委內(nèi)瑞拉與圭亞那領(lǐng)土爭(zhēng)端再起

曹廷 石磊

2023年9月以來(lái)，圭亞那加大在其境內(nèi)埃塞奎博地區(qū)附近海域的油氣開發(fā)力度，導(dǎo)致與委內(nèi)瑞拉的關(guān)系趨于緊張。委圭各自展開密集行動(dòng)，武裝沖突一觸即發(fā)。近日，在本地區(qū)組織和國(guó)家積極斡旋下，雙方同意通過(guò)和平手段解決糾紛，危機(jī)得以暫時(shí)緩和。

長(zhǎng)期以來(lái)，委內(nèi)瑞拉和圭亞那圍繞埃塞奎博地區(qū)存在領(lǐng)土爭(zhēng)端。委內(nèi)瑞拉和圭亞那均為南美洲加勒比海沿岸國(guó)家，先后于1811年和1966年脫離西班牙和英國(guó)殖民統(tǒng)治而實(shí)現(xiàn)獨(dú)立。埃塞奎博地區(qū)位于圭亞那中西部，面積達(dá)15.9萬(wàn)平方公里，占圭領(lǐng)土面積2/3，與委內(nèi)瑞拉領(lǐng)土相鄰。埃塞奎博地區(qū)主權(quán)爭(zhēng)議是殖民時(shí)期劃界不清以及美英等大國(guó)操縱國(guó)際談判所導(dǎo)致的結(jié)果。

歷史上，埃塞奎博地區(qū)先后處于西班牙、荷蘭、英國(guó)等國(guó)殖民統(tǒng)治之下。1498年，西班牙殖民者胡安·德·艾斯奎爾率先發(fā)現(xiàn)該地區(qū)。1594年，西班牙宣布成立圭亞那?。òòＨ┑貐^(qū)），由委內(nèi)瑞拉都督區(qū)直接管轄。16世紀(jì)下半葉，荷蘭人進(jìn)入該地區(qū)，逐步在埃塞奎博河沿岸建立殖民定居點(diǎn)。1648年，西班牙承認(rèn)荷蘭獨(dú)立，并將埃塞奎博河作為兩國(guó)殖民地的分界。然而，荷蘭人不斷擴(kuò)張殖民范圍，越過(guò)埃塞奎博河并入侵圭亞那省。

18世紀(jì)末荷蘭被法國(guó)占領(lǐng)后，對(duì)殖民地管控極大松動(dòng)，英國(guó)趁機(jī)占領(lǐng)埃塞奎博地區(qū)。1810年委內(nèi)瑞拉獨(dú)立運(yùn)動(dòng)爆發(fā)后，英國(guó)趁亂入侵埃塞奎博河西岸并組織移民，以形成事實(shí)占領(lǐng)。1814年荷蘭將埃塞奎博河以東的殖民地割讓給英國(guó)。1831年英屬圭亞那成立，與剛脫離大哥倫比亞的委內(nèi)瑞拉啟動(dòng)邊界談判，雙方在埃塞奎博河和奧里諾科河支流卡羅尼河之間地區(qū)的主權(quán)歸屬上分歧巨大。

1840年，英國(guó)探險(xiǎn)家羅伯特·尚伯克受英政府指派，繪制英屬圭亞那與委內(nèi)瑞拉邊界線。尚伯克繪制的邊界線將英屬圭亞那邊界向埃塞奎博河以西多劃了近8萬(wàn)平方公里土地，遭委抗議。1887年，英國(guó)出版的地圖將埃塞奎博河以西16.8萬(wàn)平方公里土地劃歸英屬圭亞那，導(dǎo)致委方與英方斷交，委于是向美國(guó)求援。美國(guó)打著“門羅主義”的旗號(hào)向英方施壓。1897年英國(guó)同意通過(guò)國(guó)際仲裁解決邊界問(wèn)題。1899年，由兩名美國(guó)最高法院的法官、兩名英國(guó)法學(xué)家和共同推選出來(lái)的一名俄國(guó)法學(xué)家組成了巴黎臨時(shí)仲裁庭，處理委圭領(lǐng)土爭(zhēng)議。在美英協(xié)商下，仲裁法庭將大部分爭(zhēng)議土地劃給英屬圭亞那，遭到委方強(qiáng)烈抗議。但鑒于與英國(guó)力量對(duì)比懸殊，委方并未上訴。1905年，兩國(guó)根據(jù)1899年裁決方案簽署《劃界協(xié)定》。

2023年12月14日，委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)馬杜羅（右）與圭亞那總統(tǒng)阿里在圣文森特和格林納丁斯舉行會(huì)晤，商討解決兩國(guó)領(lǐng)土爭(zhēng)端問(wèn)題。

20世紀(jì)50年代，美國(guó)因擔(dān)心圭亞那爆發(fā)社會(huì)主義革命，暗中支持委內(nèi)瑞拉向東擴(kuò)張。1962年2月，委內(nèi)瑞拉向聯(lián)合國(guó)提出1899年裁決是“政治交易的結(jié)果”，主張裁決結(jié)果無(wú)效。1966年2月，委英簽署《日內(nèi)瓦協(xié)定》，承諾共同商定尋求解決爭(zhēng)端。同年圭亞那擺脫英國(guó)殖民統(tǒng)治獲得獨(dú)立，宣布承認(rèn)《日內(nèi)瓦協(xié)定》的效力。1970年6月18日，委圭簽署《日內(nèi)瓦協(xié)定》所附的《西班牙港議定書》，規(guī)定擱置爭(zhēng)議12年。1982年，委內(nèi)瑞拉提出終止《西班牙港議定書》并繼續(xù)執(zhí)行《日內(nèi)瓦協(xié)定》，遭到圭方拒絕。隨后，委圭經(jīng)協(xié)商同意由聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)出面調(diào)解兩國(guó)領(lǐng)土爭(zhēng)端。

埃塞奎博地區(qū)擁有豐富的鋁土礦、鉆石、錳、黃金、鈾、石油和天然氣儲(chǔ)備。2015年以來(lái)，圭亞那因在該地區(qū)發(fā)現(xiàn)大量石油儲(chǔ)量而成為“南美石油新貴”和跨國(guó)公司競(jìng)相爭(zhēng)奪的投資熱土。隨著?？松梨诠鹃_始在爭(zhēng)議地區(qū)水域進(jìn)行石油勘探，圭委關(guān)系的緊張程度加劇。2015年7月，委內(nèi)瑞拉國(guó)民議會(huì)通過(guò)第1859號(hào)法令，擴(kuò)大對(duì)埃塞奎博領(lǐng)土的海事聲索，設(shè)立包括埃塞奎博地區(qū)在內(nèi)的海防區(qū)，并要求聯(lián)合國(guó)調(diào)解沖突。由于聯(lián)合國(guó)調(diào)解未果，聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古特雷斯于2018年2月將兩國(guó)領(lǐng)土爭(zhēng)端提交國(guó)際法院仲裁。同年3月，圭亞那向國(guó)際法院提交仲裁申請(qǐng)書。

委內(nèi)瑞拉則堅(jiān)持通過(guò)雙邊談判解決爭(zhēng)端。2020年國(guó)際法院裁定有管轄權(quán)審理此案，委政府對(duì)此表示譴責(zé)。2023年9月以來(lái)，圭亞那加大在埃塞奎博地區(qū)附近海域的油氣開發(fā)力度。9月19日，委政府發(fā)表公報(bào)，反對(duì)圭亞那在爭(zhēng)議海域石油區(qū)塊公開招標(biāo)。12月3日，委圍繞收復(fù)埃塞奎博領(lǐng)土舉行全民公投，全國(guó)約一半以上公民參與了投票，其中95%民眾支持收復(fù)埃塞奎博地區(qū)。隨后，馬杜羅政府單方面宣布埃塞奎博地區(qū)為委領(lǐng)土，要求爭(zhēng)議地區(qū)的投資者在三個(gè)月內(nèi)撤離，稱委國(guó)家石油公司將在該地區(qū)頒發(fā)開采石油、天然氣和礦產(chǎn)的許可證，并將在附近設(shè)立新的軍事區(qū)。

歷史糾紛的波瀾再起與資源能源安全密切相關(guān)，其事態(tài)發(fā)展與涉事國(guó)家及地區(qū)利益攸關(guān)方的立場(chǎng)密不可分。

盡管當(dāng)前美國(guó)視馬杜羅政府為眼中釘、肉中刺，意欲處置而后快，但在此次委圭沖突上卻表現(xiàn)得進(jìn)退兩難。一方面，美國(guó)堅(jiān)決支持圭亞那對(duì)爭(zhēng)議地區(qū)的主權(quán)，以暫停解除對(duì)委部分制裁作為威脅向委施壓。美國(guó)稱，兩國(guó)陸地邊界需尊重1899年裁決，除非兩國(guó)達(dá)成新協(xié)議或國(guó)際法庭另有裁決。另一方面，美國(guó)并不希望委圭之間爆發(fā)武裝沖突。委內(nèi)瑞拉軍事實(shí)力遠(yuǎn)超圭亞那，如兩國(guó)爆發(fā)大規(guī)模武裝沖突，將增大美國(guó)卷入沖突幾率。武裝沖突不僅將影響兩國(guó)的石油生產(chǎn)和出口，還將造成大量難民外溢，對(duì)美國(guó)國(guó)家安全利益造成直接沖擊。

同時(shí)，拉美國(guó)家也積極參與斡旋，為危機(jī)的緩和發(fā)揮了建設(shè)性作用。加勒比國(guó)家對(duì)相關(guān)事態(tài)發(fā)展高度關(guān)注。12月14日，委總統(tǒng)馬杜羅與圭總統(tǒng)阿里在圣文森特和格林納丁斯會(huì)晤，來(lái)自巴西、哥倫比亞、聯(lián)合國(guó)、加勒比國(guó)家共同體及拉美和加勒比國(guó)家共同體的代表參加會(huì)晤。委圭兩國(guó)同意避免使用武力或任何激化埃塞奎博地區(qū)緊張局勢(shì)的手段，并成立聯(lián)合委員會(huì)解決雙方的領(lǐng)土爭(zhēng)端。

盡管兩國(guó)同意舉行談判解決分歧，但由于雙方立場(chǎng)存在較大差異，通過(guò)談判解決沖突的前景不容樂(lè)觀。兩國(guó)均將埃塞奎博地區(qū)主權(quán)歸屬作為本國(guó)的重要政治關(guān)切，委方堅(jiān)持雙邊談判，反對(duì)第三方、尤其是西方跨國(guó)公司開發(fā)爭(zhēng)議地區(qū)油氣資源；而圭方亦態(tài)度堅(jiān)決，希望加大開發(fā)力度，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。未來(lái)，委圭對(duì)于埃塞奎博地區(qū)的主權(quán)爭(zhēng)端仍將是影響加勒比地區(qū)和平穩(wěn)定的重要因素。

（曹廷為復(fù)旦大學(xué)國(guó)際問(wèn)題研究院拉美研究室副主任、副研究員，石磊為國(guó)防大學(xué)國(guó)際防務(wù)學(xué)院副教授）