廣東省核技術(shù)利用建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件編制現(xiàn)狀和建議

戴家鋮, 夏科英, 任蓉, 梁思華, 樂昱

(廣東省環(huán)境輻射監(jiān)測中心,廣州,510300)

核技術(shù)利用,是指密封放射源、非密封放射源和射線裝置在醫(yī)療、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、地質(zhì)調(diào)查、科學(xué)研究和教學(xué)等領(lǐng)域中的使用[1]。

廣東省核技術(shù)利用項(xiàng)目在全國占比較高,在數(shù)量及規(guī)模上均處全國前列,涉及的放射源及射線裝置種類全、數(shù)量多、分布廣。截止2021年底,廣東在用的射線裝置數(shù)量約1.44萬臺(tái),放射源數(shù)量約1.56萬枚,放射源數(shù)量約占全國總數(shù)的11%。

廣東省環(huán)境輻射監(jiān)測中心承接了廣東省生態(tài)環(huán)境廳審批的核與輻射類環(huán)評(píng)文件技術(shù)審評(píng),本文對(duì)2022年廣東省核技術(shù)環(huán)評(píng)文件編制情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì),分析存在的共性和突出的問題,給出針對(duì)性建議,以進(jìn)一步提高環(huán)評(píng)文件編制質(zhì)量。

1 核技術(shù)利用環(huán)境評(píng)價(jià)文件編制現(xiàn)狀

1.1 基本情況

廣東省環(huán)境輻射監(jiān)測中心2022年開展核技術(shù)利用環(huán)評(píng)文件技術(shù)審評(píng)共167項(xiàng),占全省核與輻射類技術(shù)審評(píng)項(xiàng)目88%。其中:

(1) 生產(chǎn)(含使用(調(diào)試)、銷售)射線裝置120臺(tái);使用射線裝置665臺(tái)(Ⅰ類射線裝置3臺(tái),Ⅱ類射線裝置272臺(tái),Ⅲ類射線裝置390臺(tái));使用密封源397枚。

(2) 活動(dòng)種類為生產(chǎn)非密封放射性物質(zhì)工作場所3個(gè);使用非密封放射性物質(zhì)工作場所合計(jì)33個(gè)(乙級(jí)場所27個(gè),丙級(jí)場所6個(gè))。

(3) 醫(yī)用類項(xiàng)目104個(gè);工業(yè)類項(xiàng)目50個(gè);其他類項(xiàng)目13個(gè)。

1.2 環(huán)評(píng)文件編制質(zhì)量情況

2022年核技術(shù)環(huán)評(píng)文件技術(shù)審評(píng)通過率約92%。環(huán)評(píng)文件不通過的主要原因?yàn)榄h(huán)評(píng)文件編制質(zhì)量問題(例如,污染源項(xiàng)不全或有誤,工作流程、產(chǎn)污環(huán)節(jié)不清晰,輻射安全與防護(hù)措施介紹不全,有效性分析不足,預(yù)測公式、模型和預(yù)測結(jié)果無法驗(yàn)證或計(jì)算有誤,導(dǎo)則結(jié)論不可信,等);次要原因?yàn)榻ㄔO(shè)項(xiàng)目問題(例如,建設(shè)規(guī)?；蜉椛淦帘卧O(shè)計(jì)發(fā)生變動(dòng),工作場所布局不合理,等)。

2022年環(huán)評(píng)文件出現(xiàn)編制質(zhì)量問題的章節(jié)涉及內(nèi)容統(tǒng)計(jì)列于表1。

表1 2022年廣東省核技術(shù)利用項(xiàng)目環(huán)境評(píng)價(jià)文件出現(xiàn)編制質(zhì)量問題章節(jié)內(nèi)容統(tǒng)計(jì)

由表1可見,出現(xiàn)問題較多的章節(jié)有:環(huán)境影響評(píng)價(jià),有80%文件出現(xiàn)問題(關(guān)注點(diǎn)選取不合理,預(yù)測公式、參數(shù)取值不明確導(dǎo)致預(yù)測結(jié)果無法驗(yàn)證,人員年有效劑量估算結(jié)果有誤等問題出現(xiàn)頻率較高);輻射安全防護(hù)設(shè)計(jì)與路徑規(guī)劃,有58%文件出現(xiàn)問題;工程分析、工作流程和工作負(fù)荷,有50%文件出現(xiàn)問題。

2 環(huán)評(píng)文件編制問題

2.1 文件編制重點(diǎn)不突出,缺乏針對(duì)性

近年來技術(shù)審評(píng)中發(fā)現(xiàn),環(huán)評(píng)文件編制內(nèi)容越來越大而全,但編制重點(diǎn)不突出的問題也愈發(fā)嚴(yán)重。①部分建設(shè)項(xiàng)目不確定性大,環(huán)評(píng)文件中出現(xiàn)大量型號(hào)未定、技術(shù)參數(shù)未定的射線裝置,此類環(huán)評(píng)文件編制使用的最保守的技術(shù)參數(shù)、屏蔽設(shè)計(jì)開展評(píng)價(jià),顯然是不滿足輻射屏蔽最優(yōu)化的原則。②污染源參數(shù)來源依據(jù)不足,參數(shù)不全或不合理,編制單位不深究不明確污染源項(xiàng)的參數(shù),優(yōu)先選取技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、參考文獻(xiàn)、書籍的技術(shù)參數(shù),導(dǎo)致預(yù)測結(jié)果偏高,出現(xiàn)屏蔽設(shè)計(jì)過度,與實(shí)際情況不符的現(xiàn)象。對(duì)于輻射安全與防護(hù)設(shè)施、措施缺乏針對(duì)性和有效性分析,多數(shù)編制單位將屏蔽設(shè)計(jì)方案和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容“原封不動(dòng)”搬進(jìn)環(huán)評(píng)文件,缺乏可行性評(píng)價(jià)和分析。③環(huán)評(píng)單位對(duì)環(huán)評(píng)影響評(píng)價(jià)預(yù)測分析章節(jié)重視程度不足,從80%的問題率不難看出,環(huán)境影響分析章節(jié)問題最多,編制單位缺乏嚴(yán)密的內(nèi)部、外部質(zhì)控環(huán)節(jié),預(yù)測模型、方法不統(tǒng)一,預(yù)測結(jié)果無法驗(yàn)證,計(jì)算錯(cuò)誤的問題影響評(píng)價(jià)結(jié)論。

2.2 編制單位缺乏有效質(zhì)量保證體系,人員能力建設(shè)不足

隨著取消了第三方環(huán)評(píng)編制單位資質(zhì)管理以及環(huán)評(píng)編制人員的專業(yè)類別要求,對(duì)環(huán)評(píng)編制單位和編制人員進(jìn)行了“松綁”,也出現(xiàn)了編制單位責(zé)任擔(dān)當(dāng)缺位,編制能力建設(shè)、質(zhì)控管理不足,編制人員專業(yè)類別要求不匹配等一系列問題。從近年技術(shù)審評(píng)過程環(huán)評(píng)文件通過率低的編制機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)的問題有:環(huán)評(píng)編制單位質(zhì)量保證體系不健全或形同虛設(shè)(尤其易見于新設(shè)立的環(huán)評(píng)編制單位);人員架構(gòu)簡單,無法保證機(jī)構(gòu)里的人員管理和文件程序管理,多級(jí)審核制度也是“走過場”;編制人員和質(zhì)保人數(shù)不足,缺少崗前的培訓(xùn),對(duì)法律法規(guī)學(xué)習(xí)不充分不透徹(例如《電離輻射防護(hù)與輻射源安全基本標(biāo)準(zhǔn)》[2],有的編制人員甚至沒了解過),質(zhì)保措施欠缺;同類型問題在同一個(gè)環(huán)評(píng)編制單位評(píng)審會(huì)提出過,之后仍有編制人員重復(fù)出錯(cuò);遇到問題,編制人員總是“拿來主義”,不思考問題的根源和解決方法。

環(huán)評(píng)文件編制質(zhì)量是由環(huán)評(píng)編制單位和編制人員保障的,依賴技術(shù)評(píng)審會(huì)的專家意見,不思考如何提高環(huán)評(píng)文件編制質(zhì)量,顯然有悖于《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(表)編制監(jiān)督管理辦法》[3]的初衷。

2.3 環(huán)評(píng)文件編制相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件亟待修訂和補(bǔ)充

《輻射環(huán)境保護(hù)管理導(dǎo)則 核技術(shù)利用建設(shè)項(xiàng)目 環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的內(nèi)容和格式》[4]中,環(huán)評(píng)報(bào)告表的編制要求不如環(huán)評(píng)報(bào)告書要求詳細(xì),評(píng)價(jià)范圍的界定只能參考環(huán)評(píng)報(bào)告書的要求;《粒子加速器輻射防護(hù)規(guī)定》[5]、《密封放射源的泄漏檢驗(yàn)方法》[6]等標(biāo)準(zhǔn)已頒布實(shí)施多年,很多內(nèi)容已滯后于核與輻射安全監(jiān)管實(shí)踐。退役項(xiàng)目編制缺乏全面的技術(shù)導(dǎo)則和標(biāo)準(zhǔn),只能參照建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則編制。

3 改進(jìn)與優(yōu)化建議

針對(duì)核技術(shù)利用建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件編制存在的問題,本文提出以下一些改進(jìn)和優(yōu)化建議。

3.1 完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件,優(yōu)化文件編制架構(gòu),突出編制重點(diǎn)

為新形勢下生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)落實(shí)“放管服”要求,加快《輻射環(huán)境保護(hù)管理導(dǎo)則 核技術(shù)利用建設(shè)項(xiàng)目 環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的內(nèi)容和格式》[4]的修訂工作。生態(tài)環(huán)境部2021年發(fā)布《關(guān)于印發(fā)<建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表>內(nèi)容、格式及編制技術(shù)指南的通知》[7],與舊版相比,新版《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表》在內(nèi)容、格式和編制技術(shù)要求上進(jìn)行了較大調(diào)整,突出了評(píng)價(jià)重點(diǎn),簡化評(píng)價(jià)內(nèi)容。污染影響類行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目報(bào)告表篇幅精簡率約40%;生態(tài)影響類報(bào)告表篇幅也精簡約20%～40%,但不適用于核技術(shù)利用項(xiàng)目的環(huán)評(píng)報(bào)告表編制。因此建議盡快開展《輻射環(huán)境保護(hù)管理導(dǎo)則 核技術(shù)利用建設(shè)項(xiàng)目 環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的內(nèi)容和格式》[4]的修訂工作,將環(huán)評(píng)報(bào)告書和報(bào)告表編制內(nèi)容進(jìn)一步區(qū)分,報(bào)告表內(nèi)容可參考文獻(xiàn)[6]進(jìn)一步簡化優(yōu)化評(píng)價(jià)內(nèi)容,可考慮突出項(xiàng)目規(guī)模特點(diǎn)、污染源項(xiàng)、預(yù)測分析等重點(diǎn)關(guān)注內(nèi)容。

射線裝置分類建議提出實(shí)施細(xì)則。《射線裝置分類》[8]部分分類名稱不夠具體,分類不夠合理。例如自屏蔽式工業(yè)X射線探傷裝置界定各省份有差異,帶來環(huán)評(píng)文件編制射線裝置類別界定困難。

3.2 推動(dòng)規(guī)范化建設(shè),強(qiáng)化溝通提高效率

思考構(gòu)建規(guī)范化預(yù)測模型體系。核技術(shù)利用類建設(shè)項(xiàng)目整體預(yù)測模型不復(fù)雜,但因適用標(biāo)準(zhǔn)不足,導(dǎo)致一些預(yù)測缺少固定的預(yù)測模型,各編制單位選用模型和參數(shù)各異,例如輻射診斷類射線裝置關(guān)注點(diǎn)預(yù)測、核醫(yī)學(xué)放射性衰變池外關(guān)注點(diǎn)的預(yù)測等,建立統(tǒng)一規(guī)范化預(yù)測模型,有助于提高環(huán)評(píng)文件編制質(zhì)量和技術(shù)審評(píng)效率。

強(qiáng)化關(guān)聯(lián)單位的溝通交流。加深編制單位與技術(shù)評(píng)估單位、生態(tài)環(huán)境主管部門的有效溝通,鼓勵(lì)和促進(jìn)編制單位間交流。定期開展技術(shù)交流和良好實(shí)踐培訓(xùn):廣東省環(huán)境輻射監(jiān)測中心曾開展“輻射項(xiàng)目環(huán)評(píng)與驗(yàn)收工作常見問題與注意事項(xiàng)”專題交流會(huì),聚焦環(huán)評(píng)及驗(yàn)收工作中常見的核技術(shù)、輸變電、監(jiān)測技術(shù)、報(bào)告編制等具體問題,解決編制單位的疑問;組織開展“廣東省內(nèi)宇宙射線響應(yīng)測量”活動(dòng),提高各編制單位檢測能力。

3.3 加強(qiáng)環(huán)評(píng)編制單位監(jiān)督管理

目前,生態(tài)環(huán)境主管部門主要依據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(表)編制監(jiān)督管理辦法》[3]及其配套文件[9]開展了環(huán)評(píng)文件監(jiān)督檢查工作,重點(diǎn)開展環(huán)評(píng)文件抽查復(fù)核,對(duì)各類環(huán)評(píng)文件編制質(zhì)量文件給予相應(yīng)的懲處措施。從技術(shù)評(píng)審的結(jié)果來看,仍需加強(qiáng)定期對(duì)各類新設(shè)立環(huán)評(píng)編制單位監(jiān)督檢查,特別是質(zhì)量保證體系的運(yùn)行,以及環(huán)評(píng)文件內(nèi)部審查管理等,適時(shí)向社會(huì)公開公布監(jiān)督檢查情況?？紤]實(shí)施守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制,例如廣東省佛山市2023年公布第一批環(huán)評(píng)服務(wù)機(jī)構(gòu)“白名單”,江西省建立環(huán)評(píng)編制單位“黑白黃名單”,都是可借鑒的管理模式,為建設(shè)單位選擇環(huán)評(píng)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供甄別方法,倒逼環(huán)評(píng)編制單位加強(qiáng)自身能力建設(shè)和人員管理。