家,雖然西方媒體極力渲染越南對(duì)使用中國(guó)技術(shù)的安全疑慮,但越南的考量可能更多基于實(shí)現(xiàn)5G國(guó)產(chǎn)化的戰(zhàn)略目標(biāo)。新加坡轉(zhuǎn)向使用非中國(guó)企業(yè)設(shè)備,但又保留一定彈性空間,實(shí)則是在中美之間尋求平衡,拒絕“選邊站隊(duì)”。第三類(lèi)以馬來(lái)西亞、印尼、文萊等國(guó)為主,傾向于謹(jǐn)慎表態(tài),試圖淡化5G設(shè)備選用可能產(chǎn)生的外溢影響。馬來(lái)西亞在推動(dòng)5G落地過(guò)程中搖擺不定,與中國(guó)的華為、歐洲的愛(ài)立信均有合作;印尼推進(jìn)5G落地速度緩慢,其國(guó)內(nèi)主要電信運(yùn)營(yíng)商仍處于觀(guān)望狀態(tài),未決定5G主供應(yīng)商;文萊政府雖然積極研究5G部署,但對(duì)外表態(tài)始終保持謹(jǐn)慎。

東盟國(guó)家多次聲明不打算與中美任何一方對(duì)峙、不希望被迫選擇中美任何一方,在2019年香格里拉對(duì)話(huà)上,新加坡總理李顯龍的主旨演講提到,任何包容并且加深地區(qū)整合的“印太合作”建議都值得歡迎,但這不應(yīng)該損害東盟的地區(qū)安排或“制造相互競(jìng)爭(zhēng)的集團(tuán)、加深分裂或強(qiáng)迫國(guó)家‘選邊站’”。(33)The Prime Minister’s Office of Singapore, “PM Lee Hsien Loong Gave the Keynote Address at the International Institute for Strategic Studies (IISS) Shangri-La Dialogue Opening Dinner on 31 May 2019 at the Shangri-La Hotel, Singapore”, May 31, 2019, http://www.pmo.gov.sg/Newsroom/PM-Lee-Hsien-Loong-at-the-IISS-Shangri-La-Dialogue-2019.新加坡外交部長(zhǎng)維文(Vivian Balakrishnan)2021年9月訪(fǎng)問(wèn)華盛頓時(shí),再次提醒美國(guó)應(yīng)就東盟本身進(jìn)行考慮,而不是將其視為美中競(jìng)爭(zhēng)的延伸。(34)Merle A. Hinrich and Amb. Kurt Tong, “Southeast Asian Nations Should Tell the US What They Want on the Digital Economy”, November 16, 2021, https://www. hinrichfoundation.com/research/article/digital/south-east-asian-nations-digital-economy/.但中美競(jìng)爭(zhēng)長(zhǎng)期持續(xù)的發(fā)展態(tài)勢(shì),將使東南亞國(guó)家“大國(guó)平衡”的戰(zhàn)略空間進(jìn)一步遭到擠壓,盡管現(xiàn)在絕大多數(shù)東盟國(guó)家表明仍會(huì)按照本國(guó)安全標(biāo)準(zhǔn)選擇5G伙伴,但美國(guó)施壓的增強(qiáng)將使其態(tài)度與立場(chǎng)備受考驗(yàn)。屆時(shí),東南亞數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全化邏輯下衍生的“干涉”行為一方大概率會(huì)占據(jù)上風(fēng),5G設(shè)備選購(gòu)偏好將成為東南亞國(guó)家政治態(tài)度和立場(chǎng)的“風(fēng)向標(biāo)”。

(二)區(qū)域?qū)用?數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)籠罩在安全疑懼陰霾之下

由政治安全共同體、經(jīng)濟(jì)共同體、社會(huì)文化共同體三大支柱構(gòu)成的東盟共同體,在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代,無(wú)論就促進(jìn)區(qū)域內(nèi)單個(gè)國(guó)家間的數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作,還是強(qiáng)調(diào)在數(shù)字領(lǐng)域提升區(qū)域?qū)用娴恼w實(shí)力,均更需要東盟內(nèi)部國(guó)家之間以及與域外國(guó)家的跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的質(zhì)與量的提升。首先,各種經(jīng)濟(jì)要素的跨境自由流動(dòng)是東盟經(jīng)濟(jì)共同體建設(shè)的必要條件。(35)The ASEAN Secretariat, ASEAN Economic Community Blueprint, Jakarta: The ASEAN Secretariat, 2007, p. 1.東盟意欲實(shí)現(xiàn)“高度一體化且富有凝聚力”,旨在讓本地區(qū)的貨物、服務(wù)、人才、資本、投資和技術(shù)等諸多要素在東盟內(nèi)部實(shí)現(xiàn)“無(wú)縫流動(dòng)”(seamless movement),以提升東盟地區(qū)生產(chǎn)和貿(mào)易的網(wǎng)絡(luò)化水平,形成“統(tǒng)一的”東盟經(jīng)濟(jì)共同體。而在數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的時(shí)代洪流下,各類(lèi)經(jīng)濟(jì)要素的跨境流動(dòng)必然同步伴隨著海量數(shù)據(jù)的生成,實(shí)現(xiàn)東盟經(jīng)濟(jì)共同體于現(xiàn)實(shí)意義而言更多倚靠通暢、便捷的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)。(36)The ASEAN Secretariat, ASEAN Economic Community Blueprint 2025, Jakarta: The ASEAN Secretariat, 2015, p. 21.其次,以維持地區(qū)和平的戰(zhàn)略高度促進(jìn)各國(guó)數(shù)據(jù)共享是東盟政治安全共同體的重要內(nèi)容。東盟政治安全共同體離不開(kāi)多種信息共享的數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè),尤其關(guān)涉國(guó)家和地區(qū)安全的重要信息數(shù)據(jù)共享更具有特殊意義,如“通過(guò)現(xiàn)有數(shù)據(jù)庫(kù)增加跨國(guó)犯罪信息交流”,(37)The ASEAN Secretariat, ASEAN 2025: Forging Ahead Together, Jakarta: The ASEAN Secretariat, 2015, p. 34.推動(dòng)犯罪特別是網(wǎng)絡(luò)跨國(guó)犯罪的數(shù)據(jù)交流共享,為建設(shè)東盟政治安全共同體提供關(guān)鍵支撐。最后,東盟社會(huì)文化共同體對(duì)于信息共享和數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)涉及的內(nèi)容和范圍則更多更廣。如為應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害和公共衛(wèi)生危機(jī)等風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),東盟需要建立共同的災(zāi)害評(píng)估信息系統(tǒng),確保災(zāi)后救援、重建行動(dòng)的統(tǒng)一性,并增強(qiáng)應(yīng)變能力。(38)The ASEAN Secretariat, ASEAN 2025: Forging Ahead Together, Jakarta: The ASEAN Secretariat, 2015, pp. 113-114.然而,以美國(guó)為首的西方發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家挑起的東南亞數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全化,不僅使東盟共同體內(nèi)部各個(gè)維度的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)停滯不前,還導(dǎo)致東盟國(guó)家與域外國(guó)家的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)舉步維艱,以致整體上數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)籠罩在安全疑懼陰霾之下。

據(jù)國(guó)際數(shù)據(jù)公司(IDC)2019年預(yù)測(cè),2025年全球數(shù)據(jù)市場(chǎng)將會(huì)形成三大板塊:一是中國(guó)市場(chǎng),占有率約為28%;二是美國(guó)市場(chǎng),占有率約為17.5%;三是歐洲、中東與非洲地區(qū)市場(chǎng)(EMEA),占有率約為27.6%。三足鼎立之勢(shì)、中美歐各占一極加劇了數(shù)據(jù)市場(chǎng)的激烈爭(zhēng)奪。美國(guó)作為全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的國(guó)家,其主要精力不是放在推動(dòng)全球數(shù)字鴻溝治理體系的完善與發(fā)展,而是大舉推行“清潔網(wǎng)絡(luò)”計(jì)劃,打著“國(guó)家安全”“數(shù)據(jù)安全”的幌子,對(duì)他國(guó)尤其是中國(guó)的數(shù)字領(lǐng)先企業(yè)進(jìn)行大肆圍獵與清洗,借“清潔網(wǎng)絡(luò)”之名行“清除異己”之實(shí)。不僅如此,美國(guó)還企圖在數(shù)字領(lǐng)域筑起排擠、防范中國(guó)的數(shù)字多邊聯(lián)盟。2022年1月,美國(guó)相關(guān)官員發(fā)言表示,若要給數(shù)據(jù)時(shí)代設(shè)立全球規(guī)則并與中國(guó)展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng),對(duì)中美數(shù)據(jù)流動(dòng)進(jìn)行合理的國(guó)家安全限制(并鼓勵(lì)同盟效仿)也是可行的方式。也就是說(shuō),鼓勵(lì)在民主盟友和其他志同道合的國(guó)家之間的數(shù)據(jù)流動(dòng)且限制與中國(guó)之間的數(shù)據(jù)流動(dòng),已成為美國(guó)進(jìn)階的戰(zhàn)略選擇。(39)David Feith, “The Strategic Importance of a U.S. Digital Trade Agreement in the Indo-Pacific”, January 19, 2022, https://www.cnas.org/publications/congressional-testimony/the-strategic-importance-of-a-u-s-digital-trade-agreement-in-the-indo-pacific.“數(shù)據(jù)安全”的顯要地位以前所未有的形式得到彰顯,受此影響,從全球到區(qū)域,數(shù)據(jù)保護(hù)主義、數(shù)據(jù)民族主義強(qiáng)勢(shì)抬頭,各國(guó)相繼推出數(shù)據(jù)封閉、限制以及監(jiān)管政策,“信任”問(wèn)題成為擺在東盟域內(nèi)及與域外數(shù)據(jù)治理進(jìn)程中的關(guān)鍵問(wèn)題。“根據(jù)東盟研究中心在2020年發(fā)布的《東盟國(guó)家調(diào)查報(bào)告》的民調(diào)結(jié)果來(lái)看,東盟受訪(fǎng)者認(rèn)為日本(38.2%)、歐盟(31.7%)和澳大利亞(8.8%)是該地區(qū)最受歡迎和最值得信賴(lài)的戰(zhàn)略伙伴,中美都在其后?！?40)蔣旭棟:《中國(guó)與東盟開(kāi)展數(shù)據(jù)跨境規(guī)則合作的現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)》,《中國(guó)信息安全》2021年第2期,第60頁(yè)。可見(jiàn),國(guó)際數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全化已然深刻影響到東盟國(guó)家的民眾心理,并且正加劇東南亞數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全化趨勢(shì)。目前,東南亞國(guó)家中只有新加坡對(duì)于數(shù)據(jù)自由流動(dòng)持開(kāi)放態(tài)度,但其市場(chǎng)空間仍十分有限。東南亞大多數(shù)國(guó)家出于安全考量,對(duì)本國(guó)數(shù)據(jù)流動(dòng)制定了嚴(yán)格規(guī)則。越南2019年《網(wǎng)絡(luò)安全法》要求全球科技公司只能在越南國(guó)內(nèi)存儲(chǔ)本地用戶(hù)的重要個(gè)人數(shù)據(jù),并在越南開(kāi)設(shè)辦事處;印度尼西亞和馬來(lái)西亞要求在其境內(nèi)經(jīng)營(yíng)的外國(guó)公司必須保留所有數(shù)據(jù)的本地副本。(41)Susan Lund and James Manyika, “Defending Digital Globalization: Let the Data Flow”, Foreign Affairs, Snapshot, April 20, 2017, http://www.foreignaffairs.com/articles/world/2017-04-20/defending-digital-globalization.泰國(guó)等其他東南亞擁有數(shù)字市場(chǎng)潛力的國(guó)家,亦紛紛規(guī)定互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)只能將其數(shù)據(jù)存儲(chǔ)在本國(guó)境內(nèi)?；\罩在安全疑懼陰霾之下的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng),導(dǎo)致“干涉”與“拒絕”的安全沖突急劇升溫,東南亞地區(qū)數(shù)據(jù)“碎片化”和市場(chǎng)“分割化”正在成為區(qū)域新常態(tài)。

(三)全球?qū)用?國(guó)際數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全化走勢(shì)難有轉(zhuǎn)圜空間

除了爭(zhēng)奪權(quán)力的根本訴求,數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全化邏輯得以成功和“存在性威脅”能夠被建構(gòu)的重要原因,亦在于國(guó)際社會(huì)對(duì)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)可能衍生的未知影響存在根深蒂固的恐懼心理。而感知這種威脅與恐懼的“神經(jīng)細(xì)胞”顯然不僅活躍于大國(guó)之間,還深刻烙進(jìn)東南亞國(guó)家的“肌肉記憶”。因大國(guó)掀起的數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全化而受到波及的東南亞地區(qū),存在對(duì)數(shù)字技術(shù)的潛在擔(dān)憂(yōu)和對(duì)大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的敏感“應(yīng)激”。加上區(qū)域內(nèi)存在的地緣政治要素和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征,以及東南亞整體推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全發(fā)展的區(qū)域意志和權(quán)力訴求,背后的權(quán)力博弈正被進(jìn)一步刺激,東南亞數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全化從區(qū)域?qū)用嫦驀?guó)際層面外溢,國(guó)際數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全化趨勢(shì)日益加深。

東南亞數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全化的放大效應(yīng),也間接導(dǎo)致域外各國(guó)圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域設(shè)置更為嚴(yán)苛的“安全壁壘”,展開(kāi)更為激烈的權(quán)力競(jìng)奪,并形成以輸出國(guó)家意志和加強(qiáng)政府干預(yù)為代表的國(guó)際數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全化的顯著標(biāo)志。一方面,各大主要互聯(lián)網(wǎng)國(guó)家開(kāi)始追求對(duì)數(shù)據(jù)的排他性獨(dú)占,并借助推行各類(lèi)監(jiān)管機(jī)制和數(shù)據(jù)保護(hù)法律法規(guī),以提升自身的數(shù)據(jù)隱私與數(shù)據(jù)自主,從而確保在全球數(shù)字貿(mào)易中占據(jù)優(yōu)勢(shì)。2008年以來(lái),二十國(guó)集團(tuán)各成員國(guó)已先后推行超6600項(xiàng)數(shù)據(jù)保護(hù)措施。(42)Susan Lund and Laura Tyson, “Globalization in not in Retreat: Digital Technology and the Future of Trade”, Foreign Affairs, Vol. 97, No. 3, pp. 130-140.據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議(UNCTAD)統(tǒng)計(jì)顯示,截至2021年年初,聯(lián)合國(guó)193個(gè)成員國(guó)中已有128個(gè)出臺(tái)了各類(lèi)旨在強(qiáng)化數(shù)據(jù)主權(quán)的立法,占比高達(dá)66%。(43)UNCTAD, “Data Protection and Privacy Legislation Worldwide”, February 4, 2020, https://unctad.org/page/date-protection-and-privacy-legis-lation-worldwide.這些法律所編織而成的“保護(hù)主義網(wǎng)絡(luò)”,最終將發(fā)展為數(shù)字領(lǐng)域中的主要壁壘,導(dǎo)致數(shù)據(jù)充分且自由地跨境流動(dòng)嚴(yán)重受阻,進(jìn)而無(wú)法完全釋放其作為新一代生產(chǎn)要素的重要價(jià)值。據(jù)中國(guó)信息通信院統(tǒng)計(jì),2019年全球跨洲數(shù)據(jù)流動(dòng)僅占全部數(shù)據(jù)流動(dòng)量的34.1%。(44)《全球數(shù)字治理白皮書(shū)(2020年)》,中國(guó)信息通信院,2020年12月,http://www.caict.ac.cn/kxyj/qwfb/bps/202012/P020201215465405492157.pdf。全球性數(shù)據(jù)保護(hù)主義浪潮將嚴(yán)重制約全球數(shù)字貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)的良好運(yùn)行,若未來(lái)這種趨勢(shì)難以得到有效管控或治理,跨境數(shù)字貿(mào)易的成本會(huì)居高不下,國(guó)家之間在數(shù)字領(lǐng)域的合作意愿或進(jìn)一步降低,全球數(shù)字經(jīng)貿(mào)秩序也將遭受更為嚴(yán)重的沖擊。另一方面,各個(gè)主要互聯(lián)網(wǎng)國(guó)家利用設(shè)置各類(lèi)數(shù)據(jù)政策形成的“人為屏障”,有意識(shí)地延緩或關(guān)閉其他國(guó)家接觸并利用全球最新技術(shù)和研究成果的大門(mén),進(jìn)而壓制其他國(guó)家在數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域的科研水平和創(chuàng)新能力,維持自身數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域的領(lǐng)先乃至霸權(quán)地位。同時(shí),為盡可能消除潛在的安全疑慮并確保安全需要的實(shí)現(xiàn),大國(guó)之間不僅開(kāi)始減少在數(shù)字技術(shù)方面的相互依賴(lài)程度,一些西方大國(guó)還將聯(lián)手阻止其他國(guó)家獲得先進(jìn)數(shù)字技術(shù),借以減少對(duì)西方世界之外的數(shù)字依賴(lài),為自身預(yù)留充足的戰(zhàn)略運(yùn)作空間。其中,增強(qiáng)對(duì)先進(jìn)技術(shù)的出口管制便是技術(shù)脫鉤政策的重要實(shí)施部分。技術(shù)保護(hù)主義趨于常態(tài)化正在國(guó)際數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全化進(jìn)程中顯現(xiàn),多邊主義向單邊主義倒退成為一種新的國(guó)際規(guī)范。此外,在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域人為制造的溝壑所產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng),致使國(guó)際社會(huì)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)生態(tài)環(huán)境遭受?chē)?yán)重破壞,本應(yīng)秉持公正、平等、包容等價(jià)值要義的數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)被政治裹挾,西方國(guó)家在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域“拉幫結(jié)派”、劃分陣營(yíng),聯(lián)手構(gòu)筑針對(duì)中國(guó)的“數(shù)字經(jīng)濟(jì)包圍圈”即是最佳印證。在美國(guó)刻意打壓華為的政策出臺(tái)后,英國(guó)、澳大利亞等國(guó)紛紛仿效,中斷與華為的合作,英國(guó)不僅決定停止在5G通信建設(shè)中使用華為設(shè)備,而且宣稱(chēng)要在2027年前逐步將5G建設(shè)中已經(jīng)使用的華為設(shè)備全部移除。事實(shí)再次證明,數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全化不過(guò)是一場(chǎng)以“安全”為噱頭,實(shí)則以私挾國(guó)家意圖、暗藏權(quán)力爭(zhēng)奪為終極目標(biāo)的競(jìng)技比拼。

由于域外發(fā)達(dá)國(guó)家的“安全化”敘事及其后續(xù)衍生的干涉和施壓,東南亞數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全化在區(qū)域自身地緣特色、權(quán)力桎梏和發(fā)展訴求的共同作用下,一系列負(fù)面影響從國(guó)家層面向區(qū)域延伸再向全球蔓延。具體呈現(xiàn)為5G決策自主性大受干擾,單個(gè)國(guó)家的5G設(shè)備選購(gòu)偏好成為政治站隊(duì)“信號(hào)”;區(qū)域數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)籠罩在安全疑懼陰霾之中,域內(nèi)和域外相關(guān)合作困難重重;在國(guó)家與區(qū)域的雙重影響下,從全球?qū)用婢劢沟綎|南亞的數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全化走勢(shì)又反過(guò)來(lái)向國(guó)際社會(huì)“回彈”式外溢。值得注意的是,美國(guó)挑起的中美博弈局面短期內(nèi)難以發(fā)生重大改觀(guān),而摻雜各方利益訴求、權(quán)力之爭(zhēng)的東南亞數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全化,也將進(jìn)一步刺激國(guó)際數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全化,致使其在未來(lái)較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)難有轉(zhuǎn)圜空間。

五、結(jié)語(yǔ)

致力于安全化理論研究的哥本哈根學(xué)派大概沒(méi)有預(yù)見(jiàn)到,安全泛化正在事實(shí)上造就一種不亞于領(lǐng)土擴(kuò)張所帶來(lái)的危機(jī)——“觀(guān)念上的安全困境”,即國(guó)家之間爭(zhēng)相拓寬安全外延的做法,會(huì)造成對(duì)“認(rèn)知空間”的爭(zhēng)奪,擠壓原本存在的彈性空間,相互升級(jí)則必然造成“觀(guān)念上的安全困境”,而最終“觀(guān)念”作用到“物質(zhì)”,便引發(fā)真正的“安全困境”。東南亞數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全化正是安全泛化的時(shí)代產(chǎn)物,今天美國(guó)能夠打著“安全”的旗幟對(duì)東南亞地區(qū)肆意攫取“干涉”的特殊權(quán)力,那明天會(huì)是誰(shuí)?下一個(gè)無(wú)辜殃及的地區(qū)或國(guó)家又在哪兒?這樣的顧慮顯然是合乎情理且需要被重視的。哥本哈根學(xué)派也許早已預(yù)知這一潛在危機(jī),所以“去安全化”(desecuritization)作為孿生概念亦被同時(shí)提出,只是受制于“安全化”理論的固有缺陷,即正是因?yàn)榘踩灰暈橐环N主體間建構(gòu)的言語(yǔ)行為,不愿失去掌控資源與權(quán)力的安全化施動(dòng)者才有機(jī)會(huì)延滯甚至阻止“去安全化”進(jìn)程,而缺乏權(quán)力與利益聚合的聽(tīng)眾常常對(duì)此無(wú)能為力,致使“去安全化”束之高閣,變成一種理想目標(biāo)。今天的國(guó)際社會(huì)事實(shí)上受困于安全泛化的大趨勢(shì),似乎離“去安全化”這一理想目標(biāo)已相去甚遠(yuǎn)。同樣地,東南亞數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全化無(wú)疑正在加速背離“去安全化”的目標(biāo),安全化內(nèi)容涉及數(shù)字領(lǐng)域從數(shù)據(jù)到技術(shù)的延展,安全化范圍輻射數(shù)字空間從區(qū)域到全球的蔓延,“去安全化”出路何在?東南亞數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全化的權(quán)力底色,或許能為下一步答疑解困提供些許思索。