區(qū)域性安全公共產(chǎn)品視域下“一帶一路”沿線投資保障體系的構(gòu)建

黃 河，劉彥彤

（復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院，上海 200433）

2013 年，習(xí)近平總書記首次提出“一帶一路”倡議，并將其作為國(guó)家大戰(zhàn)略的重要組成部分。經(jīng)過10 年的發(fā)展歷程，“一帶一路”倡議已經(jīng)形成了覆蓋亞洲、歐洲、非洲、南美洲、大洋洲的全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)?！耙粠б宦贰钡娜蚪ㄔO(shè)不僅為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展提供了動(dòng)力，還直接推動(dòng)了多個(gè)國(guó)家的基建投資增長(zhǎng)，創(chuàng)造了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，成為助推全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎[1]。在過去的10 年里，中國(guó)積極與其他國(guó)家進(jìn)行政策溝通、廣泛尋求國(guó)際共識(shí)，克服了在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)合作、貿(mào)易投資等方面的各種合作障礙，與東盟的“互聯(lián)互通總體規(guī)劃”、歐盟的“歐亞互聯(lián)互通”以及聯(lián)合國(guó)的“2030年可持續(xù)發(fā)展議程”等多種區(qū)域性或國(guó)際性機(jī)制進(jìn)行了有效對(duì)接，基本形成了“六廊六路多國(guó)多港”的互聯(lián)互通架構(gòu)。在2023 年第三屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇開幕式上，習(xí)近平總書記宣布了中國(guó)支持高質(zhì)量共建“一帶一路”的八項(xiàng)行動(dòng)，并深刻指出，“共建‘一帶一路’堅(jiān)持共商共建共享，跨越不同文明、文化、社會(huì)制度、發(fā)展階段差異，開辟了各國(guó)交往的新路徑”，是“匯集著人類共同發(fā)展的最大公約數(shù)”的合作道路[2]。這充分表明，“一帶一路”倡議既是中國(guó)基于現(xiàn)實(shí)情況向世界特別是廣大發(fā)展中國(guó)家貢獻(xiàn)的中國(guó)智慧和中國(guó)方案，也是深受歡迎的區(qū)域性公共產(chǎn)品及供給平臺(tái)。

事實(shí)上，中國(guó)通過“一帶一路”倡議所提供的區(qū)域性公共產(chǎn)品已廣泛涉及貿(mào)易、金融、投資、科技、社會(huì)、人文、民生等眾多領(lǐng)域。在國(guó)際安全形勢(shì)復(fù)雜多變的形勢(shì)下，中國(guó)還積極參與化解傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)，努力為沿線國(guó)家提供穩(wěn)定的安全保障。這使得各沿線國(guó)家對(duì)“一帶一路”倡議在安全領(lǐng)域的貢獻(xiàn)給予了高度評(píng)價(jià)并形成了廣泛期待。

然而，在全球治理失靈、各種矛盾沖突頻發(fā)的國(guó)際大背景下，人類的和平與發(fā)展正面臨著不容忽視的安全挑戰(zhàn)。對(duì)于在“一帶一路”沿線投資的中國(guó)企業(yè)而言，及時(shí)規(guī)避各類風(fēng)險(xiǎn)是項(xiàng)目能夠順利推進(jìn)的關(guān)鍵。因此，構(gòu)建和完善“一帶一路”沿線的投資保障體系，加強(qiáng)安全合作與交流，不僅是中國(guó)的期望，也是沿線國(guó)家的共同追求?！耙粠б宦贰背h與2030 年可持續(xù)發(fā)展議程有共同的宏觀目標(biāo)，有望在未來為各國(guó)帶來更多有益的安全公共產(chǎn)品。

一、區(qū)域性安全公共產(chǎn)品的概念界定

“公共物品”最初是經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的重要概念，保羅·薩繆爾森（Paul Samuelson）在其《公共支出的純理論》一文中明確界定了“公共物品”同時(shí)具備“非競(jìng)爭(zhēng)性”與“非排他性”的雙重特征[3]。查爾斯·金德爾伯格（Charles Kindleberger）是最早將“公共產(chǎn)品理論”引入了國(guó)際關(guān)系學(xué)的學(xué)者。1999 年，英奇·考爾（Inge Kaul）等人正式提出了“國(guó)際公共品”這一概念，將其界定為“收益擴(kuò)展到所有國(guó)家、人民和世代的產(chǎn)品”[4]。羅伯特·吉爾平（Robot Gilpin）認(rèn)為霸權(quán)國(guó)提供的穩(wěn)定的國(guó)際金融體系、開放的國(guó)際貿(mào)易體系、可靠的國(guó)際安全體系及有效的國(guó)際援助體系是維持國(guó)際社會(huì)穩(wěn)定的必要條件[5]。但是，在冷戰(zhàn)之后，諸如IMF、WTO 等國(guó)際公共物品已經(jīng)逐步淪為個(gè)別國(guó)家維護(hù)霸權(quán)的工具，這導(dǎo)致國(guó)際政治與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的公共產(chǎn)品需求缺口，由此，區(qū)域性國(guó)際公共產(chǎn)品大量出現(xiàn)。

區(qū)域性國(guó)際公共產(chǎn)品一般包括安全類公共產(chǎn)品、機(jī)制類公共產(chǎn)品、發(fā)展援助類公共產(chǎn)品、基礎(chǔ)設(shè)施類公共產(chǎn)品、市場(chǎng)開放與貿(mào)易秩序類公共產(chǎn)品以及金融類公共產(chǎn)品等六大類別[6]（P102）。對(duì)區(qū)域性安全公共產(chǎn)品的研究需以區(qū)域性國(guó)際公共產(chǎn)品的相關(guān)理論為基礎(chǔ)。區(qū)域性公共產(chǎn)品理論為區(qū)域合作提供了一個(gè)全新的中層理論視角。托德·桑德勒（Todd Sandler）首先提出了這一概念，將其闡述為“在一個(gè)更有限的地理范圍內(nèi)所產(chǎn)生的具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性收益”的產(chǎn)品[7]。樊勇明認(rèn)為該種公共產(chǎn)品能夠“契合某一地區(qū)穩(wěn)定和發(fā)展的需要、最大限度地避免國(guó)際公共產(chǎn)品被某一個(gè)大國(guó)私物化、能夠通過有效監(jiān)督減少‘集體行動(dòng)的困境’”[8]。進(jìn)一步而言，區(qū)域性國(guó)際公共產(chǎn)品具備以下優(yōu)勢(shì)：第一，其供給僅僅局限于有限的區(qū)域范圍內(nèi)，因此能夠“因地制宜”，滿足特定區(qū)域的具體需求，同時(shí)能夠有效劃定各成員國(guó)的成本與收益；第二，各成員國(guó)往往具有相似的價(jià)值取向和共同的歷史文化背景，更容易產(chǎn)生對(duì)彼此的認(rèn)同，因而有較大概率就公共產(chǎn)品的供給達(dá)成一致意見[6]（P8）。當(dāng)然，由于區(qū)域性的限制與公共產(chǎn)品的固有缺陷，區(qū)域性公共產(chǎn)品的供給也會(huì)存在缺乏必要基礎(chǔ)設(shè)施、區(qū)域內(nèi)項(xiàng)目合作經(jīng)驗(yàn)不足、“搭便車”等諸多問題[9]。

區(qū)域性安全公共產(chǎn)品具體指的是在特定的區(qū)域范圍內(nèi)，由該范圍內(nèi)一國(guó)或多國(guó)提供的，僅服務(wù)于該區(qū)域公共安全的一系列安排、機(jī)制或制度[10]。從供給內(nèi)容來看，區(qū)域性安全公共產(chǎn)品可以劃分為以下類別：第一，約束國(guó)家行為并增強(qiáng)對(duì)彼此信任的制度類安全公共產(chǎn)品，如東亞峰會(huì)、上海合作組織、歐洲安全理事會(huì)、集體安全條約組織等區(qū)域安全合作機(jī)制；第二，在區(qū)域成員之間形成彼此認(rèn)同的觀念類安全公共產(chǎn)品，如集體安全觀、綜合安全觀、新安全觀、《南海各方行為宣言》等；第三，某種安全公共產(chǎn)品在被地區(qū)國(guó)家消費(fèi)后，隨之產(chǎn)生的安全外部效應(yīng)。這種效應(yīng)對(duì)其他國(guó)家安全狀況的影響有正有負(fù)。一般情況下，由于文化、觀念的跨境流通性較強(qiáng)，能夠給外部國(guó)家?guī)頋撘颇挠绊懀虼?，觀念類公共產(chǎn)品更容易產(chǎn)生這種安全外部效應(yīng)[11]。

“安全”一直是國(guó)際關(guān)系領(lǐng)域最受關(guān)注的議題之一，在探討“安全”時(shí)，通常不可避免地會(huì)涉及如何消除或減輕潛在的或已經(jīng)實(shí)際存在的威脅[10]。一方面，同一個(gè)地區(qū)的國(guó)家可能會(huì)面臨來自同一問題領(lǐng)域或本地區(qū)及其他地區(qū)大國(guó)的安全威脅，存在程度不一的不安全感[12]，促使這些國(guó)家產(chǎn)生開展安全合作的動(dòng)力；另一方面，安全類公共產(chǎn)品長(zhǎng)期具有較為顯著的稀缺性和供應(yīng)缺口，國(guó)際安全機(jī)制在面對(duì)安全問題時(shí)常常產(chǎn)生失靈現(xiàn)象，這促使國(guó)際安全問題逐漸走向區(qū)域化，安全公共產(chǎn)品的供給主體更多地回落到地區(qū)層次。歐盟出臺(tái)的“共同外交與安全政策”引發(fā)了國(guó)際社會(huì)對(duì)區(qū)域安全合作的廣泛探討，區(qū)域性安全公共產(chǎn)品的供給被視為緩解國(guó)際及地區(qū)安全威脅的一種有效方案。由于不安全感不僅來自于他國(guó)基于物質(zhì)基礎(chǔ)和軍事能力的直接威脅，也來自于歷史演變、文化差異及長(zhǎng)期互動(dòng)而形成的主觀認(rèn)知，因此，區(qū)域性安全公共產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)既能夠集中力量抵御外來威脅或潛在威脅，又能夠?yàn)閰⑴c國(guó)提供穩(wěn)定安全的未來預(yù)期。

區(qū)域性安全公共產(chǎn)品既可以由單個(gè)國(guó)家提供，也可以由多個(gè)國(guó)家合作供給。一般而言，供給的形式與地區(qū)權(quán)力格局、國(guó)家的綜合實(shí)力及供給意愿密切相關(guān)[13]。當(dāng)某一區(qū)域存在地區(qū)大國(guó)且該大國(guó)有意愿承擔(dān)絕大部分區(qū)域性安全公共產(chǎn)品的供給時(shí)，區(qū)域安全霸權(quán)也就隨即形成，通常表現(xiàn)為軍事聯(lián)盟的形態(tài)。霸權(quán)國(guó)能夠充當(dāng)?shù)貐^(qū)安全“穩(wěn)定器”[14]，相應(yīng)地，也會(huì)獲得對(duì)地區(qū)秩序的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和各項(xiàng)事務(wù)的優(yōu)先話語權(quán)。然而，在當(dāng)前國(guó)際社會(huì)，很難再出現(xiàn)冷戰(zhàn)初期的極化狀態(tài)，美國(guó)也已經(jīng)喪失了獨(dú)立為成員國(guó)提供安全保障的能力。因此，區(qū)域安全霸權(quán)更多地以具有明顯等級(jí)制特征的安全合作機(jī)制作為表現(xiàn)形式。除此之外，當(dāng)某區(qū)域中不存在大國(guó)或大國(guó)無領(lǐng)導(dǎo)意愿時(shí)，區(qū)域性安全公共產(chǎn)品通常會(huì)由多國(guó)組成的較為平等的合作機(jī)制提供（見表1）。

表1 區(qū)域性安全公共產(chǎn)品的供給形式

區(qū)域性安全公共產(chǎn)品雖然具備非競(jìng)爭(zhēng)性和受益的非排他性等公共產(chǎn)品的共有特性，但在實(shí)際運(yùn)作中，往往會(huì)因其“區(qū)域性”及加入門檻的限制而強(qiáng)化自身的競(jìng)爭(zhēng)性或排他性，最終成為俱樂部產(chǎn)品，如一些國(guó)家軍事聯(lián)盟或集體防御聯(lián)盟由于受益范圍較小，因而具有一定的排他性。而“一帶一路”倡議始終以平等互利為基礎(chǔ)，創(chuàng)造了一種區(qū)域性公共產(chǎn)品供給由低政治領(lǐng)域向高政治領(lǐng)域擴(kuò)展的有效途徑[15]。其安全公共產(chǎn)品的供給是開放的，不設(shè)置準(zhǔn)入門檻，如亞投行、絲路基金提供的項(xiàng)目評(píng)估、融資開發(fā)、過程監(jiān)督等有關(guān)經(jīng)濟(jì)安全的保障，面向的是整個(gè)區(qū)域的投資安全。

二、投資風(fēng)險(xiǎn)對(duì)“一帶一路”沿線中國(guó)企業(yè)的影響

近年來，在共建“一帶一路”倡議的引領(lǐng)下，中國(guó)企業(yè)積極踏足國(guó)際市場(chǎng)，開展對(duì)外投資合作。截至2022 年底，中國(guó)已經(jīng)在全球190 個(gè)國(guó)家和地區(qū)設(shè)立了4.6 萬家境外中資企業(yè)，對(duì)外直接投資存量達(dá)到2.8 萬億美元，雇傭了超過150 萬名中國(guó)員工。這一系列數(shù)據(jù)表明，中國(guó)企業(yè)正在不斷擴(kuò)大其國(guó)際業(yè)務(wù)的范圍，積極通過投資和合作來推動(dòng)國(guó)際貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。這對(duì)于促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)一體化、加強(qiáng)區(qū)域合作以及實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)都具有重要意義。然而，中國(guó)企業(yè)積極落實(shí)“走出去”戰(zhàn)略的過程中，正遭遇著越來越復(fù)雜的投資風(fēng)險(xiǎn)?！耙粠б宦贰毖鼐€國(guó)家大多屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，整體經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平相對(duì)較低，并面臨著民族分裂主義、恐怖主義、宗教沖突、第三國(guó)干涉以及國(guó)際犯罪等多種風(fēng)險(xiǎn)，這些風(fēng)險(xiǎn)相互交織，導(dǎo)致沿線眾多國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)及投資環(huán)境異常復(fù)雜和嚴(yán)峻。因此，中國(guó)企業(yè)，特別是從事基礎(chǔ)設(shè)施投資的企業(yè)，在這些國(guó)家開展項(xiàng)目時(shí)面臨著巨大的挑戰(zhàn)，海外員工的生命和財(cái)產(chǎn)安全也面臨嚴(yán)重威脅?？傮w來看，企業(yè)的海外投資一般會(huì)遭遇政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化、恐怖主義及自然災(zāi)害等幾類風(fēng)險(xiǎn)，既包括傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，也包括非傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)（見表2）。

表2 企業(yè)海外投資面臨的風(fēng)險(xiǎn)及其影響

其中，政治風(fēng)險(xiǎn)往往是東道國(guó)境內(nèi)的人為因素引發(fā)的，其威脅性遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其他類別的風(fēng)險(xiǎn)?？植酪u擊、金融市場(chǎng)動(dòng)蕩等非傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的增加對(duì)“一帶一路”沿線中國(guó)企業(yè)產(chǎn)生的負(fù)面影響也與日俱增。這些風(fēng)險(xiǎn)因素對(duì)項(xiàng)目的安全性和可持續(xù)性造成了威脅，同時(shí)也增加了投資經(jīng)營(yíng)的不確定性。

（一）阻礙海外項(xiàng)目正常運(yùn)作

“一帶一路”倡議作為中國(guó)的全球經(jīng)濟(jì)合作戰(zhàn)略，旨在加強(qiáng)中國(guó)與多個(gè)國(guó)家之間的互利合作，推動(dòng)地區(qū)互聯(lián)互通。然而，任何跨國(guó)項(xiàng)目都不可避免地要面對(duì)多種復(fù)雜風(fēng)險(xiǎn)。政治風(fēng)險(xiǎn)在國(guó)際投資中占據(jù)了主導(dǎo)地位。一個(gè)國(guó)家的內(nèi)部政治斗爭(zhēng)、分離主義、族群沖突和地區(qū)恐怖主義都可能對(duì)外國(guó)投資產(chǎn)生負(fù)面影響。特別是在中亞、南亞、中東和非洲等“一帶一路”合作區(qū)域，許多國(guó)家長(zhǎng)期面臨政治動(dòng)蕩和安全威脅。以尼日利亞為例，該國(guó)在中國(guó)的對(duì)非戰(zhàn)略中占據(jù)了舉足輕重的地位，但其內(nèi)部復(fù)雜的社會(huì)政治環(huán)境給外國(guó)企業(yè)，尤其是中企帶來了不少挑戰(zhàn)，尼日爾河三角洲地區(qū)頻繁的社會(huì)抗議和沖突、東北部的“博科圣地”恐怖活動(dòng)、中部地區(qū)的農(nóng)牧民沖突、東南部的民族分離主義運(yùn)動(dòng)，以及幾內(nèi)亞灣的海盜問題長(zhǎng)期以來對(duì)中國(guó)在尼企業(yè)的海外利益構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。對(duì)于中企，深入了解尼日利亞的歷史背景、文化、宗教及社會(huì)政治環(huán)境極為重要。只有這樣，才能更好地應(yīng)對(duì)各類挑戰(zhàn)，確保企業(yè)的投資安全和穩(wěn)定回報(bào)。

當(dāng)中企走出國(guó)門，深入到各個(gè)國(guó)家和地區(qū)，尤其是在“一帶一路”沿線國(guó)家進(jìn)行投資與合作時(shí)，還可能會(huì)面臨由于文化差異和地方利益沖突而引發(fā)的種種挑戰(zhàn)。這種挑戰(zhàn)并不僅僅表現(xiàn)為語言和溝通方式的不同，還包括更深層次的價(jià)值觀、商業(yè)習(xí)慣、社會(huì)期望等的碰撞。例如，在由中國(guó)土木工程集團(tuán)有限公司承建的伊巴丹-拉各斯輕軌項(xiàng)目開工初期，尼日利亞奧約州首府伊巴丹的一些當(dāng)?shù)鼐用窈蛫W貢州地區(qū)居民對(duì)此存在嚴(yán)重不滿，甚至組織了集會(huì)抗議。對(duì)此，中企需要深刻反思并加強(qiáng)與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的溝通與合作，及時(shí)了解可能出現(xiàn)的問題并制定應(yīng)對(duì)方案，避免產(chǎn)生類似的沖突。

大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)、外來干涉及東道國(guó)政權(quán)變動(dòng)也可能影響“一帶一路”相關(guān)項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)。在地緣政治博弈愈演愈烈的背景下，部分大國(guó)會(huì)利用某些國(guó)家政治轉(zhuǎn)型或政權(quán)更迭的機(jī)會(huì)拉攏對(duì)方，以期淡化中國(guó)“一帶一路”項(xiàng)目帶來的政治、經(jīng)濟(jì)與文化影響。為了獲取更多好處，東道國(guó)往往會(huì)“左右逢源”、采取“平衡外交”來增加自己的籌碼，如緬甸吳登盛政府時(shí)期，政府的親美傾向就直接導(dǎo)致了木姐-曼德勒鐵路等多個(gè)項(xiàng)目的凍結(jié)[16]。蒙古國(guó)長(zhǎng)期采取“第三鄰國(guó)”的外交理念。2016 年，中國(guó)在“一帶一路”框架下投資蒙古多個(gè)水電站項(xiàng)目，這些項(xiàng)目被俄羅斯指責(zé)會(huì)破壞貝加爾湖生態(tài)，因而被迫凍結(jié)。當(dāng)下蒙古國(guó)更是被美國(guó)視為可以用來制衡中俄的力量，因而成為重要拉攏對(duì)象。中東地區(qū)的伊朗，由于其與西方國(guó)家在核問題上的分歧，長(zhǎng)期處于國(guó)際制裁之下。中國(guó)與伊朗在“一帶一路”框架下展開了一系列能源、基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)方面的合作，美國(guó)對(duì)此表示擔(dān)憂，擔(dān)心中國(guó)與伊朗的合作會(huì)削弱其在中東的影響力，因此多次向中方施加壓力。

此外，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是“一帶一路”建設(shè)的核心內(nèi)容，而滑坡、地震、泥石流等自然災(zāi)害會(huì)難以避免地造成項(xiàng)目中止，新冠疫情等突發(fā)重大事件也會(huì)打亂投資計(jì)劃的順利進(jìn)行。

（二）增加額外項(xiàng)目成本

由于“一帶一路”沿線投資環(huán)境的復(fù)雜性，企業(yè)往往需要投入更多的精力來分析項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)可行性，并采取額外措施來應(yīng)對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)。在高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，企業(yè)需要采取更多的安全措施來保護(hù)員工和資產(chǎn)，這包括雇傭私人安保人員、購買高額保險(xiǎn)、提供培訓(xùn)以應(yīng)對(duì)緊急情況等。僅在肯尼亞，中國(guó)德威安保公司就雇傭了大約2000 名合同制保安人員來保護(hù)價(jià)值36 億美元的蒙巴薩-內(nèi)羅畢-奈瓦沙標(biāo)準(zhǔn)軌距鐵路項(xiàng)目。這些額外的安全措施無疑會(huì)增加項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)成本。為了覆蓋潛在的風(fēng)險(xiǎn)和損失，中國(guó)企業(yè)會(huì)選擇購買相關(guān)商業(yè)保險(xiǎn)，支付高昂的保險(xiǎn)費(fèi)用。截至2016 年7 月，已規(guī)劃的“一帶一路”工程可產(chǎn)生70 億美元的商業(yè)險(xiǎn)保費(fèi)項(xiàng)目，預(yù)計(jì)到2030年，后續(xù)項(xiàng)目還會(huì)產(chǎn)生270 億美元的商業(yè)保費(fèi)[17]。中企還需要投入更多的管理資源來應(yīng)對(duì)潛在的挑戰(zhàn)和危機(jī)，并雇傭額外的人力進(jìn)行項(xiàng)目監(jiān)管，以減少潛在的法律風(fēng)險(xiǎn)。如中信建設(shè)有限責(zé)任公司在安哥拉投資十余年間，為了更好地融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)、實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，已經(jīng)建立起一整套管理制度體系，并不斷地根據(jù)實(shí)際情況修訂、增刪，現(xiàn)階段實(shí)行的管理制度體系已經(jīng)涵蓋105 項(xiàng)制度[18]。

在自然災(zāi)害多發(fā)地帶，企業(yè)需要運(yùn)用額外的設(shè)備、技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施來提高安全性和應(yīng)對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)。例如，建筑項(xiàng)目需要采用特殊的抗震技術(shù)和結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，能源項(xiàng)目需要備用電源設(shè)備，而采礦項(xiàng)目需要特殊的安全保障設(shè)施。對(duì)于一些容易遭受自然災(zāi)害或沖突損害的基礎(chǔ)設(shè)施（如道路、橋梁、港口等），需要采取筑壩、加固建筑物、建立軍事和安全控制等保護(hù)措施。在中東地區(qū)，沙塵暴是一個(gè)常見的問題。因此，太陽能電站必須采取特殊的清潔和保護(hù)措施來確保其正常運(yùn)行。而在南美的智利等地震頻發(fā)地區(qū)，礦山則裝配了震動(dòng)傳感器和高效靈敏的信息反饋系統(tǒng)，以防止因地震引發(fā)的意外事故。非洲的金礦項(xiàng)目也面臨著雷暴的威脅，通常都會(huì)安裝相應(yīng)的防雷設(shè)備。

此外，當(dāng)建設(shè)中的工程項(xiàng)目受到戰(zhàn)爭(zhēng)、災(zāi)害、政策變動(dòng)的影響而被迫中止時(shí)，將會(huì)直接造成設(shè)備及材料的大量損耗，導(dǎo)致已經(jīng)投入的資金無法回收或無法得到充分利用，包括已支付給工程師、勞工、供應(yīng)商和承包商的費(fèi)用，已經(jīng)采購的材料和設(shè)備的折舊額與儲(chǔ)存費(fèi)用等。由于海外風(fēng)險(xiǎn)的增加，投資者在考慮海外項(xiàng)目時(shí)往往會(huì)更加謹(jǐn)慎，他們會(huì)要求更高的回報(bào)來平衡風(fēng)險(xiǎn)。這也意味著企業(yè)在籌集資金時(shí)可能會(huì)面臨更高的融資成本，高融資成本會(huì)壓縮項(xiàng)目的利潤(rùn)空間，使得風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加劇。

（三）轉(zhuǎn)變重點(diǎn)投資市場(chǎng)

受到國(guó)際市場(chǎng)轉(zhuǎn)型及地緣政治因素的影響，近年來，中國(guó)企業(yè)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家能源、建筑等基礎(chǔ)項(xiàng)目的投資力度呈現(xiàn)明顯降低的趨勢(shì)。這其中很大一部分原因來自于美國(guó)發(fā)動(dòng)的對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)。近年來，美國(guó)在國(guó)際策略上已經(jīng)明確表示了其與中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。此外，美國(guó)對(duì)中國(guó)技術(shù)、貿(mào)易等方面采取的一系列制裁和限制措施，都在一定程度上影響了中國(guó)企業(yè)在“一帶一路”沿線國(guó)家的投資決策。美國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)是維護(hù)自身在全球的領(lǐng)導(dǎo)地位，防止任何潛在的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手挑戰(zhàn)這一地位。因此，當(dāng)中國(guó)通過“一帶一路”倡議加強(qiáng)與沿線國(guó)家的聯(lián)系并擴(kuò)大自身的經(jīng)濟(jì)和政治影響力時(shí)，美國(guó)認(rèn)為這可能會(huì)威脅到其在亞洲和其他地區(qū)的利益。為了阻礙這一進(jìn)程，美國(guó)與其盟友合作，對(duì)那些考慮參與“一帶一路”建設(shè)的國(guó)家施加壓力。為了對(duì)抗中國(guó)的“一帶一路”倡議，美國(guó)不僅提出“全球基礎(chǔ)設(shè)施與投資伙伴關(guān)系”“重建更美好世界”等新理念，還聯(lián)合日本、澳大利亞共同推出了“藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)”計(jì)劃，搶占發(fā)展中國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資市場(chǎng)，開展“制度之爭(zhēng)”以阻止中國(guó)企業(yè)進(jìn)入。與此同時(shí)，美國(guó)及其盟友試圖通過支持印度來取代中國(guó)在全球供應(yīng)鏈中的重要地位，出臺(tái)了鼓勵(lì)“制造業(yè)回流”“友岸外包”“在岸生產(chǎn)”的新政策[19]，以實(shí)現(xiàn)對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)脫鉤。

技術(shù)的快速發(fā)展和應(yīng)用正在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)形態(tài)、生產(chǎn)方式、國(guó)際分工模式發(fā)生根本性變革，科技與產(chǎn)業(yè)融合趨勢(shì)更加明顯。互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、新能源等新興領(lǐng)域的快速發(fā)展促使國(guó)家間的競(jìng)爭(zhēng)逐步回歸到科技競(jìng)爭(zhēng)層面，為中國(guó)開展對(duì)外投資合作創(chuàng)造了新的空間，也為中企規(guī)避傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)帶來了新機(jī)遇。在此背景下，越來越多的中國(guó)企業(yè)將大量資金轉(zhuǎn)投至綠色能源、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新型基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)。中國(guó)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2014-2020 年間，中國(guó)企業(yè)簽約境外風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)等綠色能源發(fā)電項(xiàng)目超過500 個(gè)，項(xiàng)目金額超過500 億美元，年均增速近38%；2021 年末，中國(guó)對(duì)外投資于信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)的境內(nèi)投資者數(shù)量達(dá)到2559 家，占全部境外企業(yè)數(shù)量的8.9%[20]。

三、沿線投資保障體系的建立：思路及展望

就投資者而言，通?？梢赃x擇以下4 種投資風(fēng)險(xiǎn)管控方法：第一，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避，當(dāng)預(yù)期的損失可能超過潛在收益時(shí)，投資者可選擇不進(jìn)行投資或延期投資的決策；第二，購買國(guó)家或私人保險(xiǎn)公司提供的風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)，在面臨政治不穩(wěn)定、合同違約、財(cái)產(chǎn)征用等風(fēng)險(xiǎn)時(shí)可以獲得賠償；第三，在投資前與東道國(guó)政府進(jìn)行協(xié)商和談判，簽署包含特許權(quán)、稅收優(yōu)惠、合同保護(hù)和政府支持等條款的投資協(xié)議；第四，改變投資的股權(quán)結(jié)構(gòu)，增加當(dāng)?shù)睾献骰锇榈墓蓹?quán)，從而與東道國(guó)政府分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)[21]。然而，投資保障體系的健全不僅需要投資企業(yè)自身加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，還有賴于國(guó)際行為體提供的安全類公共產(chǎn)品。

必要的環(huán)境保障、具有較高安全等級(jí)的基礎(chǔ)設(shè)施及適宜的安全理念指導(dǎo)是企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上實(shí)現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)?！耙粠б宦贰备鲄⑴c國(guó)需要合作供給安全類公共產(chǎn)品，推動(dòng)沿線國(guó)家營(yíng)商環(huán)境改善和投資發(fā)展前景提升，維護(hù)地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作的安全與穩(wěn)定。目前，“一帶一路”倡議已經(jīng)充分發(fā)揮出自身的公共產(chǎn)品價(jià)值，為沿線建設(shè)提供了部分區(qū)域性投資安全保障類公共產(chǎn)品（見表3）。

表3 “一帶一路”倡議下部分區(qū)域性安全公共產(chǎn)品供給現(xiàn)狀①

面對(duì)投資風(fēng)險(xiǎn)多樣化、復(fù)雜化的現(xiàn)實(shí)情況，“一帶一路”倡議必須兼顧發(fā)展與安全兩個(gè)維度，實(shí)現(xiàn)國(guó)家、社會(huì)組織及企業(yè)的多元共治，從機(jī)制和觀念的綜合視角出發(fā)，彌補(bǔ)沿線區(qū)域性安全公共產(chǎn)品的不足，創(chuàng)新各類區(qū)域性安全公共產(chǎn)品的供給形式。

（一）打造體系化的制度類安全公共產(chǎn)品

制度是指要求成員共同遵守的、按一定程序辦事的規(guī)程或行動(dòng)準(zhǔn)則[22]，能夠推動(dòng)一定范圍內(nèi)的成員形成穩(wěn)定的預(yù)期，并使得互動(dòng)結(jié)構(gòu)化[23]。制度質(zhì)量是影響區(qū)域合作效果的重要因素，高質(zhì)量的制度通常較為穩(wěn)定、統(tǒng)一、權(quán)責(zé)界定清晰，并能夠契合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)文化，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，從而有效減少對(duì)外投資的交易成本和阻力[24]。因此，高水平的制度類公共產(chǎn)品對(duì)于區(qū)域合作而言不可或缺。制度類公共產(chǎn)品既包括各類行為體之間形成的用于協(xié)商事務(wù)并協(xié)調(diào)相互利益關(guān)系的合作平臺(tái)，也包括指導(dǎo)、監(jiān)督、約束行為體行為的條約、規(guī)則等。

當(dāng)前，“一帶一路”已有安全機(jī)制存在于多個(gè)細(xì)分領(lǐng)域，但彼此之間聯(lián)動(dòng)性、依存度不高，無法在沿線投資規(guī)模龐大、涵蓋范圍廣泛的情況下滿足企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)防范需求，因此亟須建立起穩(wěn)健、全面的防控機(jī)制。這一防控機(jī)制的要點(diǎn)包括4 個(gè)方面。

其一，建立健全多層次的對(duì)話與合作框架。該合作框架不僅包括政府間的高層次對(duì)話，還應(yīng)該涵蓋社區(qū)機(jī)構(gòu)、非政府組織、當(dāng)?shù)厣虝?huì)、投資企業(yè)、保險(xiǎn)公司、保安公司和普通民眾的交往與合作。例如，以“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇為核心，下設(shè)“一帶一路”投資與安全論壇，形成自下而上的投資保障建議制度及評(píng)價(jià)體系。參照成熟的合作機(jī)制可知，有效的評(píng)估機(jī)制對(duì)于合作機(jī)制的高效運(yùn)行必不可少，應(yīng)當(dāng)讓評(píng)估機(jī)制貫穿于風(fēng)險(xiǎn)確認(rèn)、責(zé)任明晰到結(jié)果評(píng)估的各個(gè)環(huán)節(jié)。對(duì)于生產(chǎn)投資中出現(xiàn)的矛盾與沖突，當(dāng)?shù)厝A人商會(huì)和非政府社團(tuán)組織可發(fā)揮應(yīng)有價(jià)值。應(yīng)當(dāng)綜合考慮各國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)情況，在處理爭(zhēng)端的過程中，將新情況、新問題及時(shí)上報(bào)，完善信息庫。

其二，充分利用已有制度類安全公共產(chǎn)品供給機(jī)制。在東亞及其他地區(qū)，已經(jīng)存在許多多邊安全保障機(jī)制，對(duì)此應(yīng)當(dāng)充分加以利用。例如上合組織具有對(duì)地區(qū)恐怖主義進(jìn)行信息分析、提供法律和技術(shù)保障等職能，并設(shè)有地區(qū)反恐機(jī)構(gòu)，多次開展“和平使命”系列聯(lián)合軍事演習(xí)。上合組織多個(gè)成員國(guó)經(jīng)多年努力建立起來的反恐?jǐn)?shù)據(jù)庫及地區(qū)反恐武裝力量已經(jīng)較為成熟，應(yīng)當(dāng)建立起與“一帶一路”投資企業(yè)的聯(lián)系途徑。當(dāng)相關(guān)地區(qū)可能發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生由恐怖勢(shì)力、分裂勢(shì)力發(fā)動(dòng)的襲擊時(shí)，相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)為企業(yè)提供預(yù)警及救援。再如亞投行、絲路基金、中國(guó)國(guó)家開發(fā)銀行等機(jī)構(gòu)已為企業(yè)提供了大量融資窗口，可在此基礎(chǔ)上增設(shè)針對(duì)沿線企業(yè)應(yīng)急抗險(xiǎn)的資金項(xiàng)目。還可擴(kuò)展中國(guó)“一帶一路”再保險(xiǎn)共同體的商業(yè)化模式，增加保障投資的險(xiǎn)種。

其三，及時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與應(yīng)急管理。為了確?！耙粠б宦贰毖鼐€的安全與穩(wěn)定，必須建立一個(gè)有效、及時(shí)的信息共享與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，健全境外投資項(xiàng)目庫、資金庫、信息庫，在面對(duì)沿線產(chǎn)生的安全風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)時(shí)，所有參與者都應(yīng)該能夠迅速、有效地調(diào)動(dòng)資源，進(jìn)行協(xié)同作戰(zhàn)，確保安全風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)得到及時(shí)、有效應(yīng)對(duì)。企業(yè)應(yīng)當(dāng)做好應(yīng)急計(jì)劃，組建負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和執(zhí)行應(yīng)急計(jì)劃的團(tuán)隊(duì)；確定可能需要的資源，包括備用設(shè)備、通信工具、緊急聯(lián)系人列表等，確保在緊急情況下能夠迅速與員工、合作伙伴、客戶和媒體等利益相關(guān)者取得聯(lián)系；制定詳細(xì)的行動(dòng)計(jì)劃，包括疏散程序、數(shù)據(jù)備份和恢復(fù)方案、危機(jī)管理預(yù)案、供應(yīng)鏈替代方案等具體內(nèi)容，提前針對(duì)團(tuán)隊(duì)成員進(jìn)行培訓(xùn)；定期組織模擬演練，以確保團(tuán)隊(duì)能夠?qū)嶋H執(zhí)行計(jì)劃；確保應(yīng)急計(jì)劃保持更新，能夠反映最新的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。

其四，完善相關(guān)法律法規(guī)和條例。沿線部分國(guó)家的法律法規(guī)和管理體系尚不夠健全，且中國(guó)與沿線各國(guó)締結(jié)的雙邊投資協(xié)定內(nèi)容大多較為陳舊，既不能適應(yīng)新的國(guó)際投資環(huán)境，也無法滿足中國(guó)及沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需求，因而亟須基于“一帶一路”倡議達(dá)成新的投資協(xié)定。《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP)成員國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家高度重疊，中國(guó)應(yīng)充分利用簽訂RCEP 的契機(jī)，與沿線相關(guān)國(guó)家相容激勵(lì)，共同承擔(dān)起提供區(qū)域性公共產(chǎn)品的責(zé)任。RCEP 就貨物、服務(wù)、投資等多領(lǐng)域達(dá)成了市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾，具有較高的區(qū)域整合度和市場(chǎng)開放水平，能夠彌補(bǔ)共建“一帶一路”合作機(jī)制中“硬約束”的缺失[6]（P145），簡(jiǎn)化和協(xié)調(diào)成員國(guó)之間的貿(mào)易程序和規(guī)章制度，在通關(guān)手續(xù)等方面為企業(yè)提供便利，有效減少貿(mào)易壁壘和額外的投資成本。此外，節(jié)能減排、可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為國(guó)際投資的重點(diǎn)方向。企業(yè)在投資開發(fā)過程中，應(yīng)當(dāng)持續(xù)遵循“綠色絲綢之路”的理念，避免因破壞當(dāng)?shù)丨h(huán)境而引發(fā)沖突。

（二）提供易被接受的觀念類安全公共產(chǎn)品

確保區(qū)域性公共產(chǎn)品的持續(xù)提供在當(dāng)前的國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作中至關(guān)重要，尤其是對(duì)于“一帶一路”這樣一個(gè)涉及多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的宏大項(xiàng)目而言更是如此。為此，所有參與國(guó)都必須達(dá)成統(tǒng)一的供給理念，共同確保各種公共產(chǎn)品的穩(wěn)定供應(yīng)，而這其中，中國(guó)扮演著非常關(guān)鍵的角色。作為“一帶一路”倡議的發(fā)起國(guó)，中國(guó)不僅是全球最大的經(jīng)濟(jì)體之一，更是全球經(jīng)濟(jì)合作的重要參與者。在推進(jìn)這一倡議的過程中，中國(guó)始終堅(jiān)持“人類命運(yùn)共同體”理念，希望通過共建“一帶一路”，將各國(guó)緊密地聯(lián)系起來，實(shí)現(xiàn)共同繁榮與發(fā)展。同時(shí)，中國(guó)還提出了“區(qū)域命運(yùn)共同體”的概念，明確表示希望與“一帶一路”沿線國(guó)家建立更加緊密的合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)互利共贏。中國(guó)持續(xù)傳遞“和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏”的絲路精神，強(qiáng)調(diào)與各國(guó)的合作是平等、公正、開放的，堅(jiān)決反對(duì)任何形式的“私物化”行為。此外，考慮到“一帶一路”沿線國(guó)家的國(guó)情、文化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平各不相同，中國(guó)特別強(qiáng)調(diào)要傾聽各國(guó)的聲音，深入了解各方需求，以平等對(duì)話的方式進(jìn)行交流與合作。這不僅有利于化解投資風(fēng)險(xiǎn)，確保公共產(chǎn)品的穩(wěn)定供應(yīng)，更是對(duì)中國(guó)“命運(yùn)共同體”理念的有力實(shí)踐。在這一過程中，中國(guó)不僅與各國(guó)開展了一系列實(shí)物類安全公共產(chǎn)品的合作，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源共享等，還與其共同推出了觀念類安全公共產(chǎn)品，旨在從思想層面加強(qiáng)各國(guó)之間的合作與聯(lián)系，共同應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。

為促進(jìn)觀念類安全公共產(chǎn)品的整合，以充分發(fā)揮其應(yīng)有的指引作用并被更多的沿線國(guó)家和民眾所接受，應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面著手。

其一，推動(dòng)“安全共同體”的形成?！鞍踩餐w”能夠確保成員間通過協(xié)商而非實(shí)質(zhì)性沖突來解決爭(zhēng)端[25]，是實(shí)現(xiàn)持久和平與普遍安全的重要支撐。2022 年，中國(guó)政府針對(duì)世界局勢(shì)，推出了全球安全倡議。這一倡議突破了傳統(tǒng)的安全觀念，不同于單邊制裁、長(zhǎng)臂管轄和對(duì)抗性的軍事條約，它更傾向于強(qiáng)調(diào)共同性、綜合性、合作性和可持續(xù)性的安全觀。這不僅體現(xiàn)了中國(guó)對(duì)于“一帶一路”倡議的深化拓展，而且也為全球安全框架提供了新的思考空間。全球安全倡議將“發(fā)展”與“安全”二者密切聯(lián)系起來，無疑更為契合“一帶一路”沿線國(guó)家的實(shí)際投資環(huán)境和發(fā)展需求。

其二，促進(jìn)“利益共同體”的形成。共識(shí)的形成離不開共同利益，因此還應(yīng)該考慮如何在已有框架下進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)話的深度和廣度，進(jìn)行利益風(fēng)險(xiǎn)的綁定，提高政府、國(guó)際組織及企業(yè)的配合度。盡管中國(guó)持續(xù)推進(jìn)其對(duì)外合作理念的傳播，但是在西方國(guó)家尤其是在某些西方媒體中，仍然充斥著對(duì)中國(guó)根深蒂固的意識(shí)形態(tài)偏見和敵意。一些中國(guó)企業(yè)在海外經(jīng)營(yíng)過程中對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)文化缺乏足夠的尊重和融入，進(jìn)一步加劇了這些偏見和誤解。為了有效應(yīng)對(duì)此類挑戰(zhàn)，除了加強(qiáng)對(duì)海外投資的管理，中國(guó)政府和企業(yè)還需要在話語表達(dá)和敘事體系上進(jìn)行持續(xù)優(yōu)化。應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，走出國(guó)門的中國(guó)企業(yè)不僅僅是為了追求經(jīng)濟(jì)利益，更重要的是要努力在跨文化、跨地域的環(huán)境中，與當(dāng)?shù)鼐用裥纬衫婀餐w，尊重和理解當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣，并通過合作與交流，傳播人類命運(yùn)共同體的理念，將中國(guó)故事講述得更有深度和廣度。全球安全倡議為中國(guó)與世界的合作提供了一個(gè)全新的方案。在此基礎(chǔ)上，我國(guó)需要不斷地加強(qiáng)與世界各國(guó)的交流與合作，積極應(yīng)對(duì)外部挑戰(zhàn)，同時(shí)也要努力提高自身的國(guó)際形象，為構(gòu)建一個(gè)更加和諧、安全、繁榮的世界作出貢獻(xiàn)。

四、結(jié)語

當(dāng)前，中國(guó)的對(duì)外開放策略已經(jīng)發(fā)展到一個(gè)新的階段。隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的焦點(diǎn)已經(jīng)從單純的增長(zhǎng)速度轉(zhuǎn)向了質(zhì)量提升和結(jié)構(gòu)調(diào)整，“綠色絲綢之路”和“數(shù)字絲綢之路”等新興概念已經(jīng)成為中國(guó)外交和經(jīng)濟(jì)合作的新焦點(diǎn)，為“一帶一路”倡議注入了新的活力和方向。但是，這條歷史上的貿(mào)易路線現(xiàn)今所經(jīng)過的很多國(guó)家和地區(qū)仍然面臨著眾多的發(fā)展挑戰(zhàn)。這些地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施不足，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，社會(huì)矛盾和風(fēng)險(xiǎn)也較為突出。更為關(guān)鍵的是，并不是所有相關(guān)國(guó)家都與中國(guó)有著深厚的戰(zhàn)略互信，這無疑給沿線投資保障體系的構(gòu)建帶來了極大的挑戰(zhàn)。

對(duì)于中國(guó)政府及投資企業(yè)而言，首先，建立與沿線國(guó)家的有效安全對(duì)話渠道是構(gòu)建投資安全保障體系的基礎(chǔ)。在這個(gè)過程中，與沿線國(guó)家的人文交流顯得尤為重要，它能加深雙方民眾之間的理解，促進(jìn)沿線國(guó)家人民對(duì)中國(guó)的了解，為項(xiàng)目運(yùn)作提供群眾保障。同時(shí)，考慮到部分沿線國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然滯后，中國(guó)提供的技術(shù)支持和資金援助不僅能幫助東道國(guó)提升自身建設(shè)能力，還會(huì)成為企業(yè)海外投資的物質(zhì)保障。隨著這些國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施逐漸完善，雙邊或多邊的貿(mào)易和投資合作也會(huì)水到渠成，這不僅有助于沿線國(guó)家提高產(chǎn)值，還會(huì)為中國(guó)企業(yè)拓展新市場(chǎng)提供更多投資選擇。

其次，完善投資規(guī)則和安全制度框架是構(gòu)建投資安全保障體系的核心。為了確保各方都能在這一過程中受益，投資規(guī)則需要既顧及到沿線國(guó)家的具體國(guó)情與發(fā)展需求，又要符合國(guó)際社會(huì)的普遍規(guī)范和期待。中國(guó)在安全治理方面所提出的方案，融合了中國(guó)的歷史經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)需求，它強(qiáng)調(diào)共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀念，反映了中國(guó)對(duì)于安全問題的獨(dú)特思考和對(duì)國(guó)際合作的堅(jiān)定決心。中國(guó)一直主張?jiān)谙嗷プ鹬?、平等協(xié)商的基礎(chǔ)上，確保投資項(xiàng)目的平穩(wěn)推進(jìn)。與此同時(shí)，需確?！耙粠б宦贰表?xiàng)目的實(shí)施與當(dāng)?shù)氐姆珊驼呦辔呛希o予沿線投資充分的法律保障。

再次，投資過程中的風(fēng)險(xiǎn)管理是構(gòu)建投資安全保障體系的支柱。“一帶一路”倡議的實(shí)施涉及多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，這些地方的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)背景各不相同。通過對(duì)各國(guó)具體情況進(jìn)行詳細(xì)分析，可以為投資企業(yè)提供有針對(duì)性的風(fēng)險(xiǎn)管理策略，確保項(xiàng)目的順利進(jìn)行。為了有效監(jiān)控和預(yù)防各種潛在風(fēng)險(xiǎn)，要建立起系統(tǒng)化、科學(xué)化、規(guī)范化的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和管理體系。該體系可以通過國(guó)別安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控機(jī)制來實(shí)現(xiàn)，對(duì)各國(guó)的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行持續(xù)、動(dòng)態(tài)的監(jiān)測(cè)和評(píng)估。對(duì)于那些被評(píng)定為高風(fēng)險(xiǎn)的地區(qū)，應(yīng)該建立一個(gè)實(shí)時(shí)、高效的監(jiān)控系統(tǒng)，確保問題在出現(xiàn)的第一時(shí)間得到及時(shí)反饋和處理。與此同時(shí)，還需要制定一套完善的境外安全應(yīng)急預(yù)案，為可能發(fā)生的各種突發(fā)事件提供應(yīng)對(duì)措施。

最后，參與“一帶一路”建設(shè)的各行為體之間的協(xié)調(diào)和溝通也非常關(guān)鍵。只有當(dāng)所有參與方都能夠進(jìn)行協(xié)同作戰(zhàn)，才能確保投資安全的全面落實(shí)。這就需要加強(qiáng)國(guó)內(nèi)安全部門、東道國(guó)政府、中國(guó)企業(yè)、專業(yè)信息機(jī)構(gòu)、安保企業(yè)、境外民間商會(huì)等各利益相關(guān)方的聯(lián)系和溝通。不可忽視的是，華人華僑在“一帶一路”建設(shè)中起到了非常重要的作用。充分發(fā)揮華人華僑的紐帶作用，加強(qiáng)與他們的聯(lián)系和合作，是風(fēng)險(xiǎn)管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。境外工作人員是“一帶一路”建設(shè)的一線執(zhí)行者，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)該群體的培訓(xùn)和教育，針對(duì)各種可能的風(fēng)險(xiǎn)情境，提供模擬訓(xùn)練和組織應(yīng)急演練。與此同時(shí)，還需要加強(qiáng)對(duì)境外工作人員的信息支持，優(yōu)化其技術(shù)裝備。例如，為他們提供實(shí)時(shí)的地理狀況、政治動(dòng)態(tài)等信息，幫助他們更好地了解當(dāng)?shù)貙?shí)際情況。對(duì)于在高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)工作的人員，還應(yīng)該定期進(jìn)行健康檢查，確保其在高壓的工作環(huán)境中保持身心健康。

注：

①表格內(nèi)容根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《“一帶一路”建設(shè)成果豐碩推動(dòng)全面對(duì)外開放格局形成——黨的十八大以來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就系列報(bào)告之十七》以及《第三屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇多邊合作成果文件清單》整理得到。