多源流理論視域下我國(guó)體育助力鄉(xiāng)村建設(shè)的政策變遷、價(jià)值追求與動(dòng)力源流

李 政,夏成前,朱治丞,朱 穎

(南通大學(xué),江蘇 南通 226019)

1 問(wèn)題的提出

2022年10月,黨的二十大提出“建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”的重要任務(wù),為廣袤的農(nóng)村繪就了發(fā)展藍(lán)圖,明確了鄉(xiāng)村在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中的時(shí)代方向。在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略及中國(guó)式現(xiàn)代化時(shí)代背景下,有必要回顧體育助力鄉(xiāng)村建設(shè)的政策及實(shí)踐舉措,探討體育助力鄉(xiāng)村建設(shè)政策變遷的動(dòng)力源流,辨析不同階段體育助力鄉(xiāng)村建設(shè)的目標(biāo)與價(jià)值追求,揭示體育助力鄉(xiāng)村建設(shè)政策變遷的演進(jìn)特征,以便總結(jié)經(jīng)驗(yàn),為推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè),實(shí)現(xiàn)中國(guó)式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化貢獻(xiàn)體育力量。

2 理論基礎(chǔ)—多源流理論(Multiple Stream Framework)

對(duì)政策變遷的分析是一種解釋性研究,當(dāng)前學(xué)界已形成對(duì)政策演進(jìn)的主要框架有間斷-均衡理論、多源流理論等,多源流理論在揭示政策變遷影響因素方面具有較強(qiáng)的解釋力,是政策變遷研究領(lǐng)域應(yīng)用最為廣泛的工具之一[1]。該理論由美國(guó)著名公共政策學(xué)家約翰·W·金登提出,并被應(yīng)用于對(duì)醫(yī)療、運(yùn)輸、電信與財(cái)政等領(lǐng)域內(nèi)政策的分析,他認(rèn)為,“一個(gè)項(xiàng)目被提上議程是由于在特定時(shí)刻匯合在一起的多種因素共同作用的結(jié)果,而并非它們中的一種或另一種因素單獨(dú)作用的結(jié)果。這種共同作用是問(wèn)題源流、政策源流、政治源流三者的聯(lián)結(jié)與交匯”[2]。問(wèn)題源流是在社會(huì)矛盾生成中所產(chǎn)生各種有待政府加以解決的問(wèn)題;政策源流是解決社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題時(shí)提出的各式政策建議、主張與方案;政治源流則是國(guó)民情緒、公眾輿論、領(lǐng)導(dǎo)人執(zhí)政理念等因素構(gòu)成了政治源流。在政策議程中愿意投入各種資源,以促成自己所偏好的未來(lái)政策的人物稱(chēng)為“政策企業(yè)家”,他們善于撬動(dòng)集體力量以改變現(xiàn)有公共資源分配方式,被視為解釋政府再造和政策變遷的關(guān)鍵變量[3]。這三大源流因素相互獨(dú)立存在,往往會(huì)在某個(gè)關(guān)鍵時(shí)間點(diǎn)匯合形成“政策窗口”,在政策企業(yè)家的推動(dòng)下,促成重要政策的制定或變遷[4]。

在體育領(lǐng)域,基于多源流理論分析的成果也不乏碩果,張慧[5]等人運(yùn)用多源流理論分析了我國(guó)體育財(cái)政政策的變遷動(dòng)力;王文龍[6]等人基于多源流的公共政策過(guò)程分析框架,闡述了我國(guó)體教融合政策的變遷動(dòng)力與優(yōu)化路徑;陸海林[7]以《體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》為例,采用多源流理論分析了我國(guó)體育政策的議程創(chuàng)建的三大源流及其特征;夏成前[8]等人根據(jù)多源流理論分析了體育扶貧政策變遷及實(shí)踐演進(jìn)特征。據(jù)上述研究,關(guān)于我國(guó)體育政策的變遷演進(jìn)的研究中,多源流理論具有一定的適用性。因此,本文從多源流理論的視角對(duì)體育助推鄉(xiāng)村建設(shè)的政策分析具有可行性,且能夠有效解釋體育助推鄉(xiāng)村建設(shè)政策變遷的影響因素及動(dòng)力機(jī)制。

圖1 多源流理論邏輯示意圖

3 體育助力鄉(xiāng)村建設(shè)的政策變遷與價(jià)值追求

本文梳理自改革開(kāi)放以來(lái)與體育助力鄉(xiāng)村建設(shè)密切相關(guān)的國(guó)家層面政策文件進(jìn)行分析,并依據(jù)不同時(shí)期的重要政策,將體育助力鄉(xiāng)村建設(shè)的政策演進(jìn)劃分為4個(gè)階段,分別為新農(nóng)村建設(shè)階段、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)階段、鄉(xiāng)村振興階段和宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)階段。

3.1 鄉(xiāng)村改革開(kāi)放與深化階段(1978-2004年)

1978 年,黨的十一屆三中全會(huì)的召開(kāi),拉開(kāi)了改革開(kāi)放的序幕,黨的工作重心也轉(zhuǎn)移到了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上,鄉(xiāng)村建設(shè)也在改革開(kāi)放的進(jìn)程中加快腳步。在鄉(xiāng)村改革開(kāi)放與深化階段,隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的情況的逐步好轉(zhuǎn),在人民群眾物質(zhì)生活提高同時(shí),廣大群眾對(duì)文化生活也提出相應(yīng)要求,國(guó)家意識(shí)到農(nóng)村群眾的現(xiàn)實(shí)需要,開(kāi)始部署農(nóng)村體育工作并頒布政策文件指導(dǎo)農(nóng)村地區(qū)體育工作的開(kāi)展。1981年中共中央頒布的《關(guān)于關(guān)心人民群眾文化生活的指示》中提及體委、文化部門(mén)和共青團(tuán)組織要強(qiáng)化部門(mén)間合作,共同搞好農(nóng)村文化體育工作,加強(qiáng)農(nóng)村體育陣地建設(shè);1984年中共中央印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)的通知》并指出體育運(yùn)動(dòng)要不斷向新的廣度和高度發(fā)展,要積極發(fā)展城鄉(xiāng)體育活動(dòng)。1993年國(guó)家體委頒布的《關(guān)于深化體育改革的意見(jiàn)》把社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育作為公共體育發(fā)展的重點(diǎn);1995年國(guó)務(wù)院印發(fā)《全民健身計(jì)劃綱要》,要求充分發(fā)揮村民委員會(huì)和各級(jí)農(nóng)民體育協(xié)會(huì)的作用,與文化站協(xié)同配合,做好農(nóng)村體育工作;2002年國(guó)家體育總局印發(fā)《農(nóng)村體育工作暫行規(guī)定》,指出了農(nóng)村體育工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),以農(nóng)民為主要對(duì)象,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn),面向基層,服務(wù)農(nóng)民;同年,中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期體育工作的意見(jiàn)》中提到要注重城鄉(xiāng)體育共同發(fā)展,加大對(duì)農(nóng)村體育事業(yè)發(fā)展的支持力度。農(nóng)村從這一時(shí)期開(kāi)始由封閉半封閉向全面開(kāi)放進(jìn)行轉(zhuǎn)變,這些文件都反映出國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村改革開(kāi)放的重視,開(kāi)始在農(nóng)村地區(qū)探索適合中國(guó)國(guó)情的體育發(fā)展道路,滿(mǎn)足農(nóng)村群眾對(duì)體育運(yùn)動(dòng)的迫切需求。

表1 改革開(kāi)放以來(lái)體育助力鄉(xiāng)村建設(shè)的相關(guān)文件

表1(續(xù))

3.2 新農(nóng)村建設(shè)階段(2005-2012年)

2005年黨的十六屆五中全會(huì)明確提出社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)目標(biāo)。在改革開(kāi)放階段,我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)等方面取得長(zhǎng)足進(jìn)展,經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持良好的發(fā)展態(tài)勢(shì),為新農(nóng)村建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。新農(nóng)村建設(shè)階段,農(nóng)村體育開(kāi)始助力鄉(xiāng)村面貌的改善,2005年中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》推動(dòng)實(shí)施農(nóng)民體育健身工程;2006年國(guó)家體育總局印發(fā)《關(guān)于實(shí)施農(nóng)民體育健身工程的意見(jiàn)》,以行政村為主要實(shí)施對(duì)象,做到把場(chǎng)地建到農(nóng)民身邊;2007年國(guó)家體育總局、國(guó)家改革和發(fā)展委員會(huì)、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《“十一五”農(nóng)民體育健身工程建設(shè)規(guī)劃》把增加面積、器材及設(shè)施作為主要建設(shè)內(nèi)容;2011年國(guó)家體育總局印發(fā)《體育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》,指出建設(shè)以縣區(qū)為中心、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)、方便居民日常體育鍛煉的公共體育設(shè)施網(wǎng)絡(luò),可見(jiàn)此階段農(nóng)村體育的工作重心已向建設(shè)農(nóng)村體育場(chǎng)地設(shè)施傾斜。

3.3 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)階段(2013-2017年)

2013 年中央一號(hào)文件提出“努力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村”的戰(zhàn)略布局。進(jìn)入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)階段后,其“美麗”的內(nèi)涵也逐漸擴(kuò)展,從單一的“環(huán)境美”拓展到“生活美”“產(chǎn)業(yè)美”“人文美”。體育助力鄉(xiāng)村建設(shè)的維度也進(jìn)一步拓寬,這一階段的系列政策依舊把農(nóng)村體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)擺在重要位置,2016年《體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《全民健身計(jì)劃(2016—2020年)》《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》三部文件均對(duì)鄉(xiāng)村體育基礎(chǔ)設(shè)施的要求進(jìn)一步明確,建成縣(市、區(qū))、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)三級(jí)群眾健身場(chǎng)地設(shè)施網(wǎng)絡(luò),加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè),完善縣級(jí)體育場(chǎng)、全民健身中心、社區(qū)多功能運(yùn)動(dòng)場(chǎng)等場(chǎng)地設(shè)施。與新農(nóng)村建設(shè)階段不同的是,國(guó)家關(guān)注到了農(nóng)村體育公共服務(wù)與體育產(chǎn)業(yè)給予農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展效能,農(nóng)村體育工作開(kāi)始向至鄉(xiāng)村體育公共服務(wù)、體育產(chǎn)業(yè)等方面展開(kāi)。農(nóng)村體育公共服務(wù)方面,2016年國(guó)家體育總局印發(fā)的《體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》,提出大力培育體育組織,逐步建立遍布城鄉(xiāng)、規(guī)范有序、充滿(mǎn)活力的社會(huì)化全民健身組織網(wǎng)絡(luò);2016年《全民健身計(jì)劃(2016—2020年)》提出以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村社區(qū)為重點(diǎn)促進(jìn)基本公共體育服務(wù)均等化。體育產(chǎn)業(yè)方面,2014年國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見(jiàn)》中提及建立布局合理、功能完善、門(mén)類(lèi)齊全的體育產(chǎn)業(yè)體系,豐富體育產(chǎn)品和服務(wù);同年,國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》,提出將鄉(xiāng)村體育發(fā)展與旅游產(chǎn)業(yè)融合,盤(pán)活了鄉(xiāng)村場(chǎng)地資源、強(qiáng)化了特色健身休閑設(shè)施、改善健身休閑消費(fèi)環(huán)境。上述政策文件提出的系列舉措旨在滿(mǎn)足農(nóng)村群眾體育生活的更高需求,繁榮農(nóng)村體育市場(chǎng)。

3.4 鄉(xiāng)村振興階段(2018-2022年)

黨的十九大提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。站在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)上我們可以看到,全面建成小康社會(huì)和全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó),最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村,最廣泛最深厚的基礎(chǔ)在農(nóng)村,最大的潛力和后勁也在農(nóng)村。因此,實(shí)施鄉(xiāng)村振興計(jì)劃給鄉(xiāng)村刻畫(huà)了清晰的路線(xiàn)圖,也為體育助力鄉(xiāng)村建設(shè)明確了方向,在此階段的政策文件也正引導(dǎo)鄉(xiāng)村體育產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村體育人才、鄉(xiāng)村體育文化等全面發(fā)展。

2018年中共中央,國(guó)務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》中提及推動(dòng)村級(jí)健身設(shè)施全覆蓋,開(kāi)發(fā)旅游、康養(yǎng)、體育、設(shè)施農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè),鼓勵(lì)傳承和發(fā)展民族民間傳統(tǒng)體育,廣泛開(kāi)展形式多樣的農(nóng)民群眾性體育活動(dòng);2019年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》中提到將體育與鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)行深度融合,探索適合農(nóng)村的體育特色小鎮(zhèn)并以此深化體育旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展;2021年中共中央辦公廳,國(guó)務(wù)院辦公廳頒布的《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見(jiàn)》指出,深挖體育公共服務(wù)資源,推動(dòng)鄉(xiāng)村文化旅游體育人才隊(duì)伍建設(shè)。2022年中共中央,國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》指出,整合文化惠民活動(dòng)資源,支持農(nóng)民自發(fā)組織廣場(chǎng)舞、趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)等體現(xiàn)農(nóng)耕農(nóng)趣農(nóng)味的文化體育活動(dòng)。

3.5 宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)階段(2023- )

宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村是鄉(xiāng)村振興發(fā)展的高級(jí)階段,在黨的二十大報(bào)告提出“建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”后,鄉(xiāng)村建設(shè)新理念圍繞著“和美”展開(kāi),無(wú)論是宜居,還是宜業(yè),落腳點(diǎn)都是和美,和美貫穿在鄉(xiāng)村建設(shè)整個(gè)過(guò)程中[9]?，F(xiàn)有的相關(guān)政策文件也凸顯出“和美”理念,使體育深入鄉(xiāng)村肌理,促進(jìn)農(nóng)村生活和美、產(chǎn)業(yè)和美、文化和美。2023年中共中央,國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》要求加快發(fā)展鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè),發(fā)展文化體育、旅游休閑等生活服務(wù)。同年,國(guó)家體育總局,中央宣傳部等12部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)體育助力鄉(xiāng)村振興工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出以體育助力鄉(xiāng)村建設(shè),讓農(nóng)村更繁榮;以體育賦能農(nóng)業(yè)發(fā)展,讓農(nóng)業(yè)更興旺;以體育促進(jìn)農(nóng)民健康,讓農(nóng)民更幸福;以體育豐富鄉(xiāng)村文化,讓鄉(xiāng)風(fēng)更文明四條基本原則。

4 農(nóng)村體育助力建設(shè)鄉(xiāng)村振興政策變遷的動(dòng)力源流

圖2 多源流理論視域下我國(guó)體育助力鄉(xiāng)村振興的 動(dòng)力源流圖

4.1 問(wèn)題源流:鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)程中農(nóng)村體育面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

4.1.1 體育場(chǎng)地資源短缺與流失。農(nóng)村體育場(chǎng)地設(shè)施是用來(lái)服務(wù)農(nóng)村居民,保證其參與體育健身活動(dòng)必不可少的物質(zhì)基礎(chǔ)。在新農(nóng)村建設(shè)時(shí)期,盡管對(duì)體育場(chǎng)地設(shè)施投入巨大,但相較于廣袤的農(nóng)村大地,仍面臨著場(chǎng)地資源短缺問(wèn)題。楊濤[10]在對(duì)2009年7月至2013年8月民政部先后表彰的129個(gè)全國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)全覆蓋示范縣(區(qū))的新型農(nóng)村社區(qū)進(jìn)行研究發(fā)現(xiàn),新型農(nóng)村社區(qū)室內(nèi)外人均體育場(chǎng)地面積為1.158m2,其中室內(nèi)人均面積為0.044m2,室外人均面積為1.114m2,由此可以發(fā)現(xiàn)人均面積還未達(dá)到2013年第六次全國(guó)體育場(chǎng)地普查1.46m2的水平。截至2015年,行政村農(nóng)民體育健身工程的全國(guó)平均覆蓋率達(dá)到70%,全國(guó)12個(gè)省(市、自治區(qū))行政村農(nóng)民體育健身工程的覆蓋率超過(guò)80%[11]。在農(nóng)民體育健身工程推進(jìn)的進(jìn)程中,體育場(chǎng)地設(shè)施資源“流失”情況層出不窮。隨著當(dāng)前農(nóng)村居民健身需求的日益增強(qiáng),農(nóng)村公共體育場(chǎng)地設(shè)施資源短缺的問(wèn)題越發(fā)凸顯,成為制約農(nóng)村體育發(fā)展的一大瓶頸[12],從而影響宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的建設(shè)進(jìn)程,進(jìn)一步闡明了體育場(chǎng)地設(shè)施對(duì)于農(nóng)村建設(shè)的重要意義。

4.1.2 新三農(nóng)問(wèn)題日益凸顯。當(dāng)前“農(nóng)村空心化”“農(nóng)業(yè)邊緣化”“農(nóng)民老齡化”現(xiàn)象日益突出,已經(jīng)成為亟待解決的“新三農(nóng)問(wèn)題”[12]。以浙江省為例,2021年浙江省住戶(hù)數(shù)為1 764.71萬(wàn)戶(hù),總?cè)丝跀?shù)為5 095.78萬(wàn)人,其中城鎮(zhèn)人口比重為72.7%,農(nóng)村人口比重為27.3%,且農(nóng)村常住居民2.84/戶(hù),農(nóng)村常住就業(yè)人口為1.80/戶(hù),從事農(nóng)林牧漁第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村人口比例為20.47%[13]。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)尚且如此,貧困地區(qū)的空心化程度可想而知。此外,根據(jù)全國(guó)第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示,全國(guó)范圍內(nèi)65歲及以上的人口占到了總?cè)丝诘?3.52%,鄉(xiāng)鎮(zhèn)65歲及以上人口占總?cè)丝诘?1.81%,鄉(xiāng)村65歲及以上人口占總?cè)丝诘?7.72%[14],根據(jù)1956年聯(lián)合國(guó)《人口老齡化及其社會(huì)經(jīng)濟(jì)后果》確定的劃分標(biāo)準(zhǔn)(7%),均超過(guò)7%且在鄉(xiāng)村地區(qū)老齡化程度最高?？梢?jiàn),隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快加深,農(nóng)村人口遷移越發(fā)頻繁,農(nóng)村空心化問(wèn)題也日益嚴(yán)峻,由農(nóng)村遷往城市的人口不斷增多,留在農(nóng)村的人多為老人,年齡在40歲及以下的青壯年勞動(dòng)力較少,且在人口老齡化問(wèn)題的影響下,農(nóng)村60歲以上的人口逐漸增多。青壯年是農(nóng)村事業(yè)發(fā)展的骨干力量,在“新三農(nóng)問(wèn)題”的影響下,人口減少、人才流失、組織殘缺等問(wèn)題正制約著農(nóng)村的發(fā)展。

4.1.3 傳統(tǒng)觀念頑固扎根農(nóng)民頭腦,較難根除。農(nóng)村的發(fā)展為農(nóng)村群眾提供了優(yōu)質(zhì)的體育鍛煉環(huán)境,同時(shí)農(nóng)村的體育事業(yè)發(fā)展也需要依靠群眾,農(nóng)村群眾的體育運(yùn)動(dòng)參與意識(shí)對(duì)農(nóng)村體育事業(yè)發(fā)展起著基礎(chǔ)性作用,強(qiáng)化農(nóng)村群眾的體育鍛煉意識(shí)有助于推進(jìn)和美鄉(xiāng)村的建設(shè)[15]。由于農(nóng)村生產(chǎn)勞動(dòng)的特點(diǎn)、傳統(tǒng)的農(nóng)耕生活方式、城鄉(xiāng)文化割裂、交通信息閉塞等因素,子女、教育、養(yǎng)老、醫(yī)療和住房等現(xiàn)實(shí)原因,造成多數(shù)農(nóng)村群眾對(duì)于體育的傳統(tǒng)觀念偏頗,其主要體現(xiàn)在如下方面,一是勞動(dòng)可以代替體育運(yùn)動(dòng);二是對(duì)體育知識(shí)匱乏;三是對(duì)運(yùn)動(dòng)能力或技能掌握程度較低。因此,提高農(nóng)村群眾對(duì)于體育運(yùn)動(dòng)的認(rèn)識(shí),也是推進(jìn)和美鄉(xiāng)村建設(shè)的重點(diǎn)之一。

4.1.4 鄉(xiāng)村治理有待進(jìn)一步規(guī)范。鄉(xiāng)村治理是一個(gè)包括政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和生態(tài)在內(nèi)的系統(tǒng)治理、綜合治理、整體治理。鄉(xiāng)村治理的好壞直接影響著鄉(xiāng)村的發(fā)展的優(yōu)良,農(nóng)村社區(qū)基層治理中存在的應(yīng)急碎片化、決策短期化、管理多門(mén)化、職權(quán)商品化等傾向。在脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興銜接階段中的農(nóng)村面臨著治理問(wèn)題,區(qū)縣級(jí)政府為完成上級(jí)政府的指標(biāo)任務(wù)時(shí),將任務(wù)以數(shù)量化、指標(biāo)化的形式分解,再次分配給鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府,在評(píng)價(jià)方式上多采取“一票否決”制,處于基層行政單位的村級(jí)干部大多采取完成任務(wù)式的工作方式,在形式上完成了工作指標(biāo),實(shí)際于群眾的收效甚微。其次,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府體育部門(mén)職權(quán)邊界模糊,政府部門(mén)間聯(lián)動(dòng)性差,鄉(xiāng)村體育治理不僅僅是體育部門(mén)的工作,其中還涉及農(nóng)業(yè)、旅游、住建、交通、規(guī)劃等部門(mén),鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的體育行政部門(mén)多與科教文衛(wèi)等部門(mén)合并,由此帶來(lái)體育部門(mén)行政權(quán)力的削弱,使各職能部門(mén)的職權(quán)邊界模糊、部門(mén)間聯(lián)動(dòng)性不暢,出現(xiàn)政府體育行政部門(mén)在鄉(xiāng)村體育治理過(guò)程中公共服務(wù)職能缺失和“不當(dāng)干預(yù)”其他治理主體的問(wèn)題,這在一定程度上制約了鄉(xiāng)村體育的發(fā)展。

4.2 政治源流:國(guó)家對(duì)于鄉(xiāng)村建設(shè)的政治考量

4.2.1 國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)的重要指示。鄧小平用“兩個(gè)飛躍”的思想科學(xué)地揭示了我國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系矛盾運(yùn)動(dòng)的規(guī)律,指明了我國(guó)農(nóng)村改革和發(fā)展的方向。發(fā)展集體經(jīng)濟(jì),是鄧小平關(guān)于農(nóng)村改革和發(fā)展的一貫思想。1984年,鄧小平指出:“從中國(guó)的實(shí)際出發(fā),我們首先解決農(nóng)村問(wèn)題。城市搞得再漂亮,沒(méi)有農(nóng)村這一穩(wěn)定的基礎(chǔ)是不行的?！编囆∑酵緩牡赜?、人口、經(jīng)濟(jì)的角度出發(fā)思考農(nóng)村問(wèn)題,把農(nóng)村發(fā)展擺在重要位置。

1998年10月,江澤民在黨的十五屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào):“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大問(wèn)題,沒(méi)有農(nóng)村的穩(wěn)定就沒(méi)有全國(guó)的穩(wěn)定,沒(méi)有農(nóng)民的小康就沒(méi)有全國(guó)人民的小康,沒(méi)有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化就沒(méi)有整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化”[17]。江澤民注意到農(nóng)村現(xiàn)代化對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要價(jià)值,在農(nóng)村的發(fā)展上,重視農(nóng)村小康與現(xiàn)代化。

2005年12月20日,胡錦濤在中央政治局會(huì)議上提出,始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予少取放活”的方針,重點(diǎn)在“多予”上下功夫,完善支農(nóng)政策,建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè),穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn),促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收,加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)和精神文明建設(shè),加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展,全面深化農(nóng)村改革,切實(shí)把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。胡錦濤同志在農(nóng)村發(fā)展問(wèn)題上進(jìn)一步深入探索,在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí),強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、精神文明建設(shè)和民主政治建設(shè),開(kāi)啟了我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的新篇章。

2022年10月16日,習(xí)近平總書(shū)記在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的講話(huà)中提出,全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家,最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展,暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)。加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó),扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興[18]。黨和國(guó)家對(duì)于鄉(xiāng)村振興非常重視,并從產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織的角度拔高了建設(shè)層次,對(duì)推進(jìn)中國(guó)農(nóng)村現(xiàn)代化提出了更高要求。

4.2.2 國(guó)民情緒的輿論導(dǎo)向。隨著農(nóng)村群眾物質(zhì)生活的極大豐富,其對(duì)于精神生活的要求也進(jìn)一步提高,農(nóng)村群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要和農(nóng)村地區(qū)不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾也逐漸擴(kuò)大,其在主流媒體的發(fā)聲也日益熱烈。筆者梳理自1958年至今人民日?qǐng)?bào)關(guān)于農(nóng)村體育的報(bào)道,發(fā)現(xiàn)農(nóng)村群眾對(duì)于體育的呼聲日益高漲,其文章標(biāo)題措辭可見(jiàn)其對(duì)于體育需求之強(qiáng)烈,如1971年《我們貧下中農(nóng)需要體育》、1997年《還農(nóng)民體育場(chǎng)地》、1986年《八億農(nóng)民有了自己的體育組織 中國(guó)農(nóng)民體育協(xié)會(huì)宣告成立》、1989年《建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備體育干部》、1996年《廣大農(nóng)村也是體育用品市場(chǎng)》《亟待補(bǔ)上的“空白”》等。2003年《農(nóng)民也需健體強(qiáng)身》、2004年《田間勞作不能代替體育鍛煉》《農(nóng)牧民運(yùn)動(dòng)會(huì)難見(jiàn)農(nóng)牧民》、2006年《新農(nóng)村少不了體育》、2008年《農(nóng)村體育也要與奧運(yùn)同行》、2010年《農(nóng)村體育基礎(chǔ)亟須強(qiáng)化體育場(chǎng)地設(shè)施有待完善》、2012年《點(diǎn)燃農(nóng)村文化“火種”》、2013年《農(nóng)民體育的標(biāo)準(zhǔn)》、2016年《農(nóng)民體育怎樣告別老一套》、2018年《搞活農(nóng)村體育 還需因地制宜》等文章深刻揭示了農(nóng)村發(fā)展中的體育問(wèn)題。

4.3 政策源流:體育助力鄉(xiāng)村建設(shè)的見(jiàn)解、建議與方案舉措

在我國(guó),體育助力鄉(xiāng)村建設(shè)的政策源流主要來(lái)源于社會(huì)各界形成的政策提案與熱點(diǎn)議題,其中包含了學(xué)界專(zhuān)家在農(nóng)村體育領(lǐng)域的學(xué)術(shù)成果與兩會(huì)代表針對(duì)熱點(diǎn)問(wèn)題的建言獻(xiàn)策。

4.3.1 兩會(huì)代表的政策提案。2023年全國(guó)兩會(huì)政協(xié)委員、湖北省體育局副局長(zhǎng)丁亞琳提案,合理布局農(nóng)村場(chǎng)地設(shè)施,讓群眾更有獲得感。他指出,要因人因地供給農(nóng)村體育場(chǎng)地設(shè)施。增設(shè)適宜老年人健身的器材設(shè)施,推進(jìn)農(nóng)村體育場(chǎng)地設(shè)施適老化改造。暢通村民需求表達(dá)渠道,探索“農(nóng)民點(diǎn)單”建設(shè)服務(wù)模式。加強(qiáng)農(nóng)村公共體育設(shè)施建設(shè)與鄉(xiāng)村大舞臺(tái)、農(nóng)家書(shū)屋等農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)的統(tǒng)籌整合,打造文體融合、便民利民的公共文體空間。同時(shí),在規(guī)劃布局上,要注重體育設(shè)施與鄉(xiāng)村自然風(fēng)貌的結(jié)合,串聯(lián)成為美麗鄉(xiāng)村自然生活圖景,激發(fā)村民參與健身的意愿,滿(mǎn)足農(nóng)村居民日益增長(zhǎng)的體育健身需要;利用邊角地、閑置房、高速公路橋下空間等,推動(dòng)農(nóng)村小型室內(nèi)健身場(chǎng)所建設(shè),滿(mǎn)足村民健身需求。

2019年全國(guó)人大代表、鄭州大學(xué)黨委書(shū)記牛書(shū)成提案,要制定農(nóng)村公共體育文化服務(wù)發(fā)展規(guī)劃,把農(nóng)村體育發(fā)展納入農(nóng)村文化教育事業(yè)的總體規(guī)劃之中;強(qiáng)化財(cái)政性資金保障,建立農(nóng)村公共體育文化多元資金籌措機(jī)制,有針對(duì)性地豐富和完善體育活動(dòng)場(chǎng)地和公共體育健身設(shè)施;鼓勵(lì)和支持多方投資的體育企業(yè)或體育項(xiàng)目進(jìn)入農(nóng)村,營(yíng)造現(xiàn)代體育文化。

4.3.2 專(zhuān)家學(xué)者學(xué)術(shù)研究成果的支撐。多年以來(lái),以田雨普、胡慶山、姚磊、劉志敏、王健等人為代表的農(nóng)村體育學(xué)者著作繁碩,在鄉(xiāng)村改革開(kāi)放及深化階段、新農(nóng)村建設(shè)階段、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)階段、鄉(xiāng)村振興階段對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn),致力于鄉(xiāng)村體育基礎(chǔ)設(shè)施、鄉(xiāng)村體育公共服務(wù)、鄉(xiāng)村體育文化傳承、鄉(xiāng)村體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方方面面。

在新農(nóng)村建設(shè)階段,2003年田雨普教授在發(fā)表的《新時(shí)期我國(guó)群眾體育發(fā)展的現(xiàn)狀與走向》中提及,農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn),特別是富裕地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn),群眾體育發(fā)展迅猛,并呼吁提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),使群眾體育真正成為體育工作的重點(diǎn)[19]。此階段,國(guó)內(nèi)學(xué)者關(guān)注于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),胡慶山倡導(dǎo)以社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī),大力推動(dòng)實(shí)施“農(nóng)民體育健身工程”;加大對(duì)農(nóng)村體育的投入力度,建立農(nóng)村體育發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制等[20]。沈克印更是關(guān)注到了體育貧困的實(shí)際問(wèn)題,從參與體育鍛煉的人口比例、體育消費(fèi)、體育觀念、體育資源分配、體育鍛煉場(chǎng)所等角度分析了農(nóng)村體育貧困的實(shí)際情況,呼吁取消城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正;以城帶鄉(xiāng)梯隊(duì)發(fā)展,形成城鄉(xiāng)體育一體化發(fā)展體系;合理配置體育資源,保證農(nóng)村體育投資的效率;建立和完善相關(guān)法律法規(guī),保護(hù)農(nóng)民體育權(quán)利;加強(qiáng)農(nóng)村體育文化建設(shè),營(yíng)造良好的體育文化氛圍[21]。

在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)階段,學(xué)者們的目光從體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐漸轉(zhuǎn)移到農(nóng)民體育健身方面。如李國(guó)立[22]通過(guò)研究分析出我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足,農(nóng)民體育健身意識(shí)薄弱,體育消費(fèi)水平低下,農(nóng)村體育人口不足,體育鍛煉方式和內(nèi)容單一,缺乏有效組織等現(xiàn)狀。于問(wèn)題之上,農(nóng)村體育公共服務(wù)成為了研究熱點(diǎn),胡慶山等人再次提出推廣民生體育觀、培育公共行政精神、強(qiáng)化民本服務(wù)觀的號(hào)召,強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村體育公共服務(wù)的多元供給與保障力度。

自鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來(lái),國(guó)內(nèi)學(xué)者著重關(guān)注農(nóng)村體育的經(jīng)濟(jì)價(jià)值與功能。在鄉(xiāng)村振興的背景下,任波[23]等人提出激發(fā)農(nóng)村體育市場(chǎng)主體活力、促進(jìn)農(nóng)村體育產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合、增加農(nóng)村體育有效供給、強(qiáng)化農(nóng)村體育產(chǎn)業(yè)政策供給、推動(dòng)體育與扶貧深度融合等策略以體育產(chǎn)業(yè)助推農(nóng)村經(jīng)濟(jì)騰飛。郭俊華[24]就體育產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的角度,提出聚焦鄉(xiāng)村體育產(chǎn)業(yè)融合頂層設(shè)計(jì)、積極調(diào)動(dòng)多元主體協(xié)同參與、堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)鄉(xiāng)村體育的實(shí)踐策略助推鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

5.4 “政策之窗”開(kāi)啟:三流交匯促成體育助力鄉(xiāng)村建設(shè)的政策變遷

多源流理論視域下,鄉(xiāng)村發(fā)展歷程中亟需解決的問(wèn)題使農(nóng)村體育成為關(guān)注點(diǎn),為政策變遷賦予了合理性基礎(chǔ);政策源流匯聚政策共同體在體育助力鄉(xiāng)村建設(shè)方面的相關(guān)建議,為政策變遷提供了合法性依據(jù);政治源流中領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)的價(jià)值理念指明了體育助力的方向,為政策變遷營(yíng)造了良好政治環(huán)境。最后,適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)以及政策行動(dòng)者的推動(dòng)下,三大源流實(shí)現(xiàn)互動(dòng)、耦合、交織、匯聚,體育助力鄉(xiāng)村建設(shè)的“政策之窗”得以開(kāi)啟,進(jìn)而促成了政策變遷。

5 結(jié) 語(yǔ)

“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”、“建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”作為二十大后農(nóng)村工作的重點(diǎn)任務(wù),體育在助推鄉(xiāng)村振興中也發(fā)揮著重要作用,在器物、經(jīng)濟(jì)、精神三個(gè)層面不斷滿(mǎn)足鄉(xiāng)村人民日益增長(zhǎng)的體育需求。國(guó)家自1978年后對(duì)農(nóng)村的重視逐步提升,對(duì)農(nóng)村體育工作的布局也日益拓展,在建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的進(jìn)程中,立足農(nóng)村,針對(duì)不同時(shí)期,提出不同任務(wù),完善政策法規(guī),保障鄉(xiāng)村全方位、多層次的振興、發(fā)展。