引導規(guī)范民辦義務教育發(fā)展的思考與建議

■鶴壁科達學校 姚 霖

改革開放特別是進入21 世紀以來，在國家政策和法律法規(guī)的鼓勵支持下，民辦教育從無到有、從弱到強，實現(xiàn)了快速發(fā)展，在我國的教育體系中發(fā)揮著重要作用。但同時也存在一些問題，如有些地方監(jiān)管缺位，公民辦學校發(fā)展失衡；有的民辦學校辦學行為不規(guī)范，存在公參民、民參公、掐尖提前招生等現(xiàn)象……不利于維護人民群眾的利益，違背了義務教育的公益性和公平性。因此，近年來，國家越來越強調(diào)政府對義務教育投入的主體地位，對民辦義務教育的政策從“鼓勵支持”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙龑б?guī)范”。

隨著新修訂的《中華人民共和國民辦教育促進法》（以下簡稱《民促法》）和《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》出臺，以及《關(guān)于規(guī)范民辦義務教育發(fā)展的意見》等政策文件的發(fā)布，各地政府也相繼出臺了一系列配套政策，對民辦教育進行了全面規(guī)范。但有的地方把“引導規(guī)范發(fā)展”理解為“壓減比例”，忽視了人民群眾對個性化教育的需求，有的地方把“穩(wěn)字當頭，穩(wěn)中求進”理解成“一步到位”，忽視了風險評估，等等。鑒于此，筆者對引導規(guī)范民辦義務教育健康發(fā)展進行了思考，并提出以下建議。

一、完善相關(guān)的法律體系

《民促法》作為我國民辦教育的核心法律，奠定了民辦教育法律的基礎，規(guī)定了民辦學校的法律地位、辦學性質(zhì)等問題，對民辦學校的發(fā)展方向進行了精準調(diào)控，推動促進教育事業(yè)的發(fā)展。然而該法律大多為約束性的條款，提出了各項要求，規(guī)定了應當履行的責任與義務，而對民辦學校的經(jīng)費保障等并沒有過多闡述。此外，對民辦教育的資金來源、資金準入標準、財務會計制度、產(chǎn)權(quán)歸屬以及民辦學校的法人類型、設立方式等問題也沒有清楚界定。

《民促法》作為民辦教育工作的指導綱領(lǐng)，使得各地對民辦學校引導規(guī)范時有法可依。各地應結(jié)合本地的經(jīng)濟水平、城市發(fā)展規(guī)劃，制定出與本地發(fā)展相符的民辦義務教育發(fā)展規(guī)劃，并出臺相配套的政策法規(guī)，推動民辦義務教育健康發(fā)展。同時，按照當?shù)亟逃l(fā)展需求，對民辦學校的發(fā)展作出合理化頂層設計，貫徹落實各項教育發(fā)展措施，制定出符合國家要求的實施辦法，進一步強化法治管理能力，推動民辦學校健康發(fā)展。

二、充分發(fā)揮政府的職能

各級教育主管部門在對民辦學校引導與規(guī)范的過程中，由于涉及多方主體，應該對學校、家長、學生等各方面主體的切身利益進行綜合性考慮與分析，對民辦學校的類型和層次進行科學分類，對民辦學校的辦學規(guī)模進行嚴格管控，考慮民辦教育發(fā)展的復雜性、長期性，精準穩(wěn)妥地推進引導規(guī)范民辦義務教育健康發(fā)展的工作。

1.堅持黨的教育方針，在規(guī)范中維護民辦學校舉辦者、從業(yè)者的合法權(quán)益

在規(guī)范工作中，不能忽視支持，至少不能侵害民辦學校及其舉辦者的合法權(quán)益。對于經(jīng)批準舉辦、投資較大或者舉債舉辦的義務教育階段的民辦學校，確因調(diào)減招生規(guī)模造成經(jīng)濟困難的，應該給予適當補助或補償。對于民辦學校在發(fā)展過程中培養(yǎng)的優(yōu)秀教師，應合理安置，保障他們的合法權(quán)益，如在職稱評定和參加招教時，給予適當?shù)恼咧С帧?/p>

2.尊重教育規(guī)律和市場規(guī)律，科學安排民辦在校生占比達標

從控增量到去存量，何時達標、怎么達標，制定民辦義務教育學校在校生占比達標路線圖和具體推進措施，讓舉辦者、從業(yè)者、學生和家長都有個心理預期。對于當前在校生，應尊重學生個人意愿，在原學校完成學業(yè)。對于新生按照5%的招生占比目標，可分階段、分區(qū)域，因地因校施策。

3.因地制宜、因校施策，妥善解決民辦中小學退出機制

規(guī)范推進民辦義務教育占比調(diào)減進程，要落實“一校一策、一地一策”精神，避免“一刀切”。對于民辦學校占比過高的地區(qū)，針對公辦學校容納不了的學生，可以充分利用民辦學校的優(yōu)質(zhì)資源，嘗試政府購買學位的方法，委托民辦學校承擔義務教育職責，滿足多樣化的教育需求。同時，要規(guī)范購買程序，明確購買標準，如可以參考上海等地做法，按同類公辦學生平均成本購買，差額部分由家長繳費補充。

三、加強民辦學校的行業(yè)自律

《民促法》規(guī)定“不得設立實施義務教育的營利性民辦學校”。民辦義務教育必須堅定社會主義辦學方向，堅持社會效益，堅守教育的公益性，不能過于資本化、商業(yè)化和市場化。在我國實施課程教學改革、提高義務教育質(zhì)量的背景下，公辦學校在義務教育中占主體地位，民辦學校要從義務教育本身出發(fā)，控規(guī)模、強師資、合規(guī)范、增特色。

民辦學校應該增強質(zhì)量意識、更新教育理念、深化教學改革、創(chuàng)新教學方式、優(yōu)化管理模式、打造學校優(yōu)勢，滿足家長、學生、社會的多樣化教育需求，努力為受教育者提供優(yōu)質(zhì)、個性化、特色化的教育服務。要改革教育評價方式，全方位多角度評價學生。要深化教育教學改革，優(yōu)化課程體系設置，提高課堂效率，落實國家減負政策。要探索教學改革，有效減輕學生負擔，對作業(yè)有整體的設計思路，加強教研工作中作業(yè)設計的比重，全面覆蓋素質(zhì)教育的全部學科。要加強民辦學校教師隊伍素質(zhì)建設，提升教師的整體素質(zhì)水平，促進教師專業(yè)化發(fā)展，保障民辦教師權(quán)益和待遇。要不斷優(yōu)化管理體制機制，全面提升教育服務，推動民辦義務教育學校特色化辦學。

引導規(guī)范我國民辦義務教育，要適應經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢，盡量滿足人民群眾多樣化的教育需求；要從歷史、現(xiàn)實和未來三重視角來規(guī)劃和調(diào)控義務教育的占比，不僅要回顧過去十年二十年的政策變遷，還要看到未來十年二十年的社會變化趨勢，充分考慮未來教育的發(fā)展方向。

義務教育關(guān)系到每個孩子的未來，關(guān)系到每個家庭的幸福。引導規(guī)范民辦義務教育健康發(fā)展，既是規(guī)范民辦學校辦學行為的現(xiàn)實之需，也是推動教育高質(zhì)量發(fā)展的應有之義。各級各類民辦學校應該正視自身發(fā)展存在的問題，搶抓發(fā)展機遇，提供優(yōu)質(zhì)的教育服務。在提高教育教學質(zhì)量上下真功，在辦出特色、辦出水平上謀實招，順勢而為，有所作為。