南亞醞釀新的分化與動(dòng)蕩

王旭（北京大學(xué)南亞研究中心常務(wù)副主任）：2023年是世界變局和南亞格局持續(xù)演進(jìn)的一年，分化與動(dòng)蕩在地區(qū)醞釀。具體而言，2023年南亞形勢(shì)呈現(xiàn)出以下四個(gè)特點(diǎn)。一是印美關(guān)系轉(zhuǎn)型削弱印度“戰(zhàn)略自主”和印度版“門(mén)羅主義”對(duì)地區(qū)的影響力；二是在印美關(guān)系轉(zhuǎn)型背景下，南亞地區(qū)其他國(guó)家謀求“以小博大”，普遍開(kāi)始采取“大國(guó)對(duì)沖”策略；三是地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化受美國(guó)主導(dǎo)的全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重構(gòu)沖擊，各國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)明顯分化；四是南亞各國(guó)在政治轉(zhuǎn)型過(guò)程中受本國(guó)選舉等因素影響，政治極化加劇。

從影響來(lái)看，南亞地區(qū)醞釀中的分化與動(dòng)蕩表現(xiàn)在各個(gè)領(lǐng)域。政治領(lǐng)域，印度執(zhí)政黨印度人民黨（印人黨）在本國(guó)的“一黨獨(dú)大”及印度教民族主義的持續(xù)強(qiáng)勢(shì)，與南亞其他國(guó)家政治格局呈現(xiàn)“碎片化”且意識(shí)形態(tài)出現(xiàn)“空心化”的現(xiàn)象形成鮮明對(duì)比，但地區(qū)動(dòng)蕩在政治極化中醞釀。印人黨在政治上大打“選舉牌”，操縱民族主義與民粹主義，以“去殖民化”“國(guó)族建構(gòu)”為旗號(hào)搞泛政治化、泛安全化，并鼓吹“外部威脅”，塑造自身所謂“國(guó)家安全維護(hù)者”形象，這不僅造成印度與鄰國(guó)關(guān)系緊張，也激化了印度國(guó)內(nèi)社會(huì)矛盾。南亞其他國(guó)家則在大選或即將來(lái)臨的大選中面臨政治和社會(huì)分歧更趨嚴(yán)重的局面。

經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，南亞經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢(shì)頭分化，各國(guó)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)一步拉開(kāi)層次。一方面，印度借助美國(guó)重構(gòu)全球產(chǎn)供鏈之機(jī)，謀求在制造業(yè)領(lǐng)域“彎道超車(chē)”，大力布局“新經(jīng)濟(jì)”“新賽道”，而地區(qū)其他國(guó)家制造業(yè)發(fā)展則面臨仍待突破轉(zhuǎn)型瓶頸，或基礎(chǔ)不牢、前景堪憂(yōu)的困境。未來(lái)，印度有可能成長(zhǎng)為全球產(chǎn)供鏈的地區(qū)性核心節(jié)點(diǎn)，這將使南亞各國(guó)經(jīng)濟(jì)關(guān)系模式從優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)變?yōu)橐杂《葹橹行?，南亞各?guó)也或?qū)⒊蔀槊绹?guó)主導(dǎo)的全球產(chǎn)供鏈的一環(huán)，地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化前景可能因此出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)折。另一方面，南亞其他國(guó)家經(jīng)濟(jì)在新冠疫情后復(fù)蘇勢(shì)頭疲軟，尤其是斯里蘭卡與巴基斯坦，當(dāng)前仍未走出經(jīng)濟(jì)危機(jī)陰影，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)高企，財(cái)政、國(guó)際收支“雙赤字”增長(zhǎng)模式致其經(jīng)濟(jì)發(fā)展可持續(xù)性不足。

安全領(lǐng)域，印度大力提升在傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的塑造能力，提出“倚海制陸”，重塑地區(qū)安全秩序，特別是強(qiáng)化印度洋安全秩序建構(gòu)。而阿富汗、巴基斯坦等地區(qū)國(guó)家嚴(yán)峻的非傳統(tǒng)安全形勢(shì)卻未獲足夠關(guān)注。當(dāng)前，南亞出現(xiàn)非傳統(tǒng)安全問(wèn)題讓位于傳統(tǒng)安全問(wèn)題的趨勢(shì)，加劇地區(qū)安全治理赤字。

印美關(guān)系轉(zhuǎn)型是造成地區(qū)分化與動(dòng)蕩的最主要外因。印美關(guān)系轉(zhuǎn)型是指，兩國(guó)將中印結(jié)構(gòu)性矛盾作為雙邊戰(zhàn)略關(guān)系的建立基礎(chǔ)，以“共同威脅”取代“共同價(jià)值觀”塑造戰(zhàn)略共識(shí)。這種轉(zhuǎn)型由兩方面原因造成。一方面，美國(guó)對(duì)中國(guó)大搞“扶印制華”與“周邊塑造”。美國(guó)在中印邊界問(wèn)題上從中立轉(zhuǎn)向支持印方，企圖利用印度在戰(zhàn)略上消耗中國(guó)；在產(chǎn)業(yè)上鼓動(dòng)印度對(duì)華“脫鉤斷鏈”并將其拉入“去中國(guó)化”的全球產(chǎn)供鏈重組進(jìn)程，企圖利用印度在經(jīng)濟(jì)上替代中國(guó)；在治理模式上夸大印式民主，借以炒作“民主對(duì)抗威權(quán)”的虛假敘事，企圖利用印度在政治上貶損中國(guó)。另一方面，印度在國(guó)際政治中的特立獨(dú)行，也令美方難以把控。例如，在外交政策上，印度借“戰(zhàn)略自主”名義，行實(shí)用主義的“議題結(jié)盟”，尤其在烏克蘭危機(jī)中其極力爭(zhēng)取在國(guó)際社會(huì)上左右逢源的表現(xiàn)，令美方頗感被動(dòng)；在意識(shí)形態(tài)上，印度教民族主義及“印度選舉專(zhuān)制”亦與美式價(jià)值觀有明顯差異，美方在所謂“民主”“人權(quán)”議題上與印方的共同語(yǔ)言不斷縮小。

印美關(guān)系在2023年的轉(zhuǎn)型化解了兩國(guó)對(duì)彼此期待的“錯(cuò)位”，并再度實(shí)現(xiàn)新突破。繼印度在2022年加入美國(guó)主導(dǎo)的“印太經(jīng)濟(jì)框架”（IPEF）、“印太海域態(tài)勢(shì)感知伙伴關(guān)系”（IPMDA）后，2023年1月，印美正式啟動(dòng)“關(guān)鍵和新興技術(shù)倡議”（iCET），這是繼兩國(guó)在2006年簽署《民用核能合作協(xié)議》后印美關(guān)系中的又一里程碑式的事件。2023年6月，莫迪作為印度總理首次對(duì)美國(guó)進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)，雙方進(jìn)一步明確建立“世界上最親密的伙伴之一”關(guān)系，并確定供應(yīng)鏈、防務(wù)、新興科技與應(yīng)對(duì)氣候變化為四大主要合作領(lǐng)域?？梢灶A(yù)見(jiàn)，印美關(guān)系還將保持上揚(yáng)態(tài)勢(shì)。

與此同時(shí)，印度也逐漸接受美國(guó)在印度洋和南亞近鄰地區(qū)的存在。印度日益接受美國(guó)在尼泊爾、孟加拉國(guó)、斯里蘭卡等國(guó)的存在，并計(jì)劃在2024年主辦美日印澳四邊機(jī)制（QUAD）峰會(huì)時(shí)進(jìn)一步推進(jìn)IPMDA發(fā)展；印度還與美國(guó)簽署了《主船維修協(xié)議》（MSRA），同意在本國(guó)修建供美國(guó)飛機(jī)與艦船維修補(bǔ)給的基礎(chǔ)設(shè)施，為美國(guó)在印度洋地區(qū)提供新的中轉(zhuǎn)站。

總之，印美關(guān)系轉(zhuǎn)型的影響具有兩面性和復(fù)雜性。一方面，印度得到美國(guó)支持，其國(guó)家現(xiàn)代化發(fā)展獲得美國(guó)賦能，“倚美制華”傾向更加明顯。另一方面，更加緊密的印美關(guān)系不僅制約著印度的“戰(zhàn)略自主”，也越來(lái)越削弱印版“門(mén)羅主義”對(duì)南亞地區(qū)影響力，這也反映出印美在國(guó)際秩序重構(gòu)中對(duì)南亞地區(qū)主導(dǎo)權(quán)的分歧。目前，印度已是世界第五大經(jīng)濟(jì)體，并成為地區(qū)軍事強(qiáng)國(guó)和全球地緣戰(zhàn)略力量對(duì)比中的重要影響因素，而印度對(duì)外戰(zhàn)略和印美關(guān)系的發(fā)展變化對(duì)我國(guó)的戰(zhàn)略利益日益產(chǎn)生復(fù)雜影響。