讓優(yōu)質(zhì)教育惠及每一個孩子
——南陽市深化集團化辦學改革側(cè)記

■特約記者 王丙雙

“一所5 年前只剩下200 多名學生的郊區(qū)小學，現(xiàn)在學生增加到了2000 多名！”

“南陽市二十一學校坡橋校區(qū)變化太大了，充分彰顯了臥龍區(qū)集團化辦學成效！”

…………

8 月17 日，南陽市教育系統(tǒng)行政辦公綜合能力提升研修班學員深入臥龍區(qū)觀摩采風，對該區(qū)集團化辦學改革帶來的變化贊不絕口。這僅僅是南陽市推進基礎(chǔ)教育集團化辦學改革的一個縮影。

“我們堅持名校帶動、創(chuàng)新機制管理、真金白銀支持，成立教育集團18 個，集團內(nèi)學生達16.6 萬名，占全區(qū)在校生的87.6%；近三年投入1.7 億元，用于提升集團分校辦學條件，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)集團分校辦學條件得到極大改善，辦學質(zhì)量和效益得到顯著提升，孩子們就近享受到了優(yōu)質(zhì)教育資源，老百姓的滿意度大大提升?！闭勂鸺瘓F化辦學帶來的新變化，臥龍區(qū)教體局黨組書記、局長高亮很是欣慰。

如何破解人民群眾日益增長的教育需求和教育發(fā)展不均衡不充分之間的矛盾？如何讓每一名學生都能就近享受更加公平優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)教育？南陽市政協(xié)副主席，市教育局黨組書記、局長楊文普表示，為深化集團化辦學改革推進基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，南陽市人民政府出臺《關(guān)于深化集團化辦學改革推進基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），明確提出把深化集團化辦學改革作為促進基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的重要抓手，以師資均衡配置為重點，全面推動中心城區(qū)和縣城學校校長教師交流輪崗，有序推動城鄉(xiāng)、校際校長教師合理流動，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源供給，辦好人民滿意的教育。

在具體推進集團化辦學過程中，南陽市在五個方面全面發(fā)力，強力推進集團化辦學改革。

持續(xù)擴大義務(wù)教育階段集團化辦學覆蓋面。南陽市城區(qū)集團化辦學以緊密型為基本形式，中心城區(qū)和縣城所有義務(wù)教育學校全部實施。在對原有的教育集團進行評估、優(yōu)化和調(diào)整的基礎(chǔ)上，原則上1 所優(yōu)質(zhì)學校帶動1—2 所成員學校，根據(jù)幫帶效果逐步增加或調(diào)整成員學校。統(tǒng)籌調(diào)配校際人、財、物，促進校際管理、教學、教研、學校文化等緊密融合，實行優(yōu)質(zhì)帶動、優(yōu)勢互補、資源共享，加快實現(xiàn)集團內(nèi)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，為縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

中心城區(qū)和縣城學校集團化辦學改革今年秋季學期全面展開，以校長教師交流輪崗為主要幫扶形式。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)集團化辦學改革以教育聯(lián)盟為基本形式，通過管理、教師、教學、教研、辦學條件等方面的全方位對口支援，推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展。以教師支教為主要幫扶形式。

農(nóng)村集團化辦學改革以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學與小規(guī)模學校一體化辦學為基本形式，通過教育教學統(tǒng)一管理、教師統(tǒng)一配置、教育設(shè)施統(tǒng)一調(diào)配、教育經(jīng)費統(tǒng)一使用等措施，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學辦成管理中心、師資培訓中心、教育教學研究中心和教育資源共享中心。以教師走教為主要幫扶形式。

全面推動集團化辦學校長教師交流輪崗。校長交流輪崗對象為義務(wù)教育階段公辦學校校長、副校長，其在同一所學校連續(xù)任滿兩屆或6 年，原則上應(yīng)交流輪崗。教師交流輪崗對象為公辦學校在編在崗專任教師，在同一所學校連續(xù)任教達到6 年及以上的，原則上應(yīng)交流輪崗。其中，明確了校長任職不滿一屆，男教師超過55周歲、女教師超過50 周歲，教師處于孕期或哺乳期，教師患病并經(jīng)縣級教育行政部門指定醫(yī)院診斷不宜交流等情況，暫不納入交流輪崗名單。

創(chuàng)新義務(wù)教育階段集團化辦學管理辦法。南陽市緊密型教育集團實行總校負責制，原則上總校校長由牽頭學校校長擔任，牽頭學校派出的副校長任成員學校執(zhí)行校長，派出的中層干部任成員學校副校長。牽頭學校派出的骨干教師原則上聘任為成員學校中層干部。

建立完善中小學辦學水平評價體系，實施捆綁評價，把成員學校教育教學質(zhì)量納入牽頭學?？荚u重點工作，成員學?？荚u結(jié)果作為牽頭學校及校長、領(lǐng)導班子、派出管理干部和教師年度考核重要內(nèi)容。校長教師交流輪崗與職級制改革、職稱評聘、績效工資分配等掛鉤，推進校長職級制改革，鼓勵優(yōu)秀校長和骨干教師向城鎮(zhèn)薄弱學校、農(nóng)村學校流動。交流輪崗人員在原學校的福利待遇不變的同時，教育行政部門要指導教育集團制定獎勵性績效工資分配等政策，在績效工資發(fā)放、職稱評聘、評優(yōu)評先等方面單列計劃予以傾斜。

深入開展普通高中結(jié)對幫扶活動。南陽市普通高中結(jié)對幫扶采取優(yōu)質(zhì)高中和其他高中“1+1”幫扶模式，原則上1 所省級示范性高中幫扶1 所其他高中。幫扶工作以結(jié)對學?；ヅ蓪W科教師任教、跟崗研修交流和開展聯(lián)合教研活動的方式為主，也可自主開展其他創(chuàng)新活動，鼓勵結(jié)對學校幫出特色、創(chuàng)出品牌?；ヅ傻慕處熞懈呷昙壗虒W經(jīng)驗，且學科教學水平高、師生認可度高，并經(jīng)上級教育行政部門審核備案。

深入開展學前教育領(lǐng)航共建活動。南陽市建立以提高薄弱幼兒園辦園水平為核心的領(lǐng)航共建機制，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)幼兒園的示范、引領(lǐng)、輻射作用，構(gòu)建市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)、園四級共建網(wǎng)絡(luò)。市級領(lǐng)航共建活動以一個學年為周期，每周期的基本目標是共建50 所以上幼兒園，因地制宜地開展學前教育領(lǐng)航共建活動。

領(lǐng)航共建活動分為兩個梯次：第一梯次為省級示范園指導幫扶市級示范園建設(shè)，帶動市級示范園提檔升級；第二梯次為市級示范園指導幫扶薄弱幼兒園，促進薄弱幼兒園提升保教質(zhì)量和辦園水平，實現(xiàn)新的達標升級。

每所領(lǐng)航幼兒園承擔1—3 所共建幼兒園的指導任務(wù)，采取專題培訓、示范課、教學與游戲觀摩、半日教育活動開放、結(jié)對指導、互派管理人員、教師跟崗等靈活多樣的方式，通過指導環(huán)境創(chuàng)建、強化規(guī)范管理、提升隊伍素質(zhì)等措施，有效提升薄弱幼兒園辦園質(zhì)量和管理水平。

幼兒園領(lǐng)航共建活動實行過程管理、動態(tài)考核，原則上每學期進行一次過程性考核，每學年進行一次終結(jié)性考核。對領(lǐng)航共建成效顯著的幼兒園進行表揚獎勵，對工作缺乏成效的幼兒園給予通報批評并限期整改。