處罰醉駕“松緊不一”將成歷史

韓謙

2023年12月18日，最高法、最高檢、公安部、司法部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于辦理醉酒危險(xiǎn)駕駛刑事案件的意見》（下稱“意見”）。這份意見調(diào)整了醉駕入刑的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定“對(duì)情節(jié)顯著輕微、危害不大，不認(rèn)為是犯罪的，不予立案”。在華東政法大學(xué)刑事法學(xué)院教授李翔看來，意見貫徹了寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策，根據(jù)具體情節(jié)“輕者更輕，重者更重”。

并非“一律入刑”

意見發(fā)布當(dāng)天，“兩高兩部”相關(guān)部門負(fù)責(zé)人答記者問時(shí)提到，這份意見更加注重考量醉駕的具體情節(jié)，確保公平公正地處理案件，充分考慮醉駕的動(dòng)機(jī)和目的、醉酒程度、機(jī)動(dòng)車類型、道路情況、行駛時(shí)間、速度、距離、后果以及認(rèn)罪悔罪表現(xiàn)等因素。

事實(shí)上，意見發(fā)布前，醉駕也并非“一律入刑”。此前，各省有不同的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。記者梳理發(fā)現(xiàn)，全國范圍內(nèi)，浙江省醉駕入罪門檻較高。浙江省高院、省檢、省公安廳在2012年、2017年、2019年三次頒布會(huì)議紀(jì)要。按照最新會(huì)議紀(jì)要的規(guī)定，認(rèn)定為醉駕的標(biāo)準(zhǔn)被提高到100毫克/100毫升。酒精含量在170毫克/100毫升以下，認(rèn)罪悔罪，且無從重情節(jié)的，可以不起訴或免予刑事處罰。

政策較緊的是河南。河南省檢察院于2018年發(fā)布的《輕微刑事案件適用相對(duì)不起訴指導(dǎo)意見》中規(guī)定，酒駕時(shí)血液酒精含量在100毫克/100毫升以下，且不具備從重情節(jié)，可作相對(duì)不起訴處理。此外，湖南醉駕可免予刑事處罰的標(biāo)準(zhǔn)是酒精含量在160毫克/100毫升以下；四川、遼寧、吉林等地標(biāo)準(zhǔn)是，酒精含量低于130毫克/100毫升。

“兩高兩部”發(fā)布的意見將于2023年12月28日起施行。北京大學(xué)法學(xué)院教授陳永生告訴記者，意見施行后，各地應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一按新規(guī)要求實(shí)行。這意味著，各地關(guān)于醉駕規(guī)定“松緊不一”的狀況將成為歷史。

輕罪時(shí)代“第一大罪”

2022年3月8日，時(shí)任最高法院院長周強(qiáng)在向全國人民代表大會(huì)作工作報(bào)告時(shí)提到，危險(xiǎn)駕駛罪連續(xù)4年成為刑事犯罪中的“第一大罪”。

在2022年第一期《政治與法律》雜志上，清華大學(xué)法學(xué)院教授周光權(quán)、華東政法大學(xué)刑事法學(xué)院教授李翔等人對(duì)醉駕入刑話題開展了討論。

周光權(quán)肯定了“醉駕入刑”效果顯著，但他也指出，危險(xiǎn)駕駛罪近年來成為“第一大罪”，每年有三十萬余人成為“罪犯”，行為人承擔(dān)刑事責(zé)任的同時(shí)，還需要對(duì)一系列后果負(fù)責(zé)，如開除公職、吊銷執(zhí)業(yè)資格、解除勞動(dòng)合同、子女就業(yè)受限等。長此以往，司法和個(gè)人“兩敗俱傷”。他認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)適度調(diào)高定罪門檻，并對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的“醉駕”應(yīng)當(dāng)繼續(xù)保持嚴(yán)懲態(tài)勢(shì)。

李翔不認(rèn)同周光權(quán)的觀點(diǎn)。他撰文表示，犯罪數(shù)量多，不是廢除或提高入罪門檻的理由。如果以情節(jié)顯著輕微為由給醉駕“松綁”，會(huì)讓支持“從重治罪”的公眾感到困惑，因?yàn)樗粝铝艘粋€(gè)模糊地帶，可能被某些惡意人群鉆空子。

裁量空間仍然過大

陳永生注意到，可以認(rèn)定為情節(jié)顯著輕微的情形，是在酒精含量80毫克/100毫升至150毫克/100毫升之間。在這個(gè)區(qū)間中，到底是否刑事立案，缺少較為客觀的標(biāo)準(zhǔn)，可能會(huì)出現(xiàn)基層司法人員執(zhí)法過程中“裁量空間”過大，執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)混亂，導(dǎo)致職權(quán)濫用等隱患。

在他看來，一個(gè)改進(jìn)方案是，在血液酒精含量的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)之外，增加一個(gè)實(shí)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，例如駕駛員的“駕車能力”，這也是目前域外國家通用的方式。“每個(gè)人酒量不一樣，有的人血液酒精含量可能不到80毫克/100毫升就喪失了對(duì)汽車的操控能力，而有的人血液中酒精含量很高卻不影響正常駕駛”。

此外，多位學(xué)者均呼吁，應(yīng)對(duì)醉酒型危險(xiǎn)駕駛罪建立前科消滅制度。周光權(quán)在前述文章中建議，可以考慮對(duì)醉酒駕駛汽車的初犯，自被不起訴、緩刑考驗(yàn)期結(jié)束或刑罰執(zhí)行完畢后3年內(nèi)沒有再犯新罪的，可消滅其犯罪記錄，最大限度減輕醉駕犯罪的附隨后果，以幫助犯罪分子回歸社會(huì)。（摘自《南方周末》12.24? ）