數(shù)字化改革賦能強(qiáng)化人大監(jiān)督能力研究
——以聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告為例

呂艷濱 葛世杰

（中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所，北京，102488；中國社會(huì)科學(xué)院大學(xué)法學(xué)院，北京，102488）

2023 年2 月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》指出，建設(shè)數(shù)字中國是數(shù)字時(shí)代推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的重要引擎。數(shù)字化技術(shù)正在深度融入當(dāng)今經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、社會(huì)活動(dòng)、管理活動(dòng)的方方面面，既對人們參與社會(huì)活動(dòng)的理念、方式產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，也為人大監(jiān)督的方式方法、流程優(yōu)化、成效提升等提供強(qiáng)大的科技支撐，帶來了新機(jī)遇，提出了新要求。人大監(jiān)督的數(shù)字化發(fā)展不僅是數(shù)字人大建設(shè)工作的重要一環(huán)，更是實(shí)現(xiàn)數(shù)字治理與法治建設(shè)協(xié)同發(fā)展的重要方面，是推進(jìn)數(shù)字中國建設(shè)的有機(jī)組成部分。

一、人大監(jiān)督是落實(shí)全過程人民民主的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

人大監(jiān)督是落實(shí)全過程人民民主的必然要求。全過程人民民主是人民當(dāng)家作主的具體體現(xiàn)，其重要的制度載體必然是人民代表大會(huì)制度，這是在國家政權(quán)中保證人民當(dāng)家作主、貫徹黨的群眾路線、落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想的必然要求。各類國家機(jī)關(guān)由人大產(chǎn)生，這是人民民主的基本內(nèi)涵，也是各類國家機(jī)關(guān)及工作人員的權(quán)力來自于人民的具體體現(xiàn)。各級(jí)人大及其常委會(huì)依據(jù)憲法、監(jiān)督法履行監(jiān)督職能，這是人民代表大會(huì)制度的有機(jī)組成部分，更是使全過程人民民主得以充分落實(shí)的題中之義。黨的二十大報(bào)告指出，要支持和保證人大及其常委會(huì)依法行使監(jiān)督權(quán)，健全人大對行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督制度[1]，這也為加強(qiáng)人民當(dāng)家作主制度保障、切實(shí)做好全過程人民民主指明了方向。

各級(jí)人大用好監(jiān)督權(quán)是落實(shí)全過程人民民主的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。踐行全過程人民民主不僅要通過選舉制度保證權(quán)力來自人民，更要不斷強(qiáng)化人大監(jiān)督能力，通過監(jiān)督制度保證國家政權(quán)的運(yùn)行全過程掌握在人民手中。人大對于其他國家機(jī)關(guān)的監(jiān)督確保了國家權(quán)力始終掌握在由人民選舉產(chǎn)生的國家權(quán)力機(jī)關(guān)手中，為“人民監(jiān)督政府”提供了制度保障，進(jìn)一步激活了公民民主權(quán)利[2]。

人大監(jiān)督是全過程人民民主的內(nèi)在屬性的重要體現(xiàn)之一。人大監(jiān)督在落實(shí)全過程人民民主方面的作用體現(xiàn)為：一是使行政權(quán)、司法權(quán)等的運(yùn)用可以得到有效監(jiān)督與制約；二是依法對行政權(quán)、司法權(quán)等開展日常監(jiān)督，可以確保廣大人民的民主權(quán)利不因人民代表大會(huì)選舉結(jié)束和人民代表大會(huì)閉會(huì)而中斷。在人民代表大會(huì)制度的框架下，各級(jí)各類機(jī)關(guān)自覺接受人大監(jiān)督，在本質(zhì)上就是接受廣大人民群眾的監(jiān)督。維護(hù)人大監(jiān)督的科學(xué)性、權(quán)威性、有效性，自然就是維護(hù)和踐行全過程人民民主的重要一環(huán)，是切實(shí)保障人民當(dāng)家作主地位的集中體現(xiàn)。

人大監(jiān)督是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要把規(guī)則之治、人民之力、科技之智結(jié)合起來，推動(dòng)人大監(jiān)督的監(jiān)督理念、監(jiān)督手段、監(jiān)督模式守正創(chuàng)新，找到一條最優(yōu)、最高效、最集約的監(jiān)督路徑，實(shí)現(xiàn)縱向貫通橫向聯(lián)動(dòng)、整體智治高效協(xié)同，集成運(yùn)用現(xiàn)代化手段解決監(jiān)督問題，不斷提升正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督的水平，有效回應(yīng)人民群眾訴求，在人大監(jiān)督的豐富實(shí)踐中使全過程人民民主最大程度實(shí)現(xiàn)。

二、數(shù)字化賦能是提升人大監(jiān)督能力的有效手段

首先，依托數(shù)字化改革賦能強(qiáng)化人大監(jiān)督，是回應(yīng)數(shù)字社會(huì)需要的應(yīng)有之義。在數(shù)字技術(shù)引發(fā)的社會(huì)深刻變革中，全國各地大力推進(jìn)數(shù)字化政府建設(shè)、數(shù)字化法治建設(shè)，數(shù)字化正在逐步應(yīng)用到政府管理服務(wù)活動(dòng)各方面，運(yùn)用到司法領(lǐng)域各環(huán)節(jié)。在“一府兩院”數(shù)字化程度不斷提升的背景下，它們的各項(xiàng)治理工作都正在逐步實(shí)現(xiàn)通過數(shù)字化的形式展開，人大作為“一府兩院”的監(jiān)督者，也必須加快數(shù)字化改革的腳步，依托數(shù)字化改革完善人大監(jiān)督職能，強(qiáng)化人大監(jiān)督的技術(shù)手段，特別是在聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告上進(jìn)行數(shù)智賦能，實(shí)現(xiàn)數(shù)字政府、數(shù)字法治和數(shù)字人大監(jiān)督的同步推進(jìn)、協(xié)同發(fā)展，以滿足在數(shù)字社會(huì)發(fā)展、數(shù)字治理體系建設(shè)過程中保障人民監(jiān)督權(quán)的需要。

其次，依托數(shù)字化改革賦能強(qiáng)化人大監(jiān)督，是推進(jìn)正確監(jiān)督、依法監(jiān)督、有效監(jiān)督的必然要求。相較于傳統(tǒng)的人大監(jiān)督手段，數(shù)字化改革對人大監(jiān)督能力的提升是全方面的。具體而言，大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字化技術(shù)能夠精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題，找準(zhǔn)監(jiān)督切入點(diǎn)，突出監(jiān)督重難點(diǎn)，增強(qiáng)監(jiān)督“精度”，推動(dòng)各項(xiàng)監(jiān)督任務(wù)精確化，逐步實(shí)現(xiàn)“瞄準(zhǔn)靶心”，實(shí)施精準(zhǔn)高效監(jiān)督。數(shù)字化改革能夠?qū)崿F(xiàn)監(jiān)督數(shù)據(jù)共享融合，在各項(xiàng)監(jiān)督中建設(shè)數(shù)字駕駛艙，實(shí)現(xiàn)多種監(jiān)督形式的協(xié)同運(yùn)用，并通過綜合數(shù)字監(jiān)督將監(jiān)督結(jié)果落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)“五指成拳”、統(tǒng)籌系統(tǒng)監(jiān)督。數(shù)字化技術(shù)能夠破除各個(gè)部門、各個(gè)環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)壁壘，在監(jiān)督過程中凝聚各方監(jiān)督力量，并整合外部資源，系統(tǒng)地開展監(jiān)督工作，實(shí)現(xiàn)“多重合奏”、聯(lián)動(dòng)協(xié)同監(jiān)督。大數(shù)據(jù)技術(shù)等數(shù)字科技擺脫了傳統(tǒng)的區(qū)域數(shù)據(jù)的限制，能夠更廣泛的收集民意，做到“明察秋毫”。數(shù)字化技術(shù)能夠優(yōu)化固化各項(xiàng)監(jiān)督的工作流程，完善監(jiān)督工作程序，做到“閉環(huán)管理”、全程監(jiān)督。大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用，能夠完善人大監(jiān)督的數(shù)據(jù)追蹤體系，對于一些全局性、長遠(yuǎn)性、根本性的重大問題實(shí)施長期跟蹤監(jiān)督，增強(qiáng)人大監(jiān)督的韌性，做到“久久為功”。

三、打造數(shù)字賦能聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告的應(yīng)用場景

地方各級(jí)人大常委會(huì)可以運(yùn)用的監(jiān)督方式和手段較多，其中使用頻率較高的一種監(jiān)督形式就是聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告。為了做好此項(xiàng)工作，專項(xiàng)工作報(bào)告的選題確定、審議前調(diào)研、與報(bào)告機(jī)關(guān)溝通協(xié)調(diào)、抓好審議意見落實(shí)問效，則是確保審議專項(xiàng)工作報(bào)告工作質(zhì)量的關(guān)鍵點(diǎn)。尤其是地方各級(jí)人大監(jiān)督工作直接關(guān)系基層民生和社會(huì)治理，只有不斷提升監(jiān)督能力和水平，才能切實(shí)推動(dòng)各類機(jī)關(guān)依法履職履責(zé)、有效回應(yīng)群眾訴求。

為此，應(yīng)依據(jù)監(jiān)督法所規(guī)定的監(jiān)督任務(wù)、監(jiān)督流程、監(jiān)督落實(shí)等系統(tǒng)設(shè)計(jì)數(shù)字化人大監(jiān)督體系架構(gòu)，構(gòu)建場景應(yīng)用，推動(dòng)以數(shù)據(jù)流促進(jìn)人大常委會(huì)聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告業(yè)務(wù)流、監(jiān)督流、審議流、落實(shí)流實(shí)現(xiàn)全方位、全要素、全流程的系統(tǒng)性重塑，把規(guī)則之治和數(shù)智之能有機(jī)結(jié)合，貫穿人大監(jiān)督多跨協(xié)同的全過程、全閉環(huán)，不斷提升新時(shí)代人大正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督的工作水平。

（一）梳理數(shù)字化場景應(yīng)用建設(shè)“三張清單”

清單制是各行各業(yè)普遍使用的管理方式和工作開展方式，有助于提升工作精細(xì)化程度、明晰各方權(quán)責(zé)、明確推進(jìn)方式路徑。在構(gòu)建人大監(jiān)督數(shù)字化場景應(yīng)用過程中同樣有必要采用清單方式。一是問題需求清單。要以問題導(dǎo)向明需求，通過場景應(yīng)用建設(shè)著力破解議題征集缺乏集成民意“大數(shù)據(jù)”支撐難，監(jiān)督過程缺乏動(dòng)態(tài)監(jiān)測“實(shí)時(shí)化”手段難，監(jiān)督落實(shí)缺乏多跨協(xié)同“智能化”工具難等問題。二是場景應(yīng)用清單。要以需求導(dǎo)向謀場景，依據(jù)監(jiān)督法所規(guī)定的監(jiān)督任務(wù)、監(jiān)督流程、監(jiān)督落實(shí)等系統(tǒng)設(shè)計(jì)數(shù)字化人大監(jiān)督體系架構(gòu)，構(gòu)建“1+3+2+N”場景應(yīng)用?！?”是一個(gè)“全景駕駛艙”，“3”是“議題確定、報(bào)告形成、意見處理”三個(gè)子場景，“2”是“能力智庫支撐中心、協(xié)同落實(shí)支撐中心”，“N”是數(shù)據(jù)底座中N 個(gè)算法、規(guī)則、模型。三是改革清單。要以目標(biāo)導(dǎo)向促改革，更好踐行全過程人民民主，建立智能管理機(jī)制，構(gòu)建法定流程優(yōu)化固化制度；建立智能篩選機(jī)制，構(gòu)建審議議題生成確定制度；建立智能感知機(jī)制，構(gòu)建監(jiān)督對象動(dòng)態(tài)監(jiān)測制度；建立智能比對機(jī)制，構(gòu)建審議意見落實(shí)管控制度；建立智能分析機(jī)制，構(gòu)建監(jiān)督工作復(fù)盤提升制度。

（二）數(shù)智優(yōu)化固化聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告監(jiān)督工作流程

以數(shù)字技術(shù)的理性架構(gòu)優(yōu)化固化聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告監(jiān)督工作流程，是做好專項(xiàng)監(jiān)督工作的前提。因此，應(yīng)根據(jù)現(xiàn)行法律對人大監(jiān)督的流程要求，運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)，將人大聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告流程優(yōu)化固化成梳理歸集議題來源、篩選議題范圍、確定議題、根據(jù)議題專題調(diào)研、辦事機(jī)構(gòu)歸集整理意見建議、相關(guān)常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)審核專項(xiàng)工作報(bào)告稿、人大常委會(huì)審議工作報(bào)告形成審議意見、相關(guān)常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)跟蹤審議意見落實(shí)、專項(xiàng)工作報(bào)告監(jiān)督工作復(fù)盤提升等九大環(huán)節(jié)，以數(shù)字化的理性體系架構(gòu)確保人大聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告流程依法規(guī)范，確保監(jiān)督環(huán)節(jié)不遺漏、監(jiān)督內(nèi)容不偏差、監(jiān)督落實(shí)有成效，同時(shí)在系統(tǒng)流程中明確固化重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，確保人大依法監(jiān)督的嚴(yán)肅性。

（三）數(shù)智賦能聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告議題的確定

精準(zhǔn)選定監(jiān)督議題是在開展人大專項(xiàng)工作監(jiān)督中做到有效、正確監(jiān)督的前提。按照監(jiān)督法的規(guī)定，各級(jí)人大常委會(huì)每年均應(yīng)有計(jì)劃地安排聽取和審議同級(jí)政府、人民法院、人民檢察院的專項(xiàng)工作報(bào)告。各級(jí)人大每年所選定的專項(xiàng)工作報(bào)告，一般應(yīng)集中于與改革發(fā)展穩(wěn)定大局以及人民群眾的切身利益密切相關(guān)的領(lǐng)域，要突出對當(dāng)前上級(jí)及地方相關(guān)領(lǐng)域較為關(guān)鍵的中心工作的回應(yīng)，還有集中圍繞社會(huì)各界普遍關(guān)注的具有代表性的重大問題。數(shù)智賦能選定議題，就是要通過數(shù)字技術(shù)開放收集民意數(shù)字端口，廣泛、持續(xù)地收集民意，并通過大數(shù)據(jù)分析對議題初始信息進(jìn)行篩選、分類、排序、畫像，有效提升議題信息數(shù)據(jù)處理的效能，為精準(zhǔn)選定議題提供科技之智。

首先，依托數(shù)字化賦能梳理歸集議題來源信息數(shù)據(jù)?！耙桓畠稍骸钡墓ぷ鲀?nèi)容復(fù)雜多樣、點(diǎn)多面廣線長，因此，有必要通過數(shù)字化手段梳理歸集各類問題信息數(shù)據(jù)。如何確定議題來源是關(guān)鍵。一是通過各級(jí)人大開展執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)議題線索。二是注重收集分析人大代表及人大常委會(huì)組成人員圍繞“一府兩院”工作所提出的意見建議或者反映的較為集中的問題。日常歸集各級(jí)人大專門委員會(huì)和常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)在日常工作或者調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)的突出問題，并形成機(jī)制。三是立足基層切實(shí)解決群眾急難愁盼，重視人民群眾來信來訪和12345 平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)問政、社會(huì)治理中心、矛調(diào)中心等基層治理數(shù)字系統(tǒng)中累積沉淀的群眾訴求信息數(shù)據(jù)等。人大監(jiān)督的數(shù)字化應(yīng)用場景必須要打通上述渠道和系統(tǒng)，歸集各渠道和系統(tǒng)的問題線索并進(jìn)行智能化梳理分析。

其次，智能篩選議題范圍。運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)，對上述梳理歸集的議題來源信息數(shù)據(jù)進(jìn)行賦分篩選，重點(diǎn)突出“問題導(dǎo)向”意識(shí)，按照問題的集中性、突出性、普遍性打上“問題規(guī)則”數(shù)據(jù)標(biāo)簽。結(jié)合“一府兩院”主動(dòng)提請本級(jí)人大常委會(huì)審議的專項(xiàng)工作涉及的信息數(shù)據(jù)，根據(jù)“議題篩選標(biāo)簽”進(jìn)行數(shù)字智能賦分排序確定議題范圍。

再次，數(shù)智賦能會(huì)議審定專項(xiàng)工作報(bào)告議題。根據(jù)監(jiān)督法，專項(xiàng)工作報(bào)告議題由人大常委會(huì)主任會(huì)議討論通過或者人大常委會(huì)會(huì)議審議確定。為此，要運(yùn)用數(shù)字化手段，圍繞黨委重大決策部署，對智能賦分確定的議題范圍內(nèi)的議題提供具象化、可視化、結(jié)構(gòu)化的議題數(shù)字畫像，為人大常委會(huì)主任會(huì)議、人大常委會(huì)會(huì)議科學(xué)確定、精準(zhǔn)確定、有效確定議題提供數(shù)智支撐，以確保有針對性和富有時(shí)效性地開展監(jiān)督工作。

（四）數(shù)智賦能明晰人大專項(xiàng)工作監(jiān)督的主要任務(wù)

人大專項(xiàng)工作監(jiān)督是一個(gè)動(dòng)態(tài)優(yōu)化、多跨協(xié)同的閉環(huán)過程，每個(gè)環(huán)節(jié)都是落實(shí)監(jiān)督權(quán)限并有效解決存在問題所必不可少的，需要人大各專門委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)、常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)各司其職、協(xié)同配合。實(shí)踐中，要用好數(shù)字化技術(shù)，不斷明確專門委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)、常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)協(xié)助同級(jí)人大常委會(huì)開展專項(xiàng)工作監(jiān)督的職責(zé)任務(wù)，列出職責(zé)清單。要用數(shù)據(jù)流牽引各常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)流，調(diào)動(dòng)各方工作積極性，從而化不同專門委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)、常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)的個(gè)體性責(zé)任為人大及其常委會(huì)的整體性責(zé)任，不斷適應(yīng)人大專項(xiàng)工作監(jiān)督跨部門、跨地域、跨領(lǐng)域的需求，確保人大監(jiān)督工作具備較好的診斷能力、治理效力、指導(dǎo)水平。

首先，借助數(shù)字化應(yīng)用場景助力各常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)就監(jiān)督議題的選定開展專題調(diào)研。做好調(diào)查研究有助于掌握監(jiān)督的主動(dòng)性，方便人大及其常委會(huì)組成人員對各類專項(xiàng)工作的開展情況和存在的問題有更直觀的認(rèn)識(shí)判斷，有助于其有針對性地提出意見和建議。在此方面，可借助數(shù)字化形成調(diào)研方案，運(yùn)用市域物聯(lián)感知網(wǎng)，動(dòng)態(tài)掌握實(shí)地情況，同時(shí)圍繞選定的議題，監(jiān)測各類數(shù)據(jù)信息，及時(shí)、全面、真實(shí)、精準(zhǔn)掌握相關(guān)議題內(nèi)容的各類數(shù)據(jù)信息，運(yùn)用數(shù)字化手段，生成結(jié)構(gòu)化、可視化的調(diào)研報(bào)告。

其次，借助數(shù)字化助力常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)歸集整理意見建議。在正式聽取報(bào)告前，應(yīng)當(dāng)匯集、分析前述各相關(guān)調(diào)研中了解掌握到的意見建議、各類年度計(jì)劃公布后社會(huì)各方面提出的意見建議、新聞媒體及人民群眾來信來訪投訴舉報(bào)等所反映的意見建議。人大常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)要利用數(shù)字化手段開放征求意見建議的數(shù)字端口，匯集收集對某項(xiàng)工作的意見建議，將其匯總形成意見建議數(shù)據(jù)池，按照涉及的領(lǐng)域、主體、反映的問題類別等進(jìn)行歸類統(tǒng)計(jì)，生成結(jié)構(gòu)性的意見建議清單，供辦事機(jī)構(gòu)研判分析，并應(yīng)提交報(bào)告機(jī)關(guān)，便于其做好研究，在此后的專項(xiàng)工作報(bào)告中作出相應(yīng)的回應(yīng)。

再次，數(shù)智賦能常委會(huì)各工作機(jī)構(gòu)審核專項(xiàng)工作報(bào)告稿。為構(gòu)建好常委會(huì)各工作機(jī)構(gòu)與報(bào)告機(jī)關(guān)多跨協(xié)同的數(shù)字溝通機(jī)制，數(shù)字化應(yīng)用系統(tǒng)應(yīng)提示常委會(huì)相關(guān)工作機(jī)構(gòu)提醒報(bào)告機(jī)關(guān)關(guān)注本級(jí)人大常委會(huì)的監(jiān)督工作計(jì)劃，做好專項(xiàng)工作報(bào)告準(zhǔn)備起草工作。數(shù)字化應(yīng)用系統(tǒng)還應(yīng)提示專項(xiàng)報(bào)告的報(bào)告機(jī)關(guān)應(yīng)充分關(guān)注各方面的意見建議，對其報(bào)告的政策、措施落實(shí)情況，解決相關(guān)問題的對策建議，均應(yīng)充分吸納參考各方意見建議。人大專門委員會(huì)或常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)可以借助數(shù)字化應(yīng)用場景進(jìn)行建模分析，就專項(xiàng)工作報(bào)告是否充分有效地回應(yīng)了各方面所關(guān)心、關(guān)注的問題，是否有針對性地報(bào)告了有關(guān)情況、解釋了存在的問題與面臨的困難，是否提出了有效且可行的改進(jìn)措施進(jìn)行分析，并將其與事先形成的意見建議數(shù)據(jù)池的數(shù)據(jù)進(jìn)行碰撞比對、智能分析。在此基礎(chǔ)上，數(shù)字化系統(tǒng)應(yīng)用應(yīng)根據(jù)分析結(jié)果，輔助常委會(huì)各工作機(jī)構(gòu)對工作報(bào)告稿提出審核意見，生成結(jié)構(gòu)性的審核報(bào)告。

（五）數(shù)智賦能專項(xiàng)工作報(bào)告審議與審議意見處理

避免審議活動(dòng)流于形式，關(guān)系人大監(jiān)督的權(quán)威性，也是切實(shí)踐行全過程人民民主的關(guān)鍵。唯有此，才能切實(shí)提升聽取審議專項(xiàng)工作報(bào)告等人大監(jiān)督的實(shí)際效果。對此，不但要求各級(jí)人大力求重視聽取審議專項(xiàng)工作報(bào)告，還應(yīng)當(dāng)通過大數(shù)據(jù)分析把握聽取報(bào)告的重點(diǎn)方向。應(yīng)研究通過數(shù)字化應(yīng)用場景，基于對相關(guān)領(lǐng)域工作進(jìn)展成效、各方感受等數(shù)據(jù)的歸集分析，研判各方面對有關(guān)專項(xiàng)工作是否作出了客觀準(zhǔn)確的評價(jià)。通過對提交報(bào)告部門所開展的實(shí)際工作、所報(bào)告的主要內(nèi)容等進(jìn)行比對分析，研判專項(xiàng)報(bào)告是否有效回應(yīng)了人民群眾普遍關(guān)心關(guān)注的或者反映強(qiáng)烈的問題。同時(shí)，借助數(shù)字化手段來推演和預(yù)判所提出的加強(qiáng)和改進(jìn)專項(xiàng)工作的建議措施的科學(xué)性可行性。那么，數(shù)智賦能專項(xiàng)工作報(bào)告審議與審議意見處理，就應(yīng)在形成常委會(huì)意見數(shù)據(jù)池和專項(xiàng)監(jiān)督數(shù)字檔案池的基礎(chǔ)上，持續(xù)、實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)跟蹤整改措施落實(shí)情況，形成并完善成為綜合性落實(shí)報(bào)告。首先，數(shù)智賦能人大常委會(huì)審議工作報(bào)告形成審議意見。有必要構(gòu)建線上預(yù)審議意見收集機(jī)制，在常委會(huì)會(huì)議審議專項(xiàng)工作報(bào)告前，歸集常委會(huì)組成人員預(yù)審議意見，確保常委會(huì)組成人員醞釀充分、思考深入。構(gòu)建數(shù)字化應(yīng)用場景時(shí)，應(yīng)利用數(shù)字化手段，在常委會(huì)會(huì)議中歸集梳理審議意見，形成常委會(huì)意見數(shù)據(jù)池，生成結(jié)構(gòu)化常委會(huì)審議意見報(bào)告，經(jīng)人大常委會(huì)主任會(huì)議審定后通過辦事機(jī)構(gòu)按照職責(zé)分工，按程序轉(zhuǎn)交專項(xiàng)報(bào)告的報(bào)告機(jī)關(guān)研究處理。

其次，數(shù)智賦能相關(guān)常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)跟蹤審議意見落實(shí)。落實(shí)好人大常委會(huì)組成人員的審議意見才能確保監(jiān)督權(quán)落到實(shí)處。因此，督促報(bào)告機(jī)關(guān)采納吸收合理化的建議、重視并及時(shí)采取措施切實(shí)解決存在的問題，這是人大監(jiān)督得以發(fā)揮實(shí)效的關(guān)鍵。要結(jié)合數(shù)字化改革，用好監(jiān)督法所規(guī)定的反饋機(jī)制，監(jiān)督報(bào)告機(jī)關(guān)及時(shí)、認(rèn)真地回復(fù)常委會(huì)組成人員的審議意見。應(yīng)探索運(yùn)用數(shù)字化手段，對報(bào)告機(jī)關(guān)研究處理審議意見實(shí)施分級(jí)分類預(yù)警管理機(jī)制，對審議意見的研究處理和后續(xù)落實(shí)情況進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤、動(dòng)態(tài)監(jiān)測，生成結(jié)構(gòu)性的審議意見落實(shí)情況評估報(bào)告，必要時(shí)開展“二次審議”并進(jìn)行滿意度測評，形成數(shù)智監(jiān)督閉環(huán)。同時(shí)，將專項(xiàng)工作報(bào)告、審議意見及其研究處理方法和落實(shí)成效、滿意度測評情況等形成專項(xiàng)監(jiān)督數(shù)字檔案池，對法定公開內(nèi)容生成一鍵推送，通過適當(dāng)渠道向人大代表及社會(huì)公眾公布。

再次，數(shù)智賦能專項(xiàng)工作報(bào)告監(jiān)督工作復(fù)盤提升。依據(jù)系統(tǒng)生成的專項(xiàng)監(jiān)督數(shù)字檔案池，對人大聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告按照時(shí)間維度、事件維度、管理維度進(jìn)行全流程智能數(shù)據(jù)分析，找出短板，優(yōu)化提升，實(shí)現(xiàn)“打一仗，進(jìn)一步”。同時(shí)，通過數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析、共性分析、特征分析，提出人大所監(jiān)督的專項(xiàng)工作的發(fā)展趨勢，形成綜合性報(bào)告，為黨委下步重大決策部署和人大相關(guān)立法工作提供戰(zhàn)略支撐。

四、結(jié)語

人大監(jiān)督是人大工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，在踐行全過程人民民主過程中需要不斷提質(zhì)增效，不斷創(chuàng)新方式方法。數(shù)字化改革恰恰是新時(shí)代提升人大監(jiān)督能力的有效路徑。將數(shù)字化改革與人大監(jiān)督結(jié)合在一起，要防止數(shù)字化手段與人大業(yè)務(wù)融合性不足導(dǎo)致“兩張皮”的現(xiàn)象，為此，必須將梳理數(shù)字化場景應(yīng)用建設(shè)的“三張清單”作為基礎(chǔ)，將優(yōu)化固化監(jiān)督流程作為人大數(shù)字化改革的前提，將數(shù)字化改革推動(dòng)監(jiān)督議題確定、明晰監(jiān)督任務(wù)、跟蹤審議意見落實(shí)、確保監(jiān)督工作復(fù)盤提升作為人大數(shù)字化改革的重點(diǎn)，并形成有效的數(shù)字閉環(huán)。需要注意的是，在探索數(shù)字化賦能人大監(jiān)督的技術(shù)路徑的同時(shí)，也必須強(qiáng)化黨對此項(xiàng)改革工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保“方向不變，道路不偏，力度不減”，還要注重網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)安全等問題。