教育強(qiáng)國建設(shè)的理論邏輯與實踐密碼

■楊光欽

黨的二十大強(qiáng)調(diào)“加快建設(shè)教育強(qiáng)國”，到2035 年實現(xiàn)“建成教育強(qiáng)國”的目標(biāo)。今年5 月29 日，在中共中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)時，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話，再次對加快建設(shè)教育強(qiáng)國做出重大部署。這標(biāo)志著，教育強(qiáng)國的建設(shè)已經(jīng)步入了新征程，邁開了新步伐。

本文從三個方面就教育強(qiáng)國建設(shè)蘊(yùn)含的時代價值、理論邏輯及實踐密碼作一簡要闡釋。

一、教育強(qiáng)國建設(shè)的時代價值

教育強(qiáng)國建設(shè)具有多重的時代價值，蘊(yùn)含著支撐民族復(fù)興、國家強(qiáng)盛、人民幸福的內(nèi)在價值邏輯。特別是隨著時代發(fā)展和世界“變局”之變，教育強(qiáng)國建設(shè)的戰(zhàn)略先導(dǎo)地位愈加突出，在實現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)中的重要支撐作用愈加重要。

較之科技強(qiáng)國、人才強(qiáng)國、文化強(qiáng)國、體育強(qiáng)國、健康中國等，教育強(qiáng)國在促進(jìn)全體人民共同富裕中的有效途徑更顯有效，在全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興中的基礎(chǔ)支撐作用更為明顯。從某種意義上看，教育強(qiáng)國是先導(dǎo)中的先導(dǎo)、基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)、支撐中的支撐。

事實的確如此，無論是人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的實施，還是人才高地建設(shè)和人才國際競爭比較優(yōu)勢的形成，無不需要教育強(qiáng)國的強(qiáng)力支撐。沒有教育強(qiáng)國的支撐力，就不會有全體人民共同富裕的理想結(jié)果，更不會有中華民族偉大復(fù)興的最終實現(xiàn)。

教育強(qiáng)國的支撐力體現(xiàn)在多個方面：一是教育強(qiáng)國建設(shè)是服務(wù) “兩個大局”的重要支撐。面對中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，唯有教育強(qiáng)國，方能在面對挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存的大變局中泰然處之、風(fēng)雨無阻。二是教育強(qiáng)國建設(shè)是“兩個中心”的重要支撐。無論是要成為世界主要科學(xué)中心和創(chuàng)新高地，還是加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，唯有教育強(qiáng)國，方能在國際人才競爭中穩(wěn)如泰山、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。三是教育強(qiáng)國建設(shè)是科技強(qiáng)國、共同富裕的重要支撐。中華民族的偉大復(fù)興和社會主義現(xiàn)代化的實現(xiàn)所必須依賴的科技、人才和創(chuàng)新無不系于教育，無不依賴于教育強(qiáng)國。從根本上說，教育強(qiáng)國建設(shè)是新時代賦予我們的重要使命和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。這一使命和責(zé)任的基本表征，就是有效提升教育質(zhì)量，加快構(gòu)建高質(zhì)量的教育體系。

教育強(qiáng)國建設(shè)必然要求教育的高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建高質(zhì)量教育體系是新的發(fā)展階段教育強(qiáng)國建設(shè)的第一要義。提升教育質(zhì)量，強(qiáng)化教育質(zhì)量監(jiān)測與評價對教育強(qiáng)國建設(shè)，對推進(jìn)中國式現(xiàn)代化具有全新意義、全新責(zé)任。作為新時代的教育工作者，需要胸懷“國之大者”，致力于建設(shè)教育強(qiáng)國的偉大建設(shè)實踐，投身教育質(zhì)量提升的創(chuàng)新實踐?？梢哉f，在新時代，能夠投身教育強(qiáng)國建設(shè)的實踐比以往任何時候都更令人期待，都更加迫切。

當(dāng)然，建設(shè)教育強(qiáng)國，不可能一蹴而就。因為，教育強(qiáng)國建設(shè)是一個集理論與實踐于一體的偉大系統(tǒng)工程。理論上需要精準(zhǔn)回答何謂教育強(qiáng)國，為何建設(shè)教育強(qiáng)國，以及教育強(qiáng)國的基本內(nèi)涵、基本表征、本質(zhì)特征以及判定標(biāo)準(zhǔn)等重大問題；實踐上需要不斷回應(yīng)教育強(qiáng)國規(guī)劃建設(shè)中可能面臨的各種問題，不斷回答究竟要建成什么樣的教育強(qiáng)國、如何建成教育強(qiáng)國等現(xiàn)實主題和時代命題。

二、教育強(qiáng)國建設(shè)的理論邏輯

教育強(qiáng)國建設(shè)具有深刻的理論邏輯，值得深入研究和系統(tǒng)思考。探討這些理論問題，有必要首先回答何謂教育強(qiáng)國，更需要精準(zhǔn)領(lǐng)會教育強(qiáng)國的本質(zhì)特征、戰(zhàn)略目標(biāo)、判定標(biāo)準(zhǔn)、關(guān)鍵指標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、根本保證、實施路徑等。

從呈現(xiàn)的結(jié)果來看，所謂教育強(qiáng)國，是指國家教育事業(yè)發(fā)展水平的狀態(tài)和程度。此時的狀態(tài)表征，不僅彰顯著教育的內(nèi)部自生能量增強(qiáng)，還彰顯著教育對外部支撐能量的增大。就過程而言，教育強(qiáng)國是指通過教育自身能量的持續(xù)強(qiáng)大促使國家繁榮強(qiáng)盛。

改革開放以來，特別是黨的十八大召開后，經(jīng)過十余年的發(fā)展，我國教育強(qiáng)國指數(shù)已經(jīng)躍居全球第23 位，但與世界發(fā)達(dá)國家比較，目前的教育狀態(tài)仍然處于從教育大國向教育強(qiáng)國邁進(jìn)的起步階段。那么，教育強(qiáng)國的本質(zhì)特征又是什么？ 我們認(rèn)為，主要體現(xiàn)在兩個方面：一是整體性，二是系統(tǒng)性。所謂整體性，即教育強(qiáng)國不僅包括基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育、終身教育等不同類別和領(lǐng)域，而且包括各個市縣鄉(xiāng)村，乃至社區(qū)教育等不同區(qū)域和地域。所謂系統(tǒng)性，即教育強(qiáng)國包含著高質(zhì)量教育體系的全面形成、教育支撐國家發(fā)展能力全面有力、教育國際影響和地位全面提升，以及人民群眾對教育滿意度顯著提高等各個方面。教育整體和系統(tǒng)的強(qiáng)大，客觀上需要有更大的教育創(chuàng)新能力、更強(qiáng)的教育體制機(jī)制活力、更加公平有效的教育結(jié)構(gòu)布局、更高水平的教育國際化程度、更加強(qiáng)大的教育綜合實力和教育競爭力，以及更為鮮明的教育質(zhì)量特色等支撐要素和條件。

不僅如此，更為重要的是，建設(shè)教育強(qiáng)國，必須首先在明確教育強(qiáng)國本質(zhì)特征的前提下，深刻領(lǐng)會教育強(qiáng)國建設(shè)的本質(zhì)要求。這就是習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的，我們要建設(shè)的教育強(qiáng)國是中國特色社會主義教育強(qiáng)國，具有中國特色的重點(diǎn)任務(wù)。所謂重點(diǎn)任務(wù)，就是總書記強(qiáng)調(diào)的服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展客觀上要求始終堅持教育優(yōu)先發(fā)展，而能否始終堅持優(yōu)先發(fā)展，關(guān)鍵在于能否深刻理解和把握我國建設(shè)教育強(qiáng)國的政治優(yōu)勢，能否堅定不移按照黨中央的決策部署，把教育強(qiáng)國建設(shè)時時刻刻地放在心上，落實在具體行動上，落實在資源優(yōu)先保障、經(jīng)費(fèi)優(yōu)先投入上，落實在引領(lǐng)人民大眾積極投身教育強(qiáng)國的實踐中。

建設(shè)教育強(qiáng)國，更需要明確教育強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)、關(guān)鍵指標(biāo)、實施路徑。建設(shè)教育強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)就是實現(xiàn)民族偉大復(fù)興?？梢哉f，教育強(qiáng)國建設(shè)與民族復(fù)興密切相關(guān)，與全體人民共同富裕密切相關(guān)。因為，教育是提高人的綜合素質(zhì)、促進(jìn)人的全面發(fā)展的重要途徑，更是人民群眾創(chuàng)造美好生活的根本途徑。而人的全面發(fā)展、人的素質(zhì)的全面提升，以及全體人民的共同富裕，則是教育強(qiáng)國建設(shè)需要完成的關(guān)鍵指標(biāo)。教育強(qiáng)國不是一句空話，而是需要一系列關(guān)鍵指標(biāo)、關(guān)鍵要素的支撐，科技、人才、經(jīng)費(fèi)等無不都是教育強(qiáng)國建設(shè)所必需的重要支撐力量。而這些支撐力量之源，便是黨的二十大報告提出的“依靠頑強(qiáng)斗爭打開事業(yè)發(fā)展新天地”的奮斗精神。

三、教育強(qiáng)國建設(shè)的實踐密碼

教育強(qiáng)國建設(shè)，最為關(guān)鍵的是要回答好怎樣建設(shè)教育強(qiáng)國這一時代命題，即找到教育強(qiáng)國建設(shè)的實踐密碼之所在。其中包括對建設(shè)過程所面臨困境及其原因的充分分析和把握，對支撐要素和組織保障等問題的充分認(rèn)識，對破解難題和建設(shè)路徑的充分準(zhǔn)備。

毋庸諱言，在教育強(qiáng)國建設(shè)的實踐中，不可能不遇到來自各個方面的困境和問題，包括教育治理的系統(tǒng)集成之困和體制機(jī)制的深層改革之困，也包括辦學(xué)經(jīng)費(fèi)和資源融合之困及育人環(huán)境的文化創(chuàng)新之困。但是，只要我們能夠深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述，并能以先進(jìn)的教育理論和辦學(xué)理念引領(lǐng)教育強(qiáng)國建設(shè)，破解教育強(qiáng)國建設(shè)困境的密碼就不難找到。

與此同時，需要深入研究興教強(qiáng)教與制度創(chuàng)新的內(nèi)在規(guī)律，積極營造探索教育規(guī)律、鼓勵創(chuàng)造創(chuàng)新的文化環(huán)境，構(gòu)建以人民為中心的教育治理新模式，尤其是要創(chuàng)新實施符合社會主義市場規(guī)律，適應(yīng)不同類別、不同區(qū)域自身特點(diǎn)的教育教學(xué)管理機(jī)制和公平導(dǎo)向下的資源配置機(jī)制，抑制教育場域中的機(jī)會主義、形式主義、官僚主義等行為。從根本上破解資源配置機(jī)制、教育評價制度體系、教育治理體系能力、教育結(jié)構(gòu)布局等難題，堅持強(qiáng)化教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步完善以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費(fèi)的制度。

最為重要的是，在教育強(qiáng)國、教育強(qiáng)省建設(shè)過程中，需要克服純粹的經(jīng)驗主義意識和傾向，始終堅持以習(xí)近平總書記關(guān)于教育重要論述為指導(dǎo)，形成符合各地、各類自身辦學(xué)實際的系統(tǒng)集成教育治理理論。隨著教育系統(tǒng)的日趨復(fù)雜化，教育理念和功能的日趨復(fù)雜化，遵循習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，用系統(tǒng)的方法來觀察教育世界、統(tǒng)觀全局解決教育現(xiàn)實問題，并形成“系統(tǒng)集成教育治理理論”就顯得十分重要。同時，依據(jù)習(xí)近平總書記的人民中心思想、共同富裕思想和教育公平思想，統(tǒng)籌均衡教育資源分配，盡快改變教育資源稀缺的現(xiàn)狀，破解教育資源瓶頸的現(xiàn)實困境，全面改善教育薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件，縮小教育差距，并創(chuàng)新形成“教育資源平衡配置理論”也十分迫切。特別是，教育強(qiáng)國建設(shè)，離不開教育外部的多元動力支撐和經(jīng)濟(jì)實力的推動，更離不開教育內(nèi)部的動力集成和作用發(fā)揮，內(nèi)因才是教育質(zhì)量提升的根據(jù)。除了內(nèi)部和外部的動力因素發(fā)揮作用，教育強(qiáng)國建設(shè)的結(jié)構(gòu)動力、機(jī)制運(yùn)行力也尤為重要，沒有政府、社會、學(xué)校、家庭的和諧互動機(jī)制，教育強(qiáng)國建設(shè)的效率也難以提高。

為此，要充分發(fā)揮中國特色的領(lǐng)導(dǎo)體制優(yōu)勢，發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢，全面提升教育系統(tǒng)、地方政府、相關(guān)行業(yè)、專業(yè)學(xué)會和社會各界對教育強(qiáng)國重要性的價值認(rèn)知，深入研判當(dāng)前中國教育發(fā)展所處的方位、具備的優(yōu)勢、存在的差距、面臨的短板和弱項等，并明確需要集中力量解決的重大問題以及問題解決的基本思路，包括：一是堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和社會主義辦學(xué)方向，做實做細(xì)中國特色社會主義教育強(qiáng)國的建設(shè)保證工作，扎扎實實做好做優(yōu)鑄魂育人工作。二是堅持以人民為中心發(fā)展教育，推動教育體系從“有”到“優(yōu)”、由“優(yōu)”向“強(qiáng)”，積小成為大成，為教育強(qiáng)國建設(shè)提供不竭的動力源泉。三是優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，促進(jìn)教育公平，堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，有效破解教育投入不足、教育發(fā)展不平衡不充分的難題。四是推進(jìn)教育數(shù)字化，重視全民終身學(xué)習(xí)，構(gòu)建“人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時時可學(xué)”的學(xué)習(xí)型社會和學(xué)習(xí)型大國，努力讓14 億多人民享有更好更公平的教育。五是遵循教育發(fā)展的自身規(guī)律，堅持立足基本國情、省情，深入開展教育領(lǐng)域綜合改革，不斷增強(qiáng)教育發(fā)展的內(nèi)生動力和活力，努力實現(xiàn)教育自身實力的持續(xù)增強(qiáng)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力的不斷提升。六是完善教育對外開放戰(zhàn)略策略，更加廣泛和積極地參與國際教育交流合作，用中國故事和經(jīng)驗發(fā)出中國聲音，增強(qiáng)中國教育的話語權(quán)。七是構(gòu)建與教育強(qiáng)國建設(shè)相適應(yīng)的高素質(zhì)的教師隊伍和更加完善的教育治理制度體系。

作為新時代的教育工作者，適逢教育強(qiáng)國建設(shè)的偉大時代，應(yīng)以敬畏之心、振奮之情，自覺投身到中國特色社會主義教育強(qiáng)國建設(shè)的偉大實踐中。