芬蘭：改革高等教育，應(yīng)對(duì)全球教育挑戰(zhàn)

蔡瑜琢

因在經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織的國(guó)際學(xué)生評(píng)估項(xiàng)目（PISA）中的出色表現(xiàn)，芬蘭教育引起全球關(guān)注。就中國(guó)而言，更多的關(guān)注點(diǎn)放在了芬蘭的基礎(chǔ)教育上，對(duì)于芬蘭高等教育的了解程度相對(duì)較低，這可能與芬蘭高等院校在國(guó)際排名中的表現(xiàn)并不十分突出有關(guān)。需要說明的是，芬蘭的戰(zhàn)略重點(diǎn)在于構(gòu)建一個(gè)卓越的高等教育體系，而非僅僅打造若干所“世界一流大學(xué)”。這種戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)高校之間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和滿足社會(huì)多樣化需求，而非在相同的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)下進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。事實(shí)上，芬蘭在U21全球高等教育系統(tǒng)排名中長(zhǎng)期保持位列前十的成績(jī)，而這與芬蘭高等教育體系的持續(xù)改革和自我優(yōu)化密切相關(guān)。本文通過介紹芬蘭高等教育的演變歷程，尤其聚焦于20世紀(jì)90年代以來的重要改革，勾勒出芬蘭高等教育的全貌。

1640年成立的圖爾庫(kù)皇家學(xué)院（赫爾辛基大學(xué)的前身）標(biāo)志著芬蘭高等教育的起點(diǎn)。該大學(xué)作為當(dāng)時(shí)唯一的高等教育機(jī)構(gòu)，在芬蘭的政治、經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展及芬蘭民族主義的崛起中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。在此基礎(chǔ)上，芬蘭人逐漸形成了自己的高等教育理念，例如：大學(xué)是國(guó)家的重要機(jī)構(gòu)，高等教育是民族和國(guó)家發(fā)展的重要支柱部門，成功的高等教育離不開成功的基礎(chǔ)教育，接受教育（包括高等教育）的機(jī)會(huì)問題是一個(gè)政治問題，等等。這些高等教育理念在芬蘭1917年獨(dú)立后得到了繼承和發(fā)展。

20世紀(jì)，芬蘭高等教育規(guī)模顯著擴(kuò)張，到世紀(jì)末，芬蘭已經(jīng)擁有20所研究型大學(xué)和29所應(yīng)用科學(xué)大學(xué)。在發(fā)展過程中，芬蘭高等教育深受德國(guó)洪堡模式的影響，強(qiáng)調(diào)學(xué)術(shù)自由與教學(xué)研究的統(tǒng)一。二戰(zhàn)后，芬蘭高等教育機(jī)構(gòu)均發(fā)展為研究型大學(xué)。20世紀(jì)90年代以后，為適應(yīng)工業(yè)和經(jīng)濟(jì)部門對(duì)多元化人才的需求，芬蘭開始實(shí)施重要的高等教育改革，包括建立應(yīng)用科學(xué)大學(xué)、實(shí)施雙軌制高等教育體系、回應(yīng)博洛尼亞進(jìn)程、引入市場(chǎng)機(jī)制、推動(dòng)大學(xué)合并等。這一時(shí)期的轉(zhuǎn)型和改革，不僅提高了芬蘭高等教育的水平，而且增強(qiáng)了其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

20世紀(jì)90年代之前，芬蘭的高等教育主要由研究型大學(xué)構(gòu)成，專注于培養(yǎng)高級(jí)工程、研究和管理人才，而技術(shù)人員的培訓(xùn)則主要由200多所職業(yè)技術(shù)學(xué)校承擔(dān)。隨著工業(yè)社會(huì)的發(fā)展，這一教育體系難以滿足勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)高級(jí)職業(yè)技術(shù)人員的需求。

為應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)，芬蘭政府通過合并和升格近210所中、高等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)，在全國(guó)范圍內(nèi)設(shè)立了29所應(yīng)用科學(xué)大學(xué)。這些學(xué)校在地理位置上互相鄰近，擁有授予學(xué)士學(xué)位的資格，既為高中畢業(yè)生提供了更多深造的機(jī)會(huì)，又有助于平衡勞動(dòng)力市場(chǎng)的供需，快速發(fā)展成為與研究型大學(xué)互補(bǔ)的獨(dú)特高等教育部門。

這一時(shí)期，應(yīng)用科學(xué)大學(xué)的改革理念強(qiáng)調(diào)促進(jìn)多科課程建設(shè)，提高行政效率，并服務(wù)于地方需求。與此同時(shí)，芬蘭響應(yīng)國(guó)際“去中心化”的趨勢(shì)，將更多決策權(quán)給予高等教育機(jī)構(gòu)，使其能更好地適應(yīng)市場(chǎng)和地方發(fā)展需求。政府也鼓勵(lì)大學(xué)形成各自的模式和發(fā)展戰(zhàn)略。在這一背景下，應(yīng)用科學(xué)大學(xué)圍繞學(xué)位制度、課程和教學(xué)方法等，進(jìn)行了全面革新。其中，為提高教育質(zhì)量，采取了提高教師資格要求、改善教學(xué)方法和增加教育與就業(yè)的互動(dòng)等舉措。例如，首席講師需要具備博士學(xué)位或相應(yīng)資格，講師則至少須獲得碩士學(xué)位，并擁有至少三年相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的工作經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，政府為傳統(tǒng)研究型大學(xué)提供特殊經(jīng)費(fèi)，委托其對(duì)應(yīng)用科技大學(xué)的教師進(jìn)行培訓(xùn)，這也為未來兩類高等教育機(jī)構(gòu)的合作奠定了基礎(chǔ)。

2013年，芬蘭政府啟動(dòng)了另一輪針對(duì)應(yīng)用科學(xué)大學(xué)的改革，包括管理和經(jīng)費(fèi)制度的調(diào)整。改革分為兩個(gè)階段：第一階段，調(diào)整運(yùn)營(yíng)執(zhí)照和核心經(jīng)費(fèi)的撥款標(biāo)準(zhǔn)，取消國(guó)家對(duì)學(xué)位課程的決策權(quán)；第二階段，將應(yīng)用科學(xué)大學(xué)的核心經(jīng)費(fèi)撥款責(zé)任歸于中央政府，取消中央和地方政府雙重?fù)芸钕到y(tǒng)。新的《應(yīng)用科學(xué)大學(xué)法》于2015年生效，明確了應(yīng)用科學(xué)大學(xué)成為具有獨(dú)立法人資格的有限公司。

雙軌制高等教育體系

芬蘭的高等教育體系包括兩種不同但互補(bǔ)的機(jī)構(gòu)——傳統(tǒng)研究型大學(xué)和應(yīng)用科學(xué)大學(xué)，分別受不同的法律約束且承擔(dān)不同的使命。應(yīng)用科學(xué)大學(xué)主要側(cè)重于滿足就業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求及與其相關(guān)的研發(fā)活動(dòng)，研究型大學(xué)則專注于科學(xué)、藝術(shù)研究和以研究為基礎(chǔ)的教學(xué)。

兩類高校存在顯著差異：其一，只有研究型大學(xué)提供博士教育并授予博士學(xué)位。其二，盡管兩者均設(shè)有學(xué)士和碩士學(xué)位課程，但課程結(jié)構(gòu)、招生要求及與勞動(dòng)力市場(chǎng)的關(guān)系均不同。研究型大學(xué)的課程偏學(xué)術(shù)性；應(yīng)用科學(xué)大學(xué)的課程則更側(cè)重實(shí)際應(yīng)用，與職場(chǎng)緊密相關(guān)，學(xué)生從中等教育機(jī)構(gòu)畢業(yè)后可直接申請(qǐng)學(xué)士學(xué)位項(xiàng)目學(xué)習(xí)，申請(qǐng)碩士學(xué)位項(xiàng)目學(xué)習(xí)除擁有學(xué)士學(xué)位外還需要至少三年相關(guān)領(lǐng)域的工作經(jīng)驗(yàn)。其三，研究型大學(xué)以科研為核心，應(yīng)用科學(xué)大學(xué)則以教學(xué)為主，后者的研發(fā)活動(dòng)通常由專門部門組織，旨在支持當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和公共機(jī)構(gòu)發(fā)展，并通過研發(fā)活動(dòng)提升教師能力和專業(yè)水平。

芬蘭的雙軌制高等教育體系為學(xué)生提供了多樣化的教育選擇。應(yīng)用科學(xué)大學(xué)的學(xué)士學(xué)位畢業(yè)生可申請(qǐng)研究型大學(xué)的碩士學(xué)位，但需根據(jù)申請(qǐng)學(xué)校的要求完成一些銜接課程。同樣，應(yīng)用科學(xué)大學(xué)的碩士學(xué)位持有者也能申請(qǐng)研究型大學(xué)的博士學(xué)位，但也會(huì)有銜接課程的要求。這種互補(bǔ)和協(xié)調(diào)的發(fā)展模式，確保了兩類高等教育機(jī)構(gòu)能夠有效地滿足不同人的學(xué)術(shù)和職業(yè)需求。

1999年，29個(gè)歐洲國(guó)家的教育部長(zhǎng)在意大利博洛尼亞簽署了一個(gè)共同宣言，這個(gè)宣言之后的一系列高等教育改革通常被稱為“博洛尼亞進(jìn)程”。這一進(jìn)程旨在改變歐洲高等教育的結(jié)構(gòu)，其具體目標(biāo)是在2010年建成歐洲高等教育區(qū)，以促進(jìn)成員國(guó)之間師生的流動(dòng)，增強(qiáng)歐洲高等教育體系的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力?！恫┞迥醽喰浴钒ㄎ鍌€(gè)主要目標(biāo)：建立統(tǒng)一的和具有可比性的學(xué)位制度；采用雙級(jí)學(xué)位教育模式，強(qiáng)調(diào)教育的延續(xù)性；建立歐洲統(tǒng)一的學(xué)分體系；消除學(xué)生自由流動(dòng)的障礙；建立具有歐洲特點(diǎn)的高等教育評(píng)估體系。

為配合《博洛尼亞宣言》，芬蘭對(duì)高等教育進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整和改革，主要體現(xiàn)在學(xué)位結(jié)構(gòu)的調(diào)整，即3年本科教育、2年碩士研究生教育和3年博士學(xué)位教育。其中，第一和第二階段的學(xué)位具有不同的定位和形式，以便適應(yīng)個(gè)體、學(xué)術(shù)和勞動(dòng)力市場(chǎng)需求的多樣性。2005年，新的學(xué)位政策規(guī)定，除了醫(yī)學(xué)和牙醫(yī)學(xué)，芬蘭研究型大學(xué)的所有（傳統(tǒng)上相當(dāng)于碩士的）專業(yè)開始實(shí)行新的兩級(jí)學(xué)位系統(tǒng)。其中，學(xué)士學(xué)位是必須的，要進(jìn)入碩士學(xué)位的學(xué)習(xí)，必須首先完成學(xué)士學(xué)位的學(xué)習(xí)。新的學(xué)位結(jié)構(gòu)也適用于應(yīng)用科學(xué)大學(xué)，即第一級(jí)學(xué)位是學(xué)士學(xué)位，第二級(jí)學(xué)位是碩士學(xué)位。

自20世紀(jì)90年代起，芬蘭高等教育體系中逐漸引入市場(chǎng)機(jī)制，辦學(xué)重點(diǎn)從規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向服務(wù)于國(guó)家的重大經(jīng)濟(jì)和工業(yè)政策。大學(xué)在國(guó)家創(chuàng)新體系中的作用日益突出，國(guó)家管理模式也從集中式過渡到立法、經(jīng)費(fèi)分配和監(jiān)督（評(píng)估）的模式。財(cái)政撥款方式由傳統(tǒng)的預(yù)算撥款模式轉(zhuǎn)變?yōu)槟繕?biāo)導(dǎo)向的綜合撥款模式。

2010年1月1日實(shí)施的新《大學(xué)法》標(biāo)志著更明顯的市場(chǎng)化改革。該法案使研究型大學(xué)擺脫了政府附屬關(guān)系，轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂懈嘧灾鳈?quán)的法人實(shí)體。作為法人，大學(xué)擁有財(cái)產(chǎn)支配權(quán)和獨(dú)立承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任，包括辦學(xué)不力可能導(dǎo)致的破產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。此外，大學(xué)享有獨(dú)立的人事權(quán)，教師不再是公務(wù)員，而是由大學(xué)直接雇傭，使得大學(xué)能夠更靈活地制定人事政策。大學(xué)法人分為公共法人和基金會(huì)法人兩類，各自肩負(fù)大學(xué)法規(guī)定的使命。新法案推動(dòng)大學(xué)尋求新的經(jīng)費(fèi)來源，如私人捐贈(zèng)、與企業(yè)合作、提供教育服務(wù)和銀行貸款等。雖然教育部的資金仍是大學(xué)主要的收入來源，但大學(xué)辦學(xué)不能僅僅依賴政府的撥款。

與研究型大學(xué)的改革類似，2015年關(guān)于應(yīng)用科學(xué)大學(xué)的法規(guī)也使其成為獨(dú)立的法人實(shí)體，不再受地方政府管理。市場(chǎng)化的另一體現(xiàn)是，自2017年起，芬蘭高校開始向非歐盟學(xué)生征收學(xué)費(fèi)，與此同時(shí)也設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目，以吸引優(yōu)秀的國(guó)際留學(xué)生。

伴隨著市場(chǎng)化進(jìn)程，芬蘭高等教育的改革重點(diǎn)轉(zhuǎn)向提升大學(xué)的國(guó)際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力，并對(duì)大學(xué)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整。此調(diào)整主要通過院校合并，精簡(jiǎn)數(shù)量、擴(kuò)大規(guī)模，以打造更為優(yōu)質(zhì)的高等教育體系。

2010年起，芬蘭實(shí)施了一系列高校合并。2010年，赫爾辛基商學(xué)院、赫爾辛基藝術(shù)設(shè)計(jì)大學(xué)和赫爾辛基工業(yè)大學(xué)合并成立阿爾托大學(xué)，旨在集中優(yōu)質(zhì)資源，提升教學(xué)和研究實(shí)力。同年，約恩蘇大學(xué)和庫(kù)奧比奧大學(xué)合并成東芬蘭大學(xué)，圖爾庫(kù)大學(xué)和圖爾庫(kù)經(jīng)濟(jì)學(xué)院也完成合并。2013年，芬蘭美術(shù)學(xué)院、西貝柳斯學(xué)院和赫爾辛基戲劇學(xué)院合并成立赫爾辛基藝術(shù)大學(xué)。

應(yīng)用科學(xué)大學(xué)之間的合并同樣頻繁。例如，赫爾辛基Stadia應(yīng)用科學(xué)大學(xué)和EVETEK應(yīng)用科學(xué)大學(xué)合并成都市應(yīng)用科學(xué)大學(xué)，坦佩雷應(yīng)用科學(xué)大學(xué)和皮爾卡應(yīng)用科學(xué)大學(xué)合并成坦佩雷應(yīng)用科學(xué)大學(xué)，等等。這些合并旨在提高效率、優(yōu)化資源，更好地服務(wù)于地方發(fā)展。此外，哈曼琳娜應(yīng)用科學(xué)大學(xué)、拉赫蒂應(yīng)用科學(xué)大學(xué)和羅約阿應(yīng)用科學(xué)大學(xué)共同成立應(yīng)用科學(xué)大學(xué)聯(lián)盟，促進(jìn)資源共享和合作。

2019年1月1日，坦佩雷大學(xué)與坦佩雷工業(yè)大學(xué)合并，同時(shí)與坦佩雷應(yīng)用科學(xué)大學(xué)建立坦佩雷大學(xué)共同體，實(shí)現(xiàn)教學(xué)、科研和社會(huì)服務(wù)方面的緊密合作和資源共享。這種合作模式的選擇源于兩校在不同法律框架下運(yùn)作的事實(shí)。坦佩雷大學(xué)基金會(huì)（坦佩雷大學(xué)的所有者）成為坦佩雷應(yīng)用科學(xué)大學(xué)的新全資股東。這次合并旨在提升坦佩雷大學(xué)的國(guó)際聲譽(yù)和地區(qū)影響力，實(shí)現(xiàn)學(xué)科融合和資源共享。

在過去幾十年里，芬蘭的高等教育改革展示了其應(yīng)對(duì)全球教育挑戰(zhàn)的策略和方案。通過院校合并和引入市場(chǎng)機(jī)制，芬蘭不僅提升了其大學(xué)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，還確保了教育系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)需求的一致性。

【作者系芬蘭坦佩雷大學(xué)副教授、中芬教育研究中心（芬方）主任】