本輪巴以沖突令埃及陷入“兩難”

段九州

自2023年10月新一輪巴以沖突爆發(fā)至今，國際社會(huì)高度關(guān)注其發(fā)展態(tài)勢。截至12月15日，本輪巴以沖突已造成雙方超兩萬人死亡，加沙地帶超五萬人受傷，其中包括大量婦女和兒童。作為唯一與加沙地帶接壤的阿拉伯國家，埃及被認(rèn)為是解決問題的關(guān)鍵。埃及政府也的確在本輪巴以沖突中扮演著重要角色，例如，同意開放通往加沙地帶的拉法口岸用于人道主義援助物資運(yùn)輸；與卡塔爾、美國一起斡旋并促成以色列與巴勒斯坦伊斯蘭抵抗運(yùn)動(dòng)（哈馬斯）在11月24日至12月1日期間臨時(shí)?；鸩⒔粨Q人質(zhì)等。然而，埃及依然沒有接收加沙民眾進(jìn)入其境內(nèi)的計(jì)劃，也正努力避免再次被卷入巴以沖突。

在歷史上，埃及曾長期統(tǒng)治加沙地帶，也曾多次參與阿以戰(zhàn)爭。因此，埃及與加沙擁有密切聯(lián)系。事實(shí)上，在2007年哈馬斯控制加沙地帶后，埃及一直維持著與哈馬斯的聯(lián)系，即使在穆斯林兄弟會(huì)（穆兄會(huì)）于2013年被埃及軍方推翻后，埃及情報(bào)機(jī)構(gòu)也仍與哈馬斯保持著溝通渠道，這使得埃及在歷次巴勒斯坦內(nèi)部各派談判和巴以談判中都發(fā)揮了居中協(xié)調(diào)的作用。與此同時(shí)，埃及也同以色列存在政策默契：一方面力求控制以哈馬斯為首的加沙政治伊斯蘭武裝力量帶來的安全威脅；另一方面試圖通過輸送經(jīng)濟(jì)利益穩(wěn)定加沙局勢。除作為向加沙運(yùn)輸物資的門戶外，埃及還直接參與了加沙重建進(jìn)程。在本輪沖突爆發(fā)前，埃及政府計(jì)劃撥款五億美元在加沙建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，其中部分項(xiàng)目已完成。

2023年10月25日，埃及總統(tǒng)塞西同到訪的法國總統(tǒng)馬克龍舉行聯(lián)合新聞發(fā)布會(huì)。

由于歷史聯(lián)系和地理優(yōu)勢，埃及作為巴以問題的安全閥門和關(guān)鍵協(xié)調(diào)人的角色并未被其他地區(qū)力量完全取代。然而，近年來，隨著美國通過《亞伯拉罕協(xié)議》促進(jìn)以色列與阿聯(lián)酋、巴林等阿拉伯國家關(guān)系實(shí)現(xiàn)正?；?，巴以問題逐漸被邊緣化。在“阿以和解”的大背景下，國際社會(huì)普遍認(rèn)為巴以問題將被“溫和解決”，雙方爆發(fā)大規(guī)模沖突的可能性直線下降。對埃及而言，近些年，美國和以色列的注意力正轉(zhuǎn)向阿拉伯世界東部的海灣地區(qū)。在政治和文化上，海灣阿拉伯國家可能成為以色列與阿拉伯國家和解的新典范；在地緣和經(jīng)濟(jì)上，美國也試圖將印度、希臘等域外盟友與以色列、海灣阿拉伯國家等域內(nèi)盟友用新的合作倡議連成一片，如“中東四邊機(jī)制”（I2U2）與印度—中東—?dú)W洲經(jīng)濟(jì)走廊（IMEC）等。這些新情況都令埃及深感自身傳統(tǒng)作用與地位的衰落。

本輪巴以沖突的爆發(fā)無疑讓世界重新認(rèn)識了埃及的重要性——它是國際社會(huì)對加沙實(shí)施人道主義援助的唯一渠道，任何試圖解決沖突或做善后工作的方案都離不開埃及。對埃及政府而言，從道義立場為巴勒斯坦人民發(fā)聲既是對國內(nèi)民意的回應(yīng)，也是向世界大國宣示本國地位和立場。本輪巴以沖突爆發(fā)后，埃及政府接待了包括法國總統(tǒng)馬克龍和德國總理舒爾茨在內(nèi)的多名外國領(lǐng)導(dǎo)人的到訪，還在10月21日主辦“開羅和平峰會(huì)”討論本輪沖突的解決方案，30多位國家元首、政府首腦、特使及聯(lián)合國等國際組織負(fù)責(zé)人參會(huì)。埃及政府還在2023年12月舉行總統(tǒng)大選前，在國內(nèi)組織多場關(guān)于巴勒斯坦問題的抗議示威活動(dòng)，這些活動(dòng)無疑提高了塞西總統(tǒng)的聲望。12月18日，埃及國家選舉委員會(huì)宣布，塞西總統(tǒng)以89.6%的壓倒性得票率贏得連任。

雖然本輪巴以沖突令埃及獲得了國際政治能見度，但如何妥善處理該問題成為令埃及政府頭疼的難題。作為與加沙地帶接壤的唯一阿拉伯國家，埃及是接收和安置加沙難民的主要候選國。10月31日，有報(bào)道披露以色列情報(bào)部門計(jì)劃將230萬巴勒斯坦人從加沙地帶轉(zhuǎn)移到埃及西奈半島北部的難民營，這些難民營隨后可能成為獨(dú)立城市。雖然以色列總理辦公室稱其為“概念文件”，但以軍在事實(shí)上正以“臨時(shí)戰(zhàn)時(shí)措施”為名迫使加沙人向南轉(zhuǎn)移。埃及和巴勒斯坦政府譴責(zé)這一計(jì)劃是“大膽且不可接受的”，并稱其為以色列“以犧牲鄰國利益為代價(jià)剝奪巴勒斯坦人權(quán)利的歷史政策的延續(xù)”。出于對以色列計(jì)劃的反對及對美國等西方國家默許該計(jì)劃的擔(dān)憂，塞西總統(tǒng)多次在公開場合譴責(zé)在埃及重新安置難民的言論。隨著以色列對加沙地帶軍事行動(dòng)的不斷推進(jìn)，盡管拜登政府官員闡明了美國反對強(qiáng)迫巴勒斯坦人流離失所及反對以色列重新占領(lǐng)加沙的立場，埃及仍擔(dān)憂美國政策在未來的不確定性。

面對本國相對以色列的弱勢地位、對美國支持的依賴及國內(nèi)面臨的經(jīng)濟(jì)壓力，埃及設(shè)定了一個(gè)相對保守的戰(zhàn)略目標(biāo)，即避免再次卷入巴以沖突，而非通過此次危機(jī)重塑自身的地區(qū)和國際地位。在埃及看來，在過去的中東戰(zhàn)爭中本國已為巴勒斯坦事業(yè)付出了高昂代價(jià)。自1982年以色列向埃及歸還西奈半島以來，埃及歷任總統(tǒng)都極力避免讓巴勒斯坦議題主導(dǎo)本國利益。在西奈半島建立巴勒斯坦人定居點(diǎn)或由埃及代替以色列接管加沙無疑會(huì)使埃及重回幾十年前道義與利益被綁定的狀態(tài)。埃及宣稱，以色列在加沙鏟除哈馬斯的意圖并不現(xiàn)實(shí)，本輪沖突結(jié)束后，埃及不會(huì)在管理加沙的安全方面發(fā)揮作用。埃及與其他阿拉伯國家也反對以色列在加沙內(nèi)部建立安全緩沖區(qū)的計(jì)劃。

從當(dāng)前的情況來看，以色列及其西方盟友之所以很難說服埃及參與加沙地帶的“戰(zhàn)后”安全管理，主要是因?yàn)榘＜皟?nèi)部缺乏動(dòng)力。埃及軍隊(duì)當(dāng)前的首要任務(wù)是維護(hù)自身凝聚力，這種凝聚力是軍事機(jī)構(gòu)穩(wěn)定與力量的關(guān)鍵特征，也是埃及地區(qū)影響力的體現(xiàn)。本輪巴以沖突爆發(fā)后，巴勒斯坦事業(yè)在包括埃及在內(nèi)的阿拉伯與穆斯林世界民間支持率飆升。由于埃及國內(nèi)輿論對以色列高度敵視，埃及軍方不太可能遠(yuǎn)離民意公開與以色列進(jìn)行安全合作；同時(shí)，哈馬斯的政治伊斯蘭背景已使親巴勒斯坦民眾在情緒上同情穆兄會(huì)，若埃及軍隊(duì)與哈馬斯交戰(zhàn)，將不利于本國社會(huì)和政治穩(wěn)定。因此，為減少國內(nèi)民意壓力，埃及政府將優(yōu)先考慮其領(lǐng)土完整和國家安全問題，而不是介入對加沙的安全管理。

由于不同意以色列對加沙地帶的未來設(shè)想，埃及正與巴勒斯坦及其他阿拉伯國家商議替代性方案?？傮w來看，該方案大致分為以下五部分。一是經(jīng)與各方協(xié)調(diào)，巴勒斯坦建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)層管理加沙和約旦河西岸地區(qū)。該領(lǐng)導(dǎo)層仍應(yīng)以巴勒斯坦民族權(quán)力機(jī)構(gòu)的名義運(yùn)作，不能排除哈馬斯的參與，同時(shí)需獲阿拉伯國家的廣泛支持。二是國際社會(huì)應(yīng)向巴勒斯坦當(dāng)局提供經(jīng)濟(jì)援助，以重建加沙并達(dá)成允許巴當(dāng)局有效統(tǒng)治加沙的當(dāng)?shù)厣鐣?huì)共識。三是根據(jù)聯(lián)合國相關(guān)決議與“兩國方案”，巴以雙方應(yīng)盡快重啟和平進(jìn)程并制定切實(shí)解決問題的路線圖。四是在北約、聯(lián)合國、阿拉伯國家和美國的安全保障下，巴勒斯坦應(yīng)向去武裝化努力。五是包括以色列在內(nèi)的地區(qū)國家，應(yīng)建立維護(hù)和平、穩(wěn)定、發(fā)展的聯(lián)盟體系。從這些設(shè)想來看，埃及似乎有意復(fù)制本輪沖突爆發(fā)前自身在加沙扮演的角色，即協(xié)調(diào)巴以雙方、促成哈馬斯與巴勒斯坦民族解放運(yùn)動(dòng)（法塔赫）的和解、援助加沙重建進(jìn)程并管控西奈半島與加沙接壤一側(cè)的邊境安全。

盡管部分埃及民眾對塞西政府處理加沙問題的保守感到失望，并呼吁永久開放拉法口岸，允許加沙人逃離沖突，但更多民眾看到的是塞西政府在監(jiān)督人道主義援助輸入加沙及斡旋沖突雙方達(dá)成臨時(shí)停火方面發(fā)揮的作用，他們贊賞埃及政府挫敗了以色列將巴勒斯坦人驅(qū)逐到西奈半島的計(jì)劃。然而，在本輪沖突結(jié)束后，埃及民眾將再次把注意力轉(zhuǎn)移到日常生活中的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)上，即物價(jià)飛漲、通脹高企、失業(yè)率居高不下。受全球經(jīng)濟(jì)下行與烏克蘭危機(jī)影響，埃及正面臨經(jīng)濟(jì)滑坡和糧食危機(jī)等現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。截至2022年底，埃及已背負(fù)約1600億美元債務(wù)。2023年4月，國際貨幣基金組織（IMF）曾預(yù)測，埃及本年度融資需求將高達(dá)國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的35%。盡管當(dāng)前巴以沖突的范圍仍主要在巴以雙方，但其外溢影響致使本就下沉的埃及經(jīng)濟(jì)雪上加霜。旅游業(yè)方面，2023年10月以來，往返埃及的航空客運(yùn)量同比下降25%，埃鎊對美元匯率也不斷下跌；能源方面，以色列叫停塔瑪氣田的生產(chǎn)使埃及天然氣進(jìn)口量從每日8億立方英尺降至6.5億，顯著削弱埃及的國內(nèi)供給與國際出口能力。

考慮到埃及的經(jīng)濟(jì)困境，以色列及其西方盟友很可能會(huì)在沖突結(jié)束后利用投資、援助和貸款等方式鼓勵(lì)埃及在加沙問題上發(fā)揮符合他們期望的作用。該政策在特朗普于2020年大選前為討好國內(nèi)保守派親以色列選民而拋出的所謂“新中東和平計(jì)劃”中已有體現(xiàn)。在上世紀(jì)90年代海灣戰(zhàn)爭時(shí)期，為獎(jiǎng)勵(lì)埃及支持美國領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)軍，西方國家也曾減免其對IMF、世界銀行等的債務(wù)，如今西方國家很可能將效仿這一措施。事實(shí)上，歐盟已宣布計(jì)劃在未來數(shù)月內(nèi)向埃及提供價(jià)值100億美元的投資，“以助其經(jīng)濟(jì)免受新一輪巴以沖突和難民潮激增的影響”。IMF還考慮擴(kuò)大2022年批準(zhǔn)的向埃及提供30億美元貸款安排的金額，以助其克服經(jīng)濟(jì)困境。展望未來，鑒于埃及對加沙地帶不可或缺的作用，它很可能將持續(xù)承受來自以色列和西方國家要求其采取配合行動(dòng)的政治和經(jīng)濟(jì)壓力，而這勢必將使地區(qū)與國際利益博弈變得更為復(fù)雜。

（作者為清華大學(xué)國際與地區(qū)研究院助理研究員）