報廢更新補貼政策視角下農(nóng)業(yè)機械化轉(zhuǎn)型研究

劉恩妤,楊印生,韋 鑫

(吉林大學(xué) 生物與農(nóng)業(yè)工程學(xué)院, 長春 130022)

0 引言

農(nóng)業(yè)機械化是加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要支撐,如何促進農(nóng)業(yè)機械化轉(zhuǎn)型升級,是政策制定者與理論研究者關(guān)注的熱點話題之一。《“十四五”全國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展規(guī)劃》中指出,“十四五”乃至更長時期,是我國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的重大戰(zhàn)略機遇期,必須加快推進農(nóng)業(yè)機械化全程全面和高質(zhì)量發(fā)展[1]。相關(guān)農(nóng)機補貼政策如農(nóng)機報廢更新補貼政策的出臺更是推動農(nóng)業(yè)機械化轉(zhuǎn)型升級的實際需要。

2012年,為解決農(nóng)機高污染、高能耗、低效益等問題,進一步優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu),推動農(nóng)機節(jié)能減排,減少農(nóng)機事故隱患,農(nóng)業(yè)部聯(lián)合財政部和商務(wù)部共同出臺了《2012年農(nóng)機報廢更新補貼試點工作實施指導(dǎo)意見》,在江蘇、浙江、山東等部分省市區(qū)開展農(nóng)機報廢更新補貼工作。2016年,農(nóng)機報廢更新補貼工作的試點增加至17個省(市、區(qū))[11],2020年正式頒布《農(nóng)業(yè)機械報廢更新補貼實施指導(dǎo)意見》,全面展開農(nóng)機報廢更新補貼,明確指出將進一步加大耗能高、污染重、安全性能低的老舊農(nóng)機淘汰力度,對于促進廢舊農(nóng)機產(chǎn)品的報廢更新和綠色再制造、推進農(nóng)業(yè)機械化轉(zhuǎn)型升級和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展具有重要意義。

國內(nèi)外學(xué)界已有許多研究關(guān)注農(nóng)業(yè)補貼政策相關(guān)問題。在政策關(guān)注的領(lǐng)域方面,研究對象多為化肥補貼政策[2]、農(nóng)業(yè)四大補貼政策[3]、大豆支持政策[4]、農(nóng)機購置補貼政策[5]、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全補貼政策[6]等。目前,我國針對農(nóng)機領(lǐng)域出臺的政策主要有農(nóng)機購置補貼、農(nóng)機作業(yè)補貼和農(nóng)機報廢更新補貼,且大多數(shù)研究主要針對農(nóng)機購置補貼展開。曹志義和張鐵軍通過對2004年購置補貼受益農(nóng)戶的調(diào)查,建立了農(nóng)戶增收與購置補貼的關(guān)系模型,表明該時段農(nóng)機購置補貼促進了農(nóng)民增收[7]。曹光喬等通過對江蘇省水稻種植業(yè)進行實證分析,表明實施農(nóng)機購置補貼政策在增加農(nóng)業(yè)機械作業(yè)市場服務(wù)供給總量的同時,會導(dǎo)致部分原有同類農(nóng)機戶經(jīng)營收入下降[8]。周振等以農(nóng)機具購置補貼政策為重要自變量,運用雙重差分模型,證明了農(nóng)業(yè)機械化通過影響糧食產(chǎn)出從而對農(nóng)民收入起到了顯著的促進作用[9]。田曉暉等研究表明:農(nóng)機購置補貼政策可以顯著提高試點縣的農(nóng)業(yè)機械化水平,但對不同污染性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為的影響存在差異,且具有一定滯后性[10]。關(guān)于農(nóng)機報廢更新補貼政策的研究主要集中于實施方案的通知、政策文件的解讀、各地工作實施的進度及實際操作要求等。武佳以對山東省農(nóng)機購置與報廢更新補貼政策實施狀況的調(diào)研為基礎(chǔ),對農(nóng)機購置與報廢更新政策進行政策量化及協(xié)同性研究,發(fā)現(xiàn)農(nóng)機報廢更新補貼政策能夠促進農(nóng)機裝備更新?lián)Q代[11]。除此之外,鮮少有文獻研究農(nóng)機報廢更新補貼政策對于農(nóng)業(yè)機械化的影響。

為此,擬從農(nóng)機報廢更新補貼政策視角對農(nóng)業(yè)機械化轉(zhuǎn)型升級進行理論分析,解析政策實施促進農(nóng)業(yè)機械化轉(zhuǎn)型升級的機制,并提出相關(guān)對策建議。

1 中國農(nóng)業(yè)機械化轉(zhuǎn)型升級的必要性及影響因素

1.1 中國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展歷程與現(xiàn)狀

1.1.1 發(fā)展歷程

自1949年建國至今,我國農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展主要分為以下5個階段:

1)國家管控階段(1949—1978)。建國初始階段,在國家行政手段管控下,我國通過創(chuàng)建農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)機院校等實現(xiàn)農(nóng)機的改進、制造、研發(fā)與使用,并效仿其他國家的農(nóng)業(yè)機械化模式。此階段農(nóng)業(yè)機械的所有權(quán)等歸國家和集體所有,農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展和推廣也由國家主導(dǎo)[12]。經(jīng)過近30年的艱難探索,我國農(nóng)業(yè)機械化從零起步,逐步發(fā)展,農(nóng)業(yè)機械總動力從1949年的8.1萬kW增長到了1978年的11 749.9萬kW,拖拉機數(shù)量也從不到200臺增加到193.04萬臺。

2)機制轉(zhuǎn)換階段(1979—1995)。十一屆三中全會以后,隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實施逐漸形成了市場機制,農(nóng)民開始發(fā)揮主體作用[13]。農(nóng)業(yè)活動經(jīng)營規(guī)模由“大集體”向以家庭經(jīng)營為主轉(zhuǎn)變,原有的以大型農(nóng)機具為主的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)已經(jīng)不再適用于現(xiàn)有的市場需求[12],我國開始進入產(chǎn)品結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向小型農(nóng)機具的發(fā)展過程,特別是小型拖拉機生產(chǎn)廠家,開始發(fā)揮巨大作用。1978年,我國小型拖拉機的年底保有量為137.3萬臺,1995年增長到了864.64萬臺。

3)市場導(dǎo)向階段(1996—2003)。20世紀90年代以后,我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展,農(nóng)村勞動力源源不斷地向城市和非第一產(chǎn)業(yè)流入。因此,農(nóng)業(yè)勞動力過剩的現(xiàn)象轉(zhuǎn)變成為農(nóng)業(yè)勞動力結(jié)構(gòu)性和季節(jié)性短缺現(xiàn)象,勞動力價格不斷上升,且以聯(lián)合收割機跨區(qū)機收為代表的農(nóng)機社會化服務(wù)初步形成,計劃經(jīng)濟制度下的農(nóng)機化政策不再適用于現(xiàn)階段的農(nóng)機發(fā)展現(xiàn)狀,我國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展逐步進入了市場需求導(dǎo)向的推進階段。

4)黃金發(fā)展階段(2004—2013)。2004年,我國總體上已經(jīng)進入了“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的階段?！掇r(nóng)業(yè)機械化促進法》的頒布和農(nóng)機購置補貼政策試點工作的成功開展使得農(nóng)機數(shù)量快速增長、作業(yè)水平顯著提高,我國農(nóng)業(yè)機械化進入了黃金發(fā)展階段。截至2013年底,中央累計投入農(nóng)機購置補貼約963億元,且投入力度逐年加大,全國耕種收綜合機械化水平超過59%,農(nóng)業(yè)機械總動力較2004年增長了62.3%,全國農(nóng)機化作業(yè)服務(wù)收入年均增長8.8%。2012年,我國開始實施農(nóng)機報廢更新補貼政策試點工作,促使農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展一片向好。

5)轉(zhuǎn)型階段(2014—至今)。2014年,我國整體經(jīng)濟發(fā)展形勢進入新常態(tài),由于原有發(fā)展模式不再適用于新時期的發(fā)展現(xiàn)狀,我國進入了農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的轉(zhuǎn)型時期,更加注重發(fā)展的內(nèi)涵和質(zhì)量。大型拖拉機、聯(lián)合收割機、自走式玉米收獲機及水稻插秧機等農(nóng)機具在此期間均得到了不同程度的發(fā)展,農(nóng)機設(shè)備制造結(jié)構(gòu)布局也圍繞產(chǎn)出效率和資源利用效率進行了優(yōu)化調(diào)整,2021年全國農(nóng)作物耕種收機械化率超過了72%,農(nóng)業(yè)機械化正逐步向技術(shù)化、綠色化及智能化發(fā)展。

1.1.2 發(fā)展現(xiàn)狀

1)主要農(nóng)業(yè)機械擁有量。2011—2020年主要農(nóng)業(yè)機械擁有量如表1所示。由表1可知:2011年以來,我國農(nóng)業(yè)機械總動力年均增長率為0.87%,大中型拖拉機數(shù)量年均增長0.89%,大中型拖拉機配套農(nóng)具年均減少4.55%,小型拖拉機數(shù)量年均減少0.52%,小型拖拉機配套農(nóng)具年均減少0.72%。

表1 2011—2020年主要農(nóng)業(yè)機械擁有量Table 1 Ownership of major agricultural machinery from 2011 to 2020

續(xù)表1

(1)農(nóng)業(yè)機械總動力。由表1可看出:近10年,我國農(nóng)業(yè)機械總動力變化波動明顯,但總體上呈現(xiàn)增長的趨勢,由2011年的9.77億kW上升至2020年的10.56億kW,增長了8.09%。

(2)農(nóng)機裝備總量。2011—2020年拖拉機與配套農(nóng)具配套比如表2所示。由表2可以發(fā)現(xiàn):2011—2017年,我國大中型拖拉機與配套農(nóng)具配套比在1∶1.57至1∶1.60之間波動,小型拖拉機與配套農(nóng)具配套比由1∶1.69逐年上升至1∶1.79;2018—2020年,大中型拖拉機與配套農(nóng)具配套比開始逐年下降至1∶0.96。結(jié)合具體數(shù)量分析,發(fā)現(xiàn)我國大中型拖拉機與其配套農(nóng)具增長速度明顯不匹配,大中型拖拉機數(shù)量在總體增加;但配套農(nóng)具卻在總體減少,農(nóng)機裝備及其配套設(shè)施結(jié)構(gòu)不合理。

表2 2011—2020年拖拉機與配套農(nóng)具配套比Table 2 Matching ratio of tractors and supporting farm tools from 2011 to 2020

2)農(nóng)機作業(yè)水平。

(1)農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平。2011—2020年主要農(nóng)作物機耕、機播、機收面積如表3所示。由表3可看出:近幾年,我國農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平快速提高,相比于2011年機耕面積、機播面積、機收面積,2019年分別增長了16.14%、30.4%、54.36%,機收面積的增加較為快速;2020年,機耕率、機播率、機收率分別達到了85.49%、58.98%、64.56%,較2019年分別提高了0.27個百分點、1.68個百分點、2.1個百分點,但總體上播種、收獲環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)機械化水平相對較低。2019年,全國農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達到了70.02%,取得了突破性的進展,2020年又增長至71.25%,與2011年相比農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平已有較大幅度的提高。

表3 2011—2020年主要農(nóng)作物機耕、機播、機收面積Table 3 Area of main crops cultivated, sown and harvested by machine from 2011 to 2020 khm2

(2)主要農(nóng)作物全程機械化水平。不同農(nóng)作物的機械化水平相差較大,2020年主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化率(包括小麥、水稻、玉米、大豆、油菜、馬鈴薯、花生和棉花),如表4所示。

表4 2020年主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化率Table 4 Comprehensive mechanization rate of main crops in 2020 %

由表4可看出:八大主要農(nóng)作物的機械化水平也在顯著提高,尤其是小麥、水稻、玉米三大主糧及大豆、棉花,2020年耕種收綜合機械化率均達到80%以上,基本實現(xiàn)了全程機械化,小麥更是突破了97%;相比之下,油菜、馬鈴薯和花生的機械化水平還有待提高,經(jīng)濟作物、畜牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等在生產(chǎn)環(huán)節(jié)的機械化水平更是遠遠低于糧食作物,仍有較大的提升空間。

(3)區(qū)域農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平。2016年我國部分省份農(nóng)作物耕種收綜合機械化率[12]如圖1所示。雖然我國整體農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平在不斷提高,但區(qū)域農(nóng)業(yè)綜合機械化水平存在明顯的差異。我國東部發(fā)達地區(qū)、東北地區(qū)的機械化水平較高,黑龍江、吉林、山東、江蘇4個省份的機械化率都超過了80%,黑龍江省達到了95%,2017年又提升到了96.8%;西部地區(qū)的機械化水平則較低,貴州省的農(nóng)作物耕種收綜合機械化率不到30%,在10個省份中最低,2018年也僅為36.32%,與其他省市還有較大的差距。

圖1 2016年部分省份農(nóng)作物耕種收綜合機械化率Fig.1 Comprehensive mechanization rate of crops in some provinces in 2016

3)農(nóng)機社會化服務(wù)。近年來,在各種政策的扶持下,我國農(nóng)機社會化服務(wù)組織總量穩(wěn)定、持續(xù)增長,農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)服務(wù)區(qū)域與范圍逐漸擴大,農(nóng)機服務(wù)組織的服務(wù)領(lǐng)域逐步向研發(fā)、推廣、培訓(xùn)等領(lǐng)域延伸。2011年,我國的農(nóng)機作業(yè)服務(wù)組織有17.06萬個,其中農(nóng)機專業(yè)合作社有2.78萬個。2020年,我國的農(nóng)機作業(yè)服務(wù)組織增長到了19.48萬個,其中,農(nóng)機專業(yè)合作社為7.5萬個,是2011年的2.7倍;農(nóng)機服務(wù)收入為4781.48億元,其中,農(nóng)機作業(yè)服務(wù)收入達到3615.03億元。

1.2 農(nóng)業(yè)機械化轉(zhuǎn)型升級的必要性

“十三五”時期,我國農(nóng)業(yè)機械化邁入了向全程全面高質(zhì)高效轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展時期,取得了明顯的成效[1]。結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《十四五”全國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展規(guī)劃》和我國農(nóng)業(yè)機械化實際發(fā)展分析,農(nóng)業(yè)機械化轉(zhuǎn)型升級的必要性體現(xiàn)在以下幾個方面:

1.2.1 農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)需進一步調(diào)整

我國主要農(nóng)業(yè)機械的總量雖多,但多為小型機械,大中型機械相對較少,近10年來大中型拖拉機和小型拖拉機的數(shù)量比值最小為1∶2.44,2018年達到了最大值1∶4.31。目前,動力機械多,配套農(nóng)具少的問題十分嚴重,2011—2017年我國大中型拖拉機與配套農(nóng)具的配套比約為1∶1.57～1∶1.6,小型拖拉機與配套農(nóng)具的配套比維持在1∶1.69～1∶1.79之間,2020年大中型拖拉機與配套農(nóng)具的配套比下降到了1∶0.96。與國外農(nóng)機具配套比(普遍維持在1∶4～1∶6范圍內(nèi))相比,我國農(nóng)機具的配套比過低,導(dǎo)致農(nóng)機使用效率低下。我國農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)水平不高,國產(chǎn)機具多為中低端產(chǎn)品,許多領(lǐng)域還處于空白,無法滿足農(nóng)民的現(xiàn)實需要和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求,且老舊農(nóng)機利用柴油等作為動力原料,會對環(huán)境造成一定的污染與危害,亟需向綠色化、智能化和高質(zhì)高效轉(zhuǎn)型升級。

1.2.2 農(nóng)機作業(yè)需進一步全程全面化

隨著我國農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展,在產(chǎn)業(yè)、品種、環(huán)節(jié)及區(qū)域上發(fā)展不平衡、不充分的矛盾日益凸顯。在產(chǎn)業(yè)、品種方面,主要糧食作物如小麥、水稻、玉米等的耕種收綜合機械化率較高,2020年均超過了80%;但油菜、馬鈴薯、花生等農(nóng)作物的機械化水平較低,果蔬、茶等經(jīng)濟作物生產(chǎn)環(huán)節(jié)及畜牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工、設(shè)施農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的機械化水平也較低[1]。從環(huán)節(jié)上看,2020年,我國農(nóng)作物的機耕率、機播率、機收率分別為85.49%、58.98%、64.56%,總體上播種、收獲環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)機械化水平較低,在一定程度上限制了綜合機械化水平的提升。從區(qū)域?qū)用婵?我國東部發(fā)達地區(qū)、北方平原地區(qū)機械化水平較高,西部地區(qū)、南方地區(qū)特別是西南丘陵山區(qū)的機械化發(fā)展較慢,典型丘陵山區(qū)縣農(nóng)作物耕種收綜合機械化率低于50%。

1.2.3 農(nóng)機社會化服務(wù)體系需進一步完善

我國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織較為松散,未形成結(jié)合農(nóng)機服務(wù)主體與家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社及農(nóng)業(yè)企業(yè)等規(guī)模生產(chǎn)主體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)聯(lián)合體,且主要提供簡單初級的服務(wù),未形成集機耕、機播、機收、運輸及加工等環(huán)節(jié)的全過程、全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)的社會化服務(wù)組織。農(nóng)業(yè)機械化公共服務(wù)能力仍有不足,管理服務(wù)信息化水平有待提升,對相關(guān)農(nóng)機技術(shù)的推廣能力較弱,農(nóng)機安全監(jiān)管能力還需要進一步提高。服務(wù)成員的構(gòu)成存在人員嚴重老齡化、人才總量不足的問題,專業(yè)技能的缺乏使得所提供的服務(wù)無法滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需求,從而限制農(nóng)機社會化服務(wù)的發(fā)展。

1.3 農(nóng)業(yè)機械化轉(zhuǎn)型升級的影響因素

1.3.1 地理因素

我國地域遼闊,有多種地形地貌,農(nóng)業(yè)用地主要為平原、山區(qū)和丘陵。其中,平原地形適宜農(nóng)作物的種植和大型農(nóng)機具作業(yè),機械化水平的發(fā)展具有天然優(yōu)勢,如東北地區(qū)和新疆地區(qū)的農(nóng)業(yè)機械化水平較高。山區(qū)地形中僅有水熱條件較好的區(qū)域適宜發(fā)展農(nóng)林業(yè),其他區(qū)域的地形復(fù)雜,開展機械作業(yè)的難度較大,且不適宜大規(guī)模作業(yè),機械化水平較低,如貴州省2018年的綜合機械化率僅為36.32%,遠遠低于全國的農(nóng)業(yè)機械化水平。丘陵地形坡地較多使機械化作業(yè)條件受限,僅適宜小型農(nóng)機具作業(yè)模式,需針對特有地貌進行專用農(nóng)機具的研發(fā)與推廣使用。

1.3.2 技術(shù)因素

在農(nóng)機具裝備制造方面,我國由于部分關(guān)鍵核心技術(shù)等受限使得部分高端農(nóng)機具只能依靠進口,國產(chǎn)機具多為中低端產(chǎn)品,產(chǎn)能過剩等問題嚴重[1],無法滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求,從而限制農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展進程。在農(nóng)機研發(fā)生產(chǎn)方面,我國在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)技術(shù)上均取得了進步,針對平原地區(qū)生產(chǎn)了大型拖拉機和收割機,針對山區(qū)、丘陵地區(qū)研發(fā)了微耕機等小型機具,并對生產(chǎn)過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行了技術(shù)提升來提高農(nóng)機的性能和質(zhì)量。在技術(shù)推廣與應(yīng)用方面,將大數(shù)據(jù)、GPS等信息技術(shù)與農(nóng)機裝備融合,引導(dǎo)智能農(nóng)機與智慧農(nóng)業(yè)的發(fā)展,從而促進農(nóng)業(yè)機械化向智能化、綠色化轉(zhuǎn)型升級。

1.3.3 社會因素

從農(nóng)業(yè)勞動力的轉(zhuǎn)移和結(jié)構(gòu)上看,農(nóng)業(yè)勞動力持續(xù)向非農(nóng)業(yè)進行轉(zhuǎn)移,農(nóng)業(yè)剩余勞動力的數(shù)量不斷減少,且多為老、弱、婦、幼,使得勞動力成本增加,大規(guī)模使用農(nóng)機裝備、發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化就成為農(nóng)戶的必然選擇。從受教育程度上看,大多數(shù)農(nóng)民受教育程度有限,導(dǎo)致農(nóng)機的使用效率低,農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展與推廣受限。從農(nóng)機社會化服務(wù)上看,社會化服務(wù)主體通過對未購買農(nóng)機戶提供機械化作業(yè)服務(wù)會提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、增加農(nóng)機裝備和技術(shù)的需求,從而促進農(nóng)業(yè)機械化水平的提升。

1.3.4 經(jīng)濟因素

農(nóng)業(yè)機械化的轉(zhuǎn)型升級會受到經(jīng)濟水平的影響。從需求視角來看,國民經(jīng)濟的增長會帶動農(nóng)民收入的增加,也會促使農(nóng)業(yè)勞動力的轉(zhuǎn)移,進而刺激農(nóng)民對農(nóng)機化作業(yè)的需求,農(nóng)民購買農(nóng)機的意愿就會增強,從而帶動機械化水平的提升。從產(chǎn)業(yè)視角來看,經(jīng)濟增長的大環(huán)境會帶動制造業(yè)的快速發(fā)展,農(nóng)機制造能力大大提升,農(nóng)業(yè)機械化進一步發(fā)展。從資金投入視角來看,經(jīng)濟的增長會使我國逐漸加大對農(nóng)業(yè)的資金投入,農(nóng)機種類和技術(shù)的研發(fā)與推廣有了保障,為推動農(nóng)業(yè)機械化轉(zhuǎn)型升級提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。

1.3.5 政策因素

從文件上看,《中央一號文件》在不同階段對農(nóng)業(yè)機械化有不同的要求,從2004年提出農(nóng)機購置補貼,到2021年提出農(nóng)業(yè)機械化是強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技和物質(zhì)裝備支撐,從國家層面對農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展進行全局把控[14]。從政策法規(guī)上看,2004年《農(nóng)業(yè)機械化促進法》的頒布明確了農(nóng)業(yè)機械化的法律地位,且國家開始大范圍實施農(nóng)機購置補貼政策,推動了我國農(nóng)業(yè)機械化水平的大幅提升。2012年,我國開始實施農(nóng)機報廢更新補貼政策,2020年共投入資金8764萬元,結(jié)算報廢補貼機具9016臺,推進了農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)的調(diào)整,促使農(nóng)業(yè)機械化向高質(zhì)量、綠色化發(fā)展。

2 農(nóng)機報廢更新補貼政策促進農(nóng)業(yè)機械化轉(zhuǎn)型升級的機制

通過分析國家頒布的農(nóng)機報廢更新補貼政策相關(guān)指導(dǎo)文件,可以明確農(nóng)機報廢更新補貼政策的作用:首先,加快了目前老舊農(nóng)機的更新?lián)Q代,促進農(nóng)機安全生產(chǎn);其次,實現(xiàn)了科技創(chuàng)新與農(nóng)機工業(yè)轉(zhuǎn)型升級,推廣技術(shù)先進的農(nóng)機產(chǎn)品,提升農(nóng)機作業(yè)質(zhì)量;最后,是堅持綠色生態(tài)導(dǎo)向,推進農(nóng)機技術(shù)向節(jié)能高效、綠色環(huán)保、智能安全的方向轉(zhuǎn)變[11]。

中央財政農(nóng)機報廢更新補貼由報廢補貼與更新(購置)補貼兩部分構(gòu)成。根據(jù)已有的研究成果,陳星宇認為農(nóng)機購置補貼主要是通過替代效應(yīng)、收入效應(yīng)和擠出效應(yīng)共同作用于農(nóng)業(yè)機械化水平[15];袁夕雯則認為是通過收入與替代效應(yīng)和乘數(shù)效應(yīng)來影響農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展[16]?；谝陨涎芯亢蛯ο嚓P(guān)政策文件的梳理,提出的農(nóng)機報廢更新補貼政策促進農(nóng)業(yè)機械化轉(zhuǎn)型升級的機制如圖2所示。

圖2 農(nóng)機報廢更新補貼促進農(nóng)業(yè)機械化轉(zhuǎn)型機制圖Fig.2 Mechanism diagram of agricultural mechanization transformation promoted by agricultural machinery scrapping and renewal subsidies

在農(nóng)機報廢補貼部分,從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織(老舊農(nóng)機主)通過自愿將擬報廢的農(nóng)業(yè)機械交售給農(nóng)機回收單位,并向當(dāng)?shù)剞r(nóng)機化主管部門提出換購新機申請,會得到一定的補貼收入,從而產(chǎn)生收入效應(yīng);且地方政府受中央政策實施的帶動會增加對補貼的財政投入,中央和地方合力將引發(fā)乘數(shù)效應(yīng)。收入效應(yīng)與乘數(shù)效應(yīng)共同作用會增加老舊農(nóng)機的淘汰率和農(nóng)機主對新農(nóng)機的購買需求。其中,老舊農(nóng)機的淘汰率增加,會帶動農(nóng)機裝備再制造技術(shù)實驗室、科研院所、農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)等的發(fā)展,針對達到可再制造條件的老舊農(nóng)機裝備進行綠色再制造,實現(xiàn)資源的節(jié)約利用和循環(huán)利用;同時,對新型農(nóng)機如智能農(nóng)機、綠色節(jié)能型農(nóng)機進行研發(fā)與生產(chǎn),進一步加快農(nóng)機先進技術(shù)的推廣和應(yīng)用,從而促使農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)逐漸優(yōu)化,使得農(nóng)業(yè)機械化向智能化、綠色化轉(zhuǎn)型升級。

在農(nóng)機更新(購置)補貼部分,由于在補貼范圍內(nèi)的農(nóng)機具的購買價格會降低,申請報廢后換購新機的農(nóng)機主會選擇換購補貼目錄內(nèi)的農(nóng)機具替代未在目錄內(nèi)的農(nóng)機具及其它要素的投入,且農(nóng)機具購買價格的下降使得農(nóng)戶的可支配收入增加,購買力增強,從而產(chǎn)生了收入與替代效應(yīng);加之由中央和地方政府共同對補貼資金進行財政投入而產(chǎn)生的乘數(shù)效應(yīng),以及由于報廢老舊農(nóng)機具引發(fā)農(nóng)機主對新農(nóng)機購買需求的增加,使得農(nóng)機的保有量大幅增加,而農(nóng)機保有量的增加會使得農(nóng)機總動力提高、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)提升、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率增加等。由于《2018—2020年農(nóng)機購置補貼實施指導(dǎo)意見》中提出了“要優(yōu)先保證糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)所需機具和深松整地、免耕播種、高效植保、節(jié)水灌溉、高效施肥、秸稈還田離田、殘膜回收、畜禽糞污資源化利用、病死畜禽無害化處理等支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展機具的補貼需要,逐步將區(qū)域內(nèi)保有量明顯過多、技術(shù)相對落后、需求量小的機具品目剔除出補貼范圍”[17],使得更新后的農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)逐漸優(yōu)化升級,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中各環(huán)節(jié)的機械化水平和先進技術(shù)的采用程度得到提升。由于這些種類的農(nóng)機需求量與應(yīng)用范圍逐漸擴大,在一定程度上帶動了農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)和相關(guān)科研院所及農(nóng)機服務(wù)組織等的發(fā)展,也使得農(nóng)機專業(yè)人才越來越能發(fā)揮作用,最后的結(jié)果就是促進了農(nóng)業(yè)機械化的轉(zhuǎn)型升級。

3 對策建議

3.1 完善相關(guān)政策法規(guī),制定監(jiān)督保障機制

政府部門應(yīng)當(dāng)針對于農(nóng)機報廢更新補貼政策執(zhí)行的各過程制定相應(yīng)的法律法規(guī)和監(jiān)督機制,防止在各環(huán)節(jié)中滋生貪污腐敗問題及出現(xiàn)不規(guī)范行為,以此來保障從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織的利益。同時,要出臺相應(yīng)法規(guī)來規(guī)范二手農(nóng)機市場,防止一些由報廢老舊農(nóng)機的主體重新組裝的農(nóng)機二次流入市場,造成安全隱患,影響農(nóng)機報廢更新政策的實施與農(nóng)業(yè)機械化的轉(zhuǎn)型升級。

3.2 優(yōu)化農(nóng)機補貼制度,合理擴大補貼范圍

在補貼制度層面,要引導(dǎo)農(nóng)機企業(yè)將補貼的資金用于新型農(nóng)機及新技術(shù)的研發(fā),以此來優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)與技術(shù)體系,形成資金投入的良性傳導(dǎo);同時,要強化監(jiān)管制度,防止農(nóng)機的不當(dāng)銷解與資金的不當(dāng)利用。在補貼范圍層面,要增加補貼不同產(chǎn)業(yè)、不同環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)機械,加快綠色、智能、復(fù)式、高效農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)裝備的普及應(yīng)用。各省市區(qū)等要針對當(dāng)?shù)氐馁Y源環(huán)境與農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展水平來優(yōu)化補貼目錄,如所處山區(qū)、丘陵地帶的省市區(qū)要拓寬小型農(nóng)業(yè)機械的補貼范圍,增強農(nóng)戶購買的積極性,優(yōu)化補貼農(nóng)機具的結(jié)構(gòu),減小區(qū)域間農(nóng)業(yè)機械化水平的差距,以此來推動農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級。

3.3 合理調(diào)整補貼額度,引導(dǎo)農(nóng)機報廢更新

在國家發(fā)布的指導(dǎo)意見規(guī)定額度內(nèi),各地方可根據(jù)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)機報廢更新工作實際情況來分別適當(dāng)調(diào)整農(nóng)機報廢部分和更新(購置)部分的補貼額度,進一步針對不同的農(nóng)機具及一些急需扶持的農(nóng)機具制定并細化相應(yīng)的補貼標準,來引導(dǎo)農(nóng)機主自愿申請耗能高、污染重、安全性能低的老舊農(nóng)機的報廢更新。同時,國家應(yīng)針對各省市的農(nóng)機報廢更新進展反饋來制定當(dāng)年的各種農(nóng)機具的補貼資金投入額度,從整體層面把控農(nóng)機報廢更新補貼工作。

3.4 重視農(nóng)機回收拆解企業(yè)發(fā)展,促進農(nóng)機裝備綠色再制造

隨著農(nóng)機報廢更新補貼工作的全面展開,農(nóng)機回收拆解企業(yè)的工作量越來越多,急需擴大農(nóng)機回收拆解企業(yè)的隊伍。在發(fā)展農(nóng)機回收拆解企業(yè)時,可以在達到基本回收拆解工作標準的前提下適當(dāng)降低企業(yè)進入門檻,也可以通過招標的形式征用部分農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)來兼職回收拆解工作,但要加強監(jiān)管力度,防止生產(chǎn)企業(yè)使用廢棄零部件非法組裝農(nóng)機具,進行二次銷售。同時,政府應(yīng)制定相關(guān)的政策來扶持并監(jiān)督農(nóng)機回收拆解企業(yè),并協(xié)助企業(yè)擴大農(nóng)機報廢容納量,做好價格制定工作,促進農(nóng)機裝備再制造,進一步加快綠色、智能、高效農(nóng)機的推廣應(yīng)用。

4 結(jié)論

我國農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展目前正處于轉(zhuǎn)型階段。從總體上看,雖然我國的農(nóng)業(yè)機械總動力在增長,但農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)還是存在“三多三少”的現(xiàn)象,且各作物、各環(huán)節(jié)、各產(chǎn)業(yè)、各地區(qū)之間的農(nóng)業(yè)機械化水平也有一定的差距,農(nóng)機社會化服務(wù)體系還需完善,因此農(nóng)業(yè)機械化轉(zhuǎn)型升級十分必要。從對農(nóng)業(yè)機械化轉(zhuǎn)型升級的影響因素分析,地形地貌使得我國不同區(qū)域的機械化水平相差較大,技術(shù)的進步、農(nóng)業(yè)勞動力的轉(zhuǎn)移、農(nóng)民受教育程度的提高、農(nóng)機社會化服務(wù)的完善、經(jīng)濟水平的增長及農(nóng)機補貼政策的實施會促進農(nóng)業(yè)機械化的轉(zhuǎn)型升級。其中,農(nóng)機報廢更新補貼政策的實施對促進我國農(nóng)業(yè)機械化的轉(zhuǎn)型升級具有重要意義,主要體現(xiàn)在報廢補貼和更新(購置)補貼兩方面的作用,通過收入效應(yīng)、替代效應(yīng)與乘數(shù)效應(yīng)從不同的邏輯來促進農(nóng)業(yè)機械化轉(zhuǎn)型升級。為使農(nóng)機報廢更新補貼政策更好地促進農(nóng)業(yè)機械化轉(zhuǎn)型升級,我國應(yīng)完善相關(guān)政策法規(guī),保障報廢更新補貼工作的實施,并優(yōu)化補貼制度,擴大補貼范圍,調(diào)整部分農(nóng)機具的補貼額度,同時發(fā)展農(nóng)機回收拆解企業(yè),來優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu),加快綠色、智能、復(fù)式、高效農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)裝備的研發(fā)推廣,進一步發(fā)揮政策的引導(dǎo)和保障作用,更加全面地推進農(nóng)業(yè)機械化轉(zhuǎn)型升級。