脫貧攻堅與茶鄉(xiāng)振興銜接的路徑研究

王亞輝

（河南工業(yè)貿(mào)易職業(yè)學(xué)院，河南 鄭州 450000）

茶葉產(chǎn)業(yè)作為茶鄉(xiāng)特色產(chǎn)業(yè)，一直以來都是農(nóng)戶獲得收入的主要方式。當前，在脫貧攻堅行動中，農(nóng)村地區(qū)在政策的扶持下，地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)認真貫徹綠色發(fā)展的理念，大力發(fā)展貧困地區(qū)特色茶產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過長久的努力，以及政府和社會的幫扶，貧困地區(qū)逐漸形成自身發(fā)展的優(yōu)勢，建立起美麗茶鄉(xiāng)，使茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動地區(qū)經(jīng)濟的增長，實現(xiàn)良性的循環(huán)。

1 脫貧攻堅與茶鄉(xiāng)振興的關(guān)系

脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略是在我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展背景下，黨和國家為解決鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展緩慢問題而提出的全新戰(zhàn)略目標，二者具有實踐延續(xù)和空間重疊的特點，但也存在著政策實施方式上的差異。產(chǎn)業(yè)扶貧有著短期化的發(fā)展趨勢，其政策惠及面主要是鄉(xiāng)村地區(qū)貧困人口和家庭，有著一定的針對性和特殊性。政策落實方式以政府為主導(dǎo)，采用地區(qū)優(yōu)質(zhì)項目進入貧困地區(qū)的方法，解決地區(qū)落后貧困的問題。而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的產(chǎn)業(yè)振興，其內(nèi)涵要義和脫貧攻堅不同，要求政策惠及面更為廣闊，并構(gòu)建長期穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，使鄉(xiāng)村地區(qū)所有農(nóng)戶都能參與到產(chǎn)業(yè)中，根據(jù)鄉(xiāng)村市場發(fā)展規(guī)律，對參與產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶進行優(yōu)勝劣汰。這兩大助力鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略，有著相互補充和相互促進的關(guān)系。將脫貧攻堅與茶鄉(xiāng)振興相銜接，可借助茶葉這種勞動密集型產(chǎn)業(yè)，解決鄉(xiāng)村地區(qū)就業(yè)難的問題。同時，茶產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的合作，對茶葉制品進行深加工，進一步增加茶產(chǎn)品的附加值，可為茶葉種植農(nóng)戶帶來更大的經(jīng)濟效益。而茶葉生產(chǎn)方式的全面革新，也使茶葉農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)效率不斷提升，有利于改善農(nóng)民收入水平，從根本上解決農(nóng)村地區(qū)貧困問題。而在國家鄉(xiāng)村振興長期規(guī)劃下，相關(guān)政策扶持貧困地區(qū)茶產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，可形成地區(qū)特色的經(jīng)濟中心帶動茶產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的同時，也增加地區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，實現(xiàn)在全新經(jīng)濟形態(tài)下的全面振興。

2 茶產(chǎn)業(yè)助力鄉(xiāng)村扶貧現(xiàn)狀分析

2.1 茶產(chǎn)業(yè)成為鄉(xiāng)村地區(qū)農(nóng)戶增加營收的重要引擎

我國作為茶文化發(fā)源地，自古以來有著種茶制茶豐富的經(jīng)驗。在長江以南地區(qū)建立的四大茶產(chǎn)業(yè)區(qū)，覆蓋我國整個南部地區(qū)，為我國鄉(xiāng)村振興的落實提供良好的基礎(chǔ)條件。以種茶和生產(chǎn)茶為主的鄉(xiāng)村地區(qū)，在國家政策的扶持下，通過茶文化、茶產(chǎn)業(yè)、茶科技賦能，打造促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎，繪制出茶鄉(xiāng)振興的新藍圖。近年來，茶鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出持續(xù)向好的趨勢，各級政府為落實到茶鄉(xiāng)振興的工作任務(wù)，建造一批具有示范意義的茶園建設(shè)基地，如高嶺中國村萬畝茶園、儲田科技示范園、西湖高山茶示范基地等[1]。茶產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)和發(fā)展，帶動地區(qū)旅游、文化、設(shè)計等產(chǎn)業(yè)的進步，農(nóng)業(yè)茶園體驗項目的開展，更是將全國各地的游客和茶文化愛好者帶入到鄉(xiāng)村中，為鄉(xiāng)村茶文化的傳播，以及茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來更多的機遇。經(jīng)過長期的建設(shè)，以及整村推進扶貧開發(fā)工作下，新型經(jīng)營主動帶動鄉(xiāng)村農(nóng)戶，幫助越來越多的貧困戶發(fā)展茶園，建立起長期營收的茶產(chǎn)業(yè)。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2015至2020年的五年間，鄉(xiāng)村地區(qū)茶葉種植面積從以往的不足66.7萬hm2，增長至310多萬hm2，產(chǎn)量增加至300萬噸。貧困地區(qū)在茶產(chǎn)業(yè)的帶動下，通過茶葉的種植和生產(chǎn)實現(xiàn)家庭總營收的顯著增長。

2.2 政策支持下產(chǎn)業(yè)附加值不斷提升

茶產(chǎn)業(yè)作為鄉(xiāng)村振興的引擎，如何面對國家制定的發(fā)展目標，快速的實現(xiàn)茶種植地區(qū)經(jīng)濟又好又快的發(fā)展，進行茶產(chǎn)品深加工，增加茶產(chǎn)品的附加值是行之有效的發(fā)展模式。在我國貧困地區(qū)發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)，一方面由政府帶頭加大對茶產(chǎn)品的開發(fā)，持續(xù)做大做精綠茶、紅茶、黑茶、保健茶、茶食品等，不斷擴大茶品類，以創(chuàng)新的茶制品來引領(lǐng)市場消費，為茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來新的經(jīng)濟增長點，也不斷提升貧困地區(qū)茶產(chǎn)業(yè)的綜合效益[2]。另一方面，圍繞產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大、貧困農(nóng)戶積極參與、茶葉企業(yè)帶動的發(fā)展模式，整合多方面的資源，打造具有地區(qū)影響力的茶品牌，使茶葉生產(chǎn)的質(zhì)量提升，產(chǎn)品附加值也隨之增加，不斷提升茶的銷售量和銷售收入。以陜西西鄉(xiāng)貧困鄉(xiāng)為例，2020年全縣投資生產(chǎn)茶園一萬余畝，總產(chǎn)量多達1.5萬噸，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)業(yè)總值顯著增加。貧困戶戶均增收近2000元，人均增收620元。部分貧困戶在產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展下，通過茶園務(wù)工、建設(shè)茶園、出售茶產(chǎn)品等方式，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

2.3 仍缺少品牌效應(yīng)的引領(lǐng)

雖然在脫貧攻堅短期戰(zhàn)略目標下，我國茶葉種植地區(qū)依靠茶產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，實現(xiàn)貧困戶營收增加，大多數(shù)地區(qū)實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。但是，對于茶產(chǎn)業(yè)振興而言，地方種植戶相對分散，加工出來的茶葉制品質(zhì)量參差不齊，缺少知名品牌的帶動，使茶鄉(xiāng)振興仍停留在初期增加營收上，不能滿足鄉(xiāng)村全面振興發(fā)展的要求。具體而言，雖然我國茶鄉(xiāng)有著悠久的種茶歷史，貧困戶種植茶葉和投資茶園的意識不斷提升，但產(chǎn)品類型單一，沒有形成自己特色的品牌，使產(chǎn)品帶動性不足。部分貧困地區(qū)茶葉種植合作社不成規(guī)模，茶葉品種類別過少，不能滿足當前茶葉消費市場多樣化的消費需要。雖然我國茶葉種植區(qū)中“雅蜜紅、綠雅絲、龍鳳窩”等品牌有著一定的知名度，但是品牌影響力不大，在市場中占有率不高，使產(chǎn)業(yè)難以發(fā)揮品牌效應(yīng)。大多數(shù)茶葉以散裝銷售為主，茶葉制品的附加值不高，不能通過大量的種植和銷售茶葉實現(xiàn)農(nóng)戶營收持續(xù)性的提升。茶鄉(xiāng)振興仍需要以創(chuàng)新和科技為先導(dǎo)，從而提升茶葉制品的質(zhì)量，使產(chǎn)業(yè)進入到規(guī)模經(jīng)營之路。

3 脫貧攻堅與茶鄉(xiāng)振興銜接的路徑研究

3.1 擴大茶鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)面積，推動茶鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級

根據(jù)茶鄉(xiāng)實際發(fā)展情況與轉(zhuǎn)型發(fā)展需求，精準控制新建茶園面積，擴大茶鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，需要建立在滿足市場需求，增加茶農(nóng)收入的基礎(chǔ)上進行。否則盲目擴張產(chǎn)業(yè)極有可能會導(dǎo)致市場需求與市場供給差距過大，導(dǎo)致茶葉產(chǎn)品滯銷的局面[3]。所以，實現(xiàn)茶葉產(chǎn)業(yè)園建設(shè)面積擴大，應(yīng)控制好茶園面積，根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，做到精建茶園，結(jié)合鄉(xiāng)村形勢與消費市場變化，在有條件的基礎(chǔ)上建立大型茶園，幫助當?shù)剞r(nóng)戶更好地鞏固精準扶貧成果。同時，還可通過利用新型高標準茶園取代傳統(tǒng)地產(chǎn)老茶園，引進符合產(chǎn)業(yè)標準與市場需求的機械化設(shè)備，提高茶園機械化水平，為茶鄉(xiāng)鞏固精準脫貧工作成果，實現(xiàn)振興發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)推動力。

3.2 利用茶文化打造特色茶葉品牌，發(fā)揮茶鄉(xiāng)獨有競爭優(yōu)勢

利用茶葉歷史文化打造特色茶葉品牌，是提升茶鄉(xiāng)茶產(chǎn)品競爭力，凸顯競爭優(yōu)勢的重要手段。首先，茶鄉(xiāng)茶產(chǎn)業(yè)可利用當?shù)夭枞~歷史文化，將茶產(chǎn)品進行細分，結(jié)合消費者喜好、口味與文化背景，加大產(chǎn)品研發(fā)改良茶葉產(chǎn)品，優(yōu)化茶葉產(chǎn)品儲存、運輸、銷售等多個環(huán)節(jié)，提升茶產(chǎn)品銷售與生產(chǎn)水準。其次，采取先進的茶葉研發(fā)理念，融合綠色環(huán)保生產(chǎn)思想，優(yōu)化茶葉生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)，提高茶葉產(chǎn)品性價比，為消費者提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)與體驗，以此來打造高端茶葉產(chǎn)品，帶動該地區(qū)穩(wěn)固脫貧成果。再次，還應(yīng)根據(jù)當?shù)靥攸c，把握茶鄉(xiāng)當?shù)靥厣Y源，融合茶文化制作特色茶葉品牌，如西湖龍井、碧螺春等等，以鮮明的競爭優(yōu)勢與風格，在廣大茶葉市場中脫穎而出，獲得振興發(fā)展。最后，應(yīng)把握互聯(lián)網(wǎng)+時代發(fā)展趨勢，緊跟電商發(fā)展步伐，加強茶鄉(xiāng)茶產(chǎn)業(yè)與電商產(chǎn)業(yè)深度合作，打造全新售賣平臺，擴大茶產(chǎn)業(yè)品牌銷售范圍與銷售市場，實現(xiàn)當?shù)卣衽d發(fā)展。

3.3 推動茶鄉(xiāng)茶產(chǎn)業(yè)扶貧模式創(chuàng)新，帶動當?shù)剞r(nóng)戶脫貧致富

為進一步推動脫貧攻堅與茶鄉(xiāng)振興銜接發(fā)展，帶動茶鄉(xiāng)當?shù)剞r(nóng)戶實現(xiàn)全面奔小康目標，應(yīng)積極改革創(chuàng)新茶鄉(xiāng)茶產(chǎn)業(yè)扶貧模式，加大貧困茶農(nóng)戶扶貧力度，來帶動貧困農(nóng)戶脫貧發(fā)展的同時，促進茶鄉(xiāng)增收增效。一方面，依托茶鄉(xiāng)當?shù)夭璁a(chǎn)業(yè)項目整合、改善人居環(huán)境，打通茶農(nóng)扶貧致富路。立足于茶鄉(xiāng)實際發(fā)展情況，將茶產(chǎn)業(yè)作為支農(nóng)資金整合平臺，利用有限的項目契機引導(dǎo)財政支農(nóng)資金向茶產(chǎn)業(yè)集中，帶動地方社會資本以助推茶鄉(xiāng)茶產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展為目的，向當?shù)夭枞~產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)力。通過集中加大資本投入，不僅有效推動茶鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入難問題，還促進當?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施全面提升，實現(xiàn)扶貧脫貧目標。另一方面，茶鄉(xiāng)茶產(chǎn)業(yè)扶貧模式的精準實現(xiàn)，需嚴格按照“項目跟著規(guī)劃走，資金跟著項目走”原則，建立完善的茶鄉(xiāng)茶產(chǎn)業(yè)扶貧項目立項、審核、驗收、評估等管理制度與監(jiān)管體系，加強對茶鄉(xiāng)當?shù)夭璁a(chǎn)業(yè)的動態(tài)監(jiān)管與精準扶貧管理。并通過建立茶產(chǎn)業(yè)扶貧信息網(wǎng)絡(luò)與扶貧對象動態(tài)管理機制，針對不同農(nóng)戶致貧原因，在征求貧困村與貧困戶在茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的意愿基礎(chǔ)上，制定茶產(chǎn)業(yè)扶貧實施計劃，精準實施茶產(chǎn)業(yè)扶貧項目，真正實現(xiàn)茶農(nóng)脫貧致富。

3.4 完善茶鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套設(shè)施，提升茶鄉(xiāng)茶產(chǎn)品的吸引力

完善茶鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套設(shè)施，不僅有利于提升茶鄉(xiāng)茶產(chǎn)品吸引力和影響力，還可優(yōu)化茶鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，保障貧困群眾穩(wěn)定脫貧，實現(xiàn)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展與精準脫貧協(xié)同發(fā)展、融合共贏。在具體實踐中，首先應(yīng)加大政府在政策、資金、技術(shù)、人才等方面的大力支持，針對茶鄉(xiāng)茶園建設(shè)、茶葉生產(chǎn)、茶葉加工廠建設(shè)、質(zhì)量監(jiān)督與管理體系建設(shè)、品牌營銷以及產(chǎn)品銷售等方面積極出臺符合其實際情況的優(yōu)惠獎補政策。特別是對于貧困茶農(nóng)在低產(chǎn)茶園改造和現(xiàn)代茶園建設(shè)等方面給予重點扶持，落實專項扶持資金，輻射帶動貧困茶農(nóng)脫貧，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，助推茶鄉(xiāng)振興發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。其次，應(yīng)加大技術(shù)方面的支持與保障，利用高新技術(shù)帶動茶鄉(xiāng)振興發(fā)展。在具體實施階段，需要狠抓茶葉標準化生產(chǎn)重大關(guān)鍵，依托基層農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設(shè)、科技特派員、科技下鄉(xiāng)等活動，指導(dǎo)貧困茶農(nóng)將茶葉“當糧食種”。并通過修改完善茶葉種植、管理、生產(chǎn)、綠色防控等技術(shù)規(guī)程與技術(shù)要點，為茶鄉(xiāng)當?shù)刎毨Р柁r(nóng)免費發(fā)放《標準化生產(chǎn)茶葉使用技術(shù)手冊》，開展專業(yè)的茶葉技術(shù)培訓(xùn)班，整體提升茶鄉(xiāng)當?shù)禺a(chǎn)業(yè)生產(chǎn)與發(fā)展水平，帶動當?shù)亟?jīng)濟效益提升[4]。除此之外，還可通過迎合現(xiàn)代茶葉產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新發(fā)展需要，優(yōu)化配套設(shè)施推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。比如，大力發(fā)展現(xiàn)行茶葉產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品，搭建茶園參觀基地、采茶種茶體驗館，完善餐飲、住宿、導(dǎo)航等各種相關(guān)設(shè)施，提升路線型茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)品的體驗感與吸引力。

3.5 優(yōu)化茶鄉(xiāng)茶葉的種植保險體系，助推茶鄉(xiāng)實現(xiàn)脫貧攻堅

茶葉作為我國偏遠產(chǎn)茶鄉(xiāng)的重要產(chǎn)業(yè)，在推動當?shù)孛撠毠?，實現(xiàn)茶鄉(xiāng)振興發(fā)展進程中發(fā)揮著重要作用。黨的十九大指出：“若想切實解決區(qū)域性整體貧困，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展，必須要做到脫真貧，真脫貧?！钡捎谖覈赜蜻|闊，茶鄉(xiāng)遍布全國多個省份，每個地區(qū)都存在著氣候、經(jīng)濟、人文、地理等多種因素的影響，使茶鄉(xiāng)發(fā)展都有著不同的特點與影響因素[5]。因此，為了真正推動茶鄉(xiāng)振興發(fā)展，實現(xiàn)茶鄉(xiāng)脫貧攻堅，降低不確定因素對茶鄉(xiāng)的影響，應(yīng)結(jié)合不同茶鄉(xiāng)地區(qū)實際情況，加強頂層設(shè)計，創(chuàng)新發(fā)展思路，優(yōu)化茶葉種植保險體系，深化茶葉種植保險深度與廣度，從而更好的發(fā)展茶鄉(xiāng)，助推我國偏遠鄉(xiāng)村脫貧攻堅。

首先，應(yīng)緊密結(jié)合不同茶鄉(xiāng)實際發(fā)展情況，制定出符合本區(qū)域茶葉種植特點與品牌發(fā)展特色頂層設(shè)計方案與制度體系，從政府層面科學(xué)規(guī)劃茶鄉(xiāng)脫貧攻堅計劃，帶動茶鄉(xiāng)振興發(fā)展。在具體實施階段，一方面可通過明確政府部門在茶葉種植保險體系中的定位與角色，提高政府對此方面的重視，根據(jù)茶鄉(xiāng)實際發(fā)展情況積極出臺與實際相符的財政補貼保險費用，以及茶葉種植稅收頂層政策。并根據(jù)不同茶鄉(xiāng)茶葉種植風險因素，制定出差異化的茶葉種植風險等級，精準研判對茶鄉(xiāng)進行科學(xué)分類，推出針對性、差異化、分類性的茶葉種植保險體系，提升體系構(gòu)建的科學(xué)性與有效性[6]。另一方面，需要研究制定相應(yīng)的巨大災(zāi)害風險轉(zhuǎn)移與風險分散方案，加強保險公司與茶鄉(xiāng)區(qū)域內(nèi)的所有茶農(nóng)和茶園的聯(lián)系，積極溝通、協(xié)商，建立起巨災(zāi)基金會與基金制度，共同抵御茶鄉(xiāng)危險因素，助推茶鄉(xiāng)振興發(fā)展。其次，應(yīng)針對茶鄉(xiāng)茶葉產(chǎn)品價格制定相應(yīng)保險業(yè)務(wù)，出臺茶葉價格保險產(chǎn)品，綜合某種類型茶葉多年平均價格，制定符合其實際情況的保險價格機制，有利于降低因茶葉市場價格不穩(wěn)定而造成的經(jīng)濟損失，為當?shù)夭柁r(nóng)分擔經(jīng)濟風險，從而更好的發(fā)展茶鄉(xiāng)茶產(chǎn)業(yè)，助推我國偏遠鄉(xiāng)村脫貧攻堅。

4 結(jié)語

總而言之，在脫貧攻堅戰(zhàn)全面推進中，針對我國貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Σ蛔?，貧困戶人均收入過低的現(xiàn)狀，提出以地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)振興地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展戰(zhàn)略。貧困地區(qū)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動地區(qū)經(jīng)濟的增長，隨著國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨完善，各項綜合實力不斷增強。但是地區(qū)脫貧致富是一項長期工作，需要地區(qū)依靠自身特色產(chǎn)業(yè)，持續(xù)帶動地區(qū)經(jīng)濟的繁榮。為實現(xiàn)全面振興和脫貧致富的目標，需要貧困地區(qū)大力發(fā)展特色茶產(chǎn)業(yè)，將短期脫貧攻堅和長期的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略融合，以創(chuàng)新和科技為帶動力，建設(shè)地區(qū)具有影響力的品牌，并完善相關(guān)產(chǎn)業(yè)保障機制，為茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來更多的保障，提升貧困地區(qū)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動能，從而更快的實現(xiàn)全面振興。