以“黨建+”為抓手健全“三治”鄉(xiāng)村治理體系

井立義 鄭允恩 王 敏

近年來，山東省東平縣立足農(nóng)村人口結構變化大、村莊遷建社區(qū)化實際，在農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革基礎上，深入開展健全黨組織領導下的自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系改革與探索，取到了良好效果。

一、基層黨建引領改革，提升鄉(xiāng)村治理整體新高度

東平縣將加強農(nóng)村基層黨組織建設作為鄉(xiāng)村治理體系改革的基礎性工作，以黨建為引領，以調(diào)動黨員干部力量為重點，在強化黨組織領導核心的同時，不斷提升基層黨支部的組織能力和服務能力。

一是強化基層黨組織領導作用。切實增強黨建引領功能，強化黨組織書記領導地位，明確基層黨組織“一把手”親自抓工作落實，做到“事有人管，責有人負”。同時，選優(yōu)配強村“兩委一社”班子特別是村黨組織書記，充分發(fā)揮基層黨組織雙效領導作用，推行村黨組織書記經(jīng)法定程序兼任村民委員會主任和村級集體經(jīng)濟組織負責人。2021 年換屆，全縣98.3%的村實現(xiàn)了村黨組織書記、村委會主任、村集體經(jīng)濟組織理事長“一肩挑”。

二是實施基層黨組織能力提升工程。首先，制定優(yōu)秀干部全面素質(zhì)提升計劃，實施農(nóng)村基層黨組織書記“育苗升級”工程，建立優(yōu)秀干部“儲備庫”和“后備庫”，優(yōu)化提升農(nóng)村帶頭人隊伍。對經(jīng)濟薄弱村、扶貧重點村、軟弱渙散村選派第一書記；對班子產(chǎn)生難、黨支部書記人選匱乏村，選派機關干部直接擔任村黨支部書記；在新型農(nóng)村社區(qū)推行黨總支書記公職人員兼任制，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）選派一名黨員領導干部兼任書記。其次，實施軟弱渙散黨組織攻堅行動。建立縣級領導聯(lián)系、專班指導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）班子成員包保、選派第一書記和駐村工作隊、支部聯(lián)建“五幫一”機制，合力包保軟弱渙散黨組織。各村建立后備人才干部培養(yǎng)機制，確定1～2名后備干部，參與村莊事務和跟班鍛煉。再次，加大黨員干部培訓力度。每年至少舉辦兩次農(nóng)村黨組織書記能力提升培訓班，按照經(jīng)濟強村、脫貧重點村、鄉(xiāng)村旅游村、特色產(chǎn)業(yè)村等類型，有針對性地開展菜單式培訓。

三是激發(fā)黨員干部模范帶動作用。通過建立黨員積分獎勵機制，以設崗定責等形式明確黨員責任。實施“黨員特色服務崗”“黨員責任區(qū)”等活動，激發(fā)黨員干部模范帶頭作用。通過設立“黨建文化墻”，集中展示當?shù)攸h建工作和黨員先鋒模范作用事跡，使農(nóng)村黨員真正成為鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村振興的先鋒模范。大羊鎮(zhèn)西王村在基層黨組織領導下，38 名黨員主動亮身份，自愿擔當便民服務員，主動參與村莊公共決策、村民矛盾糾紛調(diào)處、物業(yè)管理服務、公益事業(yè)興辦等。彭集街道魯屯村對黨員積分獎勵機制進行改進，除設置村級日常工作23 個加分項和8個扣分項，還按照黨員年齡設置不同的基礎分，年齡越大，基礎分越多，以此提高老黨員發(fā)光發(fā)熱的積極性。

二、多樣化自治釋放活力，帶動鄉(xiāng)村治理全局新模式

一方面，優(yōu)化自治服務體系。積極推進網(wǎng)格化管理服務自治，不斷優(yōu)化自治服務體系。建立以黨員為主體的網(wǎng)格化自治服務組織，按片區(qū)規(guī)劃網(wǎng)格，村黨支部書記擔任網(wǎng)格總長，村“兩委一社”成員擔任網(wǎng)格長，每個網(wǎng)格員負責聯(lián)系5～10 戶，依托“小網(wǎng)格”推進“大治理”。老湖鎮(zhèn)鳳凰家園社區(qū)打造以“黨總支—行政村黨支部—黨小組—黨員樓長”為基本框架的組織體系，大羊鎮(zhèn)西王村根據(jù)職能設置鄉(xiāng)賢議事員、人民調(diào)解員、治安巡防員、物業(yè)管理員、法律宣傳員、環(huán)境保潔員等“六大員”，為網(wǎng)格內(nèi)居民提供精準服務。

另一方面，豐富多樣化自治形式。立足當?shù)剞r(nóng)情村情，積極探索多樣化自治形式。以農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革為基礎，大力培育村級股份經(jīng)濟合作社、農(nóng)民合作社等經(jīng)濟組織，促進監(jiān)管自治和經(jīng)濟發(fā)展。充分利用鄉(xiāng)賢能人和內(nèi)部人才，培育紅白理事會、老年協(xié)會、婦女協(xié)會等服務性、公益性、互助性社會組織。同時科學引導村莊成立村民理事會、議事會等自治管理組織和載體，促進村民自治有效實現(xiàn)。接山鎮(zhèn)肖莊村成立50 余人的婦女協(xié)會，通過大喇叭、樣板戶等多種方式，對美麗庭院創(chuàng)建廣泛宣傳，做到家喻戶曉、人人參與。

三、寓法于治內(nèi)外兼和，推動法治進村入戶新思潮

（一）著力加強普法宣傳工作。以“一村一法律顧問”工作為著力點，通過引進專業(yè)律師，創(chuàng)新普法宣傳形式，化解“最后一公里”普法難題。通過建設法治文化宣傳一條街，讓法治文化融入農(nóng)民生活，將法治理念送到群眾家門口。組織有關職能部門廣泛開展《村民委員會組織法》《農(nóng)村土地承包法》《農(nóng)民專業(yè)合作社法》等法律法規(guī)的宣傳教育活動，有針對性地開展依法治村、以德治村、村民自治等方面的普法宣傳，同時根據(jù)村實際情況，開展村“兩委一社”干部涉農(nóng)、維穩(wěn)基本法律知識培訓，提高廣大農(nóng)村基層干部運用法治思維和法治方法管理事務、化解矛盾的能力和水平。

（二）提升公共法律服務水平。通過創(chuàng)新“1+5”法律服務模式，每個村配備1 名兼職法律顧問，加上5名有威望的老黨員、退休教師、退休村干、退休工人、老復退軍人（簡稱“五老”）擔任矛盾糾紛調(diào)解員，組成村級法律服務隊。法律顧問幫助聯(lián)系村制定、修改和完善村民自治章程，審查經(jīng)濟合同，提供法律咨詢和法律援助，為農(nóng)村公共法律服務、民主法治建設提供保障。“五老”以坐班理事或入戶調(diào)解等形式，化解村民之間大小矛盾。有的村在矛盾調(diào)解室加掛“村民話心室”“鄰里和睦室”“鄉(xiāng)親交心室”牌子，使法律服務更為人性化。

四、以德賦能弘揚正氣，煥發(fā)鄉(xiāng)風文明建設新風貌

（一）發(fā)揮德治教化作用。有的村莊以德倡樹新風，建設文化活動中心，定期舉辦文藝活動，在豐富村民娛樂生活的同時，架設村民之間相互溝通的文藝橋梁，為鄉(xiāng)村注入文明之風。有的村莊開展文化墻建設，以孝老愛親、愛國愛家為主題的文化墻不僅為鄉(xiāng)村增添了厚重的文化底蘊，而且對村民起到了教化作用。通過設立“四德榜”，開展先模人物評選活動，每年選出“仁、愛、孝、信”道德模范榜樣，宣傳孝老愛親、忠義仁信等先進典型，弘揚崇德向善的感人事跡，使村民內(nèi)化于心外化于行。為營造和睦孝道的家庭氛圍，不少村莊開展“好媳婦”“好婆婆”等評選活動，以文明鄉(xiāng)風促進社會新風。

（二）提升德治治理能力。各村普遍將村規(guī)民約作為文明鄉(xiāng)風的重要抓手，把喜事新辦、喪事簡辦、弘揚孝道、愛護環(huán)境等鄉(xiāng)風文明建設內(nèi)容納入村規(guī)民約，成立村莊紅白理事會、村民議事會等群眾性組織。紅白理事會通過限制村民大操大辦，提倡婚事新辦、喪事簡辦，破除陋習陳規(guī)，減輕農(nóng)民負擔，以道德約束力消除鋪張浪費等行為，凈化鄉(xiāng)村文明之氣。彭集街道陳流澤村紅白理事會規(guī)定，村里喜事婚宴飯菜標準不超過300 元/桌，白事不超過100 元/桌；接山鎮(zhèn)姜莊村紅白理事會則實行喪事“一碗菜、不上酒、不發(fā)煙、不雇吹鼓手”，從簡不丟“面”。建立村規(guī)民約踐行評議機制，組織能人、有威望老人、村民代表等成立評議團，每季度組織評議，對遵守規(guī)定的模范道德示范戶進行表彰，對違規(guī)的反面例子進行勸誡和引導。

（三）豐富德治載體和形式。按照有陣地、有機構、有隊伍、有制度、有標準的“五有標桿”，大力開展村級新時代文明實踐站建設并實現(xiàn)全覆蓋，進一步提升文明實踐軟硬件條件。大多數(shù)村莊經(jīng)常組織村民跳廣場舞，很多村莊成立文化隊，統(tǒng)一配備音響、表演服裝等，將文藝演出與新風建設有機融合，用群眾喜聞樂見的形式宣揚新風。新湖鎮(zhèn)竇府營村、小河涯村文化隊，免費為村民在婚喪嫁娶時開展演出活動。通過開展豐富多樣的德治活動，不僅加強了村莊內(nèi)部鄉(xiāng)風文明建設，也帶來顯著的輻射效應，形成內(nèi)外兼和的鄉(xiāng)村文明新風尚。