歐洲在重壓之下艱難應(yīng)變

馮仲平（中國社科院歐洲研究所所長）：如果說2022年是歐洲的“識變之年”，那么2023年可謂是歐洲的“應(yīng)變之年”。所謂“識變”，是指歐洲把烏克蘭危機(jī)升級看作“歷史分水嶺”，認(rèn)識到自己正面臨“時代轉(zhuǎn)折”。所謂“應(yīng)變”，是指歐洲在看清了形勢的嚴(yán)峻性后，開始思索應(yīng)對之道，努力解決自己面臨的困難。

經(jīng)濟(jì)上，歐洲面對通脹高企、能源供應(yīng)等問題帶來的巨大壓力，連續(xù)下調(diào)增長預(yù)期，歐盟和歐元區(qū)2023年預(yù)計(jì)只能實(shí)現(xiàn)0.6%的增長。德國作為歐洲第一大經(jīng)濟(jì)體，2023年已無可能實(shí)現(xiàn)正增長，經(jīng)濟(jì)萎縮幅度可能將達(dá)到0.3%。歐洲把自己萎靡的根源歸結(jié)于生活成本高企、外部需求疲軟和貨幣緊縮等三方面原因。

2024年歐洲經(jīng)濟(jì)仍將繼續(xù)面臨下行壓力。2021年、2022年歐洲曾出現(xiàn)短暫且快速的疫后復(fù)蘇，但增長勢頭隨后受到烏克蘭危機(jī)的打擊，德國因?qū)Χ砹_斯能源依賴甚重更是深受結(jié)構(gòu)性沖擊。但歐洲擺脫對俄能源依賴的決心已下，力爭到2027年實(shí)現(xiàn)全部脫鉤的目標(biāo)。

安全上，歐洲正同時面對烏克蘭危機(jī)和巴以沖突這兩場地緣政治危機(jī)。東部方向，歐洲把俄羅斯視為“最大和最直接的安全威脅”，這一判斷從2022年2月24日烏克蘭危機(jī)升級至今一直未變，而且短期內(nèi)沒有調(diào)整的可能。當(dāng)歐洲最大的鄰國成為其首要威脅，歐洲安全感的缺失程度就可以想見。近來歐盟明確表示支持烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基提出的“和平方案”，反對烏克蘭出現(xiàn)所謂“凍結(jié)的沖突”。南部方向，巴以沖突一旦擴(kuò)大化將會對歐洲產(chǎn)生巨大影響，歐洲國家內(nèi)部分裂以及面臨新一輪恐怖襲擊的風(fēng)險將增大。因此，歐洲各國均希望巴以沖突能盡快得到控制。

與此相關(guān)的是，歐洲應(yīng)對難民危機(jī)的壓力繼續(xù)維持在高位。歐洲人對烏克蘭難民認(rèn)同度高，打開大門加以接納，上百萬烏克蘭人如今在歐洲各地生活、工作。但對中東來的難民，歐盟各國則很難達(dá)成應(yīng)對共識。

歐洲準(zhǔn)備如何“應(yīng)變”？安全上一方面還是繼續(xù)靠美國、靠北約，但另一方面非常擔(dān)心2024年美國大選的結(jié)果可能觸發(fā)美國對歐洲、對烏克蘭政策的又一次大調(diào)整。在不少歐洲人看來，特朗普“卷土重來”是一個高概率事件，需要加緊研究如何應(yīng)對。目前歐洲一些國家已經(jīng)開始討論，一旦特朗普重返白宮，歐洲在安全上該怎么辦。德國《商報(bào)》不久前刊文指出，布魯塞爾正在秘密討論，以疫后復(fù)蘇基金“下一代歐盟”計(jì)劃為藍(lán)本，設(shè)立一個新的總額達(dá)上千億歐元的軍事基金，用于加強(qiáng)歐洲軍備。與此同時，歐盟還希望趁著拜登仍在臺上，盡快解決特朗普執(zhí)政遺留下來的美歐在鋼鋁關(guān)稅等方面的貿(mào)易爭端。但這一愿望并未在2023年10月舉行的歐美峰會上得到實(shí)現(xiàn)，意味著如果在2023年底前雙方不能達(dá)成協(xié)議，美國將重新對歐洲的鋼鐵和鋁征收關(guān)稅。

另一個“應(yīng)變”之道是“擴(kuò)容”，即加快烏克蘭入盟進(jìn)程，加緊壯大自身力量。雖然匈牙利等國對此持反對態(tài)度，認(rèn)為烏克蘭不具備條件，歐盟不能犧牲入盟標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)行擴(kuò)大，但目前歐盟占上風(fēng)的考慮是烏克蘭的出路在歐盟，而歐盟的未來在于不斷壯大自身。歐洲一些精英現(xiàn)在經(jīng)常講的一句話是，“歐洲的地位取決于歐洲的分量，歐洲的分量取決于更多的一體化，包括更多的歐盟成員國?！?/p>

值得注意的是，近來歐洲人對“全球南方”的反思很多，他們普遍意識到歐洲過去忽視這些國家了，“全球南方”國家之所以不聽西方的招呼，就是因?yàn)槲鞣綄Α叭蚰戏健辈徽\實(shí)，在國際上經(jīng)常采取“雙重標(biāo)準(zhǔn)”。歐洲有很多政治家、智庫學(xué)者主張將“全球南方”國家置于歐洲對外戰(zhàn)略更重要的位置上。

中歐關(guān)系在2022年止跌回穩(wěn)后，2023年不斷行穩(wěn)向好。過去幾年中歐關(guān)系深受大國博弈和地緣政治的影響，但中歐關(guān)系本身的內(nèi)生動力十分頑強(qiáng)，雙方貿(mào)易額在2022達(dá)到8473億美元，2023年繼續(xù)保持良好態(tài)勢，綠色經(jīng)濟(jì)合作日益成為新的重要增長點(diǎn)。當(dāng)中美博弈程度激烈時，歐洲夾在中間，難以不看美國的臉色照常同中國談生意搞合作。目前隨著中美關(guān)系趨于和緩，歐洲對華態(tài)度也趨于積極，在強(qiáng)調(diào)對華關(guān)系需要維持穩(wěn)定性的同時，更加重視與中國開展對話與合作。

當(dāng)前歐洲對華核心關(guān)切是經(jīng)貿(mào)問題。歐洲自身經(jīng)濟(jì)增長乏力，需要對外開拓市場和挖掘合作機(jī)會。中國作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，其重要性對于歐洲國家來說不言而喻。2023年以來歐盟官員到訪中國，均把經(jīng)貿(mào)問題作為重點(diǎn)，希望中方解決歐盟對華貿(mào)易赤字問題，對歐擴(kuò)大市場開放，確?！肮礁偁帯钡?。

歐洲的“去風(fēng)險”戰(zhàn)略成為2023年中歐雙方討論的一個重要議題。新冠疫情特別是烏克蘭危機(jī)極大刺激了歐洲的經(jīng)濟(jì)安全意識。歐洲國家將“供應(yīng)鏈彈性”“關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施安全”“關(guān)鍵技術(shù)泄露”以及“經(jīng)濟(jì)依賴”或“經(jīng)濟(jì)脅迫武器化”等視為其面臨的主要經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險。2023年6月20日，歐盟委員會正式推出經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略，提出包括針對對外投資進(jìn)行篩選和實(shí)施出口管制在內(nèi)的一系列“去風(fēng)險”措施。歐盟決策層一方面確定對華經(jīng)濟(jì)脫鉤不現(xiàn)實(shí)、不可能，也不符合歐洲的利益，另一方面堅(jiān)持要去風(fēng)險、降依賴。中方擔(dān)心歐盟“去風(fēng)險”一旦擴(kuò)大化，將損害雙方在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的互利互惠關(guān)系。

2023年11月8日，歐盟委員會主席馮德萊恩在布魯塞爾歐盟總部發(fā)表講話，稱歐盟委員會通過了2023年歐盟擴(kuò)員一攬子計(jì)劃，建議與烏克蘭和摩爾多瓦展開談判，并給予格魯吉亞候選國地位。

2023年是中國同歐盟建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系20周年。誠如習(xí)近平主席指出的，站在中歐關(guān)系新起點(diǎn)上，要總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，把握世界大勢，展現(xiàn)智慧擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)持全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系正確定位。中歐要做互利合作的伙伴，不斷增強(qiáng)政治互信，凝聚戰(zhàn)略共識，夯實(shí)利益紐帶，排除各種干擾，加強(qiáng)對話與合作，造福雙方人民。要共同應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)，攜手促進(jìn)世界穩(wěn)定、繁榮。