論鄉(xiāng)村振興視域下農(nóng)村基層黨組織組織力提升路徑

李紅革，李文軒

（1.湖南科技大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，湖南 湘潭 411201；2.湖南文理學(xué)院，湖南 常德 415000）

組織力是指一個組織在實現(xiàn)其目標(biāo)過程中所展現(xiàn)出的能力和效率，組織力的基礎(chǔ)在于組織內(nèi)部和外部是否認(rèn)可與支持組織權(quán)威。政黨組織力是指黨組織通過自身的組織建設(shè)、組織管理和組織動員等方式，調(diào)動黨內(nèi)外力量，推動各項工作順利進(jìn)行的能力。農(nóng)村基層黨組織組織力，則是指基層黨組織通過對農(nóng)村和農(nóng)民進(jìn)行政治領(lǐng)導(dǎo)、思想引領(lǐng)、號召動員、高效整合，激發(fā)農(nóng)村黨員和農(nóng)民群眾的積極性，有效實現(xiàn)黨在農(nóng)村各項政策目標(biāo)的能力。

從黨的政治建設(shè)角度看，黨的組織力是一個與黨的性質(zhì)、宗旨、責(zé)任、使命等密切相關(guān)的政治概念，在這個意義上，組織力建設(shè)的實踐要旨就是強(qiáng)化對黨的各級組織和黨員干部的政治動員，加強(qiáng)黨內(nèi)教育管理，保證黨中央政令暢通、令行禁止。從基層治理與國家治理的角度看，組織力是中國共產(chǎn)黨治理能力的關(guān)鍵要素，組織力建設(shè)的重要意義在于以黨的強(qiáng)大組織力為引領(lǐng)，實現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化，推動實現(xiàn)國家治理能力現(xiàn)代化。從群眾路線的角度看，組織力建設(shè)的實踐要旨就是密切聯(lián)系群眾、高效組織群眾、善于動員群眾，走好新時代黨的群眾路線，從根本上防止黨淪為脫離民眾的特權(quán)階層和“泥腿巨人”。從實現(xiàn)黨長期執(zhí)政目標(biāo)的角度看，組織力建設(shè)關(guān)乎中共執(zhí)政根基的堅實穩(wěn)固，關(guān)乎一個具有九千多萬黨員、四百多萬個基層組織的超大型政黨的高效集體行動，充分體現(xiàn)了新時代以來黨中央高度重視和重申組織力建設(shè)的深層戰(zhàn)略考量。據(jù)此，基層黨組織組織力的主要構(gòu)件有政治領(lǐng)導(dǎo)力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展力、組織凝聚力、自我約束力、自身建設(shè)力等等，它們是組織力在各個領(lǐng)域的具象化，貫穿于中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國人民實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的新征程之中。

中國作為一個農(nóng)業(yè)大國，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡和農(nóng)村發(fā)展不充分是當(dāng)前我國社會主要矛盾的突出體現(xiàn)。中國共產(chǎn)黨一直以來都非常重視農(nóng)村問題，將農(nóng)村視為中國革命和建設(shè)的重要陣地。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，隨后中共中央、國務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022 年）》，全面部署了新時代“三農(nóng)”工作；2020 年習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上，作出“民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興”[1]的重大論斷，要求舉全黨全社會之力推動鄉(xiāng)村振興；在黨的二十大報告中，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興被視為構(gòu)建新發(fā)展格局的重要組成部分。2023 年《中共中央國務(wù)院關(guān)于做好2023 年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》提出了鞏固拓展脫貧攻堅成果、推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理體系、強(qiáng)化政策保障和體制機(jī)制創(chuàng)新等新要求、新任務(wù)、新目標(biāo)。由此可見，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是事關(guān)全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的全局性歷史任務(wù)，對于建設(shè)美麗中國、健全現(xiàn)代社會治理格局以及實現(xiàn)全體人民共同富裕有著重大的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。因此，采取有效措施提升農(nóng)村基層黨組織組織力，發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的關(guān)鍵作用，對于推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施至關(guān)重要。

一、以提升組織領(lǐng)導(dǎo)力為起點，強(qiáng)化黨對農(nóng)村的政治引領(lǐng)

黨的二十大報告明確要求：“堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)?！盵2]26黨是總攬全局、協(xié)調(diào)各方的，要提升農(nóng)村基層黨組織的組織力，首先要提升基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力?！吨袊伯a(chǎn)黨章程》第五章“黨的基層組織”中明確把“團(tuán)結(jié)、組織黨內(nèi)外的干部和群眾，努力完成本單位所擔(dān)負(fù)的任務(wù)”作為基層組織的任務(wù)之一，那么農(nóng)村基層黨組織的重要任務(wù)和使命就是代表黨實現(xiàn)對基層的領(lǐng)導(dǎo)、完成黨在基層的各項任務(wù)。《中共中央國務(wù)院關(guān)于做好2023 年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》中指出要強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織政治功能和組織功能，突出了黨中央對基層工作的鮮明導(dǎo)向：強(qiáng)化縣級黨委抓鄉(xiāng)促村的責(zé)任，加強(qiáng)基層黨建工作，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，明確了政治引領(lǐng)作為農(nóng)村基層黨組織的重要功能。

（一）牢記使命擔(dān)當(dāng)，不忘以人民為中心的建黨初心

不忘初心、牢記使命，是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的永恒主題?！叭嗣駥γ篮蒙畹南蛲褪俏覀兊膴^斗目標(biāo)?！盵3]從密切聯(lián)系群眾到以人民為中心，全心全意為人民服務(wù)一直是中國共產(chǎn)黨的宗旨。農(nóng)村基層黨組織作為鄉(xiāng)村治理的領(lǐng)導(dǎo)者和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的執(zhí)行者，須牢記自身政治使命，帶領(lǐng)農(nóng)民群眾投入到鄉(xiāng)村發(fā)展的實踐中去，打造共建共治共享的鄉(xiāng)村治理新格局，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。

“三農(nóng)”的基本任務(wù)是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村振興、農(nóng)民幸福。只有農(nóng)業(yè)發(fā)展了，農(nóng)民增收了，農(nóng)民的幸福感、獲得感得到了提升，農(nóng)民安居樂業(yè)，農(nóng)村才能繁榮。農(nóng)村基層黨組織要始終把農(nóng)民群眾的利益放在心上，真正為農(nóng)民群眾辦實事、謀實惠，將解決農(nóng)民群眾的實際問題作為自身工作的出發(fā)點和落腳點，將農(nóng)民群眾是否滿意作為考量自己工作成績的標(biāo)準(zhǔn)。在工作中，農(nóng)村基層黨組織要注意方式方法，摒棄官僚主義和形式主義的工作作風(fēng)，堅持理論聯(lián)系實際、走群眾路線，問計于民，充分尊重農(nóng)民群眾的首創(chuàng)精神，提升農(nóng)民群眾的參與感，激發(fā)農(nóng)民群眾參與鄉(xiāng)村治理的內(nèi)生動力，確保黨組織在農(nóng)村基層工作的順利開展，實現(xiàn)發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的執(zhí)政理念。

（二）強(qiáng)化黨建責(zé)任意識，把握鄉(xiāng)村振興發(fā)展的正確方向

農(nóng)村地區(qū)地廣人稀，人口分布相對分散，農(nóng)村基層黨組織對當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況最熟悉，因此要確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會朝著中國特色社會主義方向發(fā)展，發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織對農(nóng)民群眾的引領(lǐng)作用非常關(guān)鍵。在國家大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，農(nóng)村基層黨組織要積極發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，突出“主心骨”作用，在政治上引導(dǎo)農(nóng)民站穩(wěn)政治立場，領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村各項事業(yè)順利發(fā)展。農(nóng)村基層黨組織既要引導(dǎo)農(nóng)民群眾旗幟鮮明講政治，樹立黨中央的權(quán)威，使農(nóng)民自覺擁護(hù)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，又要做好農(nóng)村地區(qū)貫徹黨的路線方針政策的模范，做好習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的宣傳員，提高農(nóng)民的思想覺悟，為實現(xiàn)建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的目標(biāo)努力奮斗。此外，農(nóng)村基層黨組織要抓好“三農(nóng)”工作基本盤，把解決好“三農(nóng)”問題作為工作重心，鞏固脫貧攻堅成果，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的鄉(xiāng)村振興總要求，扎實推進(jìn)鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興，加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，促進(jìn)共同富裕。

（三）增強(qiáng)政治工作本領(lǐng)，確保黨中央決策部署落到實處

政治本領(lǐng)就是政治能力，是一個組織或個人綜合政治素質(zhì)的體現(xiàn)。習(xí)近平總書記指出：“在干部干好工作所需的各種能力中，政治能力是第一位的?！盵4]政治能力最核心的要求就是在任何情況下都能做到信仰堅定、對黨忠誠。在新時代，政治能力體現(xiàn)在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅決貫徹執(zhí)行黨的理論和路線方針政策、嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、堅持黨和人民事業(yè)高于一切。農(nóng)村基層黨員干部要自覺提升政治能力，站在黨和國家發(fā)展大局高度想問題、做決策、辦事情，確保黨中央各項工作部署落地見效。

農(nóng)村基層黨員干部要增強(qiáng)政治工作本領(lǐng)，必須進(jìn)一步加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦，牢牢把握習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀與方法論，以此提升自身的政治判斷力、政治領(lǐng)悟力和政治執(zhí)行力；努力提高黨性修養(yǎng)，自覺規(guī)范自身言行，保持政治定力，防范化解各種政治風(fēng)險；精進(jìn)業(yè)務(wù)水平，深入學(xué)習(xí)全面領(lǐng)會推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心要義，系統(tǒng)把握中央文件的內(nèi)容和精神，在確保經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大方向與黨中央的要求保持高度一致的大前提下，將黨的政策與農(nóng)村各地的實際情況相結(jié)合，制定符合本地實際的發(fā)展舉措；到基層去，深入調(diào)查研究，傾聽農(nóng)民的心聲，聚焦突出問題，尋求破解難題的方法，做到有的放矢、精準(zhǔn)施策，在實踐中增長才干。

二、以提升組織發(fā)展力為支點，驅(qū)動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長引擎

黨的二十大報告中提出：“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。”[2]30-31經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，農(nóng)村基層黨組織要得到農(nóng)民群眾的真心擁護(hù)，就要帶領(lǐng)大家共同發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、逐步增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民生活水平。只有農(nóng)民的日子越來越好，擔(dān)子越來越輕，基層黨組織才能獲得農(nóng)民的認(rèn)可和支持，從而更加順利地開展工作，持續(xù)推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，形成農(nóng)村發(fā)展的良性循環(huán)。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，離不開黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和整體部署。針對當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展中遇到的種種問題和挑戰(zhàn)，黨中央從我國的實際出發(fā)，制定了發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展、打造農(nóng)村致富帶頭人隊伍等具體措施，力求拓寬農(nóng)民增收致富渠道，增進(jìn)農(nóng)民福祉，發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國。

（一）發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)

黨的二十大報告指出：“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)?！盵2]31與傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)相比，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)雖然具有產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰、治理架構(gòu)科學(xué)、經(jīng)營方式穩(wěn)健、收益分配合理等諸多優(yōu)點，但也存在著一些亟待解決的問題，比如一些地方政府通過土地征收等方式將農(nóng)業(yè)用地收歸國有，投入到城市建設(shè)中，導(dǎo)致一些農(nóng)村缺乏其他建設(shè)用地，嚴(yán)重阻礙了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)利潤不高，而且面臨自然災(zāi)害不可控、投資回報周期不固定以及市場供求關(guān)系變化等多重風(fēng)險，難以成為農(nóng)民穩(wěn)定的收入來源，因此農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的預(yù)期收益并不樂觀。此外，另一個不容忽視的問題是我國農(nóng)村發(fā)展兩極分化嚴(yán)重：一些位于發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)底子好、市場廣闊，再加上國家政策扶持，發(fā)展速度很快；相反，一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村區(qū)位條件差、產(chǎn)業(yè)零散，只能依靠政府補(bǔ)貼勉力維持，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政赤字嚴(yán)重。農(nóng)村與農(nóng)村之間、農(nóng)村與城市之間發(fā)展水平相差懸殊，不僅不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的總體發(fā)展，也不利于實現(xiàn)共同富裕目標(biāo)。

針對上述問題，農(nóng)村基層黨組織迫切需要拿出行之有效的辦法發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，其中最根本的是用好國家的土地政策，通過打造農(nóng)地交易平臺，做好農(nóng)村山林、土地的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)工作；以“兩山”理論為指導(dǎo)，在科學(xué)規(guī)劃現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮農(nóng)村的機(jī)能和潛力；加大集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)戶、專業(yè)合作社、工商企業(yè)等各類主體的全方位合作力度，力求實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展。對于不同地區(qū)的農(nóng)村發(fā)展不平衡問題，基層黨組織要因地制宜，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況制定發(fā)展策略：東部沿海地區(qū)的農(nóng)村，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好，可以通過多種經(jīng)營主體進(jìn)一步發(fā)展相應(yīng)產(chǎn)業(yè)和都市休閑農(nóng)業(yè)；而中西部以及東北一些經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的農(nóng)村，則必須通過村與村之間聯(lián)合，將產(chǎn)業(yè)規(guī)?；\求共同發(fā)展?？偟膩碚f，農(nóng)村基層黨組織要領(lǐng)會黨的創(chuàng)新理念、制定新舉措、尋找新動能，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，為鄉(xiāng)村發(fā)展注入新活力，助力鄉(xiāng)村振興。

（二）推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展是在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總目標(biāo)指導(dǎo)下，動員社會力量共同發(fā)力，以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的模式。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展，一是有利于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的多元功能，不僅為社會提供農(nóng)副產(chǎn)品，而且能優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、展現(xiàn)農(nóng)村精神風(fēng)貌，滿足農(nóng)民群眾日益增長的物質(zhì)和精神需求。二是有利于引導(dǎo)多元化主體參與鄉(xiāng)村建設(shè)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展能吸引更多投資，打破農(nóng)村閉塞局面，破解農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展供需信息不對稱難題，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力。城市資本可以抓住鄉(xiāng)村振興的機(jī)會開拓農(nóng)村市場，通過城市資本與農(nóng)村經(jīng)營主體的深度合作，盤活農(nóng)村土地資源和固定資產(chǎn)，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。三是有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。在城市化加速推進(jìn)的背景下，大量農(nóng)村人口涌入城市，但相當(dāng)多的農(nóng)村人口來到城市后因各種原因難以找到穩(wěn)定的工作，而農(nóng)村大片耕地卻由于無人照料而荒蕪，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展則有利于一、二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，比如依托城市科技、人才和資金下鄉(xiāng)，孵化和發(fā)展農(nóng)村綜合性產(chǎn)業(yè)，用更多就業(yè)機(jī)會和政策利好留住農(nóng)村人口或吸引外出人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，形成農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的良性循環(huán)，實現(xiàn)農(nóng)村實力的全面提升。

推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展，必須發(fā)揮基層黨組織的團(tuán)結(jié)與組織作用。第一，農(nóng)村基層黨組織要充分利用國家財政資金加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力提高公共服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供基本保障；同時，為農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)提供政策支持，幫助農(nóng)民增產(chǎn)增收，提高農(nóng)民生活水平。第二，農(nóng)村基層黨組織要發(fā)揮調(diào)控作用，一方面通過靈活的財政手段，如項目補(bǔ)貼、減免場地租金和水電費(fèi)用等，充分調(diào)動各類投資主體的積極性，讓更多的外來企業(yè)落戶鄉(xiāng)村；另一方面，出臺貸款和稅收等優(yōu)惠政策，扶持農(nóng)村龍頭企業(yè)，帶動中小微企業(yè)發(fā)展。整合配置城鄉(xiāng)資源，讓本地企業(yè)和社會資本一同拉動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第三，農(nóng)村基層黨組織要引導(dǎo)推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，突破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展局限，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快一、二、三產(chǎn)業(yè)融合，探索發(fā)展農(nóng)村旅游、農(nóng)村電商、農(nóng)村金融等新業(yè)態(tài)，以休閑旅游、特色農(nóng)家樂、古鎮(zhèn)觀光等項目為龍頭，打造精品生態(tài)旅游線路，使綠水青山真正變成農(nóng)民的金山銀山。此外，要借助各類電商平臺拓寬農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品和手工藝品的銷售渠道，線上線下共同發(fā)力，有效促進(jìn)農(nóng)民增收。

（三）打造農(nóng)村致富帶頭人隊伍

農(nóng)村致富帶頭人是農(nóng)村先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，是新時代帶動實現(xiàn)農(nóng)村脫貧致富的骨干力量，也是鄉(xiāng)村振興中內(nèi)外力量高效結(jié)合的重要媒介。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要發(fā)展壯大，農(nóng)村致富帶頭人必不可少。農(nóng)村基層黨組織要善于發(fā)現(xiàn)和利用人才，著重從返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年、當(dāng)?shù)胤N植能手、致富標(biāo)兵等群體中，精心挑選有能力、有意愿、有決心帶領(lǐng)鄉(xiāng)親們共同致富的人，并把他們培養(yǎng)成農(nóng)民合作組織類致富帶頭人、農(nóng)業(yè)企業(yè)類致富帶頭人和新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織類致富帶頭人，通過鄉(xiāng)企合作、聯(lián)產(chǎn)承包、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等方式帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)民生活水平。

農(nóng)村致富帶頭人對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性不言而喻，因此農(nóng)村基層黨組織要把好選人用人關(guān)。首先要把好政治關(guān)，農(nóng)村致富帶頭人一定要有堅定的社會主義信仰和為人民服務(wù)的熱情，對黨和國家關(guān)于鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方針和政策措施有深刻理解，這樣才能發(fā)揮好榜樣的帶頭作用；其次組織上要拓寬選材面，除了當(dāng)?shù)厝送猓€要從大學(xué)生村官和企事業(yè)單位駐村辦等人員中挑選，選擇那些政治上靠得住、工作能力出眾、充滿奉獻(xiàn)精神的人，培養(yǎng)一支信仰堅定、能力過硬、能為農(nóng)村為農(nóng)民干實事的農(nóng)村致富帶頭人隊伍。

三、以提升組織凝聚力為依托，嚴(yán)格落實黨的農(nóng)村基層組織制度

農(nóng)村基層黨組織是我們黨在農(nóng)村地區(qū)的主要依靠力量，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實現(xiàn)共同富裕，就必須增進(jìn)農(nóng)民群眾對農(nóng)村基層黨組織的理解和信任，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政根基，提升基層黨組織的凝聚力。

一級組織有沒有凝聚力、凝聚力強(qiáng)不強(qiáng)，關(guān)鍵在于是否有一套科學(xué)合理的組織制度。就此而言，農(nóng)村基層黨組織一定要在工作中嚴(yán)格落實組織制度，嚴(yán)抓執(zhí)行能力建設(shè)，黨員干部要帶頭自覺遵守各項制度，使農(nóng)民群眾看到我們黨厲行法治的決心，從而形成尊重制度、照章辦事的法治文化氛圍。

（一）增強(qiáng)基層黨組織向心力，推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略持續(xù)推進(jìn)的大背景下，農(nóng)民的物質(zhì)生活條件雖然變好了，但精神層面還略顯空虛，在農(nóng)村，打牌賭博、笑貧不笑娼等現(xiàn)象比較普遍，部分封建落后思想依然遺留在部分農(nóng)民群眾心里，甚至宗教迷信、歪風(fēng)陋習(xí)在一些農(nóng)村地區(qū)還占有很大市場，這無疑是與文明鄉(xiāng)村、和諧鄉(xiāng)村建設(shè)格格不入的。因此，增強(qiáng)基層黨組織的向心力，建設(shè)文明鄉(xiāng)村，不僅可以讓全社會的精神文明更上一層樓，而且還能增強(qiáng)農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感。由此可見，鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)是鄉(xiāng)村振興的題中應(yīng)有之義，也是增強(qiáng)基層黨組織向心力的重要抓手。

推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，農(nóng)村基層黨組織應(yīng)從農(nóng)村一個個小家庭出發(fā)，建立文明公約，弘揚(yáng)良好家風(fēng)，讓好家風(fēng)變成好鄉(xiāng)風(fēng)。同時，農(nóng)村基層黨組織還應(yīng)大力開展宣揚(yáng)科學(xué)、破除迷信、弘揚(yáng)社會主義主旋律等工作，堅定農(nóng)民的社會主義信仰。此外，農(nóng)村基層黨組織還可以舉辦各種形式的群眾性文化活動，借助民歌、民族舞蹈、小品、快板等藝術(shù)形式，宣傳新時代先進(jìn)文化和黨的政策，突出展示新時代農(nóng)村和農(nóng)民的精神面貌，引領(lǐng)農(nóng)村新風(fēng)尚，以正能量教化農(nóng)民群眾。

（二）創(chuàng)新黨組織服務(wù)方式，探索黨代表聯(lián)系群眾制度

進(jìn)入新時代以來，農(nóng)村基層黨組織將工作重心調(diào)整為改善民生與促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，服務(wù)意識顯著提高。為了更好地服務(wù)農(nóng)民群眾，黨員干部對自己的工作方式方法也進(jìn)行了調(diào)整。為落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)村基層黨組織積極探索黨群關(guān)系深度交互機(jī)制，通過多種形式和渠道，加強(qiáng)與群眾的溝通和聯(lián)系，通過有溫度的黨群服務(wù)把工作做到農(nóng)民群眾的心坎上，讓鄉(xiāng)村治理變成“大家的事”，使社會更加和諧。

要發(fā)揮基層黨組織聯(lián)系群眾的作用，必須將黨代表聯(lián)系群眾的工作制度落到實處。首先，設(shè)立黨代表接待日。農(nóng)民群眾可以在接待日到黨代表工作站反映情況和問題，負(fù)責(zé)接待工作的黨員必須按規(guī)定接待群眾。在接待過程中，黨代表應(yīng)與群眾真誠溝通交流，耐心聽取群眾意見和訴求，深入了解群眾的所思所想，記錄農(nóng)民群眾在生產(chǎn)生活中所遇到的問題，不走過場，只有這樣才能為黨組織及時調(diào)整工作重心提供決策依據(jù)，才能為農(nóng)民群眾真解決問題、解決真問題。其次，將黨代表密切聯(lián)系群眾的工作納入黨員工作考核評價體系，作為評定黨員工作實績的重要標(biāo)準(zhǔn)，組織黨員干部定期開展述職評議活動，對于積極聯(lián)系群眾、解決群眾問題的黨代表，在評優(yōu)評先時優(yōu)先考慮，發(fā)揮榜樣的示范作用，而對于小部分經(jīng)常無故缺席、漠視群眾的黨代表，則進(jìn)行批評教育，對那些屢不改正的，可取消其黨代表資格。

（三）完善農(nóng)村民主制度，推進(jìn)黨內(nèi)政治生活常態(tài)化

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為國家層面的系統(tǒng)工程，將完善農(nóng)村民主制度放到十分重要的位置。而基層民主是社會主義全過程人民民主的重要體現(xiàn)，習(xí)近平總書記多次指出人民當(dāng)家作主不是光喊口號，而是要落到實際政治生活中。完善農(nóng)村民主制度，是進(jìn)一步落實習(xí)近平總書記以人民為中心思想的必然要求。農(nóng)村基層民主和村民自治制度打開了農(nóng)民參與政治的大門，使農(nóng)民群眾能充分表達(dá)自己的想法，提升了他們的政治參與感。健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制，拓寬農(nóng)民群眾有序參與基層治理的渠道，是提高治理效率的必然選擇。

為了發(fā)揚(yáng)民主，農(nóng)村基層黨組織要經(jīng)常開展黨內(nèi)政治生活會，比如召開黨員大會、民主生活會、主題教育研討會等等，作遵守基層民主制度的表率。在組織生活中，黨員干部既不能搞“一言堂”，也不能在做決策時優(yōu)柔寡斷，怕得罪人，要堅持黨的民主集中制原則。在黨會上要堅持民主評議、批評和自我批評，讓大家暢所欲言、各抒己見，發(fā)現(xiàn)思想問題時要及時糾正，黨員之間要相互監(jiān)督、共同進(jìn)步，促進(jìn)黨的農(nóng)村事業(yè)蒸蒸日上。

四、以提升組織約束力為抓手，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)

政治生態(tài)與黨內(nèi)政治生活息息相關(guān)，保持風(fēng)清氣正的政治生態(tài)是全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨的重要前提，是鞏固中國共產(chǎn)黨執(zhí)政地位的內(nèi)在需求，更是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要保證。

當(dāng)前在黨員干部隊伍中仍存在著以權(quán)謀私、貪污腐敗、在其位而不謀其政等不正之風(fēng)，這極大地影響了黨在人民群眾心中的形象，也影響了黨員干部隊伍的純潔性和先進(jìn)性。對于這些歪風(fēng)邪氣，要堅持全面從嚴(yán)治黨，提升組織約束力，刀刃向內(nèi)，發(fā)揮黨內(nèi)黨外監(jiān)督機(jī)制的作用，糾治“四風(fēng)”，持續(xù)推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，堅持不懈用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，從思想上引導(dǎo)黨員干部堅定理想信念，自覺營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

（一）立規(guī)矩，建立農(nóng)村黨組織評價機(jī)制

從組織理論來看，任何一級組織，只有不折不扣完成上級交給的任務(wù)，才能顯示出自身存在的價值。對農(nóng)村基層黨組織來說，振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、帶領(lǐng)農(nóng)民群眾過上美好生活、實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是其目前必須完成的工作任務(wù)。由此可以根據(jù)農(nóng)村基層黨組織完成這些工作的情況，對其組織力作出評價。

從政黨理論來看，民眾支持度是決定一個政黨能否長期存在和長期執(zhí)政的關(guān)鍵因素。建立健全組織力評價機(jī)制，不僅是對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略執(zhí)行成效的檢驗，也是對農(nóng)村基層黨組織共享發(fā)展成果能力的評定。評價農(nóng)村基層黨組織組織力，首先要參考各地的各種民生指標(biāo)，如教育、醫(yī)療、生態(tài)等；其次就是要看基層組織是否有足夠的年輕干部儲備。此外，還要實地調(diào)查農(nóng)民群眾對當(dāng)?shù)剞r(nóng)村基層黨組織的滿意度，了解他們對黨章規(guī)定任務(wù)的完成情況，杜絕不正確的政績觀。

因此，在設(shè)立組織力評價標(biāo)準(zhǔn)時，要將評價重點放在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)水平、干部隊伍建設(shè)、群眾滿意度等方面，使用九年義務(wù)教育鞏固率、GDP 同比環(huán)比增長率、黨員人數(shù)逐年增減情況、群眾好評率等可量化的數(shù)據(jù)進(jìn)行精準(zhǔn)評估。當(dāng)然，一套科學(xué)評價機(jī)制要兼顧內(nèi)部評價和外部評價，重視內(nèi)外部評價的獨(dú)立性，保證公平公正。

（二）抓重點，強(qiáng)化農(nóng)村黨組織績效管理

農(nóng)村基層黨組織承擔(dān)著國家鄉(xiāng)村振興重大戰(zhàn)略在農(nóng)村地區(qū)落地實施的使命，因此對其績效管理應(yīng)主要參考以下因素：一是發(fā)展水平，“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵在于發(fā)展，能否在新發(fā)展理念的指引下帶領(lǐng)農(nóng)民實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，是對農(nóng)村基層黨組織進(jìn)行績效評估的重點；二是農(nóng)村文化建設(shè)，新時代對農(nóng)民的文化素質(zhì)要求越來越高，在提升農(nóng)民的農(nóng)業(yè)技能的同時，提高農(nóng)民的科學(xué)文化水平是促進(jìn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、拓展農(nóng)村新業(yè)態(tài)的必由之路；三是農(nóng)村治理能力建設(shè)，能否實現(xiàn)“三治”融合，打造出一支有能力且服務(wù)意識強(qiáng)的黨員干部隊伍，是評價基層黨組織績效的重要指標(biāo)。對于以上三方面，還可進(jìn)一步細(xì)化：發(fā)展水平可從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展?jié)摿矸治?，以反映地區(qū)發(fā)展的可持續(xù)性；農(nóng)村文化建設(shè)可從農(nóng)村教育和農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)來分析，以反映農(nóng)村基層黨組織文化建設(shè)的著力點；農(nóng)村治理能力建設(shè)可從群眾滿意度和治理成就來著眼，這既是評價的重點也是落腳點，以此反映黨執(zhí)政為民的理念。

科學(xué)高效的績效評價體系，可以引導(dǎo)農(nóng)村基層黨組織抓住工作重點，明確工作方向，提高工作效率，從而有效推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。因此，構(gòu)建科學(xué)高效的績效評價體系，首先是要設(shè)立一套科學(xué)且具有普適性的評價機(jī)制，提升評價結(jié)果的公信力；其次是要讓農(nóng)民群眾行使監(jiān)督權(quán)，確保上級組織實時了解群眾的真實評價，使人民民主落到實處；最后要把績效考核與獎懲制度結(jié)合起來，將個人績效跟收入、職稱、評優(yōu)評先直接掛鉤，只有賞罰分明才能促進(jìn)基層黨員干部提升自己的工作實績。

（三）強(qiáng)監(jiān)督，健全農(nóng)村黨組織監(jiān)督機(jī)制

習(xí)近平總書記指出：“監(jiān)督是治理的內(nèi)在要素，在管黨治黨、治國理政中居于重要地位。”[5]423發(fā)揮基層黨組織的作用，必須建立健全相關(guān)監(jiān)督機(jī)制。首先要拓寬黨內(nèi)外監(jiān)督渠道，黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督雙管齊下，形成監(jiān)督合力；其次要強(qiáng)化問責(zé)機(jī)制，加大問責(zé)力度，對于農(nóng)村基層黨員干部隊伍中存在的違反組織紀(jì)律、貪污受賄、損害農(nóng)民權(quán)益、工作作風(fēng)懶散等問題，要依法必究，發(fā)現(xiàn)一個處理一個，絕不姑息，對于少數(shù)嚴(yán)重違法犯罪的干部，要從嚴(yán)從重處理。

目前我國部分農(nóng)村地區(qū)受客觀條件限制，相關(guān)監(jiān)督機(jī)制還不健全。對此，我們要建立健全黨內(nèi)外聯(lián)動監(jiān)督機(jī)制，在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，整合資源，壓實基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子的主體責(zé)任，通過黨內(nèi)政治生活常態(tài)化、成立內(nèi)部監(jiān)督小組等方式強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，同時發(fā)揮鄉(xiāng)賢的作用，成立村民監(jiān)督委員會，行使民主監(jiān)督權(quán)，以黨外監(jiān)督促進(jìn)基層組織的約束力和管控力提升。黨內(nèi)外共同發(fā)力，構(gòu)建有效的監(jiān)督體系，引導(dǎo)基層黨員干部有底線、守規(guī)矩，標(biāo)本兼治，一體推進(jìn)不敢腐不能腐不想腐的體制機(jī)制，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

五、以提升組織建設(shè)力為重點，鍛造過硬的基層干部隊伍

黨的二十大報告中強(qiáng)調(diào)指出：“……全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，必須有一支政治過硬、適應(yīng)新時代要求、具備領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)能力的干部隊伍?！盵5]423鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施得如何，與作為戰(zhàn)略具體實施者的基層干部綜合素質(zhì)的高低密切相關(guān)。要治理好鄉(xiāng)村，建設(shè)好新時代中國特色社會主義新農(nóng)村，高效的組織體系、完備的組織制度、科學(xué)的評價機(jī)制、清正的政治生態(tài)都很重要，但更重要的是要通過多種方式，培養(yǎng)一支政治過硬、作風(fēng)優(yōu)良、能力出眾的黨員干部隊伍，從根本上提升黨在農(nóng)村的執(zhí)政能力。

（一）強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)，提升基層干部業(yè)務(wù)能力和領(lǐng)導(dǎo)水平

就現(xiàn)階段來說，鄉(xiāng)村振興的任務(wù)非常艱巨，鄉(xiāng)村不振興，我們千辛萬苦取得的脫貧攻堅成果就難以保住，而農(nóng)村基層黨組織處在振興鄉(xiāng)村工作的最前線，如果基層黨員干部對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)實問題和黨中央有關(guān)“三農(nóng)”問題的方針政策缺乏深入了解，他們在鄉(xiāng)村治理過程中就會力不從心，完成不了黨中央賦予的光榮使命。因此，強(qiáng)化基層黨員干部的理論學(xué)習(xí)，提高他們的理論水平和政策水平是做好基層工作的前提和基礎(chǔ)。這就要求他們加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，通過學(xué)習(xí)馬克思主義理論特別是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深刻領(lǐng)會“兩個確立”，自覺做到“兩個維護(hù)”，用黨的創(chuàng)新理論武裝自己的頭腦。此外，農(nóng)村基層黨員干部還要集中統(tǒng)一學(xué)習(xí)國家關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一系列政策文件，全方位提高自身的業(yè)務(wù)能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。

（二）充實基層干部隊伍，確保黨的“三農(nóng)”事業(yè)后繼有人

習(xí)近平總書記非常重視年輕干部的選拔和培養(yǎng)，黨的二十大報告強(qiáng)調(diào)：“抓好后繼有人這個根本大計，健全培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部常態(tài)化工作機(jī)制?！盵2]67長期以來，青壯年在城鎮(zhèn)化過程中紛紛離開家園，進(jìn)入城市打工，使得農(nóng)村基層干部隊伍存在著后備人選不足的問題，因此我們除了要下大力氣培育本地新人外，還要把目光投射到外部，只要是衷心擁護(hù)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、熱愛鄉(xiāng)村事業(yè)、才能出眾、服務(wù)意識強(qiáng)、能與農(nóng)民群眾打成一片的年輕人，都可以培養(yǎng)，賦予他們施展才華、實現(xiàn)抱負(fù)的機(jī)會。與此同時，還要制定各種優(yōu)惠政策，將有意返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生、退伍軍人以及具備農(nóng)村工作經(jīng)驗的勞動者，一并吸收進(jìn)農(nóng)村基層干部隊伍。

當(dāng)然，我們應(yīng)遵照習(xí)近平總書記關(guān)于選拔培養(yǎng)年輕干部的指示，明確培養(yǎng)“三農(nóng)”接班人的具體要求。第一，數(shù)量和質(zhì)量并舉。各級黨組織要把培育年輕干部作為一項長期的重點工作，但不能只追求年輕化，各級別的干部年齡層次要合理。第二，年輕干部的成長需要內(nèi)外部因素共同作用。年輕干部要進(jìn)步，固然離不開組織的培養(yǎng)，但自己要有追求進(jìn)步、努力向上的主觀能動性。習(xí)近平總書記把年輕干部形象地比喻成“墩墩苗”，強(qiáng)調(diào)年輕干部要吃苦耐勞，主動到最艱苦的地方去磨煉，實踐出真知。第三，在干部的使用上，既要大膽起用年輕人，也要尊重干部成長的客觀規(guī)律，欲速則不達(dá)。第四，各地對年輕干部的培養(yǎng)要有長遠(yuǎn)規(guī)劃，以確保干部隊伍后繼有人，但年輕干部也不能安逸求穩(wěn)、原地踏步，組織上要定期考核，并根據(jù)考核結(jié)果優(yōu)勝劣汰，確保選拔干部的質(zhì)量[6]。

（三）壓實主體責(zé)任，推行“一肩挑”鄉(xiāng)村治理模式

村黨委是落實黨的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心，村委會則是村民自治機(jī)構(gòu)，健全村支兩委是健全“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。黨的十九大以來，針對一些農(nóng)村地區(qū)村委會權(quán)力過大，架空農(nóng)村基層黨組織，嚴(yán)重破壞鄉(xiāng)村治理格局等問題，以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面加強(qiáng)黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，作出了“一肩挑”的重大決策。這一重要制度安排不僅鞏固了黨在農(nóng)村地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)地位，也明晰了兩委的關(guān)系。實行“一肩挑”制度以后，村黨委和村委會的責(zé)任更明確了，大幅提升了鄉(xiāng)村治理的效能。

“一肩挑”制度不僅賦予基層干部更多權(quán)限，也對其能力提出了更高要求。首先是政治能力，作為村黨組織書記要精準(zhǔn)把握黨中央關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的部署，深刻理解黨在農(nóng)村地區(qū)的政策，領(lǐng)導(dǎo)黨員干部和農(nóng)民群眾積極落實黨中央的決策安排。其次是經(jīng)濟(jì)能力，當(dāng)一把手，就要有推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、帶領(lǐng)農(nóng)民增收增產(chǎn)、早日實現(xiàn)共同富裕的能力和決心。此外，“一肩挑”的干部與普通黨員干部相較，受到的監(jiān)督更多、更嚴(yán)。只有壓實了主體責(zé)任，落實第一責(zé)任人制度，才會促使干部全情投入工作，譜寫鄉(xiāng)村振興新篇章。