推廣大豆玉米復(fù)合種植提高國家糧食安全水平

劉天學(xué)

（河南農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)學(xué)院）

解決好14億人口的吃飯問題，始終是我國治國理政的頭等大事，也是我國歷年中央一號文件關(guān)注的焦點。改革開放以來，在國家實施的一系列惠農(nóng)強農(nóng)富農(nóng)政策支持下，我國糧食連年豐收，糧食安全水平不斷提高，尤其是口糧安全更加牢固。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。在食物需求上，人們不再滿足于低層次的“吃飽”，而更追求“吃好”；不再滿足于“大米”“白面”，而更需要豐富的“肉蛋奶”。大豆和玉米是我國重要的糧油飼作物。大豆籽粒含有40%的蛋白質(zhì)、20%的脂肪、30%的糖類，壓榨后的副產(chǎn)品豆粕是牲畜和家禽的優(yōu)質(zhì)蛋白飼料。玉米不僅全株可以作為牛羊的青飼料，而且籽粒是畜禽的主要能量飼料來源。近年來，隨著我國養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展，對大豆玉米的需求顯著增加，國內(nèi)產(chǎn)不足需的矛盾日益突出，尤其大豆的缺口達85%，對外的依存度居高不下，形勢不容樂觀。

一、我國大豆玉米生產(chǎn)現(xiàn)狀與未來需求

大豆和玉米具有用途廣泛、加工精深、產(chǎn)業(yè)鏈長等特點，消費需求十分龐大，是國際貿(mào)易的重要農(nóng)產(chǎn)品。農(nóng)業(yè)發(fā)達國家十分注重大豆玉米的生產(chǎn)，以滿足國內(nèi)居民和國際市場的需求。

（一）我國大豆生產(chǎn)現(xiàn)狀與未來需求

21世紀(jì)以來，我國大豆種植面積年際間時有波動。從2010年至今，大豆年種植面積呈現(xiàn)先逐年下降后逐年增長趨勢。為提高國產(chǎn)大豆自給水平，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部于2019年實施了“大豆振興計劃”。2020年，大豆主產(chǎn)區(qū)黑龍江省給予每畝大豆的補貼高于玉米200元，極大地調(diào)動了農(nóng)民種植大豆的積極性，全國大豆種植面積不斷擴大。國家統(tǒng)計局發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2020年，全國大豆種植面積達1.48億畝，較2019年增加825萬畝，總產(chǎn)1961萬噸；我國大豆消費量達1.17億噸，國內(nèi)產(chǎn)量僅占需求量的16.76%，缺口巨大。據(jù)海關(guān)總署統(tǒng)計，2020年，大豆進口10033萬噸，主要進口來源國為巴西、美國、阿根廷，三國合計達9762萬噸，占進口總量的97%。在1.17億噸消費量中，壓榨消費達9885萬噸，比2019年增長1140萬噸，增幅17.1%。壓榨消費的增長主要源于國內(nèi)對豆粕飼用消費的需求。與發(fā)達國家相比，我國大豆單產(chǎn)水平不高。2020年，全國大豆平均單產(chǎn)132公斤/畝，僅為世界大豆平均單產(chǎn)180公斤/畝的73.3%、美國大豆平均單產(chǎn)230公斤/畝的57.4%。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部市場預(yù)警專家委員會預(yù)測，預(yù)計2025年和2030年我國大豆消費量分別達1.22億噸和1.27億噸。若大豆種植面積保持在1.4億畝，按照現(xiàn)有的單產(chǎn)水平，大豆大量進口的局面將難以改觀。

（二）我國玉米生產(chǎn)現(xiàn)狀與未來需求

2009年，我國實施《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃（2009—2020年）》，作為主要產(chǎn)量貢獻作物的玉米面積和總產(chǎn)快速增加。2015年，我國玉米種植面積超過6.7億畝，總產(chǎn)達26499萬噸。2016年以后，受農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策的影響，玉米種植面積連續(xù)5年下降。2020年，全國玉米播種面積6.2億畝、總產(chǎn)26067萬噸，分別比2015年減少了8.2%和1.6%；全年玉米消費量2.88億噸，其中，飼料消費1.86億噸，占64.58%；全年進口玉米1129.39萬噸，比上年增長135.8%。2021年，全國玉米播種面積近6.5億畝、總產(chǎn)近2.7億噸，進口2835萬噸，比上年增長151%。目前，我國玉米平均單產(chǎn)420公斤/畝，僅相當(dāng)于美國平均單產(chǎn)700公斤/畝的60%，增產(chǎn)潛力巨大。2023年，我國實施新一輪新增千億斤糧食產(chǎn)能提升行動，挖掘玉米產(chǎn)量潛力，大幅度提高玉米單產(chǎn)水平。根據(jù)2022年4月20日發(fā)布的《中國農(nóng)業(yè)展望報告（2022—2031）》，預(yù)計2025年玉米飼料消費將增加到2.0億噸，2030年進一步增加到2.11億噸。未來10年，我國玉米種植面積、單產(chǎn)和總產(chǎn)將持續(xù)增加，供求關(guān)系將從目前的緊平衡向基本平衡轉(zhuǎn)變。

（三）制約我國大豆和玉米產(chǎn)能提升的主要因素

2014年5月，習(xí)近平總書記在河南考察時指出：“糧食生產(chǎn)根本在耕地，命脈在水利，出路在科技，動力在政策，這些關(guān)鍵點要一個一個抓落實、抓到位，努力在高基點上實現(xiàn)糧食生產(chǎn)新突破?！备?、水利、科技、政策正是制約我國玉米和大豆產(chǎn)能提升的主要因素。一是我國耕地資源緊缺，土壤質(zhì)量不高?！?016年中國國土資源公報》顯示，截至2015年年底，全國耕地面積20.25億畝，人均不足1.5畝?！?019年全國耕地質(zhì)量等級情況公報》將全國20.23億畝耕地質(zhì)量等級由高到低依次劃分為一至十等。其中，優(yōu)等（一至三等）耕地面積為6.32億畝，占耕地總面積的31.24%；中等（四至六等）耕地面積為9.47億畝，占耕地總面積的46.81%；差等（七至十等）耕地面積為4.44億畝，占耕地總面積的21.95%。東北、黃淮海和西南三大區(qū)域是我國大豆玉米主產(chǎn)區(qū)。東北地區(qū)耕地質(zhì)量好、玉米大豆產(chǎn)量較高，其他地區(qū)玉米大豆產(chǎn)量較低。二是水資源短缺且分布不均，生產(chǎn)效率不高。我國是一個缺水嚴(yán)重的國家，盡管淡水資源總量為28000億立方米，占全球水資源的6%，但人均占有量只有2300立方米，僅為世界平均水平的1/4，是全球人均水資源貧乏的國家之一。2011年至2020年中國水資源公報顯示，我國水資源量南北分布嚴(yán)重不平衡，南方水資源充足，北方水資源貧乏。2015年南方水資源是北方水資源的4.9倍。黃淮海平原和東北平原是我國大豆玉米最為重要的產(chǎn)區(qū)。水資源嚴(yán)重不足已成為制約該區(qū)域大豆玉米生產(chǎn)的關(guān)鍵因素之一。每立方米水生產(chǎn)糧食的效率，2019年我國為1.803公斤，農(nóng)業(yè)發(fā)達國家為2公斤，以色列可達2.32公斤。三是種質(zhì)資源不足，育種技術(shù)落后。2018年，美國大豆和玉米平均單產(chǎn)分別為200公斤/畝和748公斤/畝，我國大豆和玉米平均單產(chǎn)為126.5公斤/畝和408公斤/畝。美國大豆和玉米單產(chǎn)分別是我國的1.58和1.83倍。其主要原因是我國大豆玉米種質(zhì)資源不足，遺傳基礎(chǔ)狹窄，育成品種同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重、適應(yīng)性差、產(chǎn)量低，育種技術(shù)落后。美國等農(nóng)業(yè)發(fā)達國家已進入生物育種和信息育種的時代，而我國的生物育種才剛剛起步。另外，我國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率僅為30%～40%，遠低于發(fā)達國家的70%～80%。四是補貼政策力度不夠。從目前實施的大豆玉米補貼政策來看，我國大豆玉米生產(chǎn)補貼僅限于東北產(chǎn)區(qū)，而其他產(chǎn)區(qū)均沒有生產(chǎn)補貼。補貼政策不僅缺乏普惠性，而且補貼額度也與農(nóng)業(yè)發(fā)達國家差距巨大。

二、推廣大豆玉米復(fù)合種植的意義

大豆玉米帶狀復(fù)合種植是在傳統(tǒng)的作物間套作基礎(chǔ)上創(chuàng)新發(fā)展起來的適宜現(xiàn)代機械化、規(guī)?；a(chǎn)的一種大豆玉米生產(chǎn)方式。通過高矮搭配和合理的行比配置，能夠?qū)崿F(xiàn)光熱水肥等資源的高效利用，提高單位面積作物的產(chǎn)量，增加種植收益。

（一）化解爭地矛盾，實現(xiàn)用養(yǎng)結(jié)合

大豆玉米同屬春、夏播作物，且適宜生長區(qū)域高度重疊，二者爭地矛盾突出，在有限的耕地上呈現(xiàn)此消彼長的局面。例如，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部于2021年提出“兩穩(wěn)一增”的糧食生產(chǎn)目標(biāo)，即穩(wěn)口糧、穩(wěn)大豆、增玉米。當(dāng)年玉米種植面積接近6.5億畝，較2020年增加3000多萬畝，而大豆種植面積僅為1.24億畝，較2020年減少2400萬畝。因此，大豆和玉米爭地的矛盾始終是困擾我國糧食安全的“卡脖子”難題。以目前的種植方式和單產(chǎn)水平來看，要依靠國內(nèi)產(chǎn)能滿足對大豆玉米的消費需求，需要用近15億畝耕地種植大豆玉米，這顯然是不現(xiàn)實的。大豆玉米帶狀復(fù)合種植技術(shù)通過充分發(fā)揮玉米的邊行優(yōu)勢和大豆的固氮作用，在保證玉米基本不減產(chǎn)或少減產(chǎn)的基礎(chǔ)上畝增收100～150公斤大豆，同時減少氮肥的使用量，實現(xiàn)一田雙收、穩(wěn)糧增豆、用養(yǎng)結(jié)合、綠色高效的生產(chǎn)目標(biāo)。該技術(shù)的推廣應(yīng)用能夠有效緩解大豆和玉米的爭地矛盾，在穩(wěn)定玉米產(chǎn)能的基礎(chǔ)上提高大豆產(chǎn)能和自給率，對提升大豆玉米安全水平來說，具有十分重要的意義。

（二）挖掘大豆玉米產(chǎn)能，提高糧食安全保障水平

大豆玉米帶狀復(fù)合種植技術(shù)連續(xù) 13年入選農(nóng)業(yè)農(nóng)村部主推技術(shù)，在2019 年遴選為國家大豆振興計劃重點推廣技術(shù)。2020年中央一號文件《關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點工作確保如期實現(xiàn)全面小康的意見》指出，要加大對大豆玉米間作新農(nóng)藝推廣的支持力度。2021年，大豆玉米帶狀復(fù)合種植技術(shù)被列為《“十四五”全國種植業(yè)發(fā)展規(guī)劃》重點推廣技術(shù)。2022年中央一號文件《關(guān)于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》指出，在黃淮海、西北、西南地區(qū)推廣大豆玉米帶狀復(fù)合種植。2023年中央一號文件《關(guān)于做好2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》指出，要扎實推進大豆玉米帶狀復(fù)合種植。上述系列文件的出臺，充分說明在今后一個時期發(fā)展大豆玉米帶狀復(fù)合種植，已成為挖掘大豆玉米產(chǎn)能、提高糧食安全保障水平的重要路徑。

三、大豆玉米復(fù)合種植存在的問題及建議

2022年，國家首次在西北、西南、黃淮海地區(qū)共16個省、市、自治區(qū)推廣大豆玉米帶狀復(fù)合種植1510萬畝。2023年，新增大豆玉米帶狀復(fù)合種植面積500萬畝，同時增加湖北省，推廣省份達17個。從2022年的推廣情況來看，真正實現(xiàn)玉米基本不減產(chǎn)、畝增收100～150公斤的地區(qū)比例不高，還存在很多問題需要解決。

（一）大豆玉米復(fù)合種植存在的主要問題

一是農(nóng)民前期技術(shù)儲備不足，不愿意改變現(xiàn)有的種植習(xí)慣。例如，河南省北部地區(qū)農(nóng)民長期種植玉米。該地區(qū)玉米生產(chǎn)技術(shù)水平高，單產(chǎn)能達700公斤，遠高于大豆單產(chǎn)水平，種植效益也十分可觀。該地區(qū)很少有農(nóng)戶種植大豆，新生代農(nóng)民也不知道如何種植大豆，不愿意貿(mào)然改變現(xiàn)有的種植習(xí)慣。

二是現(xiàn)有農(nóng)機裝備適配性差，購買專用新型農(nóng)機具投入高。適宜不同區(qū)域的大豆玉米帶狀復(fù)合種植的行比結(jié)構(gòu)模式多樣，現(xiàn)有農(nóng)機具的適配性差，難以達到技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求。另外，目前推薦的大豆玉米一體化播種機價格偏高，且存在作業(yè)性能不穩(wěn)定等問題，農(nóng)民購買的意愿不強。

三是技術(shù)操作復(fù)雜、效率低、成本高。由于該技術(shù)屬于大豆玉米多行帶狀間（套）作，且玉米株距小，對機械化播種和收獲作業(yè)都有嚴(yán)格的要求，操作較為復(fù)雜，作業(yè)效率偏低，較凈作大豆玉米畝增加成本200元以上。

四是風(fēng)險大，無相應(yīng)保險。大豆玉米分屬豆科和禾本科作物，所用除草劑不兼容。分帶式除草不僅作業(yè)效率低，而且稍有不慎就可能造成藥害。此外，大豆玉米生育期氣象災(zāi)害及病蟲害多發(fā)，因災(zāi)減產(chǎn)風(fēng)險系數(shù)大。目前，國家僅對小麥、水稻、玉米三大糧食作物實施收益保險，而對大豆玉米帶狀復(fù)合種植不提供保險保障。

五是補貼額度低，農(nóng)民種植積極性不高。目前，中央財政給予大豆玉米帶狀復(fù)合種植每畝150元的補貼，省級財政配套補貼50元。每畝200元的補貼尚不足以抵消新增成本，難以充分調(diào)動農(nóng)民的種植積極性。

（二）建議

一是實施配套推廣項目。針對大豆玉米帶狀復(fù)合種植，建議農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部和主推省份聯(lián)合啟動部省聯(lián)動配套推廣項目。中央財政和省級財政按照一定比例每年給予穩(wěn)定的資金支持，用于開展品種鑒選、模式構(gòu)建、配套機具研發(fā)、技術(shù)試驗示范等工作，為建立完善的適宜不同區(qū)域的大豆玉米帶狀復(fù)合種植技術(shù)提供支撐。

二是提高補貼標(biāo)準(zhǔn)。為充分調(diào)動農(nóng)民的種植積極性，應(yīng)提高對大豆玉米帶狀復(fù)合種植的補貼標(biāo)準(zhǔn)。一方面，提高對種植戶的直接補貼，在彌補新增成本的基礎(chǔ)上給予一定的收益補貼；另一方面，增加對大豆玉米帶狀復(fù)合種植農(nóng)機具的購置補貼，建議將購置補貼比例由目前的約30%提高到50%。

三是實施大豆玉米帶狀復(fù)合種植收益保險。大豆玉米帶狀復(fù)合種植作為大田開放生產(chǎn)，同其他大田作物一樣面臨著諸多的自然災(zāi)害風(fēng)險。建議有關(guān)部門會同國有商業(yè)保險公司在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，適時出臺相應(yīng)的收益保險政策，最大限度保證農(nóng)民的種植收入。

四是啟動大豆玉米保護價收購。為激勵農(nóng)民開展大豆玉米帶狀復(fù)合種植，規(guī)避大豆玉米市場價格劇烈波動給農(nóng)民收入帶來的不利影響，切實保障農(nóng)民的種植收益，建議國家參照小麥稻谷保護價收購政策，適時啟動大豆玉米國家保護價收購。