農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管與新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究

房見玲

（山東省莘縣網(wǎng)格化服務(wù)管理中心 山東 莘縣 252400）

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不斷推廣，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了顯著的成效，推動(dòng)了農(nóng)村社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，提升了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，改善了農(nóng)民的生活條件，全面促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的有效落實(shí)。其中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管模式發(fā)揮著獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，給新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了新的發(fā)展方向。

1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管對(duì)于新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用

1.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管有利于增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)組織的統(tǒng)籌功能

村集體能夠?yàn)檗r(nóng)民提供必要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，但是由于歷史原因，村集體的統(tǒng)籌功能逐漸弱化，無(wú)法有效進(jìn)入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)流程中，使得村集體的職能效果大打折扣。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的推廣能夠逐漸激發(fā)農(nóng)戶的內(nèi)生需求，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)水平，構(gòu)建穩(wěn)固的合作關(guān)系。在此過程中，村集體能夠?qū)π∞r(nóng)戶進(jìn)行統(tǒng)一管理，做好相應(yīng)的統(tǒng)籌對(duì)接工作，這不僅符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且也能夠強(qiáng)化集體經(jīng)濟(jì)組織的統(tǒng)籌功能，促使村集體能夠充分地發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)職能。

1.2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管有利于創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)路徑

在實(shí)際的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境中，很多農(nóng)村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)時(shí)往往采用發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)，例如鄉(xiāng)村旅游、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等。但是這些發(fā)展路徑的適應(yīng)性不高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，不利于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管給集體經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展提供了新的路徑，能夠使得農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織充分發(fā)揮組織職能，促使小農(nóng)戶同意接受托管服務(wù)而形成穩(wěn)定合作關(guān)系。在此基礎(chǔ)上，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織能夠全面落實(shí)協(xié)調(diào)監(jiān)督工作，降低生產(chǎn)工作的成本，也不需要其他設(shè)施、機(jī)械的投入，減輕了農(nóng)戶和服務(wù)主體的負(fù)擔(dān)。而且農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織也可以提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管居間服務(wù)，通過這樣的方式來(lái)增加一定的服務(wù)費(fèi)用，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)節(jié)本增效、提質(zhì)增值。

2 現(xiàn)階段農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在的問題

2.1 基層管理職能劃分不清晰，對(duì)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展重視不足

當(dāng)前，農(nóng)村雖然建立了集體經(jīng)濟(jì)組織，構(gòu)建了相應(yīng)的管理體系，但是在實(shí)際工作中，由于基層人才資源不足，使得很多工作無(wú)法順利展開。在部分地區(qū)，村兩委和集體經(jīng)濟(jì)組織的成員是同一批人，管理職責(zé)擁有較大的重疊部分，同時(shí)工作任務(wù)繁多，管理人員很難兼顧到所有的工作。在這種情況下，即使村干部時(shí)常加班，但是仍然沒有充足的精力投入到集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展工作中，而僅僅只是局限于上下級(jí)的規(guī)定任務(wù)，也是沒有結(jié)合農(nóng)村的實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整與落實(shí)。

2.2 經(jīng)營(yíng)管理隊(duì)伍年齡普遍偏高，專業(yè)水平相對(duì)不高

農(nóng)村很多村干部的年齡偏高，不具有高水平的專業(yè)化能力，對(duì)于新思想、新事物的接受能力較弱，在實(shí)際的工作中缺乏開拓創(chuàng)新精神，這在一定程度上阻礙了相關(guān)工作的進(jìn)一步推進(jìn)。同時(shí)，由于大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，或是區(qū)域位置較為偏僻，很難吸引優(yōu)秀的人才前來(lái)任職，長(zhǎng)期留住人才也是難上加難，這些因素使得農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展停滯不前。除此之外，農(nóng)村的青年勞動(dòng)力大都進(jìn)城務(wù)工，留守老人和留守兒童居多，使得農(nóng)村長(zhǎng)期缺乏一定的集體公共活動(dòng)，集體關(guān)系較為松散，很多村民對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展工作往往不具有較高的積極性。

3 通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管促進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效策略

3.1 加強(qiáng)宣傳教育工作，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管

大多數(shù)地區(qū)并沒有充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的重要意義，在發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的過程中沒有全面落實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管。因此，相關(guān)部門應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的宣傳力度，讓更多的村民能夠認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管對(duì)于發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重要性，了解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的主要內(nèi)容與運(yùn)作模式，從而鼓勵(lì)村集體能夠積極參與到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的發(fā)展工作中。在此過程中，相關(guān)部門需要對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行一定的幫扶，但是應(yīng)該采用正確的支持策略，不能進(jìn)行優(yōu)先支持，而應(yīng)該把農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織視為市場(chǎng)服務(wù)的普通主體，促使村集體能夠與其他合作社、農(nóng)業(yè)服務(wù)公司等進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)，這樣才能夠有效的提升農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)在積極性，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

3.2 嚴(yán)格遵循因地制宜的發(fā)展原則，促使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合理選擇托管業(yè)務(wù)

相關(guān)部門在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管時(shí)，不能盲目采用大眾化、理論化的發(fā)展模式，而應(yīng)該根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況來(lái)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整與完善，選擇適合自身發(fā)展的托管業(yè)務(wù)領(lǐng)域。對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)程度不高的地區(qū)，相關(guān)部門應(yīng)該鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織直接提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，盡快調(diào)整業(yè)務(wù)方向；對(duì)于土地管理缺乏體系化的地區(qū)，則應(yīng)該通過多種方式來(lái)集中土地資源，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行統(tǒng)一管理，全面整合，然后再進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，相關(guān)部門應(yīng)該不斷完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的服務(wù)流程，例如對(duì)接農(nóng)戶、作業(yè)監(jiān)督、費(fèi)用收取等，應(yīng)該進(jìn)行高度統(tǒng)一化的管理，這樣才能夠提升發(fā)展工作整體的規(guī)范性，充分調(diào)動(dòng)村民的參與熱情，而且也能夠合理的降低經(jīng)濟(jì)成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。

3.3 加強(qiáng)人才引進(jìn)工作，夯實(shí)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)

針對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展人才短缺的問題，相關(guān)部門應(yīng)該對(duì)此予以充分的重視，根據(jù)實(shí)際發(fā)展需求制定相關(guān)的優(yōu)惠政策，提升相關(guān)崗位的薪酬待遇，吸引更多的人才回鄉(xiāng)發(fā)展。同時(shí)，相關(guān)部門應(yīng)該積極爭(zhēng)取相應(yīng)的資金支持，改善村容村貌，加強(qiáng)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)村的居住生活水平，這樣才能夠長(zhǎng)期留住優(yōu)秀人才，為發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)該借助多種方式加強(qiáng)合作工作，對(duì)于村內(nèi)現(xiàn)有的服務(wù)主體進(jìn)行全面的整合，同時(shí)也要充分對(duì)接新型的服務(wù)主體，進(jìn)而提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)的規(guī)范性水平。相關(guān)部門還應(yīng)該構(gòu)建統(tǒng)一的管理機(jī)制體系，對(duì)于農(nóng)戶和服務(wù)主體雙方進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督與約束，不僅要保障合同條約的確切落實(shí)，還需要保證作業(yè)的整體質(zhì)量，促使經(jīng)濟(jì)收益能夠得到合理分配，從而進(jìn)一步夯實(shí)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)。

4 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，在新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)下，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管有利于增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)組織的統(tǒng)籌功能，也有利于創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)路徑。然而，在當(dāng)前的實(shí)際情況中，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作仍然存在一些問題，基層管理職能劃分不清晰，對(duì)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展重視不足，再加上經(jīng)營(yíng)管理隊(duì)伍年齡普遍偏高，專業(yè)水平相對(duì)不高，這些因素都在不同程度上限制了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，無(wú)法充分地發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的實(shí)際效用。因此，針對(duì)這些問題，相關(guān)部門應(yīng)該積極采取一定的措施來(lái)改善當(dāng)前的局面與困境。首先，要加強(qiáng)宣傳教育工作，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管；其次，要嚴(yán)格遵循因地制宜的發(fā)展原則，促使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合理選擇托管業(yè)務(wù)；再者，加強(qiáng)人才引進(jìn)工作，夯實(shí)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，如此才能夠有效發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的促進(jìn)作用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。