以基層黨建引領(lǐng)和美鄉(xiāng)村建設(shè)探析

盧君英

（廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院馬克思主義學(xué)院）

黨的二十大報(bào)告提出：“統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村?！崩^黨的二十大報(bào)告對(duì)建設(shè)和美鄉(xiāng)村提出新目標(biāo)后，今年中央一號(hào)文件再次明確了和美鄉(xiāng)村建設(shè)的重要地位，隨之和美鄉(xiāng)村建設(shè)的意蘊(yùn)和推進(jìn)引發(fā)高度關(guān)注。建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村是新時(shí)代推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵議題，以黨建引領(lǐng)和美鄉(xiāng)村建設(shè)是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措。

一、以基層黨建引領(lǐng)和美鄉(xiāng)村建設(shè)的理論要旨

馬克思主義關(guān)于人民群眾是歷史創(chuàng)造者這一理論，為新時(shí)代以基層黨建引領(lǐng)和美鄉(xiāng)村建設(shè)提供了根本遵循?；鶎狱h建根本上要服務(wù)于人民群眾的根本利益，服務(wù)于人民群眾對(duì)美好生活的向往。和美鄉(xiāng)村建設(shè)歸根結(jié)底也是要讓人民過(guò)上幸福生活，基層黨建與和美鄉(xiāng)村建設(shè)的最終目標(biāo)具有內(nèi)在一致性。民生是人民幸福之基、社會(huì)和諧之本。黨的十九大報(bào)告提出我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。對(duì)美好生活的不懈追求，是中華兒女千百年來(lái)的理想，也是和美鄉(xiāng)村建設(shè)的重要指向。中國(guó)共產(chǎn)黨人始終堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)，不斷推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化時(shí)代化，堅(jiān)持人民至上的價(jià)值導(dǎo)向，始終把增進(jìn)人民福祉、讓人民群眾過(guò)上好日子作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。以基層黨建引領(lǐng)和美鄉(xiāng)村建設(shè)就是要不忘黨的初心使命，不斷解決好鄉(xiāng)村群眾的現(xiàn)實(shí)利益訴求。一是緊緊抓住鄉(xiāng)村群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題?！叭嗣駥?duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)?！比嗣竦拿篮蒙钚枰镔|(zhì)與精神兩個(gè)方面，囊括了公平、正義、民主、發(fā)展、生態(tài)、安全等多方面，這給基層黨建提出了新的要求?；鶎狱h組織要以和美鄉(xiāng)村建設(shè)為契機(jī)，緊扣和美鄉(xiāng)村抓黨建，打造鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)場(chǎng)的“鐵軍”。二是基層黨建工作要緊緊圍繞廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要開(kāi)展。特別是要解決好就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域的問(wèn)題，使人民群眾可以獲得更多、更直接、更實(shí)在的獲得感、幸福感和安全感。堅(jiān)持以唯物史觀的基本原理為指導(dǎo)，大力發(fā)展社會(huì)主義生產(chǎn)力，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，在實(shí)踐中通過(guò)完善各項(xiàng)規(guī)章制度，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍，可調(diào)動(dòng)廣大人民群眾參與農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的積極性，在和美鄉(xiāng)村建設(shè)中，不斷實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，在勞動(dòng)中創(chuàng)造美好生活。三是緊緊圍繞提升基層黨員干部解決實(shí)際問(wèn)題的能力，為鄉(xiāng)村振興賦能。新時(shí)代基層黨建工作要始終堅(jiān)持馬克思主義關(guān)于人民群眾是歷史創(chuàng)造者這一重要思想，圍繞鄉(xiāng)村群眾的急難盼愁問(wèn)題，不斷探索解決問(wèn)題的方法，滿足人民對(duì)美好生活的追求。定期開(kāi)展相關(guān)理論學(xué)習(xí)，全方位提升基層黨員干部的理論素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平，多措并舉提高基層黨員干部建設(shè)宜居宜業(yè)幸福家園的能力，以更好地帶領(lǐng)群眾創(chuàng)造美好生活。

二、以基層黨建引領(lǐng)和美鄉(xiāng)村建設(shè)的現(xiàn)實(shí)考量

基層黨建為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了堅(jiān)實(shí)的組織保障，和美鄉(xiāng)村建設(shè)同樣需要發(fā)揮基層黨建的保障作用。要總結(jié)夯實(shí)基層黨建助力脫貧攻堅(jiān)的成功經(jīng)驗(yàn)，為扎實(shí)推進(jìn)和美鄉(xiāng)村建設(shè)提供經(jīng)驗(yàn)借鑒，同時(shí)把基層黨組織建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力。

第一，落實(shí)主體責(zé)任，將鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與和美鄉(xiāng)村有機(jī)銜接。建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村要充分發(fā)揮基層黨組織作用，而抓住“宜居”“宜業(yè)”這兩大關(guān)鍵是前提。宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的外在要求不僅要過(guò)“硬”，即鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、配套公共基礎(chǔ)設(shè)施必須具備外，更要注重內(nèi)在鄉(xiāng)村人文精神的塑造，做到在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中尊重自然、和于四時(shí)，讓村民生活安穩(wěn)、平和、舒心。因此，要求基層黨組織在鄉(xiāng)村物質(zhì)文明、精神文明等方面下功夫、花心思，起到組織和領(lǐng)導(dǎo)作用。首先，健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，實(shí)行“線上”“線下”同步摸底排查，精準(zhǔn)確定防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象，為他們提供在教育、參保交費(fèi)、產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)、危房改造等方面的差異化補(bǔ)助，同等享受其他幫扶政策，保障基本公共服務(wù)。其次，基層黨員干部應(yīng)沖在前面樹(shù)立榜樣，充分利用惠農(nóng)政策帶領(lǐng)村民創(chuàng)業(yè)增收，因地制宜大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)振興帶動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與和美鄉(xiāng)村建設(shè)的有效銜接。最后，深入推動(dòng)鄉(xiāng)村物質(zhì)文明與精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。以不斷夯實(shí)鄉(xiāng)村物質(zhì)文明為前提，以新發(fā)展理念提升廣大群眾的精神風(fēng)貌，引導(dǎo)鄉(xiāng)村文明風(fēng)尚建設(shè)，提升鄉(xiāng)村“內(nèi)涵修養(yǎng)”。

第二，夯實(shí)基層黨組織建設(shè)，筑牢戰(zhàn)斗堡壘?；鶎狱h組織在貫徹落實(shí)黨的方針政策和組織動(dòng)員群眾中起著至關(guān)重要的作用。在建設(shè)和美鄉(xiāng)村的進(jìn)程中，應(yīng)對(duì)村黨支部加強(qiáng)管理。規(guī)范選拔任用、加強(qiáng)管理考核、強(qiáng)化組織保障，在探索中嘗試和創(chuàng)新，試行“全脫產(chǎn)、月薪制”的村級(jí)黨組織書(shū)記“職業(yè)化”管理模式，發(fā)揮基層干部隊(duì)伍在推進(jìn)和美鄉(xiāng)村建設(shè)中的領(lǐng)頭雁作用，勇于擔(dān)當(dāng)、甘于奉獻(xiàn)，帶領(lǐng)廣大群眾實(shí)現(xiàn)建設(shè)和美鄉(xiāng)村的目標(biāo)。同時(shí)，要關(guān)心和愛(ài)護(hù)一線干部，保護(hù)和調(diào)動(dòng)好他們的工作熱情和積極性，把惠農(nóng)政策落實(shí)到每一家農(nóng)戶、每一塊田地，把黨和國(guó)家交予的任務(wù)完成好。

第三，強(qiáng)化對(duì)基層黨員干部的監(jiān)督獎(jiǎng)懲機(jī)制，激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為。和美鄉(xiāng)村建設(shè)離不開(kāi)鄉(xiāng)村黨員干部隊(duì)伍的強(qiáng)有力支撐，鄉(xiāng)村黨員干部是否可靠能干肯干，在一定程度上決定著和美鄉(xiāng)村的目標(biāo)任務(wù)能否順利實(shí)現(xiàn)。因此，可在鄉(xiāng)村黨員干部作風(fēng)建設(shè)上做好激勵(lì)文章。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)強(qiáng)的作風(fēng)紀(jì)律是保障，和美鄉(xiāng)村建設(shè)同樣需要吹響能力作風(fēng)建設(shè)“沖鋒號(hào)”。以作風(fēng)攻堅(jiān)推進(jìn)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)黨員干部的管理監(jiān)督，在督查、嚴(yán)管、獎(jiǎng)優(yōu)上下功夫，通過(guò)實(shí)行全覆蓋督導(dǎo)、建立“紅黑榜”、激勵(lì)問(wèn)責(zé)等制度，鍛造一支堅(jiān)強(qiáng)有力的鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍。在督查上，統(tǒng)籌規(guī)范督查評(píng)比確?！耙珊谩?；在嚴(yán)管上，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用確保“能干好”。確立公平公正的干部提拔重用原則，優(yōu)先提拔在一線有能力有作為的干部。同時(shí)，充分發(fā)揮“紅黑榜”制度作用，對(duì)查實(shí)的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題堅(jiān)決予以曝光，形成有力震懾，不斷推動(dòng)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。在獎(jiǎng)優(yōu)上激勵(lì)先進(jìn)、樹(shù)立榜樣，確保“想干好”，樹(shù)立鮮明的用人導(dǎo)向。通過(guò)多種方式督促鄉(xiāng)村干部在一線真抓實(shí)干做出成績(jī)，為和美鄉(xiāng)村建設(shè)提供強(qiáng)有力的干部支撐。

三、以基層黨建引領(lǐng)和美鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)踐路徑

在全面開(kāi)啟第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)新征程的歷史起點(diǎn)，應(yīng)繼續(xù)把黨建引領(lǐng)作為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的“第一抓手”和“紅色引擎”，以宜居宜業(yè)為主線，聚焦鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)化人居生活環(huán)境、加強(qiáng)軟實(shí)力建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。

第一，聚焦宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施。 “宜居”主要側(cè)重提升村民住房條件和居住環(huán)境滿意度，基本公共服務(wù)和配套設(shè)施齊全舒適；“宜業(yè)”則直指產(chǎn)業(yè)振興，為村民創(chuàng)造生活便捷、配套服務(wù)完善的居住條件，使村民們能夠?qū)崿F(xiàn)家門(mén)口就業(yè)，免去為生活背井離鄉(xiāng)的無(wú)奈。建設(shè)和美鄉(xiāng)村要充分發(fā)揮好基層黨組織在引領(lǐng)鄉(xiāng)村“硬件”建設(shè)中的積極作用，不斷推動(dòng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鄉(xiāng)村要振興，全靠產(chǎn)業(yè)富。產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)脫貧致富最直接、最有力、最快捷的“高速路”。因此，修建這條致富的“高速路”，必須先做到關(guān)注促進(jìn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的配套設(shè)施建設(shè)、緊跟時(shí)代拓寬銷售渠道、升級(jí)物流運(yùn)輸以保證銷售暢通。一方面，立足廣大鄉(xiāng)村自身特色，以建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村為目標(biāo)，不斷發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)，持續(xù)推進(jìn)“黨建+”系列發(fā)展模式，依托村級(jí)集體資源、資產(chǎn)和資金“借雞生蛋”，多措并舉壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，讓村民的錢(qián)袋子鼓起來(lái)，使村民自發(fā)地成為利益發(fā)展共同體。另一方面，通過(guò)建強(qiáng)黨支部堡壘，著力構(gòu)建適應(yīng)城鄉(xiāng)格局、鄉(xiāng)村形態(tài)發(fā)展變化的機(jī)制，著力加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

第二，優(yōu)化宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的人居生活環(huán)境。習(xí)近平總書(shū)記指出：“良好的生態(tài)環(huán)境是人類生存與健康的基礎(chǔ)。”打造人與自然的生命共同體，處理好人與自然界的和諧共生關(guān)系，是保障人類生命安全和身體健康的內(nèi)在要求，也是建設(shè)和美鄉(xiāng)村的重要遵循?！吧鷳B(tài)環(huán)境問(wèn)題歸根到底是發(fā)展方式和生活方式問(wèn)題?！泵利惖纳鷳B(tài)環(huán)境是人類生存和發(fā)展的必要條件。伴隨著我國(guó)社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)變，人民對(duì)美好自然環(huán)境的需要愈發(fā)迫切。因此，基層黨組織優(yōu)化人居生活環(huán)境的關(guān)鍵在于處理好生產(chǎn)發(fā)展與保護(hù)自然的關(guān)系，把二者的博弈矛盾轉(zhuǎn)化為相互成就。一方面，基層黨組織要重視并牽頭做好鄉(xiāng)村生態(tài)的宣傳引導(dǎo)，把鄉(xiāng)村綠色生態(tài)的“鄉(xiāng)土味”“鄉(xiāng)土風(fēng)”轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)教育引導(dǎo)，幫助村民樹(shù)立生態(tài)文明理念，形成綠色生產(chǎn)生活方式，守護(hù)好鄉(xiāng)土生態(tài)風(fēng)貌。堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的和美鄉(xiāng)村致富道路，站在人與自然和諧共生的高度謀劃打造一批生態(tài)鄉(xiāng)村。另一方面，以黨建引領(lǐng)、協(xié)商共治的方式，引導(dǎo)村民參與鄉(xiāng)村生態(tài)自治共治，在鄉(xiāng)村大發(fā)展大變革的歷史進(jìn)程中留住鄉(xiāng)愁。號(hào)召村民自覺(jué)增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，努力培養(yǎng)生態(tài)道德和良好行為準(zhǔn)則，形成綠色、低碳、環(huán)保的生產(chǎn)生活方式，積極為建設(shè)美好鄉(xiāng)村生態(tài)添磚加瓦，“讓自然生態(tài)美景永駐人間，還自然以寧?kù)o、和諧、美麗”。

第三，加強(qiáng)和美鄉(xiāng)村軟實(shí)力建設(shè)。和美鄉(xiāng)村建設(shè)既要塑形也要鑄魂，既要物質(zhì)文明富足，也要精神文明富有。建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村要重點(diǎn)抓鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)，不斷塑造人心和善、和睦安寧的鄉(xiāng)村精神風(fēng)貌。在鄉(xiāng)風(fēng)民俗方面，基層黨組織和廣大黨員要發(fā)揮帶頭作用，推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，通過(guò)村規(guī)民約成風(fēng)化俗?；鶎狱h組織要立足廣大民眾現(xiàn)實(shí)需要，為廣大民眾提供先進(jìn)的文化產(chǎn)品，提高廣大民眾的審美情趣。建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)要完善鄉(xiāng)村治理體系，整合社會(huì)力量，充分發(fā)揮好廣大人民群眾的主體作用，構(gòu)建起人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，推進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)治理現(xiàn)代化，完善網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺(tái)，切實(shí)提高鄉(xiāng)村社會(huì)治理效能，不斷滿足廣大人民群眾對(duì)公共產(chǎn)品的需要。

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是根本保證，基層黨員干部是堅(jiān)強(qiáng)支撐。當(dāng)前，中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)入了新的發(fā)展階段，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村是當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)的重要任務(wù)，要充分發(fā)揮好黨建的引領(lǐng)作用，激發(fā)鄉(xiāng)村振興活力，共同繪就和美鄉(xiāng)村建設(shè)的新畫(huà)卷。