地方人大創(chuàng)新實踐研究的力作
——《新時代地方人大工作探索與創(chuàng)新》簡評

陳家剛

（廣東行政職業(yè)學院，廣州，510800）

《新時代地方人大工作探索與創(chuàng)新》（以下簡稱《探索與創(chuàng)新》）是江蘇啟東市人大常委會潘國紅副主任的又一力作。對于人大領域的研究人員來說，潘國紅的作品總是令人耳目一新，既有著強烈的時代關懷，也有著敏銳的理論洞察力，所以，一方面讀起來讓人興趣盎然，另一方面也會讓人備受啟發(fā)。下面主要從本書的特點、一些感想以及未來可以加強研究的方向作簡要評析。

一、主要特點

（一）強烈的問題意識。《探索與創(chuàng)新》一書由一系列的研究論文組成，每一篇研究論文都關注著一個現(xiàn)實存在的問題，尤其是有些問題提出的還非常尖銳。例如，《地方人大履職中的形式主義及其矯治》一文，從人大代表選舉、立法工作、重大事項決定、監(jiān)督工作、人事任免工作等五個方面列舉了人大履職中形式主義的種種表現(xiàn)。《人大監(jiān)督剛性的缺失與提升路徑》一文鮮明地揭示了人大監(jiān)督剛性缺失的表現(xiàn)與危害，而《人大行政化：表現(xiàn)、危害與矯治》一文則深入闡釋了人大行政化的四大表現(xiàn)和四大危害。其中，《地方人大履職中的形式主義及其矯治》這篇文章還被認為“言辭尖銳，內容比較敏感，可能難以被刊物采用”[1]。其實，后兩篇文章在某些人看來，可能也是非常尖銳敏感而難以發(fā)表的。作者敢于圍繞這些敏感問題，進行深入研究闡發(fā)，也是需要理論勇氣的。這背后體現(xiàn)的正是深深的問題意識和憂患意識，體現(xiàn)了作者對人大工作存在問題的憂心以及對人大發(fā)展前景的深深關懷。這種“事事放心不下”的問題意識和擔當情懷，是值得我們研究者汲取的。

（二）前沿的研究選題。作者對前沿的問題具有敏銳的洞察力，在人們對某一個問題還沒太多深入研究的時候，就已經展開了自己的研究。作者對于開發(fā)區(qū)人大的研究盡管不是最早的，但也是較早且較為豐富的，拓展了開發(fā)區(qū)人大研究的深度與廣度。作者對人大司法監(jiān)督的系列研究尤其具有創(chuàng)新意義，既有點上的案例研究，也有面上的調研報告，既聚焦了司法監(jiān)督存在的問題，也提出了有針對性的對策，為人大司法監(jiān)督實效化提出了一系列真知灼見。毫無疑問，當前人大制度研究領域，還有兩個比較前沿的話題，一個是全過程人民民主與人大制度的關系，另一個就是互聯(lián)網+或數(shù)字化對人大制度的影響。作者也敏銳地把研究的觸角延伸到這兩個話題上。在第一個話題上，作者不僅從全過程人民民主方面觀察了代表小組活動，提出了提升代表小組活動實效的對策建議，還從全過程人民民主理論視角審視了開發(fā)區(qū)民主政治建設，分析了問題，提出了推進民主政治建設的路徑。在第二個話題上，作者不僅分析了互聯(lián)網時代對人大代表履職的影響，指出了互聯(lián)網如何助力人大履職的優(yōu)化路徑，還聚焦了浙江省平湖市等地的人大數(shù)字化改革實踐，提出了數(shù)字化改革強化人大工作的對策建議。這些選題都具有一定的前沿性，作者提出的對策建議體現(xiàn)了非凡的理論洞察力和實踐把握力。

（三）“務實”的研究方法。理論與實踐相結合是“務實”的研究方法，也是科學的研究方法。馬克思主義理論的科學性真理性來源就在于理論與實踐相結合?！短剿髋c創(chuàng)新》一書中的系列論文，都有一個鮮明的特點，那就是做到了理論與實踐的結合。首先，書中的大多數(shù)論文都是結合江蘇啟東等地的實踐案例開展的理論分析。如《地方人大司法監(jiān)督的問題及其改進——基于江蘇啟東人大探索和創(chuàng)新案例的考察分析》《地方治理現(xiàn)代化與地方人大民主創(chuàng)新——江蘇省南通市“萬名代表小康行”案例分析》等。其次，書中的調研報告都是對現(xiàn)實問題的理論呈現(xiàn)?！兜胤秸卮鬀Q策出臺前向本級人大報告的現(xiàn)狀考察與路徑探析》一文就是建立在問卷調查基礎上的理論分析，不僅揭示了問題，分析了原因，也提出了基于實際狀況的對策建議。再比如，《鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團閉會期間的法律定位與實際運行》也是在對省內外多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過發(fā)放調查表、實地察看、聽取情況介紹、召開座談會等形式開展調研之后寫成的，有堅實的實踐基礎。最后，書中的其他文章也充滿了對現(xiàn)實問題的關懷。即使不是案例研究或調研報告性質的研究，書中的其他論文也處處可見對現(xiàn)實情況的多方面呈現(xiàn)?？傊?，書中的理論文章很好地和現(xiàn)實問題、現(xiàn)實情況結合了起來，不尚空談，很少有泛泛之論，充滿了現(xiàn)實的指向性和針對性。正如作者所言，“理論的鋒芒和力量不在于它的宏大，而在于它真正的針對性和指導性、真正的解釋力和說服力”[2]。作者在書中很好地貫徹了這一點。

二、主要感想

（一）人大制度研究是中國特色話語體系的重要組成部分?！短剿髋c創(chuàng)新》豐富了人大制度研究的內容。這些鮮活的研究主題和話語體系，也彰顯著政治制度或民主制度研究的特殊性。有學者通過大數(shù)據(jù)文本分析方法研究發(fā)現(xiàn)，中國共產黨百年（1921—2021）政治話語體系有七個核心要素，即“中國共產黨、發(fā)展、經濟、社會主義、人民、領導、民主”[3]。人大制度是中國根本政治制度，也是社會主義人民民主的根本實現(xiàn)形式，所以，人大制度既與人民有著血脈聯(lián)系，也與民主有著內在關聯(lián)。因此，中國特色話語體系的建構離不開對人大制度的研究，人大制度研究的原創(chuàng)性成果可以成為中國特色話語體系，尤其是中國特色政治話語體系的重要來源。

（二）人大制度研究需要更多志同道合的研究者。潘國紅在人大系統(tǒng)工作十多年，就發(fā)表人大理論研究論文80 多篇、人大短評短論200 多篇，出版《國家治理現(xiàn)代化和人大權力行使》《人大履職觀察》《新時代地方人大工作探索與創(chuàng)新》等三本書。他是一名優(yōu)秀的人大制度研究者。他能夠做到這一點不是偶然的。這與他曾經做過研究工作有關，也與他“勤勉地工作，不懈地思考”，對人大以及人大研究工作充滿情懷并筆耕不輟有關。這是值得我們學習的。對于深化人大制度研究、開創(chuàng)中國特色政治話語體系來說，我們還需要更多像潘國紅這樣的人大制度研究者。當前，很多研究者都是“兼職”的，都是在研究其他主題之余，偶爾從事人大制度研究。我們需要更多的“專職”研究者。

（三）人大制度研究需要更多平臺的支持。本書的論文大都已經在期刊或報紙上發(fā)表。從發(fā)表的期刊和報紙來看，大都是人大系統(tǒng)的刊物。毫無疑問，《人大研究》《人民代表報》等已經成為人大制度研究成果呈現(xiàn)的重要平臺。但是在研究工作中，我們越來越深深地感到僅有這些平臺是不夠的。我曾經為一些期刊推薦了幾位同行這一領域的論文，收到的拒稿理由是，研究的主題太窄了。盡管能夠理解期刊為追求轉載率的考慮，但是對于這種不從論文質量、論文研究深度和論文創(chuàng)新性角度來決定是否錄用稿件的做法，還是難以釋懷。常聽到身邊的一些同道說，論文發(fā)表太難了！或許這就是我們需要不斷突破的難題吧！所以，還是由衷地希望能夠多一些人大制度研究的平臺，為更多的人大制度研究者提供一些支持，讓我們的人大制度研究產出更多高質量的研究成果，為中國特色話語體系構建貢獻一份力量。

三、研究新方向

（一）黨領導人大的創(chuàng)新實踐研究。黨的十八大以來，黨的全面領導得到進一步加強，黨對人大的全面領導實踐也實現(xiàn)了一些創(chuàng)新。對于這些創(chuàng)新實踐的經驗及其背后的邏輯，需要開展進一步的研究。黨與人大的關系是實現(xiàn)黨的領導、人民當家作主和依法治國相統(tǒng)一的關鍵所在。人大制度的獨特之處，也在于黨與人大的關系。所以，研究人大制度，就必須要深入研究黨全面領導人大制度的實踐探索。

（二）全過程人民民主的創(chuàng)新實踐研究。習近平總書記在中央人大工作會議上指出，“人民代表大會制度是實現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體”[4]。近年來，人大系統(tǒng)在全過程人民民主實踐方面取得了不少鮮活的經驗。本書作者已經開始了初步的研究，還有更多的全過程人民民主的創(chuàng)新實踐也需要深化研究，以為未來的發(fā)展指明方向和路徑。

（三）大數(shù)據(jù)時代的創(chuàng)新實踐研究。大數(shù)據(jù)時代已經到來了。伴隨著ChatGPT、通義千問、文心一言等大模型的研發(fā)與迭代升級，它們會對人大代表的履職帶來什么樣的影響，會為人大工作創(chuàng)新帶來什么樣的影響，這些都需要研究者及時關注，深入研究。我們能否利用這些大模型，讓我們的人大代表履職更加便利和富有效能，我們能否利用這些大模型，深化人大職權的行使工作，等等，這些問題，都為我們帶來了新的任務，也帶來了更多的機遇。我們需要好好把握機遇，也需要不畏艱難，迎難而上。

總之，本書的研究富有創(chuàng)新性，讀來讓人感想萬千。人大制度研究盡管已經取得了一些進展，但是仍然深感任重而道遠！所幸我們已有一些領路人！接下來，我們還需要更多的傳承者和發(fā)揚者，為人大制度的研究創(chuàng)新與實踐創(chuàng)新，貢獻星星點點的力量。