關(guān)于新時(shí)代地方人大對(duì)外交往工作的思考

王新風(fēng)

（湖北省人大常委會(huì)辦公廳，武漢，430071）

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中提出：“堅(jiān)持高水平對(duì)外開放，加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局?！薄胺e極推進(jìn)人大、政協(xié)、軍隊(duì)、地方、民間等各方面對(duì)外交往。”2021 年修正的全國(guó)人大組織法增加規(guī)定：“全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)積極開展對(duì)外交往，加強(qiáng)同各國(guó)議會(huì)、國(guó)際和地區(qū)議會(huì)組織的交流與合作?！钡胤饺舜髮?duì)外交往作為國(guó)家總體外交的重要組成部分和中國(guó)人大對(duì)外交往的有機(jī)組成部分,在新時(shí)代新征程擔(dān)負(fù)著新使命新任務(wù)，加強(qiáng)新時(shí)代地方人大對(duì)外交往研究，積極做好地方人大對(duì)外交往工作，對(duì)于服務(wù)國(guó)家總體外交、服務(wù)保障中國(guó)式現(xiàn)代化、助力地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的意義。

一、地方人大對(duì)外交往的歷史回溯

（一）地方人大設(shè)立常委會(huì)為地方人大對(duì)外交往搭建了平臺(tái)、提供了必要條件。1979 年7 月1 日，五屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過了《關(guān)于修正〈中華人民共和國(guó)憲法〉若干規(guī)定的決議》《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》，規(guī)定“縣和縣以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)設(shè)立常務(wù)委員會(huì)”“根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實(shí)際需要……可以制訂和頒布地方性法規(guī)”。據(jù)此，1979 年8月，西藏自治區(qū)在全國(guó)率先設(shè)立人大常委會(huì)。同年，青海、新疆等21 個(gè)省、自治區(qū)、直轄市先后設(shè)立人大常委會(huì)。1980年湖北等其他7個(gè)省級(jí)地方也相繼設(shè)立人大常委會(huì)。自此，地方人大擁有了自己的常設(shè)機(jī)關(guān)和立法權(quán)，中國(guó)人大對(duì)外交往也因此具備了可以在國(guó)家與地方兩個(gè)層面上同時(shí)開展的必要條件，也成為地方人大對(duì)外交往的正式開端。需要說明的是，本文所涉及的地方人大對(duì)外交往，即為地方人大設(shè)立常委會(huì)以來(lái)所開展的對(duì)外交往活動(dòng)。

（二）改革開放歷史進(jìn)程為地方人大對(duì)外交往提供了物質(zhì)保障、賦予了豐富內(nèi)容。伴隨改革開放的不斷深入，地方人大對(duì)外交往陸續(xù)展開，開展地方人大對(duì)外交往較早較多的是經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的北京、上海、廣東、江蘇等省市。在接待來(lái)訪外賓方面，1980年，上海市人大全年外事活動(dòng)就達(dá)44件。1980年，湖北省人大接待了來(lái)訪的美國(guó)俄亥俄州貿(mào)易界人士代表團(tuán)、新加坡總理、日中友協(xié)等訪華代表團(tuán)。在組團(tuán)出訪方面，1981 年，湖北省人大首次組團(tuán)出訪美國(guó)俄亥俄州，這也是地方人大有資料可查的首次組團(tuán)訪問。1983年10月，江蘇省人大組團(tuán)訪問日本愛知縣，這是江蘇省人大的首次組團(tuán)出訪。1984年10 月，上海市人大組團(tuán)訪問日本大阪府議會(huì)，并在次年與日本大阪府議會(huì)建立友好關(guān)系，這既是上海市人大的首訪，也是國(guó)家間地方議會(huì)建立友好關(guān)系的首例。在設(shè)立人大專門委員會(huì)方面，江蘇省人大（1993 年）、湖北省人大（1996 年）較早設(shè)立了外事委員會(huì)。地方人大對(duì)外交往還有諸多的首次。例如，2003 年12 月，上海市人大首次向駐滬領(lǐng)事官員介紹上海人大工作情況。2004 年9 月，上海市人大首次邀請(qǐng)外籍人士參與政府官員述職評(píng)議工作。2010 年1 月，江蘇省人大首次邀請(qǐng)外國(guó)人旁聽省人大會(huì)議等。此時(shí)期，各地方人大對(duì)外交往緊扣黨和國(guó)家新形勢(shì)新任務(wù)，服務(wù)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，堅(jiān)持不以社會(huì)制度和意識(shí)形態(tài)異同論親疏，積極配合我國(guó)加大融入國(guó)際社會(huì)步伐。在延伸擴(kuò)充國(guó)家外交和全國(guó)人大對(duì)外交往中，不斷加強(qiáng)國(guó)家間地方議會(huì)交往交流，為國(guó)家塑造長(zhǎng)期穩(wěn)定外部環(huán)境等方面做出了重要貢獻(xiàn)，自身對(duì)外交往也因此得到長(zhǎng)足發(fā)展。

（三）進(jìn)入新時(shí)代地方人大對(duì)外交往有了全新使命、更廣闊舞臺(tái)。黨的十八大以來(lái)，地方人大對(duì)外交往定位更加精準(zhǔn)、任務(wù)更加明確、成效更為顯現(xiàn)。一是地方人大對(duì)外交往的數(shù)量明顯增加。2018 年至2019 年，江蘇省人大接待外國(guó)訪問團(tuán)組80 余批次。2019 年，廣東省人大接待外國(guó)訪問團(tuán)組42 批次。2013 年至2023 年，湖北兩屆人大組團(tuán)出訪109批次。二是地方人大對(duì)外交往的質(zhì)量全面提升。地方人大不僅積極服務(wù)地方發(fā)展和人大自身工作，也在國(guó)家外交和全國(guó)人大對(duì)外交往中做出積極貢獻(xiàn)。例如，近年來(lái)，廣西壯族自治區(qū)人大利用自身區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極與老撾、越南、柬埔寨、緬甸等東盟國(guó)家地方各界深化合作交流，同心防疫抗疫、相互借鑒學(xué)習(xí)，有力促進(jìn)了雙方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步。2018 年2 月，伊朗“桑吉”號(hào)油輪在我國(guó)東海發(fā)生事故沉沒，上海市人大主動(dòng)向來(lái)訪的伊方代表團(tuán)介紹我方海上救援處置情況，贏得伊方理解并消除誤會(huì)，斡旋取得明顯效果。2019 年1 月，加拿大非法扣押我國(guó)知名企業(yè)高管，上海市人大利用加拿大聯(lián)邦議會(huì)來(lái)訪時(shí)機(jī)主動(dòng)發(fā)聲，既打友誼牌、感情牌，更講國(guó)際法和國(guó)際通行規(guī)則，說服加方代表團(tuán)同意向加議會(huì)和政府報(bào)告我方意見，取得積極效果。三是地方人大對(duì)外交往的形式內(nèi)容越來(lái)越豐富。一些地方人大逐步形成與外國(guó)地方議會(huì)定期交往機(jī)制。例如，廣東省人大先后與8 個(gè)外國(guó)地方友城議會(huì)建立了機(jī)制性友好交流關(guān)系。湖北省人大先后與4 個(gè)外國(guó)地方議會(huì)建立了友好交流合作機(jī)制。與美國(guó)亞拉巴馬州眾議院、俄亥俄州眾議院簽訂了友好交流意向書。一些地方人大在不方便線下交流的情況下探索形成視頻信函交往方式。例如，2020年3月，湖北省人大在收到墨西哥合眾國(guó)聯(lián)邦議會(huì)眾議院關(guān)于湖北疫情的慰問信后，及時(shí)回復(fù)感謝墨方慰問。在得知美國(guó)亞拉巴馬州疫情蔓延情況后，又迅速送上湖北省友好省州的慰問祝福，表達(dá)攜手抗疫的良好愿望。2021年3月，湖北省人大參加“第五屆中美省州立法機(jī)關(guān)合作論壇視頻會(huì)議”；同年7 月，湖北省人大參加“中俄立法機(jī)構(gòu)地方合作視頻會(huì)議”。還有一些地方人大積極探索開展“走進(jìn)人大”活動(dòng)。例如，2014年1月，廣東省人大首次邀請(qǐng)華僑列席廣東省人大會(huì)議。2018年6 月，上海市人大組織“外國(guó)駐滬總領(lǐng)事走進(jìn)人大”活動(dòng)等。此外，在加強(qiáng)地方議會(huì)交往，建立健全地方人大發(fā)言人機(jī)制，宣介國(guó)家、地方人大制度等方面，也有諸多新形式新內(nèi)容不斷涌現(xiàn)，有力服務(wù)了國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

二、新時(shí)代地方人大對(duì)外交往的重點(diǎn)任務(wù)

地方人大對(duì)外交往的任務(wù)選擇決定了地方人大對(duì)外交往的方向及質(zhì)效，地方人大對(duì)外交往的任務(wù)應(yīng)從哪里來(lái)？我們必須從國(guó)家、全國(guó)人大、地方以及地方人大自身的角度進(jìn)行深入分析后作出回答，以求定位準(zhǔn)確、任務(wù)明確。

（一）新時(shí)代中國(guó)外交乘風(fēng)破浪，地方人大對(duì)外交往要精準(zhǔn)聚焦國(guó)家外交總體布局。面對(duì)世界百年未有之大變局，中國(guó)外交站在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局高度，全面貫徹習(xí)近平外交思想，不斷在世界亂局中化危為機(jī)，在全球變局中開創(chuàng)新局，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)、為推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體創(chuàng)造了良好的外部條件。與此相適應(yīng)，地方人大對(duì)外交往就是要在服務(wù)國(guó)家總體外交中準(zhǔn)確定位自身的工作任務(wù)。一是要善于從推動(dòng)落實(shí)國(guó)家元首之間達(dá)成的重要共識(shí)中，定位地方人大對(duì)外交往的工作任務(wù)。在國(guó)家外交中，國(guó)家元首之間互訪會(huì)達(dá)成廣泛共識(shí)，其中會(huì)包括涉及地方人大的諸多內(nèi)容，落實(shí)這些共識(shí)既是全國(guó)對(duì)外交往“一盤棋”的需要，更是地方人大作為政治機(jī)關(guān)，堅(jiān)定做到“兩個(gè)維護(hù)”的政治自覺，這也是地方人大對(duì)外交往工作任務(wù)的一個(gè)重要來(lái)源。例如，2015年9月，習(xí)近平主席訪美期間與時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬達(dá)成加強(qiáng)中美地方交流與合作的重要共識(shí)。2016 年6 月，中國(guó)地方人大常委會(huì)與美國(guó)地方州議會(huì)共同參加的“首屆中美省州立法機(jī)關(guān)合作論壇”，就是因此而產(chǎn)生的地方人大對(duì)外交往工作任務(wù)。經(jīng)過雙方共同努力，先后舉辦5 屆論壇，歷經(jīng)中美關(guān)系跌宕起伏而未中斷，為穩(wěn)定中美關(guān)系做出了積極貢獻(xiàn)。二是要善于從實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略中，定位地方人大對(duì)外交往的工作任務(wù)。例如，共建“一帶一路”是我國(guó)提出的重大國(guó)際倡議，是解決世界經(jīng)濟(jì)問題的中國(guó)方案。共建“一帶一路”倡議提出以來(lái)，從夯基壘臺(tái)、立柱架梁到落地生根、持續(xù)推進(jìn)，取得了令人矚目的豐碩成果，共建“一帶一路”的“朋友圈”越來(lái)越大，共建“一帶一路”成為深受歡迎的國(guó)際公共產(chǎn)品和國(guó)際合作平臺(tái)。然而，國(guó)際反華勢(shì)力通過不斷歪曲我國(guó)民主、人權(quán)、生態(tài)等狀況，給共建“一帶一路”制造麻煩。地方人大對(duì)外交往具有主體眾多、方式靈活、交往寬廣等特點(diǎn)，積極主動(dòng)開展對(duì)外交往，既能展示我國(guó)的民主與開放，也可使“一帶一路”沿線國(guó)家人民更好了解中國(guó)國(guó)情，消除誤解與偏見，增加對(duì)華發(fā)展關(guān)系的動(dòng)力。三是要善于從我國(guó)民主法治建設(shè)的使命職責(zé)中，定位地方人大對(duì)外交往的工作任務(wù)。進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)民主法治建設(shè)取得歷史性成就，地方人大在我國(guó)民主法治建設(shè)中的地位作用十分重要，在對(duì)外交往中應(yīng)自覺肩負(fù)起宣介習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于全過程人民民主的重要論述的光榮使命。人民代表大會(huì)制度是我國(guó)人民當(dāng)家作主的根本途徑和最高實(shí)現(xiàn)形式，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)全過程人民民主的重要制度載體。地方人大作為地方立法機(jī)關(guān)、代表機(jī)關(guān)，要大力宣介更加健全的中國(guó)法治領(lǐng)導(dǎo)體制、完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系和完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，全面介紹法治政府建設(shè)的最新成就，司法體制改革的最新突破，法治社會(huì)建設(shè)取得的最新進(jìn)展等。要大力宣介最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會(huì)主義民主，傳播好過程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國(guó)家意志相統(tǒng)一的中國(guó)民主聲音，講述好全鏈條、全方位、全覆蓋的中國(guó)民主地方生動(dòng)實(shí)踐故事。通過傳播講述，讓世界全面深入了解中國(guó)民主法治建設(shè)進(jìn)程，從而有效應(yīng)對(duì)西方“話語(yǔ)霸權(quán)”挑戰(zhàn)。

（二）新時(shí)代中國(guó)人大對(duì)外交往揚(yáng)帆啟航，地方人大對(duì)外交往要在承接補(bǔ)充中發(fā)揮自身作用。人大對(duì)外交往是在國(guó)家和地方兩個(gè)層面同時(shí)展開的，地方人大對(duì)外交往實(shí)際上是全國(guó)人大對(duì)外交往的延伸和補(bǔ)充，是中國(guó)人大對(duì)外交往的有機(jī)組成部分。為此，地方人大對(duì)外交往要在與全國(guó)人大對(duì)外交往上下聯(lián)動(dòng)中定位自身的工作任務(wù)。一是高質(zhì)量承接好全國(guó)人大安排到地方人大的各類外事工作任務(wù)。全國(guó)人大的對(duì)外交往活動(dòng)中，有時(shí)有外賓考察地方人大或者地方的日程安排。地方人大要配合做好接待，可在突出地方特色上做延伸補(bǔ)充。同時(shí)，在完成相關(guān)工作任務(wù)中獲得適合地方人大對(duì)外交往的對(duì)象及資源。二是全國(guó)人大對(duì)外交往的現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)及成熟內(nèi)容，可以拓展形成適合地方人大對(duì)外交往的工作任務(wù)。例如，由國(guó)家間議會(huì)交往拓展而來(lái)的國(guó)家間地方議會(huì)交往，就是適合地方人大的對(duì)外交往工作任務(wù)，這也是全國(guó)人大對(duì)地方人大對(duì)外交往提出的工作要求。再例如，由國(guó)家間立法機(jī)關(guān)合作交流拓展而來(lái)的中美、中俄地方立法機(jī)關(guān)合作交流即是此類任務(wù)。還例如，全國(guó)人大對(duì)外交往探索形成的定期機(jī)制、友好小組、人大代表參與對(duì)外交往等做法中，均包含適合地方人大對(duì)外交往的工作任務(wù)，需要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒轉(zhuǎn)化。三是與全國(guó)人大一起共同承擔(dān)宣傳人民代表大會(huì)制度的工作任務(wù)。人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度。習(xí)近平總書記在中央人大工作會(huì)議上指出：“人民代表大會(huì)制度是符合我國(guó)國(guó)情和實(shí)際、體現(xiàn)社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)、保證人民當(dāng)家作主、保障實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的好制度，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民在人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造，是在我國(guó)政治發(fā)展史乃至世界政治發(fā)展史上具有重大意義的全新政治制度。”對(duì)于擔(dān)負(fù)宣傳人民代表大會(huì)制度這一神圣使命，地方人大更具獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，更應(yīng)在宣傳中國(guó)民主政治制度方面發(fā)揮作用，講好中國(guó)民主故事，講好中國(guó)人大故事。

（三）新時(shí)代地方外事工作務(wù)實(shí)開放，地方人大對(duì)外交往要緊扣助力地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。地方人大對(duì)外交往是地方外事工作的重要組成部分，也是地方人大履行職能、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的具體體現(xiàn)。一是要肩負(fù)起推介地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的任務(wù)。要善于利用地方與外國(guó)結(jié)成的友好城市，發(fā)展友好城市間的地方議會(huì)交往，利用各種對(duì)外交往場(chǎng)合，大力宣介地方法治環(huán)境、營(yíng)商環(huán)境、人文環(huán)境、生態(tài)環(huán)境，形成有利于高水平對(duì)外開放、提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平、促進(jìn)地方高質(zhì)量發(fā)展的良好環(huán)境。二是要肩負(fù)起維護(hù)地方涉外企業(yè)合法權(quán)益的任務(wù)。例如，地方人大出訪安排要有考察目的國(guó)所在的本地方涉外企業(yè)，通過多種途徑維護(hù)中國(guó)企業(yè)海外合法權(quán)益，維護(hù)地方涉外企業(yè)合法權(quán)益。三是要肩負(fù)起為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供法規(guī)制度供給的任務(wù)。地方人大要充分發(fā)揮地方立法機(jī)關(guān)作用，及時(shí)制定或者修訂涉外的地方法規(guī)，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，依法保護(hù)外商投資權(quán)益，助力營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境。

（四）新時(shí)代地方人大建設(shè)不斷發(fā)展，地方人大對(duì)外交往要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)地方人大自身工作。中央人大工作會(huì)議提出，各級(jí)人大要建設(shè)成為自覺堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治機(jī)關(guān)、保證人民當(dāng)家作主的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、全面擔(dān)負(fù)憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān)、始終同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)。這既為地方人大建設(shè)指明了方向，也為地方人大對(duì)外交往明確了工作任務(wù)，地方人大對(duì)外交往要為守正創(chuàng)新地方人大工作提供助力。一是加強(qiáng)立法機(jī)關(guān)合作交流。要把國(guó)家間地方議會(huì)的交流與合作作為主要方向，以立法機(jī)關(guān)為平臺(tái)，不斷深化同各國(guó)地方立法機(jī)關(guān)之間的交流與合作。二是開展治理能力互學(xué)互鑒。要以生態(tài)流域治理為突破口，不斷深化各領(lǐng)域治理相互交流，共同學(xué)習(xí)借鑒人類共性治理成果。三是大力宣介地方民主實(shí)踐。要以全方位宣傳展示全過程人民民主的地方實(shí)踐為主線，大講依憲執(zhí)政、良法善治，大講依法監(jiān)督、有效監(jiān)督，大講民有所呼、我有所應(yīng)的中國(guó)民主法治地方實(shí)踐。四是廣交各國(guó)友華人士。地方人大對(duì)外交往要堅(jiān)定道路、理論、制度、文化自信，大力宣傳人類文明多樣性、民主多樣性的中國(guó)主張，動(dòng)員人大代表參與，通過廣交外國(guó)地方議會(huì)議員、各界友華人士，為我國(guó)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)添磚加瓦、貢獻(xiàn)力量。

三、地方人大對(duì)外交往的對(duì)策建議

（一）要充分發(fā)揮地方人大對(duì)外交往的自身優(yōu)勢(shì)。一是地方人大對(duì)外交往地位特殊。地方人大是地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、代表機(jī)關(guān)、民意機(jī)關(guān)，這些特征使地方人大在對(duì)外交往上具有特殊影響力。例如，很多國(guó)家的地方議會(huì)對(duì)政府決策擁有重要影響力，地方人大可通過擴(kuò)大與外國(guó)地方議會(huì)交往交流，廣泛宣介中國(guó)發(fā)展帶來(lái)的機(jī)遇，增加外國(guó)地方議會(huì)對(duì)我國(guó)倡導(dǎo)議程事項(xiàng)的了解支持，進(jìn)而影響政府決策。再例如，許多國(guó)家地方議會(huì)議員，大都有多重身份，也有不少是國(guó)家智庫(kù)專家，地方人大可通過議員交往，以民意代表的身份系統(tǒng)闡述我方觀點(diǎn)，從而通過專家智庫(kù)間接影響對(duì)方政府立場(chǎng)。此外，地方人大積極活躍的對(duì)外交往本身就是我國(guó)政治民主、自信開放的形象展示，可以更加充分地讓世界各國(guó)和人民了解中國(guó)，增強(qiáng)合作動(dòng)力。二是地方人大對(duì)外交往主體眾多。參與地方人大對(duì)外交往的主體一般分為四大類。第一類是地方人大及其常委會(huì)，是邀請(qǐng)來(lái)訪的主體，也通常是承辦外事活動(dòng)的主體。第二類是地方人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人，這類主體最重要，是組團(tuán)出訪、出席會(huì)見等外事活動(dòng)的具體主體。第三類是地方人大專門委員會(huì)和常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)，這類主體專業(yè)性比較強(qiáng)，可與交往對(duì)象直接就專業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行討論，因此稱之為行動(dòng)主體。第四類是人大代表，此類主體在對(duì)外交往中身份靈活、認(rèn)同度高，只是目前參與度還不高。如此數(shù)量眾多的地方人大對(duì)外交往主體，在開展對(duì)外交往中必然形成數(shù)量可觀的外事活動(dòng)量。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019 年省級(jí)地方人大年均外事活動(dòng)在20件左右（包括出訪和來(lái)訪），以我國(guó)31個(gè)省級(jí)地方人大來(lái)計(jì)算，地方人大每年對(duì)外交往活動(dòng)的總量就達(dá)620 多件，可謂人多力量大，這是地方人大對(duì)外交往的一項(xiàng)重要優(yōu)勢(shì)。三是地方人大對(duì)外交往身段靈活。首先是身份靈活，地方人大對(duì)外交往的主體中，有些往往具有多重職務(wù)身份，在對(duì)外交往時(shí)可選擇使用不同身份，落實(shí)外事工作任務(wù)。其次是方式靈活，地方人大對(duì)外交往相較國(guó)家外交，更容易避開一些難解的政治分歧、必需對(duì)等的外交禮儀，要么直接對(duì)話，要么迂回撬動(dòng)，從而取得積極效果。再次是表態(tài)靈活，一些事件適合地方人大表態(tài)時(shí)，還有一些敏感問題國(guó)家不便第一時(shí)間表態(tài)時(shí)，可由地方人大選擇適當(dāng)時(shí)機(jī)進(jìn)行各種程度的表態(tài)，從而配合國(guó)家外交達(dá)成目的。例如，2008 年我國(guó)殘疾人運(yùn)動(dòng)員金晶在法國(guó)巴黎傳遞奧運(yùn)火炬遭到“藏獨(dú)”分子襲擊，這一事件驟然使得中法關(guān)系惡化，此時(shí)如果開展兩國(guó)首腦外交，極有可能會(huì)適得其反。上海市人大經(jīng)多方考量后，精心安排到訪上海的法國(guó)參議長(zhǎng)克里斯蒂昂·蓬斯萊會(huì)見金晶，宣讀轉(zhuǎn)交法國(guó)總統(tǒng)親筆慰問信，快速緩和平息社會(huì)輿論情緒，為中法關(guān)系重回健康軌道鋪平了道路。

（二）要整合補(bǔ)齊地方人大對(duì)外交往的弱項(xiàng)短板。一是要提升站位，解決認(rèn)識(shí)不足的問題。比如，有的簡(jiǎn)單認(rèn)為“外事無(wú)小事”，人大對(duì)外交往不能“輕舉妄動(dòng)”，表現(xiàn)在行動(dòng)上則是主動(dòng)研究謀劃對(duì)外交往工作不夠。有的認(rèn)為立法監(jiān)督是主業(yè)，對(duì)外交往是副業(yè)，不愿下大力氣推進(jìn)對(duì)外交往工作。有的人甚至把對(duì)外交往等同于待遇福利，安排的出訪任務(wù)不愿意接受，自己沒去過的國(guó)家卻想著要去，無(wú)形中拉低了地方人大對(duì)外交往工作的格局。這些認(rèn)識(shí)上的問題需要通過不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高思想認(rèn)識(shí)，認(rèn)真加以克服。二是要主動(dòng)謀劃，解決主動(dòng)性不強(qiáng)的問題。地方人大對(duì)外交往受國(guó)家外交主導(dǎo)、全國(guó)人大指導(dǎo)、地方外事安排，對(duì)外交往的任務(wù)、內(nèi)容、對(duì)象、方式等有一定程度的限定，客觀造成地方人大對(duì)外交往主動(dòng)性不足。地方人大對(duì)外交往長(zhǎng)期配合國(guó)家外交、承接全國(guó)人大對(duì)外交往、服務(wù)地方外事工作，在做出貢獻(xiàn)的同時(shí)，也因此產(chǎn)生了一定的依賴性。也由于主動(dòng)性偏弱，地方人大對(duì)外交往無(wú)形中“遭忽視”“被安排”。解決主動(dòng)性不強(qiáng)的問題既需要提高認(rèn)識(shí)，更需積極作為，加以推進(jìn)。三是要健全機(jī)制，解決外事關(guān)系不順的問題。首先，地方人大對(duì)外交往與地方政府外事關(guān)系還需要進(jìn)一步理順。從領(lǐng)導(dǎo)體制看，地方人大對(duì)外交往和地方政府外事同屬地方黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并無(wú)隸屬關(guān)系。其次，地方人大對(duì)外交往的內(nèi)部機(jī)制也需要進(jìn)一步理順。雖然各地方人大先后均設(shè)立了外事委員會(huì)，但外事立法監(jiān)督職能和外事協(xié)調(diào)管理職能往往分隔，部分職能在外事委員會(huì)，部分職能在辦公廳。有的地方設(shè)有專門的外事部門，有的直接將外事管理職能放在秘書處或者其他職能并不相關(guān)的處室代管。有的地方設(shè)有專門分管外事的副秘書長(zhǎng)，有的地方則沒有。設(shè)有分管外事副秘書長(zhǎng)的地方，有的分工聯(lián)系外事委員會(huì)和對(duì)應(yīng)的分管外事委員會(huì)的常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，有的則沒有這樣分工聯(lián)系。理順這些內(nèi)部關(guān)系問題，才能使地方人大對(duì)外交往煥發(fā)活力。

（三）要深入挖掘地方人大對(duì)外交往的動(dòng)力潛力。一是加強(qiáng)理論研究，挖掘業(yè)務(wù)潛力。首先，要深入學(xué)習(xí)研究習(xí)近平外交思想。在深刻領(lǐng)悟習(xí)近平外交思想“十個(gè)堅(jiān)持”所蘊(yùn)含的思想偉力、真理光芒、堅(jiān)定自信、崇高情懷和重大意義中，準(zhǔn)確把握地方人大對(duì)外交往的正確政治方向。在深入踐行習(xí)近平外交思想實(shí)踐中，筑牢加強(qiáng)黨對(duì)對(duì)外工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的思想自覺、政治自覺、行動(dòng)自覺，練就提升對(duì)外交往的能力本領(lǐng)、從容氣度和斗爭(zhēng)精神。其次，要深入學(xué)習(xí)全國(guó)人大對(duì)外交往。準(zhǔn)確把握全國(guó)人大對(duì)外交往聚焦國(guó)家總體外交、服務(wù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局、服務(wù)人大自身工作的政治站位和工作定位。積極借鑒全國(guó)人大對(duì)外交往艱辛探索形成的寶貴經(jīng)驗(yàn)和行之有效的成功做法。再次，要深入研究總結(jié)地方外事實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。要在堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)方面有更深領(lǐng)悟、更高站位，在保障地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面凝聚智慧力量，在創(chuàng)新地方人大自身工作方面拿出更多辦法。二是突出地方特色，挖掘創(chuàng)新潛力。在對(duì)外交往的主體方面，既要強(qiáng)化地方人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的對(duì)外交往，也要加強(qiáng)地方人大專工委的對(duì)外交往，還要積極探索地方人大代表參與地方人大對(duì)外交往的方式路徑，夯實(shí)地方人大對(duì)外交往的代表性、民意性。在對(duì)外交往的對(duì)象方面，既要有國(guó)外地方議會(huì)、立法機(jī)關(guān)、地方議會(huì)下屬組織等已有交往對(duì)象，也要積極探索與國(guó)外地方議會(huì)的議員、各界知名人士、友華人士等對(duì)象的交往。在對(duì)外交往的內(nèi)容方面，既要加深已有的立法技術(shù)交流，也可拓展到政府監(jiān)督、治理能力等方面的交流，還可根據(jù)地方科技、文化、區(qū)位等自身優(yōu)勢(shì)，拓展流域治理、人文交流等方面的交流合作。在對(duì)外交往的形式方面，既要對(duì)接配合國(guó)家和全國(guó)人大對(duì)外交往工作任務(wù)，也應(yīng)主動(dòng)以地方人大為主體積極“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”“走出去”，鞏固拓展國(guó)家間地方議會(huì)定期交流機(jī)制。同時(shí)，還應(yīng)該運(yùn)用視頻電話信函保持經(jīng)常性聯(lián)系，組建人大代表中的專家團(tuán)、運(yùn)用“走進(jìn)人大”加強(qiáng)與駐本地外賓聯(lián)系等新形式，搞活地方人大對(duì)外交往，形成地方特色。三是加強(qiáng)能力建設(shè)，挖掘工作潛力。首先，地方人大及其常委會(huì)應(yīng)高度重視地方人大對(duì)外交往工作，檢視外事職能履行情況，理順外事工作關(guān)系。牽頭研究國(guó)家涉外法律對(duì)本地涉外企業(yè)的影響，將國(guó)家涉外法律中需要本地配套地方涉外法規(guī)的納入立法計(jì)劃并積極推進(jìn)制定工作。其次，地方人大專門委員會(huì)和相關(guān)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)深入調(diào)研本地涉外企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況和對(duì)涉外法律法規(guī)的需求情況，認(rèn)真梳理本地涉外法規(guī)制定情況，開展本地涉外法規(guī)執(zhí)法檢查，積極履行外事立法監(jiān)督職能。再次，要在充分借鑒全國(guó)人大“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)配合”的外事工作原則基礎(chǔ)上，逐步推動(dòng)形成地方人大常委會(huì)管總，辦公廳負(fù)責(zé)牽頭管理，外事委員會(huì)依法履行外事職能，專職外事處室具體負(fù)責(zé)的外事工作格局。加強(qiáng)外事工作制度建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)，努力提升對(duì)外交往能力實(shí)效。