鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展問題與對策
——以北票市婁家店鄉(xiāng)為例

張 武

（遼寧師范大學(xué) 學(xué)生處，遼寧 大連 116029）

1 婁家店鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社概況

1.1 基本情況

共有在冊專業(yè)合作社62家，其中土地股份合作社8家，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社8家，種植專業(yè)合作社33家，養(yǎng)殖專業(yè)合作社13家。種植專業(yè)合作社主要經(jīng)營葡萄、油桃、中藥材、辣椒、西紅柿、地瓜、大蔥、玉米、高粱和小雜糧等；養(yǎng)殖專業(yè)合作社主要養(yǎng)殖肉雞、肉牛、生豬和羊。

1.2 發(fā)展特點

一是發(fā)展速度快，農(nóng)民積極性高。黨的十八大以來，數(shù)量由3家發(fā)展到62家，已經(jīng)成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。二是傳統(tǒng)種植、養(yǎng)殖業(yè)占比較高。合作社集中在第一產(chǎn)業(yè)，立足本地資源特色，發(fā)展蔬菜、糧食、瓜果、畜禽等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。三是農(nóng)事服務(wù)型合作社不斷增多。為解決農(nóng)業(yè)人口數(shù)量少、老齡化等問題，土地股份專業(yè)合作社和農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)為社員提供農(nóng)機(jī)服務(wù)及技術(shù)指導(dǎo)。四是依托龍頭企業(yè)成立扶貧專業(yè)合作社，助力脫貧攻堅。按照北票市1+4產(chǎn)業(yè)扶貧模式，婁家店鄉(xiāng)成立北票市婁家店益農(nóng)扶貧養(yǎng)殖專業(yè)合作社，在南四家子村建成宏發(fā)肉雞養(yǎng)殖扶貧農(nóng)場，共帶動建檔立卡貧困戶314戶587人，增加貧困戶收入，做到精準(zhǔn)扶貧。

2 目前存在的主要問題

婁家店鄉(xiāng)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展迅速，數(shù)量不斷增加，但總體上仍然處于初期階段，還存在以下問題。

2.1 辦社宗旨不明確

在開展農(nóng)民專業(yè)合作社“空殼社”專項清理工作中，通過現(xiàn)場查看合作社經(jīng)營場所、生產(chǎn)基地、管理制度、財務(wù)會計賬目，摸底排查出14家空殼社，占比23%。

2.2 持續(xù)發(fā)展能力弱

農(nóng)民合作社“小、弱、散”的現(xiàn)象比較突出。除了土地股份合作社外，平均每個合作社不足5名成員。目前，本鄉(xiāng)農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)濟(jì)實力還不強(qiáng)，生產(chǎn)資金、流動資金相對缺乏，大都以開展初級的信息交流、技術(shù)指導(dǎo)和購銷合作服務(wù)為主，基本未能延長產(chǎn)品鏈條、提高農(nóng)產(chǎn)品附加值的加工型合作社。

2.3 運(yùn)行管理不規(guī)范

多數(shù)專業(yè)合作社建立了理事會、監(jiān)事會等組織機(jī)構(gòu)，但是在運(yùn)行上不規(guī)范，民主管理、財務(wù)管理、收益分配等制度不能貫徹落實。

2.4 信貸融資非常難

在實地調(diào)研中，農(nóng)民專業(yè)合作社幾乎都遇到資金短缺問題。金融機(jī)構(gòu)貸款門檻較高、手續(xù)繁雜。合作社的資產(chǎn)主要是土地和農(nóng)機(jī)，流動資產(chǎn)多來自于社員的入股資金，沒有足夠的資產(chǎn)可以抵押，獲得金融機(jī)構(gòu)信貸支持的難度較大。

2.5 缺乏致富帶頭人

專業(yè)合作社的管理層基本由村干部擔(dān)任，文化程度普遍不高，嚴(yán)重缺乏懂經(jīng)營善管理的致富帶頭人。目前全鄉(xiāng)只有兩人擁有高級職業(yè)經(jīng)理人證書。

3 農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展對策建議

3.1 加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保規(guī)范運(yùn)營

主管部門應(yīng)要求合作社嚴(yán)格按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》《農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度》規(guī)范運(yùn)行，對合作社的資產(chǎn)管理、財務(wù)收支等情況加強(qiáng)審計監(jiān)督，對監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)的空殼社、抽屜社聯(lián)合工商部門堅決予以取締。

3.2 創(chuàng)新金融服務(wù)，建立信用合作

各級政府協(xié)調(diào)有關(guān)銀行根據(jù)農(nóng)民合作社季節(jié)性生產(chǎn)的需求，在授信方式、支持額度、貸款利息等方面為合作社提供優(yōu)惠政策。實行社員聯(lián)保信貸，降低貸款擔(dān)保門檻，增加貸款額度，提高申貸效率，切實解決融資難問題，不斷促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展。

3.3 加強(qiáng)培訓(xùn)教育，提升管理水平

一是建立常態(tài)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度。通過“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計劃”“新型職業(yè)農(nóng)民培育”等項目對合作社負(fù)責(zé)人、財務(wù)人員進(jìn)行財務(wù)管理、經(jīng)濟(jì)合同、法律法規(guī)、經(jīng)營管理等方面的系統(tǒng)培訓(xùn)，持續(xù)提升合作社的管理水平。二是建立不定期實地指導(dǎo)制度。依托縣市級農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)部門，加強(qiáng)與涉農(nóng)高校、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門、科研院所的技術(shù)合作，組建一支經(jīng)驗豐富、業(yè)務(wù)精通的科技特派員隊伍，為社員講解生產(chǎn)技術(shù)、合作社知識、黨的方針政策、法律法規(guī)等，真正造就一批愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民，切實提高農(nóng)民合作社的整體素質(zhì)，加快合作社快速發(fā)展。

3.4 暢通銷售渠道，發(fā)展電子商務(wù)

加快物流配送體系建設(shè)，完善信息網(wǎng)絡(luò)、物流配送、農(nóng)村交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保來自田間地頭的農(nóng)特產(chǎn)品在最短時間內(nèi)進(jìn)入市場，到達(dá)消費(fèi)者手中。積極組織合作社參加各類農(nóng)產(chǎn)品交易洽談會、博覽會、展銷會，組織開展“農(nóng)超對接”活動，充分利用村級便民服務(wù)中心、農(nóng)村超市、益農(nóng)信息社等現(xiàn)有資源，大力發(fā)展電子商務(wù)。

3.5 抓好品牌建設(shè)，提升發(fā)展質(zhì)量

貫徹現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，積極引導(dǎo)合作社調(diào)整生產(chǎn)方式和經(jīng)營思路，抓好品牌建設(shè)。積極開展無公害、綠色、有機(jī)、地理標(biāo)志等“三品一標(biāo)”的認(rèn)證，培育合作社爭創(chuàng)具有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品品牌，使市級以上合作社示范社有質(zhì)量認(rèn)證、推介平臺和品牌價值。

3.6 落實優(yōu)惠政策，加大扶持力度

財政、農(nóng)業(yè)、供銷社等部門出臺與農(nóng)民專業(yè)合作社法相配套的財政、稅收、信貸等方面的政策，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社壯大發(fā)展。充分發(fā)揮財政獎補(bǔ)的導(dǎo)向作用，對運(yùn)行管理規(guī)范、示范帶動作用顯著的合作社進(jìn)行集中扶持。

3.7 推動利益聯(lián)結(jié)，創(chuàng)新分享機(jī)制

借助北票市招商引資及161工程建設(shè)，著力引進(jìn)農(nóng)事龍頭企業(yè)，加快推廣“訂單收購+分紅”“土地流轉(zhuǎn)+優(yōu)先雇用+社會保障”“農(nóng)民入股+保底收益+按股分紅”等多種利益聯(lián)結(jié)方式，讓農(nóng)戶分享加工、銷售環(huán)節(jié)收益。鼓勵行業(yè)協(xié)會或龍頭企業(yè)與合作社、家庭農(nóng)場、普通農(nóng)戶等組織共同營銷，讓農(nóng)戶更多分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)通過設(shè)立風(fēng)險資金、為農(nóng)戶提供信貸擔(dān)保、領(lǐng)辦或參辦農(nóng)民合作組織等多種形式，與農(nóng)民建立穩(wěn)定的訂單和契約關(guān)系。

3.8 壯大創(chuàng)業(yè)群體，匯聚各類要素

整合政府、企業(yè)、社會等多方資源，推動政策、技術(shù)、資本等各類要素向鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域集聚。深入推行科技特派員制度，引導(dǎo)科技、人才、資金等現(xiàn)代生產(chǎn)要素向鄉(xiāng)村匯聚。落實相關(guān)政策，鼓勵科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校、大型企業(yè)等單位人員參與合作社創(chuàng)業(yè)，推動農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體更加多元化。培育以合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，加速人才、資金、技術(shù)和服務(wù)聚集，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈不斷延伸，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。