和解與合作仍是中東國家的主要選擇

高尚濤（外交學院中東研究中心主任）：長期以來，中東地區(qū)矛盾復(fù)雜、沖突多發(fā)，但近些年該地區(qū)出現(xiàn)國家間關(guān)系緩和的罕見趨勢。2023年這一趨勢愈加顯著，和解與合作開始流行，發(fā)展問題越來越受地區(qū)國家重視，雖然該地區(qū)仍存諸多沖突隱患，但總體上合作大于風險。

2023年中東地區(qū)出現(xiàn)“和解潮”。2023年3月10日，在中國斡旋下，沙特和伊朗這一對“中東夙敵”宣布決定恢復(fù)外交關(guān)系，此消息一出，世界為之震動，中東國家亦深受鼓舞。隨后，以沙特為首的阿拉伯國家與敘利亞阿薩德政府關(guān)系開始改善，5月7日，敘利亞重獲阿拉伯國家聯(lián)盟成員國資格。與此同時，沙特與以色列的幕后接觸也開始增加。此外，土耳其與埃及、埃及與敘利亞、巴林與敘利亞、巴林與伊朗等國也紛紛宣布恢復(fù)外交關(guān)系或進行復(fù)交談判。沙伊和解是近些年中東地區(qū)緩和趨勢的繼續(xù)，它標志著中東大國開始進一步弱化強調(diào)地緣政治競爭與軍事選項的傳統(tǒng)政策考量，并通過協(xié)調(diào)與合作的管理型思維處理國家間的重大關(guān)切。

中東地區(qū)發(fā)展趨勢的轉(zhuǎn)變，一是與中國長期在中東地區(qū)呼吁以對話合作解決問題并身體力行推進共建“一帶一路”關(guān)系密切；二是與美國在中東持續(xù)的戰(zhàn)略收縮并降低軍事參與有直接關(guān)系。美國自小布什政府執(zhí)政以來，戰(zhàn)略重心一直在向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移，盡管美國的注意力不得不一再被拉回中東地區(qū)，但整體上美國對軍事參與中東事務(wù)的興趣在不斷下降，對中東國家的軍事支持也在逐漸減少，要求中東盟國分擔地區(qū)安全責任的意愿越來越強。2021年拜登政府上臺后，美國在總體上不加重本國軍事負擔的前提下，積極撮合阿拉伯國家與以色列實現(xiàn)關(guān)系正?；?，組建包括被稱為“中東四邊機制”（I2U2）在內(nèi)的多種合作機制間接管理中東事務(wù)，并與中國的“一帶一路”倡議展開競爭。

2023年中東地區(qū)的合作趨勢繼續(xù)加強。在地區(qū)出現(xiàn)政治“和解潮”的大背景下，中東國家之間、中東國家與域外國家之間的合作不斷恢復(fù)并向縱深發(fā)展。沙伊復(fù)交后，兩國在各領(lǐng)域的合作，尤其是在經(jīng)濟領(lǐng)域的合作開始提上日程，雙方正協(xié)商恢復(fù)多種合作機制。沙特、埃及、阿聯(lián)酋、巴林等國與敘利亞政府之間，土耳其與埃及之間，一些政治和經(jīng)濟領(lǐng)域合作也在恢復(fù)之中。不僅如此，中東國家還集體轉(zhuǎn)向?qū)で笈c亞洲國家合作，這是一個重大且具有地緣政治經(jīng)濟意義的轉(zhuǎn)變，地區(qū)國家變革圖強的決心和中國推進共建“一帶一路”，是這一轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵驅(qū)動力。

2023年11月11日，伊朗總統(tǒng)萊希啟程前往沙特，出席伊斯蘭合作組織關(guān)于巴勒斯坦問題的峰會。這是伊朗和沙特恢復(fù)外交關(guān)系以來，伊朗總統(tǒng)首次前往沙特。

以海合會國家與亞洲國家的合作為例，雙邊貿(mào)易額從2021年的3830億美元激增至2022年的5160億美元，2023年這一數(shù)據(jù)繼續(xù)增長，預(yù)計到2030年將達到7570億美元，幾乎是2021年的兩倍。與此同時，2022年，中國與中東各國的貿(mào)易總額達5071.52億美元，中國持續(xù)保持中東國家最大貿(mào)易伙伴地位。2023年，中東國家加強了與中國在政治、技術(shù)、能源、旅游和文化等方面的合作。隨著“沙特2030愿景”“卡塔爾2030愿景”“阿聯(lián)酋2030愿景”與“科威特2035愿景”等發(fā)展計劃與中國“一帶一路”倡議持續(xù)深入對接，中東國家正努力擺脫石油經(jīng)濟，以期實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。越來越多的中東國家已將國家優(yōu)先事項從軍事對抗轉(zhuǎn)向經(jīng)濟發(fā)展與國際合作。

然而，中東地區(qū)仍有一些重大沖突和矛盾隱患尚未解決。巴以沖突是中東地區(qū)持續(xù)時間最長的沖突之一，如今其主要表現(xiàn)為巴勒斯坦解放組織對以色列的口頭指責與巴勒斯坦伊斯蘭抵抗運動（哈馬斯）對以色列的武裝斗爭。本輪巴以沖突給地區(qū)安全形勢造成一定沖擊，但目前沒有證據(jù)表明這一沖突會損害地區(qū)國家的長期合作意愿與經(jīng)濟發(fā)展前景，海合會國家與亞洲國家的雙邊貿(mào)易增長趨勢也很可能不會改變。

與此同時，2011年所謂“阿拉伯之春”引發(fā)的地區(qū)國家內(nèi)戰(zhàn)，截至2023年，還有利比亞、敘利亞和也門的戰(zhàn)事沒有完全結(jié)束。目前這些國家內(nèi)部各派勢力進入了相對平衡的平靜期，但未來仍有再次爆發(fā)軍事沖突的可能。例如，埃及在西奈半島清剿各派恐怖勢力和武裝分子的戰(zhàn)斗雖已退潮，但遠未結(jié)束；土耳其跨境打擊敘利亞和伊拉克境內(nèi)庫爾德工人黨武裝的斗爭，目前雖進入僵持狀態(tài)，但尚難言結(jié)束；伊拉克國內(nèi)的什葉派、遜尼派政治軍事派別與庫爾德武裝之間仍矛盾重重，存在擦槍走火的風險；被認為由伊朗支持的什葉派武裝力量，包括黎巴嫩真主黨、巴勒斯坦伊斯蘭圣戰(zhàn)組織（杰哈德）、敘利亞伊瑪目侯賽因旅、伊拉克人民動員組織、也門胡塞武裝等，也可能會繼續(xù)與以色列和美國在中東發(fā)生沖突。