數(shù)字賦能城市社區(qū)公共體育服務(wù)供給實(shí)踐困境與優(yōu)化路徑

高宇航,葛士順,王占坤,曾琳葉

(1.寧波大學(xué) 體育學(xué)院,浙江 寧波 315211;2.淮南師范學(xué)院 體育學(xué)院,安徽 淮南 232038; 3.溫州醫(yī)科大學(xué) 體育科學(xué)部,浙江 溫州 325035)

促進(jìn)公共體育服務(wù)數(shù)字化發(fā)展已上升為國家戰(zhàn)略,《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》明確提出“加快推動體育健身等領(lǐng)域公共服務(wù)資源數(shù)字化供給和網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)”和“促進(jìn)社會服務(wù)和數(shù)字平臺深度融合”[1]。數(shù)字賦能將城市社區(qū)公共體育服務(wù)的供給方式更多元化、合作化和共享化,實(shí)現(xiàn)科技助力下的國家全民健身和健康中國戰(zhàn)略的實(shí)施,從而提高人民身心健康和福祉。然而,在數(shù)字賦能下,城市社區(qū)公共體育服務(wù)供給面臨一系列實(shí)踐困境。為了深入探討這些問題并提出優(yōu)化路徑,通過深入研究和改進(jìn),將有助于推動城市社區(qū)公共體育服務(wù)供給的數(shù)字化轉(zhuǎn)型,提升服務(wù)質(zhì)量,實(shí)現(xiàn)全人群的體育需求和社區(qū)健康發(fā)展的目標(biāo)。

1 數(shù)字賦能城市社區(qū)公共體育服務(wù)供給架構(gòu)與特征

1.1 供給架構(gòu)

數(shù)字技術(shù)作為公共體育服務(wù)數(shù)字升級、智能優(yōu)化、協(xié)同創(chuàng)新的關(guān)鍵推動力,嵌入公共體育服務(wù)供給的內(nèi)部系統(tǒng)中,通過特定機(jī)制建立組織框架,以規(guī)范內(nèi)部關(guān)系,從而實(shí)現(xiàn)組織的高效運(yùn)行。因此,本研究構(gòu)建了數(shù)字賦能對城市社區(qū)公共體育服務(wù)供給的框架(圖1),基于大數(shù)據(jù)算法等信息技術(shù),形成新的循環(huán)系統(tǒng),展示了各要素之間的相互作用,呈現(xiàn)出不同的供給與需求場景。

圖1 數(shù)字賦能城市社區(qū)公共體育服務(wù)供給架構(gòu)

城市社區(qū)公共體育服務(wù)逐漸呈現(xiàn)出“數(shù)智治理”的新動態(tài)[2]。將數(shù)字技術(shù)高度融入城市社區(qū)公共體育服務(wù)的供給流程、需求識別和服務(wù)評價的全過程,實(shí)現(xiàn)數(shù)字化和智慧化治理,不斷提高體育行政部門決策能力和公眾對城市社區(qū)公共體育服務(wù)的滿意度,實(shí)現(xiàn)有效供給、設(shè)備完善、組織協(xié)同和內(nèi)容優(yōu)化。

1.2 現(xiàn)實(shí)特征

數(shù)字化城市社區(qū)公共體育服務(wù)被視為推動全民健身與全民健康深度融合的重要手段,提升社區(qū)居民的健康指數(shù)和幸福感。本研究通過對城市社區(qū)公共體育服務(wù)供給現(xiàn)實(shí)特征的系統(tǒng)審視,旨在為推進(jìn)我國體育事業(yè)的數(shù)字化和智慧化建設(shè)進(jìn)程提供支持。

1.2.1 城市社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化。一方面,數(shù)字化社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已初見成效。國務(wù)院常務(wù)會議要求,數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展讓全民健身從“15分鐘健身圈”到“5分鐘健身圈”重點(diǎn)建設(shè)好群眾身邊的健身設(shè)施,貼近社區(qū)、方便可達(dá),并真實(shí)地走進(jìn)了居民的生活圈,打通了全民健身與全民健康的“最后一公里”。如,湖南長沙市建設(shè)了230余家智慧社區(qū)健身中心,社區(qū)覆蓋率達(dá)30.3%,使用人次超2 000萬[4];浙江溫州市已建成2.0智能百姓健身房13個,計劃新增百姓健身房55個,積極推動數(shù)字化場景應(yīng)用在百姓健身房中[6];另一方面,體育設(shè)施自動化與數(shù)據(jù)化運(yùn)營。通過數(shù)字化管理平臺收集和分析居民的運(yùn)動數(shù)據(jù),從而深入了解居民的運(yùn)動偏好、時段偏好和熱門項(xiàng)目等信息,制定更加有針對性的運(yùn)營策略。例如,浙江杜克體育推出的采用無人操作的運(yùn)營模式,共享籃球足球等設(shè)備的自動化控制,并實(shí)現(xiàn)了場館運(yùn)營數(shù)據(jù)化;長沙的“智慧社區(qū)健身中心”采用全自動化管理系統(tǒng),包括空氣處理、燈光控制和中央監(jiān)控報警,實(shí)現(xiàn)了無人智慧化管理,提高了設(shè)施利用效率。

1.2.2 公共體育指導(dǎo)服務(wù)數(shù)字化。一是數(shù)字化社會體育指導(dǎo)員信息平臺。居民通過數(shù)字化平臺便捷獲取公共體育場地設(shè)施信息,并了解社會體育指導(dǎo)員的背景、服務(wù)項(xiàng)目,與基層體育委員和社會團(tuán)體進(jìn)行互動交流[9]。例如,杭州市“杭州社體”小程序創(chuàng)建社會體育指導(dǎo)員信息平臺,使社區(qū)居民能夠方便地獲取到指導(dǎo)人員的基本信息,并根據(jù)居民需求篩選適合的指導(dǎo)人員。此舉措實(shí)現(xiàn)了區(qū)域內(nèi)體育綜合活動和體育綜合治理的“多跨協(xié)同”進(jìn)一步提升了公共服務(wù)水平。數(shù)字化平臺的運(yùn)用為社區(qū)體育組織、運(yùn)動員和相關(guān)機(jī)構(gòu)提供了發(fā)展空間,推動了城市社區(qū)體育事業(yè)的繁榮壯大。二是實(shí)現(xiàn)對社會體育指導(dǎo)員監(jiān)督與管理。通過數(shù)字平臺和工具,監(jiān)管部門可以對社會體育指導(dǎo)員的活動和工作進(jìn)行實(shí)時監(jiān)測和數(shù)據(jù)分析。這樣可以確保指導(dǎo)員的工作符合規(guī)范要求,并及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。此外,數(shù)字賦能可以實(shí)現(xiàn)社會體育指導(dǎo)員的網(wǎng)格化層級管理。借助數(shù)字技術(shù)建立網(wǎng)格化管理系統(tǒng),將社會體育指導(dǎo)員分配到不同的區(qū)域或領(lǐng)域,并對其進(jìn)行有效的管理和指導(dǎo)。這種網(wǎng)格化管理模式可以實(shí)現(xiàn)市區(qū)聯(lián)動、資源共享,提高指導(dǎo)員的工作效率和服務(wù)質(zhì)量。

1.2.3 體育信息服務(wù)數(shù)字化。一是信息內(nèi)容多樣化。數(shù)字化體育信息服務(wù)提供了多樣的信息內(nèi)容,包括體育賽事信息、體育場地信息等。例如,浙江省推出“浙里健身”服務(wù),提供了體育場地、訓(xùn)練競賽等多個服務(wù)板塊。其中,“10分鐘健身圈”和“老年體育服務(wù)”是新增的服務(wù),通過推送可達(dá)的體育場地、賽事活動、健身指導(dǎo)、體質(zhì)測試站點(diǎn)和全域戶外資源[10]。二是信息獲取便捷化。數(shù)字化體育信息服務(wù)使居民獲取體育信息更便捷高效打破地域限制,使居民能更廣泛接觸各種體育活動和資源。通過互聯(lián)網(wǎng)和移動應(yīng)用,個人可以隨時訪問各種體育信息資源,包括最新的新聞、賽事結(jié)果、場地預(yù)訂等。例如,重慶“智動南岸”智慧體育社區(qū)建設(shè)通過智能顯示屏等提供便捷的體育信息獲取和個性化健身服務(wù),使居民能夠隨時訪問最新的體育信息、參與健身活動,并了解周邊的健身場所。

1.2.4 體質(zhì)監(jiān)測服務(wù)數(shù)字化。首先,構(gòu)建全面的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。目前,數(shù)字化居民體質(zhì)監(jiān)測服務(wù)站在各地陸續(xù)建設(shè),以滿足居民的體質(zhì)監(jiān)測需求,為居民提供體質(zhì)監(jiān)測服務(wù)。根據(jù)上海市體育局發(fā)布截至2020年共有122個體質(zhì)監(jiān)測站點(diǎn)提供服務(wù),覆蓋范圍廣泛。各項(xiàng)檢測數(shù)據(jù)實(shí)時上傳至數(shù)據(jù)平臺,“國家片”數(shù)據(jù)上傳至國家數(shù)據(jù)平臺,還同時上傳至上海數(shù)據(jù)庫,“本市片”數(shù)據(jù)則僅需上傳至上海數(shù)據(jù)庫以滿足本地監(jiān)測和服務(wù)的需要。此外,國家國民體質(zhì)監(jiān)測中心和市監(jiān)測中心通過質(zhì)量控制網(wǎng)絡(luò)平臺全程監(jiān)控測試工作,確保監(jiān)測服務(wù)的質(zhì)量和準(zhǔn)確性。其次,提供個性化的運(yùn)動處方。當(dāng)前,全國各地正在推進(jìn)“體醫(yī)融合”實(shí)踐,不斷涌現(xiàn)“社區(qū)體質(zhì)監(jiān)測中心”“政府與市場相結(jié)合”“運(yùn)動處方門診”等模式。例如,浙江嘉興市“社區(qū)運(yùn)動家”數(shù)字化應(yīng)用中的“體衛(wèi)融合”模塊,居民可以在體衛(wèi)融合中心接受專業(yè)的體質(zhì)測試和醫(yī)療評估,根據(jù)評估結(jié)果為居民量身定制適合的運(yùn)動處方;溫州市將國民體質(zhì)測試相關(guān)項(xiàng)目納入居民醫(yī)療體檢,根據(jù)測試數(shù)據(jù)開具“運(yùn)動處方”,方便居民依“處方”科學(xué)鍛煉。再次,建立數(shù)據(jù)共享和醫(yī)療協(xié)作。數(shù)字化的體質(zhì)監(jiān)測服務(wù)促進(jìn)了數(shù)據(jù)共享和醫(yī)療協(xié)作。通過數(shù)據(jù)共享平臺可以將居民的測試結(jié)果和健康數(shù)據(jù)傳輸至醫(yī)療機(jī)構(gòu)的大數(shù)據(jù)庫,加強(qiáng)了醫(yī)療機(jī)構(gòu)與社區(qū)的合作和交流。例如,杭州市基層政府利用大數(shù)據(jù)后臺監(jiān)測社區(qū)居民的體育鍛煉和健康狀況,同時與當(dāng)?shù)囟c(diǎn)醫(yī)院和社區(qū)建立數(shù)據(jù)共享平臺。

3 數(shù)字賦能下城市社區(qū)公共體育服務(wù)供給實(shí)踐困境

3.1 數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施的更新迭代緩慢且智能化改造困難

數(shù)字賦能下我國城市社區(qū)體育信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字化體育服務(wù)生態(tài)等數(shù)字基建尚處于起步階段,城市社區(qū)公共服務(wù)的數(shù)字化建設(shè)包括核心技術(shù)和設(shè)備配置,目前面臨信息基礎(chǔ)設(shè)施普及度低等問題亟待解決。

一方面,基礎(chǔ)設(shè)備短缺迭代緩慢。當(dāng)前,運(yùn)動場景對于鍛煉者的智慧素養(yǎng)提出了更高的要求,但相應(yīng)的素養(yǎng)提升服務(wù)尚未得到推出,服務(wù)內(nèi)容更新緩慢。此外,在服務(wù)場景方面存在虛擬化場景的不足。體育場景不再局限于物理空間上的運(yùn)動場所,而是根據(jù)消費(fèi)者視角重新定義的場域[11]。然而,目前智慧社區(qū)健身中心在創(chuàng)建虛擬化場景方面存在一定的缺陷。根據(jù)調(diào)研情況,嘉興的“社區(qū)運(yùn)動家”成功實(shí)現(xiàn)了智慧社區(qū)體育服務(wù)在線上和線下雙重場景建設(shè),但大部分試點(diǎn)社區(qū)在創(chuàng)建線上場景方面明顯存在不足。

另一方面,智能化改造困難。部分地區(qū)對社區(qū)體育設(shè)備進(jìn)行了數(shù)字化升級改造,通過監(jiān)控居民的運(yùn)動數(shù)據(jù),包括時間和能量消耗等信息,已初步實(shí)現(xiàn)了一定程度的監(jiān)控功能。然而,城市社區(qū)體育設(shè)施數(shù)字化改造覆蓋面較低,導(dǎo)致部分社區(qū)無法對居民進(jìn)行數(shù)字識別,也無法對不健康的運(yùn)動行為發(fā)出預(yù)警。究其原因,一是數(shù)字化體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入成本高,即使同一區(qū)域的健身設(shè)施,由于缺乏數(shù)字網(wǎng)絡(luò)的支持個體的運(yùn)動量無法進(jìn)行整合,也無法形成連貫的健身數(shù)據(jù)。二是傳統(tǒng)社區(qū)數(shù)字化改造基礎(chǔ)薄弱,難以實(shí)現(xiàn)智能化改造,部分城市社區(qū)健身設(shè)施老舊,多在戶外露天安置,數(shù)字化改造成本高,難度大[12]。

3.2 數(shù)字化公共體育服務(wù)的異質(zhì)性與全人群獲取能力不足

數(shù)字化公共體育服務(wù)的異質(zhì)性指的是指不同群體對于新型數(shù)字技術(shù)的接受和運(yùn)用呈現(xiàn)出差異化的情況。具體來說,不同年齡段、不同能力水平、不同社會背景的人群在數(shù)字化公共體育服務(wù)方面的需求、參與程度、技術(shù)能力等存在差異。如果缺乏全人群獲取公共體育服務(wù)的能力,那么公共體育服務(wù)的覆蓋面就會有所缺失。

一方面,數(shù)字化體育設(shè)備缺乏對老年人等群體的關(guān)注。我國人口老齡化進(jìn)程加快,而社區(qū)老年群體數(shù)字化能力與技術(shù)應(yīng)用不適應(yīng),老年群體與數(shù)字化大趨勢并未完全接軌。很多老年人對于數(shù)字化城市社區(qū)公共體育服務(wù)的認(rèn)識比較少,而且不了解公共體育服務(wù)的具體形式,也沒有體驗(yàn)過智慧化的社區(qū)公共體育服務(wù)所帶來的便利,這種現(xiàn)狀加劇因“代際數(shù)字鴻溝”所造成的體育服務(wù)資源獲取不平等問題[13]。

另一方面,數(shù)字化設(shè)備易造成特殊群體的參與排斥。特殊群體是全民健身的重要角色,尤其是部分失能老人和殘疾人群體更需要體育康復(fù)和運(yùn)動處方的支持,社區(qū)內(nèi)數(shù)字化運(yùn)動設(shè)備需要與智能手機(jī)相連接、匹配,才能更高效地發(fā)揮作用,但部分失能老人和殘疾人群體等由于身體機(jī)能缺陷或退化、處理信息水平偏低。在數(shù)字化時代,由于互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用適配不足等問題,特殊群體處于弱勢地位,對數(shù)字化、智慧化體育服務(wù)需求呈現(xiàn)差異化、復(fù)雜化態(tài)勢[14]。

3.3 數(shù)字化體育服務(wù)互聯(lián)互通技術(shù)不完善

一方面,跨區(qū)域互聯(lián)互通存在技術(shù)不完善問題。數(shù)字化公共體育服務(wù)中數(shù)據(jù)安全的關(guān)鍵屬性是數(shù)字化數(shù)據(jù)傳輸?shù)耐暾?、保密性和可用性。但從現(xiàn)實(shí)情況看,相關(guān)體育數(shù)據(jù)儲存在不同市場主體和政府部門中,缺乏統(tǒng)一的共享機(jī)制,形成典型的“數(shù)字孤島”。行政壁壘和數(shù)據(jù)壁壘導(dǎo)致城市社區(qū)公共體育服務(wù)的大數(shù)據(jù)互聯(lián)互通技術(shù)不完善,行政分布式的非去中心化平臺使城市社區(qū)體育服務(wù)體系共享和協(xié)同式發(fā)展出現(xiàn)分割,阻礙了信息數(shù)據(jù)的進(jìn)一步開放共享。雖然國家體育總局在智慧社區(qū)健身中心的建設(shè)中充分考慮了體育信息監(jiān)控系統(tǒng)、智能健身系統(tǒng)和運(yùn)動環(huán)境系統(tǒng),對試點(diǎn)項(xiàng)目的軟硬件配置技術(shù)也提出了綜合要求,但智慧社區(qū)體育智能平臺與社區(qū)其他部門的平臺建設(shè)尚未實(shí)現(xiàn)有效融合,致使各類信息基本上處于單獨(dú)管理的狀態(tài)[16]。

另一方面,數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)問題凸顯?？鐓^(qū)域互聯(lián)互通需要大量的數(shù)據(jù)傳輸和共享,但數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)一直是數(shù)字化服務(wù)發(fā)展的難題。盡管體育行政部門建設(shè)的體育數(shù)字化平臺對數(shù)據(jù)的安全性和使用問題有關(guān)注,但仍然存在數(shù)據(jù)泄露和隱私問題。實(shí)地走訪中發(fā)現(xiàn),社區(qū)居民在運(yùn)動后的數(shù)據(jù)存儲和處理的能力較低,導(dǎo)致個人信息泄露事件的發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計,約40%的體育人群不愿意開放運(yùn)動數(shù)據(jù)供采集分析[19]。因此,隨著體育數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)日益豐富化和多元化,數(shù)字化時代對保護(hù)社區(qū)居民數(shù)據(jù)安全任重道遠(yuǎn)。然而,由于缺乏對體育數(shù)據(jù)行為的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),智能設(shè)備廠商等對體育用戶的信息監(jiān)管不力,導(dǎo)致泄露居民個人隱私出現(xiàn)盜取用戶個人信息、人肉搜索、數(shù)據(jù)預(yù)測等不合理競爭現(xiàn)象凸顯,這些問題也嚴(yán)重阻礙了城市社區(qū)公共體育服務(wù)數(shù)字化進(jìn)程的發(fā)展。

3.4 數(shù)字化體育人才短缺供給轉(zhuǎn)型動力羸弱

一方面,缺乏專業(yè)的數(shù)字化管理和運(yùn)營人才。在目前的體育產(chǎn)業(yè)環(huán)境下,具有專業(yè)素養(yǎng)的人才是服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵,而城市社區(qū)公共體育服務(wù)機(jī)構(gòu)的數(shù)字化管理人才和運(yùn)營人才缺乏專業(yè)性,普遍存在管理規(guī)范性不足、服務(wù)質(zhì)量不高、資源配置不均衡問題,導(dǎo)致了社區(qū)公共體育服務(wù)的滯后和不足,無法滿足社區(qū)居民的日益增長的健康需求。這主要受到體育產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局不合理和中高端體育產(chǎn)品研發(fā)投入不足等因素的影響。在實(shí)際發(fā)展中,體育管理人才和運(yùn)營人才的需求始終處于短缺狀態(tài),而社區(qū)公共體育服務(wù)則更加凸顯這一問題。數(shù)字化體育應(yīng)用在發(fā)展過程中遇到眾多瓶頸,部分原因也是由于對此類人才的需求較大,同時也受到行業(yè)秩序混亂、有效數(shù)據(jù)稀缺和較大的投資規(guī)模等現(xiàn)實(shí)問題的困擾。這導(dǎo)致引入體育相關(guān)人才社會競爭力不足,就業(yè)前景與相關(guān)監(jiān)管制度模糊不清,導(dǎo)致相關(guān)高校、智庫機(jī)構(gòu)等對此類人才的培養(yǎng)和引進(jìn)停滯。

另一方面,相關(guān)行業(yè)人才體育素養(yǎng)不足。由于社區(qū)數(shù)字化體育設(shè)備理論基礎(chǔ)模糊,借助其他相關(guān)行業(yè)管理與運(yùn)營人才進(jìn)入體育行業(yè)但由于特殊性了解不足,也導(dǎo)致在實(shí)際體育設(shè)備應(yīng)用的設(shè)計中存在差異性,從而使產(chǎn)品服務(wù)的功能性不足,未能有效地服務(wù)于體育領(lǐng)域。如寧波市海曙區(qū)某社區(qū)在指導(dǎo)和管理方面人員只有1至2名,其他相關(guān)專業(yè)背景的人才進(jìn)入社區(qū)對體育基礎(chǔ)理論不夠了解,參與體育工作顯然無法為智能社區(qū)健身中心提供長期有效的管理和服務(wù)。

4 數(shù)字賦能城市社區(qū)公共體育服務(wù)供給的優(yōu)化路徑

4.1 應(yīng)用層面:統(tǒng)籌規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),數(shù)字化互聯(lián)互通共享機(jī)制

數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與社會和諧發(fā)展共生。為促進(jìn)城市社區(qū)公共體育服務(wù)發(fā)展,要不斷統(tǒng)籌規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、夯實(shí)數(shù)字化轉(zhuǎn)型基礎(chǔ),加大城市社區(qū)體育設(shè)施設(shè)備的投入力度。

4.1.1 夯實(shí)數(shù)字化轉(zhuǎn)型基礎(chǔ),挖掘社區(qū)空間資源。鞏固城市社區(qū)公共服務(wù)數(shù)字發(fā)展的基礎(chǔ),以優(yōu)化基建、技術(shù)等要素資源配置,激活城市社區(qū)公共體育服務(wù)活躍度和創(chuàng)造力。可根據(jù)不同城市社區(qū)特點(diǎn)充分挖掘辦公用房、物業(yè)用房、商業(yè)樓宇、住宅小區(qū)、架空層等城市空間資源合理規(guī)劃設(shè)施布局,探索建設(shè)數(shù)字化體育社區(qū)健身中心。例如,浙江杜克體育推出的“智享無人值守場館”是通過改造廢棄用地而建立起來的運(yùn)動場地,不僅提供場地,還組織賽事活動和青少年培訓(xùn);長沙市通過建設(shè)“智慧社區(qū)健身中心”利用小區(qū)架空層等閑置空間,建設(shè)150m2左右的健身房。此外,通過數(shù)字賦能搭建社區(qū)健身交流、資源共享的公共活動空間。如高橋社區(qū)創(chuàng)新推動運(yùn)動社交,通過“社區(qū)運(yùn)動家”系統(tǒng)建立各類運(yùn)動社群,為社區(qū)居民創(chuàng)造共同話題,增加居民之間的溝通與聯(lián)系,快速將“安置小區(qū)”“外地人小區(qū)”打造成“熟人小區(qū)”,最大限度發(fā)揮空間資源使用效率,提升了社區(qū)居民健身舒適性,同時為政府科學(xué)決策提供了支撐。

4.1.2 借助區(qū)塊鏈應(yīng)用,完善互聯(lián)互通技術(shù)。體育行政部門數(shù)據(jù)化互聯(lián)互通技術(shù)使得獲取數(shù)據(jù)更加便捷,從而不斷提升公共體育服務(wù)能力和水平[20]。首先,構(gòu)建基于去中心化、不可篡改的區(qū)塊鏈技術(shù)賦予各個主體相應(yīng)的社區(qū)體育服務(wù)資源配置權(quán)限,構(gòu)建起共建共享的城市社區(qū)公共體育服務(wù),社區(qū)體育服務(wù)管理系統(tǒng)幫助體育行政部門對社區(qū)體育發(fā)展情況的全面掌握,準(zhǔn)確把握社區(qū)居民的體育服務(wù)訴求,提供精準(zhǔn)化、多樣化的數(shù)字賦能下的城市社區(qū)公共體育服務(wù)供給。其次,體育各個參與主體的數(shù)據(jù)共享。區(qū)塊鏈技術(shù)可以助力城市社區(qū)體育實(shí)現(xiàn)更加安全高效的數(shù)據(jù)資源共享,通過打破數(shù)據(jù)孤島,實(shí)現(xiàn)共建共享,從而更好地發(fā)揮數(shù)字化在促進(jìn)城市社區(qū)公共體育服務(wù)方面的作用。與此同時,還可以構(gòu)建一個基于區(qū)塊鏈技術(shù)的社區(qū)體育數(shù)據(jù)資源中心,整合不同地域、不同社區(qū)、不同人群的體育數(shù)據(jù)資源,消除數(shù)字壁壘,使社區(qū)居民、社會體育指導(dǎo)員和醫(yī)療專家都能夠登錄社區(qū)體育數(shù)據(jù)資源中心并查看相關(guān)數(shù)據(jù)信息。

4.2 技術(shù)與人才層面:拓展體育數(shù)據(jù)容量,堅持?jǐn)?shù)字人才驅(qū)動

4.2.1 拓展體育數(shù)據(jù)容量。為了滿足多元化的社區(qū)居民體育需求,準(zhǔn)確的數(shù)字分析結(jié)果需要大量的數(shù)據(jù)支持。然而,由于體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模、參與群體規(guī)模、數(shù)字化運(yùn)營和管理人才等方面的限制,很多類型的體育數(shù)據(jù)樣本容量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以滿足數(shù)據(jù)分析的要求[21]。另外,由于體育活動項(xiàng)目、參與群眾特征的等因素,均導(dǎo)致城市社區(qū)公共體育服務(wù)在技術(shù)層面受阻。基于此類問題,城市社區(qū)公共體育服務(wù)需在充分發(fā)掘群眾需求的基礎(chǔ)上,積極構(gòu)建多樣化體育大數(shù)據(jù)樣本容量、加強(qiáng)相關(guān)科研、咨詢和技術(shù)等方面的培育與引進(jìn),以發(fā)掘體育技術(shù)層面的潛力。如針對群眾性業(yè)余體育活動,如廣場舞、柔力球、乒乓球等,可以通過不同群體、少樣本量的切入點(diǎn),重點(diǎn)理解社區(qū)居民的潛在需求和現(xiàn)有需求的不足,并激活不同層次、不同人群需求數(shù)據(jù)的有效容量。同時進(jìn)行科學(xué)化、精細(xì)化分析,以實(shí)際運(yùn)行效果為評價的標(biāo)準(zhǔn)并不斷改善和優(yōu)化。

4.2.2 堅持?jǐn)?shù)字人才驅(qū)動。積極開展公共體育服務(wù)數(shù)字化骨干力量培訓(xùn)、邀請企業(yè)和專家進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)等,可以從認(rèn)知與技術(shù)兩方面優(yōu)化和解決現(xiàn)有問題。同時,加大對數(shù)字化體育運(yùn)營和管理專業(yè)人才的培養(yǎng)與引進(jìn)力度,提高城市社區(qū)公共體育服務(wù)專業(yè)人才比例,提倡“專業(yè)人來辦專業(yè)事”等。此外,促進(jìn)基礎(chǔ)教育、高等教育和職業(yè)教育等領(lǐng)域開展數(shù)字知識和技能教育,逐步建立健全多層次、多領(lǐng)域的數(shù)字化體育人才培養(yǎng)體系;積極爭取國家部門及地方政府制定數(shù)字體育人才引進(jìn)政策,引進(jìn)中高端信息技術(shù)人才,鼓勵體育人才提高數(shù)字技術(shù)掌握能力和運(yùn)用水平,擴(kuò)大體育領(lǐng)域復(fù)合型人才的范圍,推動其發(fā)展活力的提高。

4.3 規(guī)范層面:遵循數(shù)字賦能體育治理原則,規(guī)范數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化

統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)規(guī)范是數(shù)字技術(shù)賦城市社區(qū)公共體育服務(wù)數(shù)據(jù)合理利用與拓展的前提,明確數(shù)字化治理原則和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)至關(guān)重要,因?yàn)檫@些原則和標(biāo)準(zhǔn)的遵循程度將直接影響數(shù)據(jù)的利用水平的高低。

在原則層面,數(shù)字賦能城市社區(qū)公共體育服務(wù)需要遵循4個原則:一致性原則(數(shù)字化的目標(biāo)策略與方針等應(yīng)與城市社區(qū)公共體育服務(wù)供給一致)、運(yùn)營規(guī)范原則(城市社區(qū)公共體育服務(wù)的運(yùn)營應(yīng)符合相關(guān)法規(guī)和行業(yè)規(guī)范)、風(fēng)險可控原則(在城市社區(qū)公共體育服務(wù)供給過程中持續(xù)關(guān)注安全性問題,并采取措施將風(fēng)險限制在可管理的范圍內(nèi))、績效提升原則(城市社區(qū)公共體育服務(wù)供給應(yīng)滿足各主體的需求)[22]。因此,城市社區(qū)公共體育服務(wù)供給需要在數(shù)字化治理的實(shí)踐中嚴(yán)格遵循這些原則,確保供給的有效性和持續(xù)性。

在標(biāo)準(zhǔn)層面,數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化是非常關(guān)鍵的一步。只有對數(shù)據(jù)進(jìn)行規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化,才能保證數(shù)字化城市社區(qū)公共體育服務(wù)有效供給。因此,城市社區(qū)公共體育服務(wù)需要加強(qiáng)政府主導(dǎo),積極協(xié)同體育社會組織、體育科研機(jī)構(gòu)、高校、市場以及社區(qū)居民等力量,加快構(gòu)建數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化,需要明確數(shù)據(jù)共享和開放的界限,確定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)編碼規(guī)范,并加強(qiáng)整個數(shù)據(jù)生命周期中從數(shù)據(jù)生成、收集、分析到存儲的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。城市社區(qū)的建設(shè)中,基層政府發(fā)揮著牽頭主導(dǎo)的作用,與體育協(xié)會組織等社會力量積極協(xié)同,制定數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化體系,實(shí)現(xiàn)“一個數(shù)據(jù)用到底”。此外,在項(xiàng)目建設(shè)初期確定以數(shù)字化賦能來提高社區(qū)居民體育健康的目標(biāo),最大限度地滿足多元主體的體育需求,相關(guān)法律法規(guī)的嚴(yán)格要求下,確保風(fēng)險可控并實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)行。

4.4 保障層面:完善機(jī)制建設(shè),保障全人群供給

4.4.1 健全數(shù)據(jù)安全保障機(jī)制。明確各主體的數(shù)據(jù)安全權(quán)責(zé),加強(qiáng)安全、管理、技術(shù)三級數(shù)據(jù)防火墻建設(shè),制定抽查機(jī)制并建立應(yīng)急響應(yīng)和安全處理制度,確保居民隱私數(shù)據(jù)的權(quán)限控制和加密安全。全面構(gòu)建城市社區(qū)數(shù)據(jù)安全管理體系,建立服務(wù)評價機(jī)制,并運(yùn)用數(shù)字化云計算技術(shù)對體育服務(wù)進(jìn)行評價和監(jiān)控,及時發(fā)現(xiàn)問題并采取糾正措施。因此,為提升城市社區(qū)體育服務(wù)的品質(zhì),需要加強(qiáng)對體育服務(wù)的監(jiān)督,并不斷提高服務(wù)質(zhì)量和水平。

4.4.2 優(yōu)化需求表達(dá)機(jī)制,完善監(jiān)督管理制度。數(shù)字賦能城市社區(qū)公共體育服務(wù)的過程中,需要建立暢通的需求表達(dá)渠道和數(shù)字化的參與平臺,創(chuàng)新協(xié)商參與機(jī)制,結(jié)合線上和線下方式,優(yōu)化基層主體力量的需求表達(dá)、反饋和問責(zé)機(jī)制以及監(jiān)督管理機(jī)制,細(xì)化考核評價制度,構(gòu)建立體化的監(jiān)督體系,集合監(jiān)督、反饋和優(yōu)化功能。如嘉興市智慧社區(qū)“運(yùn)動家”平臺創(chuàng)設(shè)了“報事反饋”“社群”“活動與服務(wù)”等模塊,既完善了社區(qū)群眾需求表達(dá),又有利于基層體育問題的有效反饋。

4.4.3 拓展全人群高質(zhì)量服務(wù),推動重點(diǎn)人群健康關(guān)口前移。在人口老齡化趨勢下,借助數(shù)字技術(shù)開展全人群體育服務(wù)勢在必行。工信部于2020年出臺了《互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用適老化及無障礙改造專項(xiàng)行動方案》,旨在解決老年人、殘疾人等群體在使用互聯(lián)網(wǎng)等智能技術(shù)時遇到的困難,推動充分兼顧老年人、殘疾人需求的數(shù)字化社會建設(shè)[23]。加快數(shù)字賦能城市社區(qū)公共體育服務(wù)高質(zhì)量供給進(jìn)程推動重點(diǎn)人群健康關(guān)口前移,重點(diǎn)人群包括兒童、青少年、老年人等特定群體,針對特殊人群需求,應(yīng)加大對數(shù)字化體育服務(wù)的開發(fā)和推廣力度。例如,2023年4月,上海虹口區(qū)通過門戶網(wǎng)站和隨申辦APP的“人民建議征集專欄”,發(fā)布了關(guān)于“15分鐘社區(qū)生活圈”的行動藍(lán)圖建言獻(xiàn)策。居民建議在規(guī)劃中優(yōu)先考慮老年人和兒童需求,增設(shè)殘疾人活動場地,并提供老年人、殘疾人的體育及就醫(yī)服務(wù)[24]。上海徐匯區(qū)康健街道也旨在實(shí)現(xiàn)“社區(qū)體育+社區(qū)健康+社區(qū)養(yǎng)老+社區(qū)康復(fù)”的多元化服務(wù),特別是老年人、殘障人士健身區(qū)域引入全息沉浸式多媒體運(yùn)動教室等多個特色鍛煉場所,實(shí)現(xiàn)以全人群、全時段、全功能、智能化為一體的智慧型運(yùn)動中心[25]。