進(jìn)一步發(fā)揮中國(guó)在全球治理體系中的作用

牛仲君（外交學(xué)院外交學(xué)系副教授、國(guó)際政治與全球治理教研室主任）：全球治理逐漸成為國(guó)際關(guān)系研究的熱點(diǎn)領(lǐng)域。1989年，世界銀行首次使用了“治理危機(jī)”的表述。1990年，德國(guó)前總理布蘭特正式提出“全球治理”概念。1992年，28位國(guó)際知名人士發(fā)起成立“全球治理委員會(huì)”。進(jìn)入21世紀(jì)，2008年國(guó)際金融危機(jī)等一系列事件的發(fā)生，表明美西方國(guó)家主導(dǎo)建立的國(guó)際規(guī)則體系遇到了各種各樣的問(wèn)題，加之發(fā)展中國(guó)家的群體性崛起，加強(qiáng)全球治理成為越來(lái)越重要的課題。

什么是全球治理？中國(guó)學(xué)者俞可平認(rèn)為：“全球治理指的是通過(guò)有約束力的國(guó)際規(guī)制解決全球性的沖突、生態(tài)、人權(quán)、移民、毒品、走私、傳染病等問(wèn)題，以維持正常的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序?！比蛑卫淼闹黧w除了主權(quán)國(guó)家之外，還包括政府間國(guó)際組織和非正式的全球公民社會(huì)組織。但是，目前參與全球治理的一些主要國(guó)際組織和國(guó)際機(jī)制都是二戰(zhàn)之后美西方國(guó)家主導(dǎo)建立的，以西方價(jià)值觀為基礎(chǔ)。具體來(lái)說(shuō)，美西方國(guó)家控制全球治理的方式主要包括：通過(guò)控制國(guó)際組織和國(guó)際機(jī)制的投票議程主導(dǎo)國(guó)際規(guī)則的建立、通過(guò)人員把持影響國(guó)際組織的運(yùn)作、通過(guò)決議審議反映西方價(jià)值取向、通過(guò)媒體宣傳打壓新興國(guó)家崛起等。

烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，俄羅斯在一些國(guó)際組織中遭到美西方的排斥。如2022年10月，俄羅斯在國(guó)際民航組織理事會(huì)的選舉中沒有獲得足夠票數(shù)，從一類理事國(guó)變成三類理事國(guó)。在2023年11月9日舉行的國(guó)際法院法官選舉中，來(lái)自俄羅斯的候選人也沒能當(dāng)選。這是自國(guó)際法院成立以來(lái)，俄羅斯（蘇聯(lián)）候選人首次落選。

2023年12月12日，聯(lián)合國(guó)大會(huì)第十屆緊急特別會(huì)議以壓倒性票數(shù)通過(guò)決議，要求巴以沖突雙方立即?；?。

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展和國(guó)際格局的變化，現(xiàn)有全球治理體系已經(jīng)不能適應(yīng)國(guó)際局勢(shì)的變化。新型全球性問(wèn)題更加凸顯，這些問(wèn)題需要所有國(guó)家共同來(lái)應(yīng)對(duì)。與此同時(shí)，發(fā)展中國(guó)家要求改革全球治理體系的呼聲越來(lái)越強(qiáng)。

全球治理體系應(yīng)怎樣變革？一是要改革傳統(tǒng)上由美西方國(guó)家主導(dǎo)的國(guó)際機(jī)制，稀釋西方國(guó)家在其中的權(quán)力。二是要在一些新疆域，例如科技、外空、深海、網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域，加強(qiáng)全球治理的推進(jìn)。這些領(lǐng)域的國(guó)際規(guī)則還不健全，甚至需要新建一些治理機(jī)制，使得全球治理體系更能有效地、平衡地反映國(guó)際局勢(shì)的變化和發(fā)展中國(guó)家的訴求。

中國(guó)非常重視全球治理的發(fā)展，形成了一系列有中國(guó)特色的全球治理理念，如推動(dòng)構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國(guó)際關(guān)系，維護(hù)以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際秩序，推動(dòng)全球治理的規(guī)則化、民主化、法制化建設(shè)，加強(qiáng)國(guó)家合作、共同應(yīng)對(duì)全球問(wèn)題，等等。2023年9月，中國(guó)發(fā)布《關(guān)于全球治理建設(shè)和變革的中國(guó)方案》和《攜手構(gòu)建人類命運(yùn)共同體：中國(guó)的倡議與行動(dòng)》白皮書，全面系統(tǒng)介紹了建設(shè)全球治理的中國(guó)方案和倡議行動(dòng)。

在具體實(shí)踐中，中國(guó)在聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)、加強(qiáng)聯(lián)合國(guó)安理會(huì)作用、推動(dòng)文明對(duì)話等方面都發(fā)揮了很大作用。本輪巴以沖突爆發(fā)以來(lái)，中國(guó)利用擔(dān)任安理會(huì)輪值主席國(guó)的身份，推動(dòng)安理會(huì)通過(guò)了2712號(hào)決議，一定程度上實(shí)現(xiàn)了巴以在短期內(nèi)的?；稹Ｖ袊?guó)還參與了幾乎所有政府間國(guó)際組織和500多項(xiàng)國(guó)際公約。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織等四個(gè)專門機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人曾同時(shí)由中方人員擔(dān)任。

中國(guó)目前是聯(lián)合國(guó)第二大會(huì)費(fèi)國(guó)。聯(lián)合國(guó)每三年制定一次會(huì)費(fèi)比例。2000年之前，中國(guó)在聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)中占比不到1%。2000年之后，中國(guó)繳納的會(huì)費(fèi)份額增長(zhǎng)非?？?，2019年已達(dá)到12%，2022年更是增加到15.25%。估計(jì)不到十年，中國(guó)的會(huì)費(fèi)占比就可能會(huì)與美國(guó)持平，達(dá)到最高的22%。

在推動(dòng)實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展議程方面，中國(guó)作為最大的發(fā)展中國(guó)家，也發(fā)揮了積極作用。中美作為世界上兩個(gè)最大的經(jīng)濟(jì)體，加強(qiáng)了在應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域的合作。中美合作帶動(dòng)世界各國(guó)加強(qiáng)氣候行動(dòng)，并促成氣候變化全球協(xié)議《巴黎協(xié)定》的達(dá)成。

中國(guó)在國(guó)際貨幣基金組織（IMF）中的作用進(jìn)一步提升。在2010年該組織通過(guò)的份額改革方案中，中國(guó)的投票份額從之前的3.65%增加到6.07%。但美國(guó)在IMF仍擁有16.48%的投票權(quán)，享有重大問(wèn)題的一票否決權(quán)。這意味著IMF需要進(jìn)一步改革。

中國(guó)的重要性還體現(xiàn)在對(duì)“一帶一路”建設(shè)的推動(dòng)等方面。2023年，第三屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇成功舉行，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、新開發(fā)銀行的工作也都有序展開，金磚合作機(jī)制進(jìn)行了擴(kuò)員，這些成果的取得都離不開中國(guó)的參與和支持。

但在參與全球治理過(guò)程中，中國(guó)仍面臨一定的挑戰(zhàn)。首先，如何處理中美關(guān)系問(wèn)題。中美應(yīng)當(dāng)擺脫美西方的“修昔底德陷阱”話語(yǔ)體系，找到一條和平共存之路。其次，中國(guó)在國(guó)際組織面臨美西方國(guó)家的打壓。2021年7月，美英兩國(guó)污蔑中國(guó)“占據(jù)多個(gè)國(guó)際組織領(lǐng)導(dǎo)職位，在聯(lián)合國(guó)施加惡性影響”，使得中方人員競(jìng)聘國(guó)際組織高級(jí)職位變得更加困難，中國(guó)在國(guó)際組織中提出的一些決議也越來(lái)越難獲得通過(guò)。第三，長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)在國(guó)際組織的參與度有限，了解國(guó)際規(guī)則的專業(yè)人員仍然缺乏，參與全球治理仍然存在一定的能力瓶頸或能力短缺問(wèn)題。