高速公路集約化管理體系構(gòu)建探討

胡舒蔓 陳剛 汪莉

摘要 葛洲壩集團交通投資有限公司（以下簡稱葛洲壩交投公司）自成立以來，持續(xù)深入踐行中國能建《若干意見》和“1466”戰(zhàn)略，持續(xù)深化投資全生命周期管理和項目投建營一體化管理，治理能力和管理水平邁上新臺階，發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升，經(jīng)濟效益穩(wěn)步增長。截至2023年6月底，交投公司管理的高速公路23條，總投資2 707億元，總里程2 234 km。公司通過集約化管理，將分散在同一市場片區(qū)或省域的項目公司管理進(jìn)行整合、歸集，不斷增強管理效能，提質(zhì)增效，體現(xiàn)價值創(chuàng)造。同時，葛洲壩交投公司通過不斷優(yōu)化完善集約化管理模式，綜合考慮“功能、智慧、綠色、美觀”制定永久建筑標(biāo)準(zhǔn)化圖集，打造“最美綠色公路”，使公司品牌影響力逐漸擴大。最終通過集約化管理，不斷強化開源增收，促使投資回報穩(wěn)步實現(xiàn)。文章就交投公司構(gòu)建高速公路集約化管理體系的必要性和具體措施以及實現(xiàn)的效果進(jìn)行分析探討。

關(guān)鍵詞 高速公路；集約化；運營；管理

中圖分類號 F542.6文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A文章編號 2096-8949（2023）23-0160-03

0 引言

葛洲壩交投公司由原中國葛洲壩集團公路運營有限公司更名后，吸收合并中國葛洲壩集團投資控股有限公司而來。交投公司于2020年5月6日正式掛牌成立，注冊資金60億元。公司是中國能建葛洲壩集團立足新時代新格局，深刻把握國家基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展機遇、深度融入交通強國戰(zhàn)略而成立的交通基礎(chǔ)設(shè)施投建營一體化管理專業(yè)平臺。為實現(xiàn)跨區(qū)域共享管理資源，提升協(xié)同經(jīng)營能力，降低運營管理成本，提高區(qū)域集約化管理效益效能，交投公司構(gòu)建了區(qū)域集約化管理模式。

1 什么是集約化管理體系

1.1 集約化管理的定義

傳統(tǒng)企業(yè)的經(jīng)營管理包括粗放型和集約型兩種方式，粗放型經(jīng)營管理以企業(yè)外延式的擴張為基本特征，主要依靠生產(chǎn)要素數(shù)量的擴張來實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展，注重速度和規(guī)模；集約型經(jīng)營管理則以企業(yè)內(nèi)涵式的增長為基本特征，主要依靠生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合來實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展，注重效率和收益^[1]。

集約化源自經(jīng)濟領(lǐng)域，其原本的含義是：在充分利用現(xiàn)有資源的情況之下，通過不斷優(yōu)化管理措施，合理高效地運用現(xiàn)代管理技術(shù)與手段，充分體現(xiàn)人力、物力資源的積極效益，以充分提高效益的一種經(jīng)濟形式。集約化管理是一種以大集中、高效率的管理目標(biāo)為價值取向，通過科學(xué)高效管理手段，優(yōu)化各類管理要素和管理資源配置，以最優(yōu)單位的人、物、財?shù)荣Y源為代價，獲取最優(yōu)效益的管理方式^[2]。

1.2 集約化管理體系的特點

集約化管理體系是一種高效、科學(xué)的管理方式，具有多種特點，包括標(biāo)準(zhǔn)化、集中化、流程化、數(shù)字化、專業(yè)化、人性化。

一是標(biāo)準(zhǔn)化。集約化管理強調(diào)標(biāo)準(zhǔn)化，即通過制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，對管理、操作和流程等方面進(jìn)行規(guī)范，確保各項工作的一致性和高效性。在企業(yè)管理中，標(biāo)準(zhǔn)化的應(yīng)用可以大大提高工作效率和質(zhì)量，降低成本，減少誤差和事故。二是集中化。集約化管理注重集中化，即將分散的資源、業(yè)務(wù)和信息進(jìn)行整合，實現(xiàn)集中管理和控制。通過集中化，企業(yè)可以減少管理層次，優(yōu)化資源配置，提高管理效率和決策水平，同時降低成本和風(fēng)險。三是流程化。集約化管理強調(diào)流程化，即將各項工作分解為一系列的流程步驟，按照流程順序進(jìn)行操作，實現(xiàn)工作的流程化和標(biāo)準(zhǔn)化。流程化可以簡化工作流程，提高工作效率，同時還可以減少人為因素對工作的影響，提高工作的可靠性和質(zhì)量。四是數(shù)字化。集約化管理注重數(shù)字化，即運用信息技術(shù)和數(shù)字化手段，實現(xiàn)信息的共享、集成和利用。數(shù)字化可以提高管理效率，降低成本，同時還可以促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新和升級，提高企業(yè)的競爭力。五是專業(yè)化。集約化管理強調(diào)專業(yè)化，即將業(yè)務(wù)和管理進(jìn)行專業(yè)化分工，實現(xiàn)專業(yè)化管理和控制。專業(yè)化可以提高管理水平和專業(yè)能力，同時還可以降低成本和風(fēng)險，提高企業(yè)的競爭力和市場占有率。六是人性化。集約化管理強調(diào)持續(xù)改進(jìn)，即不斷優(yōu)化管理和業(yè)務(wù)流程，不斷提高效率和質(zhì)量。持續(xù)改進(jìn)可以促進(jìn)企業(yè)的創(chuàng)新和升級，同時還可以提高企業(yè)的競爭力和市場占有率。集約化管理注重人性化，即關(guān)注員工的利益和成長，實現(xiàn)員工和企業(yè)共同發(fā)展。人性化可以提高員工的工作滿意度和歸屬感，提高員工的工作積極性和主動性，同時還可以提高企業(yè)的凝聚力和創(chuàng)新能力，促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步。

這些特點相互依存、相互促進(jìn)，共同構(gòu)成集約化管理體系的核心和優(yōu)勢。在企業(yè)的經(jīng)營管理中，實施集約化管理可以大大提高管理效率和生產(chǎn)力，降低成本和風(fēng)險，提高企業(yè)的競爭力。

2 公司高速公路集約化運營管理的必要性

2.1 提高政治站位，踐行企業(yè)戰(zhàn)略

葛洲壩交投公司貫徹落實中國能建《若干意見》，踐行“1466”戰(zhàn)略，緊密圍繞工作實際，高度重視交通基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)運營業(yè)務(wù)發(fā)展，踐行投資全生命周期管理理念，深化頂層設(shè)計，深化管理提升，大力實施交通基礎(chǔ)設(shè)施“投建營”一體化管理，培育轉(zhuǎn)型發(fā)展新動能，積極融入“三新”能建。目前公司高速公路在全國范圍內(nèi)管理規(guī)?？焖贁U大，為確保高質(zhì)量、高效益運營，亟待加強運營管理“專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、集約化”建設(shè)，加強管理模式的創(chuàng)新，加強基礎(chǔ)管理，凸顯品牌價值，推進(jìn)改革創(chuàng)新，提升企業(yè)核心競爭能力。

2.2 增強管理效能，節(jié)約管理成本

葛洲壩交投公司目前共運營管理11條高速公路，運營里程突破1 200 km，分布于湖北、四川、山東、陜西、廣西、云南6省。不同地區(qū)高速公路項目的地方政策不同，行業(yè)管理要求各異，同時各個項目公司之間，缺乏橫向溝通交流機制，相互獨立、“各自為政”，存在管理機構(gòu)重復(fù)設(shè)置、崗位職責(zé)近似、設(shè)施設(shè)備重復(fù)購置等問題。一方面不能及時分享先進(jìn)管理經(jīng)驗，另一方面也造成了人力資源、設(shè)備資源等管理資源一定程度上的浪費，最終導(dǎo)致管理效率不高，運營成本較高。實行集約化管理，制定集約化管理總體方案，強調(diào)管理的精細(xì)化，有助于深挖管理創(chuàng)效的潛力，實現(xiàn)管理成本的節(jié)約。

2.3 推進(jìn)提質(zhì)增效，體現(xiàn)價值創(chuàng)造

注重提高發(fā)展質(zhì)量，這是強企之基、立業(yè)之本，是提升價值創(chuàng)造能力的有效途徑?；趧?chuàng)建國內(nèi)一流、行業(yè)領(lǐng)先的交通基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)運營公司的定位，葛洲壩交投公司堅持效益導(dǎo)向、價值創(chuàng)造的原則，構(gòu)建運行規(guī)范、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、可復(fù)制的運營管理體系。加強核心競爭力的打造和運營管理的提檔升級，提高企業(yè)運營收入，降低運營成本，全面激發(fā)企業(yè)的內(nèi)生動力，全面提升企業(yè)的發(fā)展質(zhì)量，全面發(fā)揮企業(yè)的品牌效應(yīng)，全面提高企業(yè)的質(zhì)量效益和經(jīng)濟效益。

3 公司高速公路集約化運營管理的主要手段

3.1 推進(jìn)所屬單位管理標(biāo)準(zhǔn)化

葛洲壩交投公司根據(jù)業(yè)務(wù)性質(zhì)，將所管理的高速公路項目公司分為建設(shè)和運營兩大類，其中建設(shè)類主要是指在建高速公路項目，運營類主要是指已經(jīng)通車投入運營的高速公路項目。交投公司依據(jù)高速公路行業(yè)政策和上級單位的管理要求，同時參考各類所屬單位的共性問題和特殊情況，按照簡約高效的原則，以《人員配置標(biāo)準(zhǔn)化操作指引》的形式來明確了機構(gòu)設(shè)置和人員編制標(biāo)準(zhǔn)。

建設(shè)類單位設(shè)置綜合管理部、商務(wù)管理部、工程管理部、安全管理部、技術(shù)質(zhì)量環(huán)保部、財務(wù)管理部、征遷協(xié)調(diào)部等7個職能部門，同時，按照行政區(qū)劃、項目公路里程和項目實際情況設(shè)置若干個業(yè)主代表處。職能部門是項目公司管理機構(gòu)，負(fù)責(zé)建設(shè)管理相關(guān)工作；業(yè)主代表處是項目公司路段現(xiàn)場機構(gòu)，業(yè)務(wù)上接受職能部門指導(dǎo)，負(fù)責(zé)現(xiàn)場協(xié)調(diào)工作。建設(shè)類單位人員編制可結(jié)合項目投資額、工程復(fù)雜程度等核定標(biāo)準(zhǔn)化的人員配置。

運營類單位設(shè)置綜合管理部（黨群工作部）、計劃財務(wù)部、運營管理部、工程管理部、安全質(zhì)量環(huán)保部等5個職能部門，按照地方政策與行業(yè)要求，設(shè)置監(jiān)控中心、收費站、管護隊若干。運營類單位人員編制可結(jié)合項目公路里程、路況、車流量、車道數(shù)、橋隧比、當(dāng)?shù)刂鞴懿块T要求等因素核定標(biāo)準(zhǔn)化的人員配置。

3.2 推行同一區(qū)域項目公司一體化

葛洲壩交投公司以市場區(qū)域或以省域為基礎(chǔ)，將不同的高速公路項目公司集約成為區(qū)域高速公路運營管理中心。通過集中、整合同一市場片區(qū)或者省域內(nèi)的高速公路運營管理人員、設(shè)備、公共關(guān)系等管理資源，按照“一門多牌”的形式建立起跨區(qū)域的運營管理中心，由區(qū)域中心集中負(fù)責(zé)該區(qū)域的運營管理事項，實現(xiàn)資源共享和管理效能的提升，切實將公司管理效能優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為公司價值創(chuàng)造能力^[3]。

在設(shè)立區(qū)域運營管理中心后，將各區(qū)域內(nèi)的石油、天然氣等傳統(tǒng)能源銷售公司一并委托為相應(yīng)的區(qū)域運營管理中心進(jìn)行管理。各區(qū)域運營管理中心在葛洲壩交投公司領(lǐng)導(dǎo)下，對傳統(tǒng)能源公司履行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督考核等職責(zé)，同時區(qū)域運營管理中心領(lǐng)導(dǎo)兼?zhèn)鹘y(tǒng)能源銷售公司的負(fù)責(zé)人，縮短管理鏈條，減少管理環(huán)節(jié)。能源銷售公司的運行費用進(jìn)行獨立核算，自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧。通過制定科學(xué)高效的授權(quán)體系，確保各路段項目公司代葛洲壩交投公司履行相關(guān)管理職責(zé)，提高市場的響應(yīng)度與靈活性。

3.3 推進(jìn)保障體系運轉(zhuǎn)高效化

根據(jù)機構(gòu)設(shè)計與調(diào)整情況，構(gòu)建葛洲壩交投公司本部及所屬單位治理體系、授權(quán)體系、制度流程體系、監(jiān)督考核體系，明確會議決策清單、領(lǐng)導(dǎo)審批清單、業(yè)務(wù)制度文件、部門（單位）考核責(zé)任書，確保機構(gòu)運轉(zhuǎn)權(quán)責(zé)清晰、協(xié)同高效。

加強信息化平臺建設(shè)，以信息化平臺為依托，將各類機構(gòu)有機串聯(lián)起來，構(gòu)建上下互通、運轉(zhuǎn)高效的組織信息溝通渠道。

在總結(jié)實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上，提煉編制項目標(biāo)準(zhǔn)化操作指南，制定決策支持建設(shè)、運營、設(shè)計、商務(wù)、科技、質(zhì)量、采購等業(yè)務(wù)模塊標(biāo)準(zhǔn)化的要求、規(guī)則、程序、流程等，做到管理制度化、任務(wù)表單化、業(yè)務(wù)流程化、工作模塊化，建立可推廣、可復(fù)制的標(biāo)準(zhǔn)化體系，降低管理內(nèi)耗、提高機構(gòu)運行效率。

4 公司高速公路集約化運營管理的實施效果

4.1 管理模式日臻完善化

一是區(qū)域運營管理中心的管理關(guān)系和功能定位逐步理順，機構(gòu)職責(zé)與運作模式逐步清晰，機構(gòu)設(shè)置和人員配置逐步明確，打造專業(yè)養(yǎng)護平臺的目標(biāo)初步實現(xiàn)。葛洲壩交投公司堅持“行業(yè)最高標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)最好質(zhì)量”原則，打造專業(yè)養(yǎng)護隊伍，配置專業(yè)養(yǎng)護裝備，制定科學(xué)養(yǎng)護方案，實施精細(xì)養(yǎng)護施工，建立養(yǎng)護評價體系，開發(fā)養(yǎng)護新優(yōu)勢。二是統(tǒng)一推行“標(biāo)準(zhǔn)化+業(yè)務(wù)端”的運營管理，構(gòu)建涵蓋治理體系、資源配置、制度體系、業(yè)務(wù)流程等全方位、全流程的標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，不斷提高標(biāo)準(zhǔn)化管理水平。三是以建設(shè)智慧運營管理系統(tǒng)為契機，建立區(qū)域化業(yè)務(wù)處理管理模塊，加強大數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用、機電設(shè)備運維管理、路面狀況檢測分析，不斷提高專業(yè)化管理水平。借助管理優(yōu)勢，打造大運營平臺。放大運營標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、智能化、集約化“四化”管理優(yōu)勢，全面開展內(nèi)部表外項目委托運營，積極開發(fā)外部委托運營市場，開拓營收新活力。

4.2 運營管理實現(xiàn)品牌化

公司在山東區(qū)域集約三家高速項目公司設(shè)置區(qū)域運營管理中心，統(tǒng)一各路段服務(wù)區(qū)、收費站等建筑造型、標(biāo)識標(biāo)牌的設(shè)計風(fēng)格，積極開展系列外宣活動，整合媒體資源，擴大宣傳范圍，其中濟泰高速被當(dāng)?shù)孛襟w打造為山東省“最美高速”，強化了品牌影響力，提高了司乘滿意度和企業(yè)知名度。另一方面，講好葛洲壩品牌故事，通過集約化管理，做好區(qū)域高層對接，積極響應(yīng)地方政府、行業(yè)主管部門的政策號召，形成良性互動，建立起良好的公共關(guān)系。通過匹配各類市場資源，構(gòu)建靈敏、高效、快速響應(yīng)市場的運營管理機制，真正發(fā)揮好企業(yè)的整體優(yōu)勢，在競爭中贏得主動，達(dá)到品牌集聚效應(yīng)，成為葛洲壩集團在山東省擴大投資規(guī)模搭建了對話前沿平臺。2021年，葛洲壩集團已在山東區(qū)域成功中標(biāo)濟寧至商丘高速嘉祥至金鄉(xiāng)段項目，濟寧至商丘高速公路成武至曹縣段項目、鄆城至鄄城高速公路3個項目^[4]。

4.3 投資回報逐步加速化

葛洲壩交投公司堅持全維度全環(huán)節(jié)深度挖潛運營管理。強化開源增收，“一路一策”實施戰(zhàn)略引流、戰(zhàn)術(shù)增流，深化區(qū)域網(wǎng)格化分析，開展聯(lián)合稽查、聯(lián)動營銷。強化多維降本，“一路一品牌”確立機電設(shè)備選型標(biāo)準(zhǔn)，“一路一方案”制定養(yǎng)護專項計劃，“一區(qū)域一模式”深化省域集約化管理。強化智慧運營，建設(shè)智慧運營管理系統(tǒng)，全面推廣隧道安全節(jié)能智慧管控，分批推進(jìn)機器人收費。

一是集約化管理集中監(jiān)控，不在收費站單設(shè)監(jiān)控點。一是改變傳統(tǒng)高速公路管理過程中，以每個收費站為基點，建立大量低效監(jiān)控點的高速公路路段監(jiān)控的管理模式，通過采用集成化的信息共享技術(shù)，直接建立起輻射多條路段的大型區(qū)域監(jiān)控中心，精簡信息傳播的節(jié)點，縮短信息傳播的流程，提高調(diào)度管理的效率，并最終達(dá)到節(jié)約固定資產(chǎn)投入和管理資源的目的。二是通過集約化管理，提升高速公路整體信息化基礎(chǔ)設(shè)施的利用率和使用效率，提升工作人員的業(yè)務(wù)管理效能，精簡基層監(jiān)控人員需求，把寶貴的人力資源投入到能夠創(chuàng)造更多管理價值的崗位中，最終達(dá)到壓縮高速公路運維成本的目標(biāo)。三是對項目人員、設(shè)備、物資集約管理，統(tǒng)一調(diào)配，共享管理資源，降低運營管理成本，通過統(tǒng)籌優(yōu)化，每年可節(jié)省運營管理成本約2 000萬元，節(jié)省設(shè)備等固定資產(chǎn)投入成本約700萬元，極大的提高了管理效能，確保及時完成投資回收。

5 結(jié)語

目前公司山東區(qū)域運營管理中心已構(gòu)建“3條高速公路集約化運營，2個路衍經(jīng)濟項目同步管理，項目市場開發(fā)、公關(guān)協(xié)調(diào)、在建管理等協(xié)同發(fā)展”的“3+2+N”集約化管理模式。陜西區(qū)域已實現(xiàn)集約化推廣應(yīng)用并不斷優(yōu)化改進(jìn)，廣西區(qū)域正積極謀劃實施運用集約化管理成果。區(qū)域集約化管理模式深度發(fā)揮區(qū)域統(tǒng)籌、資源整合、市場對接、高端公關(guān)等大平臺功能，降低了運營管理成本，提高了管理效益效能，為其他區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化管理提供了可復(fù)制可推廣的體系范本，對打造交投品牌，促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有積極的意義。交投公司將全面深入集約化管理體系建設(shè)，以實干踐行“交通強國、交通強企、交通富民”光榮使命，以勤干實現(xiàn)年度任務(wù)目標(biāo)，做優(yōu)做強投建營一體化管理，做專做精價值創(chuàng)造五大平臺，為打造高質(zhì)量發(fā)展“三新”能建、建設(shè)世界一流企業(yè)作出交投貢獻(xiàn)！

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收稿日期：2023-08-06

作者簡介：胡舒蔓（1987—），男，碩士研究生，從事企業(yè)管理工作。