新時期政府采購的改進思路

都云/文

政府采購對于支持科技創(chuàng)新、扶持民族產業(yè)、促進社會發(fā)展有重要作用。如何完善政府采購體系，是財政體系改革需要重點思考的問題。但我國的政府采購制度起步相對較晚，政府采購過程中還存在薄弱之處，導致政府采購體系無法滿足時代發(fā)展要求。針對存在的問題，須構建和完善政府采購機制，以確保政府采購制度滿足時代發(fā)展需求，與國際接軌。文章通過分析新時期政府采購存在的不足，提出優(yōu)化建議。新時期，政府采購體系要適應時代發(fā)展要求，與時俱進，優(yōu)化采購流程。

政府采購有助于防范腐敗，營造公正的市場環(huán)境。但我國政府采購體系起步時間相對較晚，政府采購經過多年探索，呈現快速發(fā)展趨勢，在管理方面取得了巨大進步。但總體而言，政府采購過程中還存在一些問題有待改進。本文分析政府采購體系中存在的問題，并探討相關改進措施，旨在完善政府采購體系。

相關概念

政府采購是國家機關、事業(yè)單位、團體組織運用財政資金，按照采購法的規(guī)定采購商品或服務的行為，是由財政部門以直接向供應商付款的方式，購買貨物、工程和勞務的行為，其主要特點就是對政府采購行為進行法制化管理。政府采購作為規(guī)范采購的一種重要方式，有助于維護社會利益，提高采購工作透明度，規(guī)范采購環(huán)節(jié)。

新時期政府采購存在的不足

第一，政府采購法律體系長期未得到更新。新時期，信息技術高速發(fā)展，采購模式也在不斷升級和優(yōu)化。但我國針對政府采購的法律體系長期未更新，政府采購的相關規(guī)章制度一成不變。政府采購的要求沒有得到及時更新，導致政府采購流程中產生一系列問題，給政府采購工作帶來了負面影響。

第二，采購流程不科學。采購流程包括采購預算、采購實施、采購監(jiān)督等環(huán)節(jié)，只有確保采購流程規(guī)范、合理，才能保障政府采購工作得到有效監(jiān)督。但當前很多地區(qū)在開展政府采購時，采購流程或多或少存在問題，這些問題制約著采購工作的規(guī)范化，甚至可能由于采購流程中的漏洞產生腐敗等一系列問題。

第三，人員管理不當。開展政府采購要重視人員管理，培養(yǎng)一批專業(yè)能力強的人員，以滿足政府采購的要求。但當前在開展政府采購過程中，普遍存在人員素養(yǎng)不高的問題，參與政府采購的相關人員無法較好地完成政府采購任務。

新時期政府采購改進建議

進一步完善政府采購法律體系

健全政府采購法律法規(guī)

隨著信息技術的高速發(fā)展，政府采購體系不斷完善，呈現出網絡化、信息化發(fā)展趨勢。但我國政府采購法未能適應時代發(fā)展要求，沒有針對當前新的采購機制制定配套措施。針對這一問題，要加快完善政府采購法配套措施，制定政府采購法實施細則。通過為政府采購提供全局性的指導，確保政府采購的各個環(huán)節(jié)都得到規(guī)范化控制，從招投標、合同管理、采購信息公告等環(huán)節(jié)作出明確規(guī)定，確保政府采購法對各項操作形成管控。通過建立完善的法律法規(guī)體系，確保各項工作有據可依。

規(guī)范政府采購方式

第一，當前政府采購方式呈現出信息化發(fā)展趨勢，互聯網技術已經深入政府采購的方方面面。應用互聯網技術，能給政府采購帶來巨大影響。積極開展電子采購，利用網絡購物平臺，包括使用京東、淘寶等采購商品，以及通過58同城等采購服務?；ヂ摼W時代，通過互聯網技術進行招標，能夠促進采購工作的有效開展。但政府采購法沒有考慮到技術發(fā)展給政府采購帶來的影響，采購電子化的相關工作沒有得到有效制約。為推進政府采購工作，要積極更新采購法，以適應政府采購工作的新要求。當前，我國出現了一批陽光采購的專業(yè)機構，包括中國電信陽光采購平臺等。

第二，實現政府采購制度的信息化。當前信息技術高速發(fā)展，信息傳遞平臺要加強創(chuàng)新。應該建立政府采購信息平臺，以保障相關信息錄入及時、更新及時。但政府采購信息平臺難以成為全國性的平臺，針對這一情況，以省級為單位，在省級區(qū)域內實現采購資源共享，形成省級統一的政府采購聯網機制。同時，應該建立政府采購信息庫。我國在開展政府采購時，可以積極學習其他國家先進的經驗，通過建立采購商品及服務信息庫、供應商資料信息庫、采購人信息庫、采購評審專家信息庫等相關信息庫實現信息共享。通過建立公眾咨詢機制，主動接受社會公眾的咨詢。

建立細化的政府采購程序

第一，建立政府采購信息公開機制。政府采購要通過專家調查或舉行聽證會等方式確保形成監(jiān)督氛圍，避免在采購中出現濫用職權等問題。

第二，在管理中要對所有投標申請一視同仁，避免采用不合理的標準或程序限制潛在投標人的問題，形成具有競爭力的采購機制，確保采購工作規(guī)范，從本質上降低采購風險，確保采購相關主體充分參與到競爭中。

第三，建立政府采購信用體系。在政府采購環(huán)節(jié)，要貫徹落實廉潔奉公理念。必要時，聘請紀檢部門介入其中，一旦發(fā)現信息泄露，就要將相關人員調離當前工作崗位，并錄入人事檔案，建立行業(yè)禁入機制。在供應商信用評價體系方面，要加強管理。例如，要對供應商信息進行全方位評價，確保評價內容詳細、客觀。在評價環(huán)節(jié)，要通過合理的方式形成考核結論，并根據供應商情況形成相應的管理方案，重點關注不良供應商，避免與違約供應商合作。

第四，優(yōu)化政府采購驗收管理。政府采購驗收是采購工作的重要環(huán)節(jié)，因此在驗收階段要采取嚴格的控制措施，確保驗收環(huán)節(jié)得到科學的管理。政府采購要形成嚴格的驗收機制，監(jiān)督供應商的行為，檢查供應商是否嚴格按照合同的要求提供產品和服務。

完善資產采購流程管理制度

制訂科學的采購方案

第一，編制規(guī)范化的采購預算。在開展政府采購之前，要提升采購的科學性和規(guī)范性，確保單位采購到符合要求、高性價比的資產。在開展資產采購時，要嚴格按照相關法律法規(guī)和制度要求科學管理采購流程，確保采購工作符合預算要求，在預算內形成采購申請。單位要落實政府采購的規(guī)范要求，在開展采購之前全面思考采購工作的必要性，充分關注單位實際的配置需求，避免采購之后資產浪費或閑置，避免出現盲目攀比、鋪張浪費的問題。

第二，確保采購符合單位方向。采購前要分析單位的服務特點和工作范圍，明確采購步驟和具體要求，結合單位現有的資產情況統籌考慮資產是否需要更新，以保障采購工作得到科學管理。要形成規(guī)范的采購工作控制標準，明確具體的采購計劃，確保所開展的采購工作符合采購預算的要求。

第三，在采購之前要形成可行性分析報告。對于大額采購工作預算要執(zhí)行可行性論證，通過分析經濟可行性、社會效益等方面的信息，確保采購切實可行。在進行可行性論證時，要填寫分析表，明確資產名稱、單價、數量、是否進口及理由、預期效益等方面的內容。可行性分析報告包括以下方面：一是分析采購之后是否能夠提供必要的服務，以及能否提高單位管理效能和服務質量；二是通過采購，資產能否在單位內部得到高效使用并且滿足單位未來一段時間的發(fā)展需求；三是要提供前沿性的預測，分析采購工作的開展效果和相關資產的長期作用。確保財政資金得到規(guī)范化配置，避免隨意采購。例如，A 單位有固定資產配置的需求，在采購之前由單位內部分析采購固定資產預算的必要性，并形成預算。A 單位在編制固定資產預算環(huán)節(jié)時，采用上下結合的方式，由各部門結合自身需求形成固定資產預算草案，之后由單位管理層審核。在固定資產采購環(huán)節(jié)，錄入固定資產采購申請；在資產配置環(huán)節(jié)，單位可以和政府采購平臺對接，經過領導同意之后在系統內創(chuàng)建采購訂單，完成采購流程之后入庫，并形成固定資產卡片及條碼。同時，A 單位在財務管理模塊中，根據固定資產配置模塊所生成的各類信息進行核算與折舊，并將信息生成固定資產管理報告，方便各部門查看固定資產的賬面凈值、歷史折舊信息等。

提高采購效率

為提高采購工作效率，要構建精細化的管理流程，以保障采購工作的順利開展。通過規(guī)范采購工作行為，控制采購活動。

第一，完善采購組織。單位應該建立采購中心，保障各崗位之間相互制約，形成廉潔奉公的采購機制。在采購環(huán)節(jié)，要全面分析采購工作的必要性、可行性，形成完善的采購管理架構，提高采購效率。

第二，建立績效評價機制?？冃Э己俗鳛樵u價采購工作的方式，要具有規(guī)范性，能夠全面考查員工的工作情況，以此提升單位采購工作的規(guī)范性。在采購前，要落實績效考核要求，全方位評價員工的工作情況，形成量化的獎懲標準，提升人員開展采購的積極性，提高采購質量和效率。要形成績效評價小組，明確績效評價的要求，包括評價政府采購過程中是否按照預算執(zhí)行采購規(guī)范、是否嚴格按照合同以及驗收制度履行驗收程序、是否按合同規(guī)定時間付款等。

第三，全面考核采購質量，包括采購之后的使用效果、社會公眾滿意度等。

強化采購信息化建設

隨著信息技術的高速發(fā)展，單位在加強信息化建設過程中，要形成規(guī)范的管理程序，保證能夠采購到質優(yōu)價廉的產品。單位要樹立采購信息化管理意識，應用信息技術優(yōu)化采購流程和管理模式，并針對供應商建立數據庫，避免出現每次招標供應商重復提交材料帶來效率低下的問題。

發(fā)揮政府采購監(jiān)督的作用

政府采購作為一項重大舉措，能夠確保所采購的商品和服務滿足需求。因此，預算單位要充分行使自身的權利，以確保采購符合要求。同時，要讓評標小組參與監(jiān)督，建立評標小組對采購工作進行評標，加大對政府采購工作的監(jiān)督檢查力度，防范權力濫用的可能性。

優(yōu)化人員管理

讓采購人員認識到采購工作的重要價值

新時期，政府采購要求不斷提高，采購流程更加煩瑣，采購工作趨于多元化、規(guī)范化。采購人員要具備一定的分析能力、預測能力、表達能力，具備專業(yè)的采購知識，接受專門的采購方面的培訓。同時，采購人員最好是企業(yè)管理等專業(yè)畢業(yè)的人員，要具有良好的職業(yè)道德和遵紀守法的意識。例如，A 地區(qū)為確保政府采購人員具備較高的專業(yè)素養(yǎng)，在招聘人員時要求相關人員至少擁有本科學歷，有能力開展政府采購相關工作。同時，相關人員要擁有流通行業(yè)管理方面的經驗，具有正確的職業(yè)道德觀和價值觀，了解各項法律法規(guī)和政府采購的規(guī)范性要求。A 地區(qū)招聘了一批專業(yè)人員，為采購工作提供支持，在招聘人員之后，要加強對采購人員的培訓，通過制定常態(tài)化的培訓措施，讓人員掌握政府采購的相關知識和最新要求，并且讓人員具備較高的職業(yè)道德素養(yǎng)，為政府采購工作的有序開展保駕護航，提升采購流程的規(guī)范性。

針對采購人員建立定期考核機制

要培養(yǎng)一批高素養(yǎng)的采購人員，確保采購人員在接受培訓之后能夠有效管控采購流程，同時要確保采購人員精通法律法規(guī)。在采購工作中，采購人員要不斷提升自身的工作能力，主動了解政府采購工作要求，確保采購評審更合理。通過建立完善的審查機制，對人員進行考核，確保采購人員具備采購方面的專業(yè)知識、工作能力和管理水平。

落實政府采購人員的資格認證機制，形成持證上崗的管理體系

政府采購是否符合預期要求，在很大程度上取決于采購人員是否具備專業(yè)素養(yǎng)。要提高采購人員的素養(yǎng)，建立一支專業(yè)過硬的采購隊伍。采購人員要具備職業(yè)道德和專業(yè)技能，符合崗位任職要求，通過培訓之后才能上崗。如果未通過考核，就不得任職。通過這種方式能夠針對采購人員形成量化考核制度，檢驗采購人員的能力，從而形成專業(yè)化的采購隊伍。

政府要合理開展采購，提升自身采購能力，保持高效、廉潔，達到節(jié)約資金的目的。我國相繼出臺了一系列政府采購政策，對政府采購工作具有積極的推動作用。但政府采購作為一項與時俱進的工作，還存在一些問題，這些問題不僅會導致政府采購行為不規(guī)范，還可能發(fā)生舞弊風險。因此，完善政府采購體系具有重要意義。