“三變”改出村強(qiáng)民富好生活

林宜連

福建省尤溪縣梅仙鎮(zhèn)半山村土地總面積4232 畝，有8 個(gè)村民小組252 戶1112 人。近年來，尤溪縣按照“資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變股份、農(nóng)民變股東”的“三變”改革思路，一步一腳印，在探索農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革方面，取得一定成效。如今，半山村這個(gè)依山傍水的“薄弱村”已成為網(wǎng)紅村，先后被評為全國鄉(xiāng)村治理示范村、省級美麗鄉(xiāng)村典型示范村和省級鄉(xiāng)村旅游特色村，村集體經(jīng)濟(jì)也從“零收入”發(fā)展到2021 年實(shí)現(xiàn)經(jīng)營性收入38.2 萬元，農(nóng)村居民可支配收入達(dá)到24683 元，走出了一條環(huán)境優(yōu)、生態(tài)美、農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)民富的發(fā)展新路。

主要做法

規(guī)范開展集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資。全面開展調(diào)查摸底、清理核實(shí)、專業(yè)評估，切實(shí)摸清家底，將集體資產(chǎn)折股量化到集體經(jīng)濟(jì)組織成員，在堅(jiān)持正確改革方向、堅(jiān)守法律政策底線、尊重農(nóng)民群眾意愿的前提下，賦予村民股權(quán)，確保集體、村民收益最大化。一是強(qiáng)化組織保障。成立由村黨支部書記任組長的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作組。工作組共有成員22 名，下設(shè)8 個(gè)小組，廣泛宣傳動(dòng)員，明確職責(zé)分工，多措并舉爭取群眾理解支持。二是全面查清資產(chǎn)。在整理前期數(shù)據(jù)、充分探討的基礎(chǔ)上，逐戶深入村民家中，對耕地、林地、宅基地、村集體資產(chǎn)負(fù)債進(jìn)行全面調(diào)查摸底核實(shí)，登記造冊。三是張榜公示確認(rèn)。及時(shí)將排查的各項(xiàng)資產(chǎn)進(jìn)行登記造冊，并在村務(wù)政務(wù)公開欄張榜公布，根據(jù)群眾反饋意見進(jìn)行審議核實(shí)，做到公平、公正、公開。

因地制宜認(rèn)定集體成員身份。抽調(diào)有責(zé)任心的村民和專門人員，成立成員身份認(rèn)定工作小組，以政策法律為依據(jù)，以戶籍登記為基礎(chǔ)，以村規(guī)民約為參考，通過調(diào)查、摸底、村民代表會議決議等程序，認(rèn)定成員身份，實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理。一是制定標(biāo)準(zhǔn)核實(shí)情。制定出臺成員身份界定辦法,以戶為單位分組入戶開展調(diào)查摸底，認(rèn)真填寫摸底表，拿到真實(shí)可靠的資料，進(jìn)一步核實(shí)本村的派出所戶籍情況。二是分類公示定股民。立足摸底情況逐戶審議，分清公務(wù)員、服兵役、就學(xué)、服刑、外嫁女、農(nóng)轉(zhuǎn)非、寄居戶和空掛戶等各類情形，形成戶籍在本村予以認(rèn)定的名單、戶籍在本村不予認(rèn)定的名單和戶籍不在本村予以認(rèn)定的名單，報(bào)村民代表會議討論、決議通過后，在村公示欄進(jìn)行公示。三是動(dòng)態(tài)調(diào)整促公平。明確自2019年起每年6 月30 日24 時(shí)為基準(zhǔn)日，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)“生增死減”“一年一動(dòng)”，實(shí)行收益分配動(dòng)態(tài)化管理，體現(xiàn)公平公正。同時(shí)，對不符合成員身份的村民，通過自愿出資加入半月島生態(tài)發(fā)展專業(yè)合作社的形式，參與村集體收益分配，使他們“不忘鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁，助力半山”。

合理制定股權(quán)設(shè)置方案。在嚴(yán)格清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，將集體經(jīng)營性資產(chǎn)進(jìn)行折股量化，并單獨(dú)成立專業(yè)合作社，實(shí)行1 人1 股。同時(shí)實(shí)施“土地和資金入股，逐年調(diào)整”的股權(quán)設(shè)置方案。資金入股，即以每個(gè)成員每人交納200 元股金的形式入股，允許外出工作、戶籍遷出并已確定為成員的村民參股，既吸收社會資本又維系外出本村人員的鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁，目前共有294 戶1419 名村民入股合作社。全村承包地實(shí)行“確權(quán)確股不確地”的確權(quán)方式，每個(gè)村民不指定具體地塊，以人均耕地面積為1 股，每畝耕地折價(jià)3.5萬元，參與入股分紅。股份實(shí)行逐年調(diào)整，每年12 月31 日，對生老病死、娶入嫁出等社員股東進(jìn)行調(diào)整，新增人員需繳納一定資本金才能取得股份，成為社員；去世人員通過發(fā)放喪葬費(fèi)的方式退還資本金，其持有的股份收歸合作社；成員喪失資格后，股份由合作社贖回。

創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。在村股份經(jīng)濟(jì)合作社引領(lǐng)下，成立了半月島生態(tài)發(fā)展專業(yè)合作社，專門負(fù)責(zé)旅游運(yùn)營。采取“規(guī)范化運(yùn)作、分離式管理”的工作模式，開展市場化運(yùn)作。為了提高運(yùn)營效率、增加農(nóng)民收入、發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，制定了合作社章程，充分發(fā)揮合作社成員代表大會、理事會、監(jiān)事會的作用，通過社務(wù)公開、民主討論、民主表決等手段，確保社員的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。同時(shí)，采取“村社合一，職責(zé)分離”的管理模式，即村委會負(fù)責(zé)村務(wù)管理和村級公益事業(yè)建設(shè)，合作社承擔(dān)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)的經(jīng)營和管理，確保集體資產(chǎn)保值增值。

以項(xiàng)目實(shí)施發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)。通過資源整合將集體經(jīng)營性資產(chǎn)分類打包，依托“資產(chǎn)包”謀劃生成產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，村集體對項(xiàng)目開展投資或通過招商引資吸收社會資本投資，以項(xiàng)目實(shí)施帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。借助環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜人等優(yōu)勢，開展“坐竹排、游半月島、看名木古樹、觀鷺鳥”的特色鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，打造文化旅游區(qū)，設(shè)置8 個(gè)無人售貨網(wǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了“節(jié)點(diǎn)變亮點(diǎn)，田園變樂園”。2018 年11 月，半山村獲批為國家3A 級旅游景區(qū)，2021 年實(shí)現(xiàn)旅游收入231萬元。二是發(fā)展民宿產(chǎn)業(yè)。合理利用古民居、老知青點(diǎn)、老電站管理房等，以老房子入股，按照“房主占股30%，合作社占股70%”模式發(fā)展民宿產(chǎn)業(yè)。建成修繕各類民宿、土特產(chǎn)購物場所等，充分挖掘旅游潛力，提高景點(diǎn)檔次。三是發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。建成了20 多畝桂花樹基地和全省單體面積最大的270 畝綠桐基地；引進(jìn)玖源創(chuàng)發(fā)農(nóng)業(yè)公司，帶動(dòng)農(nóng)戶種植新品種黃金百香果180畝，鋪設(shè)果園小徑，通過開展采摘品嘗、體驗(yàn)田園情調(diào)活動(dòng)，提高果園收益，年創(chuàng)產(chǎn)值546 萬元。

經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

堅(jiān)持組織引領(lǐng)是保障。只有切實(shí)提升基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)力，方能為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革保駕護(hù)航。半山村正是通過回引退伍軍人擔(dān)任村黨支部書記，提高了黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，從而保障改革的有序順利推進(jìn)，取得良好成效。

堅(jiān)持群眾參與是基礎(chǔ)。實(shí)施農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，是為了讓農(nóng)民參與并受益，進(jìn)一步促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。只有尊重農(nóng)民的主體地位，才能激發(fā)改革的內(nèi)生動(dòng)力、持久力量。在推進(jìn)改革中，需注重發(fā)動(dòng)村民、組織村民，形成村民積極自愿參與的良好氛圍。

規(guī)劃先行是要求。聘請福建省閩南師范大學(xué)團(tuán)隊(duì)，圍繞宜居、宜業(yè)、宜游、宜養(yǎng)目標(biāo)，高標(biāo)準(zhǔn)前瞻性規(guī)劃村莊發(fā)展藍(lán)圖。突出規(guī)劃先行，通過完善村級服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施配套，提升改造傳統(tǒng)院宅人居環(huán)境，合理利用現(xiàn)有名木古樹、半月島、鷺鳥等資源，發(fā)展民宿、果蔬等特色產(chǎn)業(yè)，著力打造宜居、宜業(yè)、宜游的閩中山水養(yǎng)生村。

堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展是方向。注重創(chuàng)新思維方式，實(shí)現(xiàn)資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變股份、農(nóng)民變股東的三大轉(zhuǎn)變；注重創(chuàng)新生產(chǎn)方式，集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)管理集體資產(chǎn)，專業(yè)合作社實(shí)行公司化運(yùn)作、規(guī)?；\(yùn)營；注重創(chuàng)新招商方式，引進(jìn)玖源創(chuàng)發(fā)農(nóng)業(yè)公司和蘇州鄉(xiāng)村旅游專業(yè)團(tuán)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)專業(yè)化運(yùn)營；注重創(chuàng)新生活方式，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，為深化改革注入強(qiáng)大精神文化力量。

堅(jiān)持依法推進(jìn)是動(dòng)力。在推進(jìn)改革中，堅(jiān)持以法律為依據(jù)，做到“一碗水端平”，真正讓農(nóng)民群眾受益。聘請具有豐富農(nóng)村改革經(jīng)驗(yàn)的福州大成律師事務(wù)所為法律顧問，讓法律顧問直接參與章程制定、股改架構(gòu)、改革流程等每個(gè)細(xì)節(jié)，把準(zhǔn)法律政策關(guān)，充分保障村民利益。