淺談高速公路養(yǎng)護(hù)工程后評價管理體系建設(shè)

李玉敏 李遜

摘要 目前行業(yè)對于高速公路建設(shè)工程項目后評價管理體系和評價內(nèi)容已有較完善的規(guī)定，但高速公路養(yǎng)護(hù)工程后評價管理體系建設(shè)還不完善，針對養(yǎng)護(hù)工程實施后評價體系的研究相對較少，文章從高速公路運營企業(yè)管理角度出發(fā)，借鑒建設(shè)期后評價體系的相關(guān)經(jīng)驗，從評價范圍、評價內(nèi)容、評價方法、評價管理程序和評價后果應(yīng)用幾個方面對高速公路養(yǎng)護(hù)工程后評價管理體系的建設(shè)提供了思路和方法。

關(guān)鍵詞 養(yǎng)護(hù)工程；后評價；管理體系

中圖分類號 U418.6文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A文章編號 2096-8949（2023）23-0044-03

0 引言

截至2021年底，全國高速公路總里程突破160 000 km，每年養(yǎng)護(hù)費用高達(dá)693.99億元，占運營管理支出的47%。目前行業(yè)對高速公路建設(shè)工程通車2～3年后開展后評價工作的管理體系已較完善，《公路建設(shè)項目后評價工作管理辦法》和《公路建設(shè)項目后評價報告編制辦法》對公路建設(shè)項目后評價作了較全面的規(guī)定，明確了公路項目后評價的工作重點及后評價報告的文本格式和內(nèi)容，但均針對新建項目^[1]。國內(nèi)眾多學(xué)者對于養(yǎng)護(hù)工程的后評價研究也作了大量研究，葉文亞等以高速公路路面大修后結(jié)構(gòu)性能指標(biāo)評價大修效果^[2]，田陳燕等以路面裂縫率和技術(shù)狀況指標(biāo)為基礎(chǔ)，對瀝青路面養(yǎng)護(hù)維修從技術(shù)效應(yīng)角度進(jìn)行養(yǎng)護(hù)后評價研究^[1]，王志超從養(yǎng)護(hù)過程、社會后評價、環(huán)境后評價幾個方面研究了路面預(yù)防性養(yǎng)護(hù)后評價體系^[3]，馬磊從高速公路養(yǎng)護(hù)費用效益的角度，從經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境等方面研究了綜合評價體系^[4]。

總體來說，各學(xué)者主要對具體瀝青路面預(yù)養(yǎng)護(hù)、結(jié)構(gòu)性修復(fù)后評價方式方法研究居多，從管理的角度，針對養(yǎng)護(hù)工程實施后評價體系的研究相對較少，不利于指導(dǎo)高速公路運營企業(yè)對每年投入的巨額養(yǎng)護(hù)費用效果進(jìn)行科學(xué)評判。

該論文從公司實際出發(fā)，借鑒建設(shè)期后評價體系的相關(guān)經(jīng)驗，從養(yǎng)護(hù)工程后評價管理范圍、管理流程、管理內(nèi)容、成果應(yīng)用等方面來科學(xué)系統(tǒng)地建立養(yǎng)護(hù)工程后評價管理體系。管理體系的建設(shè)為不斷提高公司養(yǎng)護(hù)管理水平，制定相關(guān)政策等提供科學(xué)依據(jù)。

1 高速公路養(yǎng)護(hù)工程后評價內(nèi)容

1.1 養(yǎng)護(hù)工程后評價周期

高速公路養(yǎng)護(hù)工程從類別來分，包括預(yù)防養(yǎng)護(hù)、修復(fù)養(yǎng)護(hù)、專項養(yǎng)護(hù)和應(yīng)急養(yǎng)護(hù)；從專業(yè)來分，包括路基、路面、橋涵、隧道、交安及附屬設(shè)施五個方面。養(yǎng)護(hù)工程是項目建成通車后貫穿整個運營期的工程，要做好養(yǎng)護(hù)工程后評價，首先要明確養(yǎng)護(hù)工程后評價的評價周期，時間太長影響因素過多，不利于分析影響評價結(jié)果的因素。時間太短不便于檢測、監(jiān)測及客觀評價養(yǎng)護(hù)工程實施后的效果，結(jié)合公司目前養(yǎng)護(hù)工程實施方式和養(yǎng)護(hù)合同以3～5年為一個周期簽訂的實際情況，經(jīng)專家論證養(yǎng)護(hù)工程后評價周期為一個項目合同期，且養(yǎng)護(hù)工程項目后評價應(yīng)在工程竣工后一年內(nèi)開展。

1.2 養(yǎng)護(hù)工程后評價依據(jù)

高速公路養(yǎng)護(hù)工程后評價的主要依據(jù)包括前期決策階段、養(yǎng)護(hù)實施階段和項目評價周期內(nèi)運營階段的相關(guān)文件，包括評價周期內(nèi)的中長期養(yǎng)護(hù)規(guī)劃、年度養(yǎng)護(hù)計劃、養(yǎng)護(hù)專項設(shè)計方案、養(yǎng)護(hù)相關(guān)的招標(biāo)文件、合同文件、設(shè)計文件、變更資料、監(jiān)理資料、交竣工驗收報告、公司養(yǎng)護(hù)相關(guān)規(guī)章制度、年度道路監(jiān)測檢測評價資料、道路事故發(fā)生率、評價期內(nèi)經(jīng)營數(shù)據(jù)、財務(wù)報表等資料。

1.3 養(yǎng)護(hù)工程后評價范圍與內(nèi)容

養(yǎng)護(hù)工程項目后評價的范圍很廣，不可能做到面面俱到，所以高速公路養(yǎng)護(hù)工程后評價一定要對內(nèi)容進(jìn)行限定，在實施高速公路養(yǎng)護(hù)工程后評價時也必須要明確范圍和深度，結(jié)合在建項目分析評價內(nèi)容以及養(yǎng)護(hù)工程的實際情況，梳理養(yǎng)護(hù)工程后評價需從項目策劃及實施情況、費用控制與效益情況、目標(biāo)和可持續(xù)情況三個方面來進(jìn)行總結(jié)提煉，分析其差別和成因并提出相應(yīng)對策建議。項目策劃及實施情況的評價內(nèi)容主要包括養(yǎng)護(hù)工程前期決策總結(jié)與評價、養(yǎng)護(hù)工程實施準(zhǔn)備工作與評價、養(yǎng)護(hù)工程實施總結(jié)與評價；費用控制與效益情況評價內(nèi)容主要包括資金執(zhí)行情況評價、項目財務(wù)經(jīng)濟(jì)效益評價、社會效益評價、環(huán)境效益評價；目標(biāo)和可持續(xù)情況評價內(nèi)容包括養(yǎng)護(hù)工程目標(biāo)實現(xiàn)評價、養(yǎng)護(hù)工程技術(shù)效果評價、養(yǎng)護(hù)工程經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)實現(xiàn)評價、運行機(jī)制與內(nèi)部管理對項目目標(biāo)的影響、項目總結(jié)與評價結(jié)論和主要經(jīng)驗教訓(xùn)等內(nèi)容。

2 高速公路養(yǎng)護(hù)工程后評價管理

2.1 養(yǎng)護(hù)工程后評價管理程序

養(yǎng)護(hù)工程后評價工作涉及專業(yè)范圍廣、涉及企業(yè)管理部門多，從前期的計劃方案制定部門、招標(biāo)采購部門、合同管理部門，到實施過程的養(yǎng)護(hù)工程管理部門、安全管理部門以及后續(xù)效益評價的財務(wù)管理部門等，要實現(xiàn)預(yù)期的系統(tǒng)評價與管理必須在企業(yè)管理過程中建立系統(tǒng)完備的管理程序、明確的責(zé)任主體和管理流程，才能保障養(yǎng)護(hù)工程后評價管理做到客觀、公正、依法、合規(guī)。

上級公司管理層面要明確專門的職能管理部門為養(yǎng)護(hù)工程后評價牽頭管理部門，指導(dǎo)監(jiān)督高速公路項目管理公司開展養(yǎng)護(hù)工程后評價工作；高速公路項目管理公司要明確養(yǎng)護(hù)管理部門為單位養(yǎng)護(hù)工程后評價歸口管理部門，負(fù)責(zé)組織實施養(yǎng)護(hù)工程后評價管理工作。還要建立養(yǎng)護(hù)工程后評價管理機(jī)制，根據(jù)養(yǎng)護(hù)工程開展情況制定年度養(yǎng)護(hù)工程后評價工作計劃。養(yǎng)護(hù)工程后評價管理程序如圖1所示。

2.2 養(yǎng)護(hù)工程后評價工作過程

高速公路養(yǎng)護(hù)工程后評價的實施工作可按時間節(jié)點分為準(zhǔn)備、調(diào)查、分析與形成報告四個階段^[5]。

準(zhǔn)備階段項目管理公司需編制養(yǎng)護(hù)工程后評價工作方案，確定工作計劃、組織方式、職責(zé)分工等內(nèi)容，由歸口管理部門組成后評價工作組或牽頭多部門組成聯(lián)合后評價工作組，必要時可以根據(jù)項目的實際需要聘請一定數(shù)量的專家參加調(diào)查后評價工作。項目后評價小組的成員應(yīng)該具備高速公路運營養(yǎng)護(hù)相關(guān)的專業(yè)知識。為了確保后評價工作的公正與客觀，項目后評價的負(fù)責(zé)人不能由與養(yǎng)護(hù)項目前期決策、實施過程有直接關(guān)系的人擔(dān)任。工作計劃應(yīng)包含時間進(jìn)度安排、后評價范圍、后評價內(nèi)容、后評價方法、經(jīng)費預(yù)算和專家名單等內(nèi)容。

調(diào)查階段也可稱現(xiàn)場工作階段，這個階段是決定后評價能否達(dá)到預(yù)期效果的核心階段，是一切分析評價的基礎(chǔ)。后評價工作小組要做好資料收集、工作訪談、現(xiàn)場踏勘、調(diào)查調(diào)研四大現(xiàn)場工作。其中，資料收集和工作訪談主要是做好養(yǎng)護(hù)項目管理的相關(guān)資料采集和項目相關(guān)人員的訪談，收集包括養(yǎng)護(hù)工程立項情況、方案設(shè)計情況、施工單位采購情況、工程項目總結(jié)報告、項目管理實施計劃及實際實施情況、合同管理資料、成本管理資料、質(zhì)量管理資料、項目經(jīng)濟(jì)效益情況、養(yǎng)護(hù)前后性能指標(biāo)的變化情況、是否達(dá)到?jīng)Q策預(yù)期目標(biāo)情況、養(yǎng)護(hù)措施實施后帶來的用戶費用、交通事故發(fā)生率、行車舒適度等的變化情況。現(xiàn)場踏勘主要是對養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量以及項目實施效果進(jìn)行現(xiàn)場實地考察。調(diào)查調(diào)研主要是對養(yǎng)護(hù)工程實施后產(chǎn)生的社會效益進(jìn)行調(diào)查。

分析階段主要是后評價工作小組針對調(diào)查階段收集的資料數(shù)據(jù)采取合適的方法和指標(biāo)進(jìn)行分析論證，從項目管理實施過程、投入產(chǎn)出關(guān)系、項目達(dá)到的效果、項目的持續(xù)性、項目的經(jīng)驗教訓(xùn)等方面對被評價的高速公路養(yǎng)護(hù)工程項目進(jìn)行專題研究。根據(jù)實施情況客觀評價目標(biāo)的適應(yīng)性和缺失性，包括但不限于項目策劃時預(yù)測的效益目標(biāo)、進(jìn)度目標(biāo)、質(zhì)量目標(biāo)、階段性目標(biāo)以及潛在目標(biāo)等。綜合分析項目的主客觀原因，提出有效措施，指導(dǎo)總結(jié)項目管理經(jīng)驗成果和不足。在此階段要充分利用專家經(jīng)驗。

形成報告階段是指后評價工作小組在完成調(diào)查和分析之后，要完成高速公路養(yǎng)護(hù)工程后評價報告的編制。后評價報告是養(yǎng)護(hù)工程實施過程階段性經(jīng)驗教訓(xùn)的匯總以及后評價成果交流的主要文件形式，編寫時需真實反映項目情況，客觀分析存在的問題，報告編制完成后高速公路項目管理公司要組織包括上級管理單位參與的后評價報告專項評審。

3 高速公路養(yǎng)護(hù)工程后評價的方法

養(yǎng)護(hù)工程后評價方法的基礎(chǔ)理論仍是現(xiàn)代系統(tǒng)工程與反饋控制的管理理論，也需要遵循工程咨詢的方法與原則，定性分析與定量分析是進(jìn)行養(yǎng)護(hù)工程后評價的兩種常用方法。

定性分析是由養(yǎng)護(hù)相關(guān)專業(yè)人員根據(jù)現(xiàn)行國家法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國家總體發(fā)展布局、行業(yè)發(fā)展前進(jìn)方向及區(qū)域政策方針等，對養(yǎng)護(hù)工程產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)、社會及環(huán)境所起到的積極作用進(jìn)行評價。評價者需要全面掌握各項政策方針，依據(jù)專家自身積累的工作經(jīng)驗、知識儲備及邏輯推理能力等的主觀因素對項目進(jìn)行評價，本質(zhì)上是一種經(jīng)驗性評價^[4]。

定量分析是以科學(xué)為依據(jù)，用客觀數(shù)據(jù)描述評價結(jié)果，減少主觀因素的影響，這使評價結(jié)果更具有可追溯性和科學(xué)性。同時通過定量分析發(fā)現(xiàn)研究對象的實質(zhì)規(guī)律，用量化指標(biāo)識別和跟蹤一些不確定因素和風(fēng)險因素，有利于針對關(guān)鍵環(huán)節(jié)的決策和評價提供幫助^[4]。

考慮養(yǎng)護(hù)工程項目的復(fù)雜性和唯一性，對養(yǎng)護(hù)工程項目或技術(shù)方案進(jìn)行評價時應(yīng)遵循定量分析與定性分析原則、技術(shù)與經(jīng)濟(jì)原則以及可比性原則，通過這些原則分別從不同角度對養(yǎng)護(hù)項目或方案進(jìn)行考察，最后綜合得到一個相對客觀全面的評價結(jié)果，常用的方法有邏輯框架法、IAHP法、因素分析法、項目成功度評價法等。

4 高速公路養(yǎng)護(hù)工程后評價成果的應(yīng)用

養(yǎng)護(hù)工程后評價成果的應(yīng)用主要分為三個方面：一是分析評價成果，總結(jié)養(yǎng)護(hù)管理經(jīng)驗，為后續(xù)及其他項目實施方案優(yōu)化提供參考；二是針對養(yǎng)護(hù)項目后評價過程中發(fā)現(xiàn)的管理問題，明確整改責(zé)任單位，督促整改；三是評估后評價工作的效果，完善公司養(yǎng)護(hù)工程后評價管理體系。

高速公路養(yǎng)護(hù)工程后評價報告經(jīng)高速公路項目管理公司領(lǐng)導(dǎo)審查通過后，報上級管理單位備案。上級單位收到評價報告后要將其分發(fā)，實現(xiàn)后評價成果反饋和擴(kuò)散的作用。

通過對高速公路養(yǎng)護(hù)工程實施后評價，發(fā)現(xiàn)項目管理公司在現(xiàn)行養(yǎng)護(hù)管理體系及養(yǎng)護(hù)工程過程中管理、監(jiān)管、決策等方面存在的不足，提出相應(yīng)的整改方案，督促項目管理單位及時進(jìn)行整改，減少公司利益損失，提升公司養(yǎng)護(hù)工程管理水平。

針對已開展的養(yǎng)護(hù)工程后評價工作，從后評價工作的管理程序、工作機(jī)制、后評價內(nèi)容、后評價深度等各個方面總結(jié)公司養(yǎng)護(hù)工程后評價過程中的不足，吸取經(jīng)驗教訓(xùn)，采取相應(yīng)的對策措施，不斷完善養(yǎng)護(hù)工程后評價工作機(jī)制。

5 結(jié)論

養(yǎng)護(hù)工程后評價是高速公路運營項目公司在養(yǎng)護(hù)工程竣工后對整個養(yǎng)護(hù)項目從決策、設(shè)計、施工、管理水平和費用控制等方面進(jìn)行全面地梳理總結(jié)，通過評價總結(jié)經(jīng)驗、改進(jìn)管理，為不斷提高養(yǎng)護(hù)管理水平，制定相關(guān)政策等提供科學(xué)依據(jù)。后評價管理體系的建立為高速公路運營企業(yè)加強(qiáng)和規(guī)范公司養(yǎng)護(hù)管理、提升公司管理水平提供了新思路。該文從養(yǎng)護(hù)工程后評價管理范圍、管理流程、管理內(nèi)容、成果應(yīng)用幾個方面對高速公路養(yǎng)護(hù)工程后評價管理體系建設(shè)提供了思路方法，但對于數(shù)據(jù)分析方式方法和分析深度研究還存在不足，后續(xù)將根據(jù)公司實際情況，持續(xù)完善養(yǎng)護(hù)工程后評價管理體系，研究評價分析方法的選取機(jī)制，制定配套的考核辦法，為高速公路運營企業(yè)節(jié)約運營成本、提升營運效益和服務(wù)質(zhì)量提供技術(shù)支撐。

參考文獻(xiàn)

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收稿日期：2023-08-09

作者簡介：李玉敏（1992—），女，碩士研究生，工程師，研究方向：工程經(jīng)濟(jì)、道路橋梁養(yǎng)護(hù)技術(shù)。