兩岸婚姻政策、制度比較概述

◎曾嘉斌

兩岸婚姻家庭作為婚姻關(guān)系中的特殊群體， 將眾多兩岸同胞緊密聯(lián)系在一起， 是兩岸關(guān)系融合發(fā)展的親歷者和見(jiàn)證者， 也是 “兩岸一家親” 最自然、 最貼切、 最生動(dòng)的體現(xiàn)。

本文簡(jiǎn)要介紹兩岸婚姻發(fā)展歷程， 概述兩岸婚姻政策規(guī)范及制度特點(diǎn)。

一、 兩岸婚姻發(fā)展歷程及現(xiàn)狀

（一） 主要發(fā)展歷程

1987 年11 月， 臺(tái)灣當(dāng)局開(kāi)放民眾前往祖國(guó)大陸探親。 自此， 海峽兩岸持續(xù)近40 年的隔絕對(duì)峙狀態(tài)被打破， 兩岸通婚的時(shí)代序幕被拉開(kāi)。

隨著兩岸民間交往的開(kāi)放， 許多在臺(tái)未再婚或未婚的退伍老兵， 回到祖國(guó)大陸尋找原配及親屬。 彼時(shí)臺(tái)灣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及民眾生活水平也逐漸為大陸人民所了解， 部分大陸居民希望通過(guò)與臺(tái)灣居民結(jié)婚改善生活條件， 成為兩岸婚姻的最初形態(tài)之一。 自20 世紀(jì)90 年代中期起， 隨著赴陸投資臺(tái)商數(shù)量的激增， 兩岸婚姻主體不斷變廣， 人數(shù)也不斷增多， 2003 年年增長(zhǎng)3 萬(wàn)多對(duì)。 但自2003 年9 月起， 陳水扁推出大陸配偶入臺(tái)面談制度， 使兩岸婚姻發(fā)展進(jìn)程遭受嚴(yán)重挫折。 2008 年， 馬英九著手調(diào)整陸配政策， 使兩岸婚姻日益走上正常化、 健康化的軌道。 2016 年后， 兩岸婚姻又出現(xiàn)了收緊態(tài)勢(shì)， 連續(xù)兩年跌破萬(wàn)例。 2020 年以來(lái)， 受新冠疫情影響， 兩岸婚姻年登記數(shù)進(jìn)一步下降， 直到2022 年方出現(xiàn)一定反彈。

（二） 兩岸婚姻群體現(xiàn)狀

根據(jù)臺(tái)灣地區(qū)戶政事務(wù)主管部門(mén)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示， 截至2022 年12 月底，臺(tái)灣地區(qū)跨境婚姻總登記人數(shù)為577900 人， 其中兩岸婚姻登記人數(shù)375909人， 占所有跨境婚姻人數(shù)的65%， 兩岸婚姻仍是臺(tái)灣地區(qū)跨境婚姻最大群體。

在縣市分布上， 兩岸婚姻群體在臺(tái)登記地以都市區(qū)為主。 新北市為兩岸婚姻群體在臺(tái)最大聚集地， 南部則以高雄市為中心， 總體呈現(xiàn)北多南少的局面。

在性別比例分布上， 由于特殊的歷史成因，兩岸婚姻中臺(tái)灣居民的女性大陸配偶人數(shù)始終高于男性大陸配偶人數(shù)。 隨著兩岸發(fā)展水平對(duì)比發(fā)生變化， 近10 年來(lái)兩岸婚姻中的男女比例朝著相對(duì)平衡演變， 臺(tái)灣居民的女性大陸配偶人數(shù)與男性大陸配偶人數(shù)比例從10:1 下降到3:1左右。

總體而言， 盡管近年來(lái)兩岸婚姻數(shù)量呈現(xiàn)下降趨勢(shì)， 但兩岸婚姻漸漸擺脫了過(guò)去以大陸青年女性遠(yuǎn)嫁臺(tái)灣中年男子為主的婚姻模式。 隨著婚姻雙方經(jīng)濟(jì)文化水平差距的縮小、 締結(jié)婚姻動(dòng)機(jī)的轉(zhuǎn)變以及兩岸婚姻保障制度的不斷完善， 可以認(rèn)為兩岸婚姻的質(zhì)量有了長(zhǎng)足的提高。

二、 兩岸婚姻政策規(guī)范及社會(huì)融入

（一） 祖國(guó)大陸關(guān)于兩岸婚姻的政策規(guī)范

1988 年3 月31 日， 民政部、 中央對(duì)臺(tái)工作領(lǐng)導(dǎo)小組等部門(mén)聯(lián)合出臺(tái) 《關(guān)于臺(tái)灣同胞與大陸公民之間辦理結(jié)婚登記有關(guān)問(wèn)題的通知》， 標(biāo)志著祖國(guó)大陸第一個(gè)關(guān)于規(guī)范兩岸婚姻的政策性文件的產(chǎn)生。 此后， 相關(guān)部門(mén)陸續(xù)出臺(tái)了《關(guān)于去臺(tái)人員與其留在大陸的配偶之間婚姻關(guān)系問(wèn)題處理意見(jiàn)的通知》 《關(guān)于人民法院處理涉臺(tái)民事案件的幾個(gè)法律問(wèn)題》 《大陸居民與臺(tái)灣居民婚姻登記管理暫行辦法》 《最高人民法院關(guān)于人民法院認(rèn)可臺(tái)灣地區(qū)有關(guān)法院民事判決的規(guī)定》 《最高人民法院關(guān)于人民法院認(rèn)可臺(tái)灣地區(qū)有關(guān)法院民事判決的補(bǔ)充規(guī)定》 等一系列用以指導(dǎo)兩岸婚姻工作有序開(kāi)展的規(guī)范，并集中體現(xiàn)于2021 年1 月1 日正式施行的 《民法典》 “婚姻家庭編”。

（二） 臺(tái)灣地區(qū)關(guān)于兩岸婚姻的政策規(guī)范

自1987 年允許臺(tái)灣同胞赴大陸探親至1992年， 臺(tái)灣地區(qū)對(duì)兩岸交往并沒(méi)有明確的政策規(guī)定。 隨著兩岸交往的深入發(fā)展， 臺(tái)灣當(dāng)局于1992年7 月制定了 “臺(tái)灣地區(qū)與大陸地區(qū)人民關(guān)系條例”， 成為臺(tái)灣地區(qū)規(guī)范兩岸人民之間包括通婚在內(nèi)的各項(xiàng)交流事務(wù)和交往行為的政策性文件。臺(tái)灣當(dāng)局對(duì)兩岸婚姻相關(guān)規(guī)定的調(diào)整， 主要通過(guò)修訂此規(guī)范文件來(lái)進(jìn)行。 臺(tái)灣地區(qū)的兩岸婚姻政策調(diào)整始自李登輝時(shí)期， 在陳水扁時(shí)期得到進(jìn)一步強(qiáng)化和細(xì)化， 先后推出 “保證人” “面談”“配額” 等制度， 并且在工作、 醫(yī)保、 繼承等方面施加各種限制， 對(duì)大陸配偶的歧視性政策傾向突出。 馬英九上任后， 大幅減少了歧視性限制，但2016 年民進(jìn)黨執(zhí)政后再次縮緊兩岸婚姻政策，實(shí)行 “制度鉗制”。 例如大陸配偶定居臺(tái)灣須經(jīng)過(guò)依親居留轉(zhuǎn)長(zhǎng)期居留、 長(zhǎng)期居留再轉(zhuǎn)定居的多個(gè)環(huán)節(jié)， 其中還會(huì)面臨當(dāng)局檢視和審查。 從結(jié)婚到取得在臺(tái)灣的定居權(quán)， 大陸配偶需經(jīng)歷6 年以上時(shí)間， 其中包含依親居留4 年、 長(zhǎng)期居留2年， 且要求每年至少在臺(tái)灣居住183 天。

（三） 婚姻政策對(duì)社會(huì)融入的影響

祖國(guó)大陸的兩岸婚姻政策總體上經(jīng)歷了由初期 “勸阻” 向 “正?；创?再到當(dāng)前 “落實(shí)同等待遇” 轉(zhuǎn)變的過(guò)程， 展現(xiàn)不斷提高兩岸婚姻家庭服務(wù)水平及權(quán)利保障力度的政策設(shè)計(jì)路徑， 真正關(guān)心關(guān)愛(ài)兩岸婚姻群體。 在國(guó)家大政方針及多項(xiàng)惠臺(tái)政策的支持下， 近年來(lái)兩岸婚姻家庭整體嫁娶結(jié)構(gòu)趨于合理， 自然結(jié)識(shí)比例明顯提升， 定居大陸傾向逐漸凸顯， 大陸居民的臺(tái)灣配偶對(duì)大陸社會(huì)運(yùn)行機(jī)制認(rèn)同度不斷加強(qiáng)， 整體融入適應(yīng)狀況持續(xù)改善。

客觀來(lái)說(shuō)， 臺(tái)灣地區(qū)在兩岸婚姻政策規(guī)范上的收緊， 對(duì)于減少開(kāi)放通婚初期功利化婚姻、“假結(jié)婚、 真打工” 等漠視婚姻真正價(jià)值的現(xiàn)象起到了一定效果。 但是， 隨著臺(tái)灣當(dāng)局在兩岸婚姻制度上設(shè)置的限制性條款越來(lái)越多， 大陸配偶遭受歧視性對(duì)待的境遇也愈加惡劣， 嚴(yán)重阻礙了大陸配偶融入臺(tái)灣社會(huì)的進(jìn)程。

三、 兩岸婚姻制度特點(diǎn)比較

臺(tái)灣地區(qū)婚姻制度的法理價(jià)值與祖國(guó)大陸同宗同源， 均受中國(guó)傳統(tǒng)文化的熏陶， 植根于中國(guó)傳統(tǒng)禮法制度和習(xí)慣法， 并保留了較為強(qiáng)烈的傳統(tǒng)宗法制度氣息。 例如 “三書(shū)六禮” 是我國(guó)古代就有的傳統(tǒng)婚姻習(xí)俗禮儀， 臺(tái)灣地區(qū)十分重視婚約制度， 融合了 “三書(shū)六禮” 等傳統(tǒng)文化的精神并使之法律化。

祖國(guó)大陸的法律體系的建立也有臺(tái)灣地區(qū)相關(guān)研究成果的身影。 改革開(kāi)放后， 大陸民法理論界對(duì)臺(tái)灣地區(qū)法學(xué)理論進(jìn)行了學(xué)習(xí)借鑒， 不斷汲取其理論精華和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)； 臺(tái)灣地區(qū)法學(xué)理論成為祖國(guó)大陸法學(xué)百家爭(zhēng)鳴的重要理論參考， 也是民法典集大成者的重要組成部分。

在長(zhǎng)期的發(fā)展過(guò)程中， 臺(tái)灣地區(qū)婚姻制度也產(chǎn)生了自身獨(dú)特的價(jià)值取向， 體現(xiàn)在臺(tái)灣地區(qū)所謂“民法” 第四編即“親屬編” 中。 主要包括：

（一） 強(qiáng)調(diào)婚姻的社會(huì)認(rèn)同屬性

祖國(guó)大陸的婚姻登記制度強(qiáng)調(diào)婚姻的行政確認(rèn)屬性， 要求以男女雙方親自到婚姻登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)結(jié)婚登記作為婚姻成立條件， 離婚時(shí)需簽訂書(shū)面離婚協(xié)議， 到婚姻登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)離婚登記。 臺(tái)灣地區(qū)更重視婚姻的社會(huì)認(rèn)同屬性， 如規(guī)定訂婚要簽訂婚約， 婚約中有訂婚人、 介紹人、 家長(zhǎng)、證明人。 結(jié)婚必須書(shū)面為之， 有二人以上證人的簽名， 并由雙方當(dāng)事人向戶政機(jī)關(guān)登記。 強(qiáng)調(diào)要有證婚人， 并將證婚人法定化。 離婚應(yīng)當(dāng)有書(shū)面形式， 有兩人以上證人簽名向戶政機(jī)關(guān)進(jìn)行離婚登記。 從訂婚、 結(jié)婚到離婚都強(qiáng)調(diào)有親朋好友的見(jiàn)證， 突出了婚姻是社會(huì)活動(dòng)， 有強(qiáng)烈的社會(huì)身份的認(rèn)同需求。

（二） 強(qiáng)調(diào)婚姻的家族譜系屬性

祖國(guó)大陸在婚姻親族的認(rèn)定上更重視血緣關(guān)系， 將直系血親、 三代以內(nèi)旁系血親作為禁止結(jié)婚的條件， 不對(duì)姻親帶來(lái)的家族譜系身份關(guān)系作額外要求。 臺(tái)灣地區(qū)在親屬譜系上更加系統(tǒng)， 并對(duì)血親親等、 姻親親系及親等進(jìn)行了進(jìn)一步的規(guī)定， 重視家族譜系的法律運(yùn)用。 臺(tái)灣地區(qū)在禁止結(jié)婚情形中明確提出了直系血親， 直系姻親， 旁系血親在六親等以內(nèi)者、 但因收養(yǎng)而成立之四親等及六親等旁系血親不在此限， 旁系姻親五親等以內(nèi)， 輩分不相同者。 臺(tái)灣地區(qū)在近親收養(yǎng)方面也強(qiáng)調(diào)親等和輩分的相當(dāng)。

（三） 強(qiáng)調(diào)婚姻家庭的家長(zhǎng)制度

祖國(guó)大陸的婚姻制度中， 對(duì)家庭權(quán)力、 社會(huì)權(quán)力與公權(quán)力進(jìn)行了細(xì)致劃分， 未對(duì)婚姻家庭中管理家庭事務(wù)之責(zé)任人進(jìn)行規(guī)定， 強(qiáng)調(diào)成員之間的互相幫助與扶持。 如 《民法典》 第一千零七十五條規(guī)定， 有負(fù)擔(dān)能力的兄、 姐， 對(duì)于父母已經(jīng)死亡或者父母無(wú)力撫養(yǎng)的未成年弟、 妹， 有扶養(yǎng)的義務(wù)。 由兄、 姐扶養(yǎng)長(zhǎng)大的有負(fù)擔(dān)能力的弟、妹， 對(duì)于缺乏勞動(dòng)能力又缺乏生活來(lái)源的兄、姐， 有扶養(yǎng)的義務(wù)。 而臺(tái)灣地區(qū)則界定了家的概念， 家中設(shè)置家長(zhǎng)， 家務(wù)由家長(zhǎng)管理。 家長(zhǎng)由親屬團(tuán)體中推定之； 無(wú)推定時(shí)， 以家中之最尊輩者為之； 尊輩同者， 以年長(zhǎng)者為之； 最尊或最長(zhǎng)者不能或不愿管理家務(wù)時(shí)， 由其指定家屬一人代理之。 強(qiáng)調(diào)了家長(zhǎng)管理家庭事務(wù)以及家長(zhǎng)管理家務(wù)的約束， 家長(zhǎng)和家屬間互相負(fù)有撫養(yǎng)義務(wù)。

（四） 強(qiáng)調(diào)婚姻家庭內(nèi)部的親屬會(huì)議制度

親屬會(huì)議制度是臺(tái)灣地區(qū)將中國(guó)傳統(tǒng)文化與大陸法系結(jié)合產(chǎn)生的獨(dú)特婚姻制度， 祖國(guó)大陸無(wú)該制度。 親屬會(huì)議權(quán)限廣泛， 對(duì)于監(jiān)護(hù)、 繼承、扶養(yǎng)及親權(quán)等事務(wù)行使決定權(quán)， 是家庭自治的一種理想化探索。 臺(tái)灣地區(qū)婚姻制度約定了親屬會(huì)議的召集、 組織、 順序、 爭(zhēng)議解決、 不能為親屬會(huì)議成員的情形、 辭職、 程序事項(xiàng)、 利害關(guān)系、不服決議的救濟(jì)等。 通過(guò)親屬會(huì)議的方式解決親屬之間的相關(guān)生活及法律問(wèn)題， 將問(wèn)題自行解決， 有助于內(nèi)部的團(tuán)結(jié)穩(wěn)定。

四、 結(jié)語(yǔ)

在民間常被譽(yù)為兩岸 “三通” 之外 “第四通” 的兩岸婚姻， 將兩岸有情人及其家庭聯(lián)結(jié)為休戚與共的命運(yùn)共同體， 拓展了兩岸民間交流的深度和廣度， 豐富了兩岸社會(huì)融合的形式和渠道， 深化了 “兩岸一家親” 理念的蘊(yùn)意和內(nèi)涵。兩岸婚姻群體已經(jīng)成為連接兩岸社會(huì)、 溝通兩岸同胞的重要群體， 將為兩岸交流融合與兩岸關(guān)系和平發(fā)展作出更多貢獻(xiàn)。