日本繼續(xù)奉行保守主義色彩的政策方針

呂耀東（中國社科院大學(xué)國際政治經(jīng)濟學(xué)院教授，中國社科院日本研究所研究員）：近年來，日本國內(nèi)保守主義勢力日益壯大，日本首相岸田文雄繼續(xù)奉行具有保守主義色彩的政策方針。從國內(nèi)層面來看，受政治資金濫用、政治丑聞層出不窮、個人編號卡數(shù)據(jù)安全問題、“新資本主義”難以有效推行、民生問題蓄積已久等因素影響，岸田內(nèi)閣支持率持續(xù)下跌，已經(jīng)跌破自擔(dān)任首相以來的最低值，正從持續(xù)數(shù)月的“危險水域”滑向“下臺水域”。為提升政權(quán)支持率，在國內(nèi)形勢嚴峻的背景下，岸田內(nèi)閣將著力點放在了外交和安保領(lǐng)域。其大力推進“自由開放的印太”構(gòu)想下的價值觀外交，進一步發(fā)展、深化與美國、澳大利亞、歐洲等國的合作。在安全保障領(lǐng)域，不僅通過修訂《國家安全保障戰(zhàn)略》《防衛(wèi)計劃大綱》和《中期防衛(wèi)力量整備計劃》，謀求“強軍修憲”，而且將日本經(jīng)濟問題上升至國家安保層面，與美國等盟國加強半導(dǎo)體供應(yīng)鏈領(lǐng)域的合作，揚言要遏制乃至排除所謂“外部威脅”。

當前，日本不僅借助與美國的同盟關(guān)系對東亞地區(qū)安全施加影響，還在美國的支持下，強化了外長防長“2+2”對話、《物資勞務(wù)互換協(xié)定》、《互惠準入?yún)f(xié)定》、美日印澳四方機制、戰(zhàn)斗機聯(lián)合研制等，同時加強與印度、“全球南方”、北約等國家的關(guān)系。這些舉動都將為東亞安全形勢帶來深刻復(fù)雜的變化。

首先，強化同所謂“志同道合”伙伴國家的合作，尋求“印太”國際事務(wù)話語權(quán)和主導(dǎo)權(quán)。這一年日本通過各種不同方式在鼓噪和“引領(lǐng)”東亞話題，借烏克蘭危機加大對臺海問題的炒作，呼喚美西方“東顧”，以加強與北約國家的防衛(wèi)安全合作，強化日美同盟和日本與北約的“準聯(lián)盟”關(guān)系。其次，渲染“周邊威脅”，借機提升日本“防衛(wèi)力”。日本2023年版《防衛(wèi)白皮書》大肆渲染日本正面臨戰(zhàn)后最為嚴峻復(fù)雜的安全保障環(huán)境，稱周邊國家不僅大幅增強軍事能力，而且快速擴大并增加導(dǎo)彈發(fā)射和軍事威懾活動。日本所謂的“周邊威脅”包括中國、俄羅斯、朝鮮等。日本《防衛(wèi)力整備計劃》明確了2023至2027年日本防衛(wèi)開支總額為43萬億日元，2027年度防衛(wèi)預(yù)算規(guī)模達到國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）2%的水平，突破了戰(zhàn)后以來防衛(wèi)費不超過GDP1%的限制，防衛(wèi)費支出將躍升至世界第三位。第三，推動與同盟國和“準聯(lián)盟國”的防衛(wèi)合作。日本在強化日美同盟、四國機制的同時，特別重視與北約及其成員國密切聯(lián)絡(luò)，加強安全防衛(wèi)合作。2023年5月16日，北約前秘書長拉斯穆森表示可探討北約在日本設(shè)立聯(lián)絡(luò)辦事處。7月12日，日本和北約發(fā)布了新的安全合作四年計劃，加強雙邊軍事合作。8月18日，美日韓首腦舉行戴維營會談并通過了三國合作中長期指針《戴維營原則》，其中強調(diào)“將推進基于共同價值觀的‘自由開放的印太’”。

日本還將“經(jīng)濟安?！奔{入國家安全保障戰(zhàn)略。新版《國家安全保障戰(zhàn)略》在路徑上明確提出要促進經(jīng)濟安全保障政策，確保日本經(jīng)濟自主、技術(shù)擁有優(yōu)勢和“戰(zhàn)略不可或缺性”，主張通過安全保障政策確保日本經(jīng)濟增長的國際環(huán)境，實現(xiàn)安全與經(jīng)濟增長的良性循環(huán)。主張與盟國和“志同道合”國家合作強化國際規(guī)范，擴大所謂自由和公平的經(jīng)濟秩序，確保各國遵守國際規(guī)則和標準。日本高度重視供應(yīng)鏈安全問題，試圖構(gòu)建基于經(jīng)濟安保的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系。2023年5月18日，岸田文雄會晤全球著名半導(dǎo)體企業(yè)高管，呼吁大家積極對日投資并與日企合作，以此希望加強日本在半導(dǎo)體領(lǐng)域的競爭力。5月20日，日本擔(dān)任主席國的七國集團（G7）廣島峰會更是把討論尖端半導(dǎo)體出口管理等經(jīng)濟安保議題作為主要議題之一。11月2日，日本政府發(fā)布了《加強與經(jīng)濟安全相關(guān)的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施行動計劃》，提出將加強與發(fā)展中國家的合作，計劃將半導(dǎo)體、氫能源、冷鏈和數(shù)字貨幣等供應(yīng)鏈遷至印度、越南、馬來西亞、墨西哥、巴西等發(fā)展中國家，旨在創(chuàng)造未來產(chǎn)業(yè)并占領(lǐng)“印太”地區(qū)市場。

在對華關(guān)系方面，岸田政府延續(xù)了安倍執(zhí)政時期的外交理念，對華政策失去了戰(zhàn)略主動性，愈發(fā)表現(xiàn)出追隨美國的特點。其依托日美同盟強化“印太構(gòu)想”及其安全機制，在G7峰會、APEC會議期間也無不表現(xiàn)出明顯的針對中國的負面態(tài)度。2023年4月11日，日本外務(wù)省公布的《外交藍皮書》中充斥著“中國威脅論”，延續(xù)了2022年新《國家安全保障戰(zhàn)略》等三份安保文件的主基調(diào)，在老調(diào)重彈的同時，言辭更加激烈，明確將中國描述為“前所未有的最大戰(zhàn)略挑戰(zhàn)”。5月在日本廣島舉行的G7峰會，除七國首腦外，岸田還邀請韓國、印度、非洲等國家代表以觀察員身份與會，旨在拉攏這些國家為G7峰會的理念站臺。在這次會議上，日本首次將“印太”與“經(jīng)濟安全”作為G7峰會的單獨議題，并在會后發(fā)表的聯(lián)合聲明等文件中炒作涉華議題，妄談臺海局勢，對我東海、南海等和中國核力量說三道四。

此外，日本還企圖通過加強日印安全合作來牽制中國。近年來，日印合作從經(jīng)濟層面擴展至軍事、安全層面，并且項目越來越多。除了政治層面的領(lǐng)導(dǎo)人會談和訪問、經(jīng)貿(mào)層面的投資計劃和高鐵合作項目外，兩國還通過“馬拉巴爾”軍演、由外長和防長參與的“2+2”會談等機制開展安全合作。