關(guān)于陜西省2022年度省級預算執(zhí)行和其他財政收支情況的審計工作報告

丁德明

主任、各位副主任、秘書長，各位委員：

受省人民政府委托，現(xiàn)就陜西省2022年度省級預算執(zhí)行和其他財政收支審計情況報告如下。

在黨中央的堅強領(lǐng)導下，按照省委、省政府部署，全省審計機關(guān)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大、二十大精神，深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于審計工作的重要論述，貫通落實習近平總書記歷次來陜考察重要講話重要指示和總書記在聽取省委和省政府工作匯報時的重要講話精神，緊扣“三個年”活動等重點工作，立足經(jīng)濟監(jiān)督，聚焦主責主業(yè)，圍繞重大政策落實、重大項目落地、重大民生保障、財政提質(zhì)增效、國資國企改革和重大風險防范等方面依法開展審計監(jiān)督，切實做好常態(tài)化“經(jīng)濟體檢”，在推動黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作安排落地見效，助力陜西高質(zhì)量發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用。

審計結(jié)果表明，一年來，面對需求收縮、供給沖擊、預期轉(zhuǎn)弱三重壓力以及疫情多輪沖擊的嚴峻挑戰(zhàn)，全省各級各部門堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，貫通落實“五個扎實”“五項要求”“四個著力”，圍繞譜寫陜西高質(zhì)量發(fā)展新篇章，認真落實疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全重要要求，較好完成了全年經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標任務(wù)，各項工作取得了明顯成效。

——全省經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中有進。建立全省穩(wěn)增長督導和服務(wù)工作機制，出臺39條穩(wěn)經(jīng)濟一攬子舉措和22條接續(xù)措施。持續(xù)加大減負紓困力度，新增退稅減稅降費1050億元。發(fā)行新增專項債券954億元，加快推進西延高鐵等鐵路項目、引漢濟渭二期、咸陽機場三期改擴建等757個項目建設(shè)。經(jīng)濟運行實現(xiàn)逐季回穩(wěn)，全年生產(chǎn)總值達到3.28萬億元，同比增長4.3%。

——高質(zhì)量發(fā)展水平顯著提升。完善重點產(chǎn)業(yè)鏈推進機制，新能源汽車產(chǎn)銷量大增。聚焦保障糧食安全，新建高標準農(nóng)田超300萬畝。堅持以秦創(chuàng)原建設(shè)優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，75所高校院所全面推廣“三項改革”。加強秦嶺生態(tài)環(huán)境保護，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良等級面積占比達99%。推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，全省河流水質(zhì)總體達優(yōu)。加強大氣環(huán)境治理，重污染天數(shù)同比減少4.1天。

——民生保障工作持續(xù)向好。堅持政府過緊日子，在年初壓減公用經(jīng)費3.8%的基礎(chǔ)上，再壓減一般性支出5%，優(yōu)先用于解決群眾急難愁盼問題。強化就業(yè)優(yōu)先導向，城鎮(zhèn)新增就業(yè)超40萬人。鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，精準幫扶監(jiān)測對象超20萬人，4個縣入選全國鄉(xiāng)村振興示范縣。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老保險實現(xiàn)18連漲，改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)2200個。

——審計監(jiān)督作用有力彰顯。2022年7月至2023年6月，全省審計機關(guān)共審計和審計調(diào)查單位、項目5123個，促進增收節(jié)支36.90億元，挽回損失3.55億元，核減工程建設(shè)資金11.34億元，制定整改措施1276項，向紀檢監(jiān)察機關(guān)、司法機關(guān)和有關(guān)部門移送問題線索1299項。截至2023年6月，2021年度審計揭示問題1121個，已整改936個，整改率達83.50%，完善制度319項，解決了一些阻礙改革發(fā)展和長期未解決的難題。

財政管理審計情況

經(jīng)審核的陜西省2022年財政決算草案反映，全省一般公共預算收入總計8399.51億元，支出總計7927.76億元，年終結(jié)余471.75億元，全部結(jié)轉(zhuǎn)下年使用；政府性基金預算收入總計3914.73億元，支出總計3601.93億元；國有資本經(jīng)營預算收入總計205.31億元，支出總計171.55億元；社會保險基金預算收入2702.84億元，支出2254.04億元，滾存結(jié)余2503.97億元。

省本級一般公共預算收入總計5131.80億元，支出總計5024.51億元，年終結(jié)余107.29億元，全部結(jié)轉(zhuǎn)下年使用；政府性基金預算收入總計1582.88億元，支出總計1575.09億元；國有資本經(jīng)營預算收入總計36.23億元，支出總計28.90億元。

省發(fā)展改革委2022年管理分配省級預算內(nèi)基建資金32億元，主要投向基礎(chǔ)設(shè)施、高質(zhì)量項目、文化旅游、養(yǎng)老托育、教育等14大領(lǐng)域。

（一）省級財政、發(fā)改部門具體組織預算執(zhí)行及編制決算草案審計情況。2022年，省財政廳、省發(fā)展改革委認真貫徹落實省委、省政府工作部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，保障各項重點支出需要，較好履行了宏觀管理和經(jīng)濟綜合協(xié)調(diào)部門職責，助力了全省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。審計發(fā)現(xiàn)的主要問題：

1. 預算分配不夠規(guī)范。省級預算內(nèi)基本建設(shè)項目資金分配與實際用款需求不匹配，19個項目因前期手續(xù)未落實、整體規(guī)劃重新調(diào)整等未開工建設(shè)，1.63億元資金未及時使用；32個項目進度與省級預算內(nèi)基本建設(shè)資金投資計劃要求不符。

2. 預算執(zhí)行管理不夠嚴格。一是未及時收繳非稅收入3.97億元；二是部分單位年末預算執(zhí)行率較低。

3. 財務(wù)報告編制有待加強。2021年省本級政府綜合財務(wù)報告附注明細表未列示5個PPP項目資產(chǎn)凈值。

（二）稅收征管和減稅降費政策落實審計情況。按照審計署安排，省審計廳與審計署蘭州特派辦聯(lián)合組織對陜西省2022年稅收和非稅收入征管等情況進行了審計。結(jié)果表明，省稅務(wù)局在積極推進落實新的組合式稅費支持政策，深化辦稅繳費便利化改革等方面取得一定成效。發(fā)現(xiàn)的主要問題：一是個別稅收政策落實不夠到位。納稅人未申報享受企業(yè)投入基礎(chǔ)研究稅收優(yōu)惠，涉及加計扣除1672.90萬元。二是稅收征管不嚴格。違規(guī)延緩征收耕地占用稅3623.06萬元；少征印花稅444.93萬元、房產(chǎn)稅327.97萬元；未按規(guī)定預征土地增值稅139.72萬元；未征車船稅124.04萬元。

（三）省級部門單位預算執(zhí)行審計情況。對97個省級一級預算部門單位、60所省屬高校2022年度部門預算執(zhí)行及財務(wù)收支情況進行了全覆蓋審計，對18個部門單位、6所省屬高校開展了重點審計。結(jié)果表明，省級部門單位和高校能認真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作安排，預算執(zhí)行整體情況較好。發(fā)現(xiàn)的主要問題：一是預算編制不完整。18個部門單位、14所高校未將以前年度結(jié)余、專項資金等編入年初預算。二是預算收支管理不到位。20個部門單位、35所高校房租、利息收入、學費等未及時上繳財政。三是科研項目及資金管理不嚴格。21所高?？蒲许椖课窗匆蠼Y(jié)題、結(jié)賬；3所高?？蒲许椖抗芾碇贫炔唤∪?，項目和資金管理部門未共享信息，管理效率低。

（四）全省財政直達資金政策專項審計調(diào)查情況。連續(xù)第三年對全省財政直達資金管理使用情況進行了專項審計調(diào)查。結(jié)果表明，2022年各地各部門認真落實常態(tài)化直達資金管理制度，促進財政資金提質(zhì)增效。發(fā)現(xiàn)的主要問題：一是分配下達撥付不規(guī)范。4個市縣未將預算指標細化到具體項目和單位；3個單位滯留資金；8個市縣主管部門以撥代支。二是使用不合規(guī)。5個縣直達資金未按合同進度付款902.03萬元；5個縣公益性崗位補貼超比例支付。三是管理不到位。5個縣未按要求建立直達資金常態(tài)化監(jiān)督通報考核機制；6個市縣結(jié)余資金未及時收回財政統(tǒng)籌使用。

（五）全省政府投資基金管理運行及效益專項審計調(diào)查情況。對全省政府投資基金設(shè)立、運行及績效管理情況進行了專項審計調(diào)查。結(jié)果表明，全省39支政府投資基金在促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展方面發(fā)揮了較大作用。發(fā)現(xiàn)的主要問題：一是基金設(shè)立及投資不夠規(guī)范。同一領(lǐng)域重復設(shè)立2支基金；1支基金違規(guī)從事貸款業(yè)務(wù)。二是基金管理不夠到位。部分市縣未建立健全政府投資基金績效評價制度和退出機制；1支基金和4支子基金到期未退出；1支基金對外投資2個項目涉訴未收回700萬元；部分基金投資進度較慢。

（六）全省地方政府專項債券管理使用審計情況。對2020年至2022年6月全省地方政府專項債券的發(fā)行、使用、監(jiān)管、償還等情況進行了審計。結(jié)果表明，我省專項債券資金管理比較規(guī)范，對促進“穩(wěn)投資、擴內(nèi)需、補短板”政策落實發(fā)揮了較大作用。發(fā)現(xiàn)的主要問題：一是項目建設(shè)進度緩慢。22個市縣46個項目受前期手續(xù)不完善和疫情等影響未按期開工。二是資金撥付使用不嚴格。3個市35個項目超時限撥付使用專項債券資金；3個市5個項目專項債券資金用于支付債券利息、發(fā)行費等。

（七）下級政府財政收支審計情況。對24個市縣財政收支情況進行了審計，發(fā)現(xiàn)的主要問題：一是財政政策執(zhí)行不到位。2個市違規(guī)下達財政收入考核指標、出臺稅收優(yōu)惠政策。二是財政收支管理仍需加強。8個市縣將財政資金用于其他項目建設(shè)和支付工程欠款等；3個市因前期手續(xù)未落實等閑置專項資金。三是預算績效指標設(shè)置不規(guī)范。3個市部分預算績效指標設(shè)置存在未細化、難操作等問題。

重大決策部署落實審計情況

（一）“三個年”活動部署落實審計情況。1. 高質(zhì)量項目推進審計情況。為更好貫徹落實省委、省政府高質(zhì)量項目推進決策部署，組織對2022年和2023年省級重點建設(shè)項目開工建設(shè)推進、6個政府重點投資項目建設(shè)管理、14戶省屬國有企業(yè)投資建設(shè)項目、8個國外貸援款項目建設(shè)運營和援藏項目建設(shè)等情況開展了審計。發(fā)現(xiàn)的主要問題：一是部署任務(wù)落實不夠及時。5個市“四個一批”動態(tài)管理平臺仍在建設(shè)，4個市“四個一批”管理制度和項目建設(shè)全生命周期管理方案未印發(fā)，未能發(fā)揮動態(tài)管理和指導作用；個別省屬高校未按規(guī)定內(nèi)容制定“三項改革”實施方案。二是項目要素保障不力。27個項目因建設(shè)土地未落實、規(guī)劃手續(xù)不全等未能及時開工；3個政府重點投資項目因移民安置、永久征地審批、高壓線遷改緩慢，影響項目建設(shè)進度；4個續(xù)建項目因資金短缺等停工。三是項目管理不規(guī)范。2021年、2022年審計發(fā)現(xiàn)問題的43個項目，仍存在建設(shè)程序或手續(xù)不完善、資金不到位等問題；3個項目因方案設(shè)計調(diào)整等未按計劃完成投資；3戶企業(yè)、3所高校13個項目存在損失風險。2. 營商環(huán)境突破審計情況。圍繞營商環(huán)境突破部署，開展全省拖欠中小企業(yè)賬款和2023年二季度全省優(yōu)化營商環(huán)境情況專項審計調(diào)查。發(fā)現(xiàn)的主要問題：一是部分單位“放管服”改革不深入。8個縣個別行政審批事項未按要求入駐服務(wù)大廳辦理，未實現(xiàn)“三集中三到位”；1個市工程建設(shè)項目審批改革不到位，未實現(xiàn)“四統(tǒng)一”目標；2個市“標準地”未做到事前“應評盡評”。二是招投標管理水平有待提升。全省遠程異地評標及不見面開標系統(tǒng)未實現(xiàn)常態(tài)化運行；省公共資源交易平臺部分子類項目不完整，電子監(jiān)管系統(tǒng)未實現(xiàn)在線實時監(jiān)管。三是招商引資工作不到位。2個市4個招商引資項目優(yōu)惠政策未落實。

（二）秦嶺生態(tài)環(huán)境保護專項審計情況。連續(xù)第五年對秦嶺生態(tài)環(huán)境保護情況進行審計，重點關(guān)注6個市33個縣秦嶺保護區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境修復治理情況。發(fā)現(xiàn)的主要問題：一是部分修復項目施工、資金管理不嚴格。3個縣4個項目未按時完工；1個縣拖欠工程款。二是礦業(yè)權(quán)退出補償工作不規(guī)范。8個縣礦業(yè)權(quán)退出補償資金長期滯留財政、自然資源部門；2個縣未完成退出評估，向26個單位預付補償金。

（三）黃河流域生態(tài)環(huán)境保護專項審計情況。連續(xù)第三年對黃河流域環(huán)保情況進行審計，重點關(guān)注12個縣2019至2021年黃河流域生態(tài)環(huán)境保護情況。發(fā)現(xiàn)的主要問題：一是涉水資金管理不規(guī)范。6個縣少收繳水土保持費1432.72萬元； 8個縣少收繳污水處理費1560.33萬元。二是水污染防治工作不到位。6個縣未編制城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃；3個縣未執(zhí)行城區(qū)污水排入排水管網(wǎng)許可制度；8個縣未按規(guī)定推行中水利用、設(shè)置中水生產(chǎn)設(shè)施。三是水資源使用監(jiān)管有待加強。2個縣超計劃用水。

（四）文物保護審計情況。為貫徹落實習近平總書記關(guān)于“把凝結(jié)著中華民族傳統(tǒng)文化的文物保護好、管理好，同時加強研究和利用”的重要指示，對省本級、97個市縣、233個博物館建設(shè)及發(fā)展資金績效情況進行了專項審計。發(fā)現(xiàn)的主要問題：一是文物保護政策落實不到位。21個縣未將博物館建設(shè)納入國土空間等專項規(guī)劃；5個市縣未按規(guī)定建立文物工作協(xié)調(diào)等機制；8個市縣17個非國有博物館未享受相關(guān)優(yōu)惠扶持政策。二是文物管理不規(guī)范。7個市縣60個博物館藏品管理制度落實不到位；9個市縣部分博物館藏品預防性保護設(shè)施、保存環(huán)境不達標；8個市博物館部分藏品未定級。此外，還發(fā)現(xiàn)博物館對財政資金依賴程度較高，有文創(chuàng)產(chǎn)品收入的僅28個；免費開放運行補助覆蓋面較小。

（五）“一帶一路”沿線重點投資績效專項審計調(diào)查情況。為推動“一帶一路”共建融入不斷走深走實，對3個省級部門和12戶省屬國有企業(yè)“一帶一路”沿線重點投資績效等情況進行了專項審計調(diào)查。發(fā)現(xiàn)的主要問題：2019至2021年，部分境外企業(yè)資產(chǎn)負債率較高；3戶企業(yè)未對境外投資進行市場、政治、法律等風險評估。

民生專項審計情況

（一）醫(yī)療保險基金及“三醫(yī)聯(lián)動”改革專項審計調(diào)查情況。對3個市及所轄縣2021年至2022年9月醫(yī)療保險基金和“三醫(yī)聯(lián)動”改革情況進行了專項審計調(diào)查。發(fā)現(xiàn)的主要問題：一是醫(yī)?；鹗罩Р缓弦?guī)。部分醫(yī)療機構(gòu)違規(guī)收費、違規(guī)使用醫(yī)保目錄限定范圍用藥。二是藥品耗材采購不規(guī)范。5家醫(yī)療機構(gòu)違規(guī)線下采購藥品。

（二）鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣相關(guān)政策落實和資金審計情況。對15個國家和省級鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣開展了審計。發(fā)現(xiàn)的主要問題：一是部分地區(qū)產(chǎn)業(yè)項目管理粗放。6個縣產(chǎn)業(yè)項目論證不夠充分，變更較多，有的項目資金短缺和閑置并存。二是個別縣財政金融政策未有效惠及群眾。5個縣未及時撥付部分財政資金；4個縣農(nóng)業(yè)保險、互助資金的覆蓋率、使用率較低。三是部分產(chǎn)業(yè)幫扶項目資金管理使用不合規(guī)。5個市縣資金籌集、撥付不到位，項目建設(shè)滯后；3個縣出借產(chǎn)業(yè)資金未約定抵押資產(chǎn)，存在風險隱患。四是部分產(chǎn)業(yè)項目未持續(xù)帶動脫貧群眾增收。個別產(chǎn)業(yè)項目未與脫貧戶簽訂利益聯(lián)結(jié)協(xié)議；3個縣8個經(jīng)營主體與脫貧戶簽訂協(xié)議的期限較短，有的未及時續(xù)約，聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作用發(fā)揮不充分；11個市縣部分產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金入股企業(yè)或經(jīng)營主體后未按時收取分紅。

（三）教育和醫(yī)療政策落實審計情況。關(guān)注相關(guān)地區(qū)教育和醫(yī)療政策落實情況，發(fā)現(xiàn)的主要問題： 5個縣財政投入不足，教育支出未達到逐年只增不減的要求，或教育支出增長幅度低于地方經(jīng)常性財政收入增長比例；1個縣未配套困難學生課后延時服務(wù)費115.77萬元；10所高校少計提濟困助學金；部分教育衛(wèi)生建設(shè)項目管理不嚴格。

（四）就業(yè)和住房政策落實審計情況。關(guān)注相關(guān)地區(qū)就業(yè)和住房政策落實情況，發(fā)現(xiàn)的主要問題：一是專項資金使用不合規(guī)。3個縣違規(guī)發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款及補貼；1個縣違規(guī)使用棚戶區(qū)改造項目資金。二是項目實施力度不夠大。2個縣14個老舊小區(qū)改造項目未按時實施，6個項目進展較慢。三是保障性住房分配管理不規(guī)范。6個縣部分安置房、公租房空置。

（五）養(yǎng)老和困難群眾保障審計情況。關(guān)注相關(guān)地區(qū)養(yǎng)老和困難群眾保障情況，發(fā)現(xiàn)的主要問題：受項目選址、土地變更等影響，3個縣、6個單位老年公寓、老年養(yǎng)護院等16個民生項目進展較慢；2個縣4個日間照料中心未配備群眾用餐設(shè)施。

國有資產(chǎn)管理審計情況

按照《陜西省各級人民代表大會常務(wù)委員會國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督條例》，持續(xù)關(guān)注企業(yè)、金融、行政事業(yè)和自然資源資產(chǎn)等4類國有資產(chǎn)管理使用情況。

（一）企業(yè)國有資產(chǎn)審計情況。對10戶省屬國有企業(yè)開展了審計，發(fā)現(xiàn)的主要問題：一是會計信息不真實。4戶企業(yè)少計收入1.84億元，1戶企業(yè)少計利潤7261.90萬元。二是資產(chǎn)管理仍有薄弱環(huán)節(jié)。4戶企業(yè)少計資產(chǎn)1.87億元；2戶企業(yè)違規(guī)融資、對外擔保；4戶企業(yè)9個項目、3項股權(quán)投資存在投資風險。

此外，對省國資委及監(jiān)管的32戶省屬企業(yè)深化國資國企改革三年行動方案落地落實情況進行了專項審計調(diào)查。發(fā)現(xiàn)的主要問題：一是專業(yè)整合推進較慢。2戶企業(yè)重組整合工作未按期完成。二是股改上市未達預期。競爭類企業(yè)資本證券化率未達到預期目標；12家上市公司未能引入持股5%以上的戰(zhàn)略投資者。三是技術(shù)創(chuàng)新投入不足。12戶工業(yè)企業(yè)平均研發(fā)投入強度比全國平均水平低1.02個百分點。

（二）金融企業(yè)國有資產(chǎn)審計情況。對10戶省屬金融企業(yè)開展了審計，發(fā)現(xiàn)的主要問題：一是4戶金融企業(yè)風險資產(chǎn)核算不準確。二是6戶金融企業(yè)在受托支付、發(fā)放貸款、中間業(yè)務(wù)等方面存在不規(guī)范問題。

（三）行政事業(yè)性國有資產(chǎn)審計情況。在省級部門單位預算執(zhí)行等審計中，重點關(guān)注了行政事業(yè)性資產(chǎn)管理使用情況，發(fā)現(xiàn)的主要問題：一是資產(chǎn)采購、處置管理不嚴格。3個單位購建固定資產(chǎn)招投標管理不規(guī)范；10個單位未及時處置報廢資產(chǎn)等。二是部分國有資產(chǎn)使用效益不高。5個單位房產(chǎn)、辦公設(shè)備、土地長期閑置；27個單位未及時清理盤活債權(quán)。三是資產(chǎn)核算不真實。6個單位未及時登記資產(chǎn)賬2442.58萬元；18個單位68個已竣工投用的建設(shè)項目未及時辦理竣工決算，結(jié)轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)。四是資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作薄弱。5個單位招標采購、資產(chǎn)管理等制度不健全；7個單位房產(chǎn)、車輛未取得權(quán)屬證書。

（四）國有自然資源資產(chǎn)審計情況。在省級部門、市縣領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任（任中）以及經(jīng)濟責任審計中發(fā)現(xiàn)的主要問題：一是部分市縣貫徹落實生態(tài)保護決策部署不到位。16個市縣未嚴格落實地下水開發(fā)利用等制度，地下水、飲用水源地等生態(tài)環(huán)保不到位。二是部分市縣履行自然資源資產(chǎn)監(jiān)管責任有缺失。3個縣部分企業(yè)無證開采地下水；2個縣城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏損率超標。三是部分市縣生態(tài)環(huán)保項目建設(shè)運行管理不規(guī)范。3個市縣2個垃圾填埋場日常管理不規(guī)范、生活垃圾處理不到位。四是部分市縣專項資金管理不嚴格。1個縣多發(fā)放耕地保護補貼；2個縣高標準農(nóng)田項目結(jié)余資金未上繳財政。

重大違紀違法問題線索情況

2022年7月以來，省審計廳共出具53份移送處理書，移送問題線索118項，涉及建設(shè)項目招投標、國有企業(yè)監(jiān)管以及財經(jīng)紀律等方面。

本報告反映的問題是此次省級預算執(zhí)行和其他財政收支情況審計發(fā)現(xiàn)的主要問題。對這些問題，審計機關(guān)已經(jīng)或正在出具審計報告和作出審計決定；對重大違紀違法問題線索，依紀依法移交有關(guān)部門進一步查處。針對上述問題，有關(guān)地方、部門和單位按審計意見已經(jīng)或正在落實整改。

2023年7月19日，省委審計委員會召開會議，聽取并研究了《陜西省2022年度省級預算執(zhí)行和其他財政支出情況審計報告》。省委書記、省委審計委員會主任趙一德和省長、省委審計委員會副主任趙剛充分肯定全省審計機關(guān)一年來的工作，要求全省各級黨委、政府進一步健全審計整改工作長效機制，有關(guān)部門單位積極落實整改主體責任，以審計整改促進治理效能提升。同時，要求審計機關(guān)立足經(jīng)濟監(jiān)督定位，加大審計監(jiān)督力度，堅持治防并舉，扎實推動審計揭示問題真改實改，以高質(zhì)量審計服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展。下一步，我們將努力提升審計監(jiān)督時效性，更好落實“邊審邊改、邊審邊建、邊審邊促”工作要求，加大審計查出問題整改督促檢查力度，及時報告全面整改情況。

審計建議

（一）著力推動重大決策部署落實落地，不斷推動陜西高質(zhì)量發(fā)展邁出更大步伐。一是深入貫徹黨中央重大決策部署。推動黨的重大決策轉(zhuǎn)化為法律法規(guī)、政策政令、工作機制和社會共識；不折不扣落實好財政支持、金融支持、擴大投資、促進消費、穩(wěn)外資外貿(mào)、保障民生、防范化解風險等政策措施，推動全省經(jīng)濟回穩(wěn)向上。二是持續(xù)深化實施“三個年”活動。以高質(zhì)量項目推進為導向，全面強化項目統(tǒng)籌謀劃、落地建設(shè)、投產(chǎn)達效，提高專項債券資金使用績效，擴投資穩(wěn)增長；持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，加快“一件事一次辦”集成改革；加強干部作風能力建設(shè)，注重解決作風不實、能力不足等典型問題。三是攻堅突破重點領(lǐng)域改革。推動“畝均論英雄”綜合改革和“標準地+承諾制”改革走深走實；加強科技創(chuàng)新，深入推進科技成果轉(zhuǎn)化“三項改革”“十條措施”，持續(xù)放大秦創(chuàng)原總窗口綜合效能。

（二）著力深化財政管理體制改革，確保財政資金提質(zhì)增效。一是嚴格預算管理。全面實施零基預算管理，持續(xù)深入推進預算管理一體化建設(shè)，健全預算支出標準體系，強化預算執(zhí)行約束。二是完善轉(zhuǎn)移支付管理。完善省以下轉(zhuǎn)移支付制度，規(guī)范省以下財政管理，加大省對市縣的轉(zhuǎn)移支付力度。三是加強財政資源統(tǒng)籌。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，嚴控一般性支出，壓減非剛性、非重點項目支出，大力支持科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、醫(yī)療教育、生態(tài)保護等重點領(lǐng)域。四是加大考核監(jiān)管力度。積極防范化解政府債務(wù)風險；健全績效指標體系，加大績效考核結(jié)果運用力度；加大對落實中央八項規(guī)定精神的監(jiān)督檢查力度，嚴懲財經(jīng)領(lǐng)域違紀違規(guī)和違法問題。

（三）著力加強國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，提升資產(chǎn)使用效益。國企國資領(lǐng)域。進一步深化國企改革，持續(xù)推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合力度；落實“三重一大”事項集體決策制度，建立健全國有資產(chǎn)管理內(nèi)控制度，嚴格規(guī)范對外投資、融資、擔保行為。金融領(lǐng)域。加強對金融機構(gòu)的日常監(jiān)督，完善公司治理和風險防控機制，切實提高資產(chǎn)質(zhì)量。行政事業(yè)單位。摸清底數(shù)，加快推進存量資產(chǎn)盤活利用，推動解決資產(chǎn)閑置浪費等問題。自然資源領(lǐng)域。加強自然資源資產(chǎn)集約利用，提高資源精細化管理水平；實施最嚴格的耕地保護制度，建立健全耕地保護補償機制，堅決防止耕地“非農(nóng)化”和基本農(nóng)田“非糧化”。

（四）著力完善審計整改長效機制，強化審計監(jiān)督整體效能。一是落實審計整改工作責任。建立健全問題整改推進機制，壓緊壓實整改主體責任，加快形成全面整改、專項整改、重點督辦相結(jié)合的工作機制，確保應改必改、應改盡改。二是推動各類監(jiān)督貫通融合。建立審計監(jiān)督與紀檢監(jiān)察、巡視巡察、人大監(jiān)督、組織人事、財會監(jiān)督、黨委政府督查等各類監(jiān)督的貫通協(xié)同機制，一體推進審計整改任務(wù)落實，促進審計成果轉(zhuǎn)化提升。三是強化審計結(jié)果運用。各級各部門要高度重視審計整改工作，注重審計結(jié)果和整改情況作為領(lǐng)導干部考核、任免、獎懲的重要依據(jù)；加大對“屢審屢犯”問題的懲處力度，對整改不力、虛假整改、敷衍整改的嚴肅追責問責，確保審計“下半篇文章”更加權(quán)威高效。

主任、各位副主任、秘書長，各位委員：

今年是貫徹落實黨的二十大精神開局之年，也是審計機關(guān)成立40周年，我們將在省委、省政府的堅強領(lǐng)導下，深入學習貫徹習近平總書記在二十屆中央審計委員會第一次會議上的重要講話，以及總書記在聽取省委和省政府工作匯報時的重要講話精神，緊緊圍繞“構(gòu)建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的審計監(jiān)督體系”總要求，堅決做到“如臂使指、如影隨形、如雷貫耳”，準確把握“六個聚焦”，自覺接受省人大監(jiān)督，盯緊看好財政“錢袋子”，著力鍛造經(jīng)濟監(jiān)督“特種部隊”，努力實現(xiàn)審計工作高質(zhì)量發(fā)展，為奮力譜寫中國式現(xiàn)代化建設(shè)的陜西新篇章提供堅強保障、作出更大貢獻！