精神生活共同富裕視域下公共文化治理的轉(zhuǎn)向、困境與適配

黃意武

公共文化治理是國家治理體系的重要組成部分,在豐富人民精神生活、提供公共文化產(chǎn)品、弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀等方面發(fā)揮著獨(dú)特的作用。2021年8月,習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)委員會第十次會議上旗幟鮮明地指出,要促進(jìn)人民精神生活共同富裕[1]。精神生活共同富裕的提出拓寬了共同富裕的內(nèi)容,指明了精神文明建設(shè)的方向,對推進(jìn)公共文化治理產(chǎn)生了深刻的影響。新時(shí)代新征程上,公共文化治理應(yīng)順應(yīng)人民對精神文化生活的需求和期待,不斷縮小公共文化差距,完善公共文化治理體系,提升文化治理能力和治理效能,不斷促進(jìn)人民精神生活共同富裕的實(shí)現(xiàn)。

一、精神生活共同富裕引導(dǎo)公共文化治理的邏輯理路

精神生活是人的精神生產(chǎn)、精神發(fā)展、精神傳播、精神享受等過程。精神生活共同富裕是人民群眾精神文化需求得到充分滿足的狀態(tài),主要體現(xiàn)為社會成員在堅(jiān)定社會理想信念、普及公正價(jià)值理念、養(yǎng)成健康文明生活以及享有優(yōu)質(zhì)文化服務(wù)等方面的內(nèi)在認(rèn)同與滿足。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“促進(jìn)共同富裕與促進(jìn)人的全面發(fā)展是高度統(tǒng)一的。要強(qiáng)化社會主義核心價(jià)值觀引領(lǐng),加強(qiáng)愛國主義、集體主義、社會主義教育,發(fā)展公共文化事業(yè),完善公共文化服務(wù)體系,不斷滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面的精神文化需求?！盵2]這一重要論述從本質(zhì)上闡明了精神生活共同富裕的核心目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和實(shí)現(xiàn)路徑,體現(xiàn)了人民精神文化需求的重大變化,對公共文化治理的主體、理念、內(nèi)容、制度、結(jié)構(gòu)、效能等方面產(chǎn)生了深刻影響。

1.精神生活共同富裕引領(lǐng)公共文化治理從重視物質(zhì)文化治理到重視精神文化治理的轉(zhuǎn)向

精神生活是人所特有的存在方式和生活方式,是人作為高級社會性生命體存在的根本標(biāo)志。相較于物質(zhì)富裕,精神富裕更能凸顯人的本質(zhì)特征,以精神生活共同富裕來引領(lǐng)公共文化治理,更能突出公共文化治理核心導(dǎo)向的以人為主體的價(jià)值追求。換言之,公共文化治理并不僅僅是簡單的文化產(chǎn)品或文化服務(wù)的單方向供給,而是需要通過富有成效的公共文化治理來滋養(yǎng)和培育全體人民的價(jià)值體認(rèn)、文化認(rèn)同和文化自信,重視群眾參與文化建設(shè)的機(jī)會創(chuàng)造和能力提升,使社會治理更加凸顯為情感上、精神上的治理。這是實(shí)現(xiàn)公共文化治理從重視物質(zhì)層面的文化治理到重視精神層面的文化治理轉(zhuǎn)向的關(guān)鍵所在。一方面,以精神生活共同富裕引領(lǐng)公共文化治理是以堅(jiān)持物質(zhì)文化和精神文化二者并重的文化治理。精神生活共同富裕是一種情感上、精神上的富足,是在物質(zhì)生活極大滿足的同時(shí),引導(dǎo)廣大人民群眾世界觀、人生觀、價(jià)值觀與社會主義主流價(jià)值導(dǎo)向協(xié)同共進(jìn),進(jìn)而推動(dòng)人與人、人與社會之間的良性互動(dòng)、情感聯(lián)結(jié)與身份認(rèn)同,以物質(zhì)文化富足和精神文化富有共同引領(lǐng)文化治理的有序開展。另一方面,以精神生活共同富裕引領(lǐng)公共文化治理是圍繞以人民為主體的精神文化生活訴求而展開的治理。實(shí)現(xiàn)人民群眾精神生活共同富裕是精神文明建設(shè)的重要目標(biāo),要求公共文化治理更加重視和保障人民群眾的文化權(quán)益,不斷融合人民精神生活的社會屬性和人本屬性,充分展現(xiàn)治理在文化涵養(yǎng)和教化人民方面的價(jià)值與意義,培育積極向上的社會輿論氛圍,通過向民眾提供符合其特質(zhì)的文化參與渠道和參與形式來保證全體社會成員平等享受文化成果的權(quán)利、參與文化活動(dòng)的權(quán)利以及開展文化創(chuàng)造的權(quán)利,滿足人民群眾日益增長的多元精神文化訴求。

2.精神生活共同富裕引領(lǐng)公共文化治理從重視均等布局到重視均衡共享的轉(zhuǎn)向

隨著我國經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)逐步夯實(shí),國家整體公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成果顯著,城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)的資源布局、空間布局等逐漸呈現(xiàn)出均等化、標(biāo)準(zhǔn)化的良好發(fā)展局面,初步建立起覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。而精神生活共同富裕是指全體人民在精神生活領(lǐng)域的富足,是社會成員公平共享人類創(chuàng)造的精神財(cái)富,更加突出精神生活的共享性和均衡性。因此,城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)均等化與精神生活共同富裕二者的發(fā)展邏輯是不一樣的,均等布局是從物的角度建設(shè)公共文化服務(wù)設(shè)施,而均衡共享則是從人的角度強(qiáng)調(diào)公共文化服務(wù)能否覆蓋各類群體,更加突出公共文化服務(wù)的可及性。一方面,以精神生活共同富裕引領(lǐng)公共文化治理需要更加注重縮小不同群體之間的文化鴻溝。精神生活共同富裕的根本導(dǎo)向是實(shí)現(xiàn)共同的全面的富裕,所以其更加注重讓更多的人能夠平等共享國家文化發(fā)展成果,在彌補(bǔ)文化發(fā)展領(lǐng)域各種短板和弱項(xiàng)的同時(shí),著力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體之間的文化差距,推動(dòng)城鄉(xiāng)文化一體化融合和區(qū)域文化協(xié)調(diào)發(fā)展,進(jìn)而促進(jìn)人民群眾精神文化生活的全面進(jìn)步。另一方面,以精神生活共同富裕引領(lǐng)公共文化治理要更加注重公共文化治理的可及性。每個(gè)人的精神文化需求不盡相同,因此公共文化治理要致力于整合文化領(lǐng)域內(nèi)的多元主體和各方力量,從根本上打破當(dāng)前公共文化治理領(lǐng)域存在的強(qiáng)制性、集中性、統(tǒng)一性、標(biāo)準(zhǔn)化的科層化治理體系,以人民文化訴求的滿足程度作為衡量公共文化治理效能的根本依據(jù),充分保障各類群體的文化權(quán)益,推動(dòng)中華文化精神財(cái)富在全體社會成員中的公平可及和均衡共享。

3.精神生活共同富裕引領(lǐng)公共文化治理從重視文化資源配置到重視公共價(jià)值引導(dǎo)的轉(zhuǎn)向

公共文化治理是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理文化的一系列制度安排,主要是從物質(zhì)層面、制度層面和觀念層面對公共文化進(jìn)行治理。由于精神生活是一種主觀的、意識性的存在,難以量化,所以過去的公共文化治理更為重視公共文化硬件資源的配置,雖然也有對觀念層面的引導(dǎo),但由于引導(dǎo)的有效性無法衡量,也就限制了對其的大量投入,從而影響文化認(rèn)同的凝聚和發(fā)展。精神生活共同富裕蘊(yùn)含著國家意志、社會導(dǎo)向、人民群眾等多方面的共同需求,對公共文化治理體系和治理能力提出了更高和更全面的要求。一方面,以精神生活共同富裕引領(lǐng)公共文化治理更加突出其治理目標(biāo)的所指。公共文化治理是在對接人民群眾公共文化需求的前提下,積極引導(dǎo)社會輿論發(fā)展導(dǎo)向、凈化公共文化生態(tài)環(huán)境的治理模式,內(nèi)含著維護(hù)國家文化主權(quán)、弘揚(yáng)公共文化價(jià)值、規(guī)范文化秩序的基本要求。精神生活共同富裕既注重通過治理實(shí)現(xiàn)人的精神生活的富足以及人民思想境界的提升,也重視通過治理實(shí)現(xiàn)公共精神的引領(lǐng)以及公共意志的培育,旨在實(shí)現(xiàn)個(gè)人精神生活和社會公共價(jià)值的有機(jī)統(tǒng)一,推動(dòng)社會層面的精神富足。這不僅展現(xiàn)了公共文化治理的社會目標(biāo),也彰顯了公共文化治理的人本目標(biāo)。另一方面,以精神生活共同富裕引領(lǐng)公共文化治理更加突出治理場域的打造。精神生活共同富裕既包含全體社會成員的共同富裕,也包含精神生活各領(lǐng)域的共同富裕;既注重文化發(fā)展的質(zhì)量,增加高品質(zhì)文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給,也注重社會價(jià)值引領(lǐng),推動(dòng)人民精神文化領(lǐng)域的全面發(fā)展。為此,需要構(gòu)建系統(tǒng)科學(xué)的治理體制、平等高效的運(yùn)行機(jī)制、多元互助的方式手段,積極打造公共文化治理場域和空間,促進(jìn)空間治理、情感治理與身份認(rèn)同治理的協(xié)調(diào)發(fā)展,不斷生產(chǎn)出體現(xiàn)社會主義先進(jìn)文化性質(zhì)、中華民族現(xiàn)代文明特征的文化符號和產(chǎn)品,營造和培育符合社會發(fā)展主流的精神生活樣態(tài)。

4.精神生活共同富裕引領(lǐng)公共文化治理從單一治理到多元治理的轉(zhuǎn)向

“社會力量參與公共文化發(fā)展是大趨勢?！盵3]在傳統(tǒng)科層制體系影響下,公共文化治理更為突出單一治理主體的治理訴求和意向,以政府為主的治理主體更為關(guān)注意識形態(tài)向大眾傳播的過程。在精神生活共同富裕思想的指引下,文化治理的思維與模式不斷發(fā)生轉(zhuǎn)變,更加注重引導(dǎo)多元主體參與國家公共文化治理,不斷推動(dòng)治理方式規(guī)范化、治理對象分類化、治理理念兼容化、治理機(jī)制系統(tǒng)化[4]。在國家大力推動(dòng)共同富裕實(shí)現(xiàn)的時(shí)代背景下,探索公共文化治理的新型模式需要重視兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。一方面,要注重構(gòu)建平衡性、協(xié)調(diào)性、包容性的公共文化治理結(jié)構(gòu)。精神生活共同富裕是一種滿足社會共同需要而形成的文化形態(tài),強(qiáng)調(diào)的是以社會全體公眾為服務(wù)對象的公共文化治理,更加突出文化價(jià)值取向的公益性、服務(wù)對象的公眾性以及資源配置的公有性,要求公共文化治理應(yīng)統(tǒng)籌人們精神文化生活領(lǐng)域各方面的多元需求,處理好政府與市場、物質(zhì)文明與精神文明、意識形態(tài)和精神生活之間的關(guān)系,著力構(gòu)建各方協(xié)調(diào)發(fā)展、相互包容共進(jìn)的有序治理結(jié)構(gòu)。另一方面,要注重將精神文化治理的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。實(shí)現(xiàn)精神生活共同富裕,歸根結(jié)底在于把制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為文化治理效能,從科層制管理走向網(wǎng)絡(luò)型治理、包容性治理,以高效能文化治理優(yōu)化文化發(fā)展環(huán)境,激發(fā)文化發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力,以文化共治推動(dòng)文化共享,建立健全與經(jīng)濟(jì)、社會、文化發(fā)展水平以及人民群眾基本文化需求相適應(yīng)且大致均等的公共文化服務(wù)體系,從而有效改善并提升公共文化治理效能。

二、精神生活共同富裕視域下公共文化治理的現(xiàn)實(shí)困境

“如果從觀念上來考察,那么一定的意識形式的解體足以使整個(gè)時(shí)代覆滅?！盵5]當(dāng)今世界全球化和信息化的時(shí)代浪潮讓文化交流與文化沖突纏繞在一起,各種思想文化呈現(xiàn)出前所未有的相互交織、相互激蕩的共存態(tài)勢。對此,作為國家治理體系重要組成部分的公共文化治理,以堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義、為開創(chuàng)黨和國家事業(yè)新局面提供強(qiáng)大正能量為目標(biāo),成為我國文化建設(shè)正本清源、守正創(chuàng)新的重要途徑。公共文化服務(wù)亦成為實(shí)現(xiàn)精神生活共同富裕的重要載體和渠道。黨的十八大以來,覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系基本建成,公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)更加完善,公共文化服務(wù)效能和水平顯著提升,人民群眾文化獲得感幸福感顯著增強(qiáng)[6],為豐富人民精神世界發(fā)揮了重大作用。然而,在現(xiàn)實(shí)運(yùn)行過程中,公共文化服務(wù)在供需適配、資源分配、主體協(xié)同、秩序規(guī)范、投入效能等方面仍面臨諸多困境,公共文化治理體系亟待優(yōu)化。

1.公共文化服務(wù)供需適配性有待提升

“現(xiàn)行文化體制較大程度上存在著以‘運(yùn)行效率低’和‘運(yùn)行利益自滿足’為特征的體制耗損結(jié)構(gòu),與社會文化需求、人民文化期待之間存在著較為嚴(yán)重的‘兩張皮’現(xiàn)象?！盵7]中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代以來,公共文化服務(wù)發(fā)展水平實(shí)現(xiàn)大幅提升,但從提高人民精神生活質(zhì)量的具體要求出發(fā),公共文化治理過程中供給與需求之間的相互適配性還有待提升。一方面,公共文化服務(wù)供給單一化與人民精神文化需求多元化不匹配。新時(shí)代人民群眾的精神文化需求呈現(xiàn)多樣化、多層次、多方面的特征,但受行政化、標(biāo)準(zhǔn)化思維模式影響,公共文化服務(wù)仍然呈現(xiàn)出統(tǒng)一化、單一化的供給方式,較少充分考慮文化服務(wù)供給對象的實(shí)際需求及其表現(xiàn)出的群體特征,這種公共文化服務(wù)無論是在供給模式上,還是在供給內(nèi)容上都難以精準(zhǔn)滿足公眾日益增長的多元精神文化需求,使文化產(chǎn)品供給存在脫離實(shí)際、脫離群眾的問題,從而造成一般性文化產(chǎn)品或服務(wù)供給過剩與高品質(zhì)文化產(chǎn)品供給不足同時(shí)并存的供給結(jié)構(gòu)性矛盾,影響公共文化資源的合理配置。另一方面,公共文化供給單向性與人民精神文化需求主體化不匹配。在實(shí)踐中,公共文化服務(wù)單向的“供給—接受”模式往往難以對得上群眾的“口味”,甚至引發(fā)一些人的排斥心理,造成不少公共文化設(shè)施、產(chǎn)品閑置浪費(fèi)。需要認(rèn)識到,人民是推動(dòng)歷史前進(jìn)的真正動(dòng)力,是歷史的主人;人民同樣是文化發(fā)展的推動(dòng)者,也是發(fā)展動(dòng)力的源泉。公共文化治理不能僅僅是單向的自上而下的文化灌輸,而應(yīng)立足移動(dòng)互聯(lián)時(shí)代的新媒體傳播特質(zhì),關(guān)注人民群眾精神文化的主體性需求及其主體性創(chuàng)造力,實(shí)現(xiàn)互動(dòng)性供給,使公眾在作為公共文化服務(wù)享受者的同時(shí),可以成為文化服務(wù)的“分享者”“參與者”甚至“生產(chǎn)者”。

2.公共文化資源均衡性有待改善

精神生活共同富裕要求全體人民在精神生活領(lǐng)域呈現(xiàn)自我發(fā)展需求得到充分滿足的狀態(tài),而公共文化資源分配是否均衡是人們能否實(shí)現(xiàn)精神生活共同富裕的關(guān)鍵要素條件。長期以來,我國面臨著城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不均衡的問題,在公共文化治理方面則主要表現(xiàn)為公共文化資源分配不均衡。一是不同區(qū)域之間公共文化資源分配不均衡。東部沿海地區(qū)由于得天獨(dú)厚的地理?xiàng)l件和先發(fā)優(yōu)勢,容易產(chǎn)生優(yōu)惠政策聚集效應(yīng),還能夠吸引大量資金投入;中西部地區(qū)則由于資金不足、人才短缺以及文化教育落后而一直處于相對劣勢的發(fā)展?fàn)顟B(tài),公共文化資源的可分配能力也比較有限。以人均擁有公共圖書館藏量為例,北京市、浙江省、上海市等地區(qū)均高于1.5冊,而貴州省、云南省、四川省等地區(qū)的相應(yīng)指數(shù)則低于0.6冊[8]。二是城鄉(xiāng)之間公共文化資源分配不均衡。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)一直是我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)的突出特征,公共文化資源的分配也長期偏向城市而忽視農(nóng)村。2021年,我國城鎮(zhèn)居民文化娛樂支出占消費(fèi)總支出的比重為3.0%,而農(nóng)村居民僅為1.8%,農(nóng)村居民文化消費(fèi)能力較弱、消費(fèi)意愿偏低、消費(fèi)選擇較少,反映出城鄉(xiāng)公共文化資源分配和文化消費(fèi)的不均衡。三是群體之間公共文化資源分配不均衡。不同的群體之間由于所在地域和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡等原因,在信息獲取和文化資源享有量等方面存在著不小的差距。比如,一些老年人、貧困人口、偏遠(yuǎn)農(nóng)村居民等群體,由于“數(shù)字鴻溝”、個(gè)人文化程度不高、信息化能力不足等因素的影響,獲取文化資源的能力相對較弱,導(dǎo)致其無法享有或很少有機(jī)會享有公共文化產(chǎn)品與服務(wù)。公共文化服務(wù)雖然需要在普遍意義上堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化的推廣模式,但也應(yīng)考慮到模式化的公共文化服務(wù)不可能滿足所有群體的文化需求。因而,需要針對特殊群體的現(xiàn)實(shí)訴求,建立精準(zhǔn)的公共文化資源對接機(jī)制。

3.公共文化治理主體協(xié)同性有待提升

精神生活共同富裕要求精神生活領(lǐng)域全民共建共治共享。因此,全體人民應(yīng)參與到公共文化治理過程中,共同承擔(dān)文化發(fā)展的責(zé)任與義務(wù),共同享有文化發(fā)展的成果。而長期以來受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響,我國公共文化治理主體呈現(xiàn)單一化的格局,還有著比較顯著的政府管理的科層制特征,多元主體協(xié)同共治的現(xiàn)代化文化治理機(jī)制和體系尚未建立健全,存在治理力量失衡的困境。一是一些地方政府單向度的文化管理思維仍未扭轉(zhuǎn)。一些職能部門還沒能從“單一文化管理”的模式中跳出來,真正樹立起多元主體共同推進(jìn)“公共文化治理”的治理理念,而是仍然主張政府在公共文化治理中包攬一切、包管一切的行政思維。除政府主體外的其他主體參與公共文化治理則存在路徑單一、形式機(jī)械、程度不深、能力不足等問題,群眾參與文化治理的智慧與力量尚未得到充分發(fā)揮。二是群眾作為主體參與文化治理內(nèi)生動(dòng)力不足的問題。群眾以獨(dú)立的主體意識參與公共文化治理有利于構(gòu)建精神文化訴求表達(dá)渠道,以及提升政府相關(guān)決策措施制定和實(shí)施的科學(xué)性和民主性。然而,在單向度的文化治理體系下,群眾在公共文化治理中一般都處于被動(dòng)參與的狀態(tài),主動(dòng)參與程度不深、訴求表達(dá)渠道不暢、主體意識和自治能力不足,嚴(yán)重影響其參與文化治理以及公共文化活動(dòng)的主動(dòng)性和積極性。三是社會組織參與文化治理積極性有待提升。非公有制文化企業(yè)、民間文化組織以及文化公益組織等社會組織是公共文化治理主體的重要組成部分,也是公共文化服務(wù)和產(chǎn)品的主要供給者。然而,在目前的文化治理模式下,政府對社會組織的信任度不夠,加之社會組織的專業(yè)化程度不高,導(dǎo)致社會組織主動(dòng)參與文化治理的路徑非常有限,其主體性作用難以得到有效發(fā)揮。

4.公共文化秩序規(guī)范性有待完善

公共文化秩序是指在文化社會領(lǐng)域呈現(xiàn)的穩(wěn)定有序的狀態(tài),它是維護(hù)公民文化權(quán)利的重要保障。大多數(shù)人對于公共文化治理的理解仍然停留在外顯性的發(fā)展和管理層面,如公共文化設(shè)施建設(shè)、開展各類公共文化活動(dòng)等,但對公共文化秩序內(nèi)在規(guī)范性的認(rèn)識不足。目前,影響我國公共文化秩序的因素主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。一是公共文化治理邊界模糊。公共文化治理的邊界不應(yīng)僅停留在外顯的文化場域或活動(dòng)空間等物質(zhì)層面,還應(yīng)包含對公眾觀念層面的治理。當(dāng)前,公共文化治理具體實(shí)踐中頻繁出現(xiàn)政府職能越位、缺位和錯(cuò)位現(xiàn)象。如,一些地方的相關(guān)職能部門沒有將群眾精神生活層面的治理納入工作規(guī)劃和評價(jià)體系,或是不尊重社會成員的文化自主選擇權(quán),以其公共權(quán)力強(qiáng)制干涉精神文化供給以及群眾獲取精神文化服務(wù)的形式媒介等,導(dǎo)致文化治理內(nèi)在規(guī)范性秩序混亂,治理行為不能真正適應(yīng)群眾精神文化需要。二是公共文化治理行為缺乏系統(tǒng)性。部分公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給主體在履行職責(zé)時(shí)缺乏系統(tǒng)思維,治理的方式方法還停留在傳統(tǒng)的觀念灌輸上,一味強(qiáng)調(diào)思維上的轉(zhuǎn)變而較少在實(shí)際行動(dòng)中進(jìn)行有效、系統(tǒng)的落實(shí),缺乏兼具創(chuàng)新性與時(shí)代性的現(xiàn)代化治理手段和方法,導(dǎo)致治理效能欠佳。三是公共文化治理制度有待完善。目前,國家層面的公共文化服務(wù)體系的設(shè)計(jì)、實(shí)施、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、評估、監(jiān)督的機(jī)制亟待建立與完善,群眾精神文化需求反饋渠道還不健全,相關(guān)部門對各地公共文化服務(wù)系統(tǒng)推進(jìn)情況的監(jiān)督力度還不夠到位。另外,國家公共文化領(lǐng)域的法律法規(guī)建設(shè)尚存在諸多空白,文化市場違法犯罪行為的認(rèn)定和處罰標(biāo)準(zhǔn)缺乏比較詳盡、深入的研究與規(guī)范。這些制度層面的不完善是導(dǎo)致公共文化治理秩序不能得到有效保障的重要因素。

5.公共文化投入效能性有待增強(qiáng)

實(shí)現(xiàn)精神生活共同富裕需要高效、充足的公共文化投入作為物質(zhì)保障,才能精準(zhǔn)滿足人民群眾最迫切的精神文化需要。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展,群眾性精神文化活動(dòng)的投入力度也在不斷增加,但其投入的均衡性、總量度和效益性仍相對不足。一是文化投入均衡性有待協(xié)調(diào)。目前,就全國而言,公共文化投入?yún)^(qū)域不均衡現(xiàn)象依然存在,城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間存在較大差距。《中華人民共和國文化和旅游部2021年文化和旅游發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示,東部地區(qū)的文化和旅游事業(yè)費(fèi)占全國比重的46.5%,中部地區(qū)和西部地區(qū)則各占25.0%和25.8%[9],呈現(xiàn)出比較顯著的區(qū)域文化投入不均衡性。二是文化建設(shè)投入總量不充足。由于現(xiàn)階段我國物質(zhì)文明與精神文明整體協(xié)同發(fā)展的程度還不高,不少地區(qū)公共文化建設(shè)的水平還相對落后。2021年,全國文化和旅游事業(yè)費(fèi)占財(cái)政總支出的比重僅為0.46%[9],分配到群眾精神生活建設(shè)領(lǐng)域的支出則相對更少。由于地方公共文化事業(yè)投入整體不足,一些基層的文化館(站)主要依賴中央或省級相對有限的財(cái)政投入,很多基層文化活動(dòng)經(jīng)費(fèi)往往捉襟見肘,難以滿足基層群眾日益增長的精神文化需求。三是文化投入效益未得到充分重視。富有成效的公共文化治理往往呈現(xiàn)為“潤物細(xì)無聲”的滋養(yǎng)和培育。對人民精神文化生活的投入不同于對文化設(shè)施和設(shè)備的投入,更不同于對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的投入,其短期效益一般不如其他類型的投入那么顯著、直觀,且精神文化生活具有無形性和長期性,其產(chǎn)生的各種效益往往很難以標(biāo)準(zhǔn)化的方式度量,導(dǎo)致其容易被忽視。

三、精神生活共同富裕視域下公共文化治理的路徑適配

習(xí)近平總書記明確指出:“今天,西方國家日漸陷入困境,一個(gè)重要原因就是無法遏制資本貪婪的本性,無法解決物質(zhì)主義膨脹、精神貧乏等痼疾?！盵10]推進(jìn)精神生活共同富裕為公共文化治理提供了全新的發(fā)展視角和價(jià)值導(dǎo)向,需要找準(zhǔn)與現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中公共文化治理困境相適配的合理突破路徑,從主體、供給、均衡化以及治理效能等方面協(xié)同推進(jìn),使公共文化治理在新時(shí)代新征程背景下煥發(fā)出新的生機(jī)與活力。

1.以人民群眾精神文化生活需求引導(dǎo)文化供給質(zhì)量提升

精神文化供給要以推動(dòng)人民群眾精神生活共同富裕為目標(biāo)指引,公共文化活動(dòng)的開展、公共文化產(chǎn)品的供給都要始終朝向有利于滿足人民群眾精神文化需求、促進(jìn)人的全面發(fā)展的方向提質(zhì)增效。一方面,要以人民群眾精神文化需求引領(lǐng)文化市場體系高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《“十四五”文化發(fā)展規(guī)劃》明確指出,要建設(shè)統(tǒng)一開放、高效規(guī)范、競爭有序的高標(biāo)準(zhǔn)文化市場體系,以群眾精神需求為指標(biāo)決定公共文化服務(wù)的規(guī)模、類型與質(zhì)量,暢通文化生產(chǎn)要素流通,維護(hù)文化市場的規(guī)范與秩序[11]。需要進(jìn)一步完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò),推進(jìn)文化資源數(shù)字化,推動(dòng)線上線下公共文化服務(wù)平臺形成聯(lián)動(dòng)和互補(bǔ),彌合由“數(shù)字鴻溝”和物質(zhì)生活水平差異等所造成的不同人群公共文化資源享有水平的差距,使公眾能夠不受時(shí)間、空間限制快速便捷地獲取各種公共文化信息資源。另一方面,要深入推進(jìn)精神文化產(chǎn)品供給側(cè)改革。應(yīng)加強(qiáng)對文化市場的宏觀管控,合理配置精神文化資源,進(jìn)一步釋放文化市場活力,大力扶持創(chuàng)新型文化企業(yè),增加有效文化供給,著力創(chuàng)造有益于人民群眾精神健康的文化產(chǎn)品,不斷提高文化供給質(zhì)量和水平,使公共文化服務(wù)真正實(shí)現(xiàn)增強(qiáng)人民精神力量的作用。

2.以人民群眾精神文化生活富足引導(dǎo)文化發(fā)展差距縮小

精神生活共同富裕的“共同”意味著全體人民平等地實(shí)現(xiàn)精神生活領(lǐng)域的富足,實(shí)現(xiàn)全民平等共享文化資源,達(dá)到物質(zhì)生活富裕與精神生活富裕的同頻共振?？s小差距不是“共同縮小”,也不是“同步縮小”,而是要統(tǒng)籌公共文化服務(wù)發(fā)展水平,構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的公共文化服務(wù)體系,在協(xié)調(diào)發(fā)展中逐漸縮小文化發(fā)展差距,最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)文化融合發(fā)展、相互促進(jìn)的局面。一要注重公共文化資源均衡布局。在加大資金投入、加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí),要高度重視公共文化設(shè)施和空間的選址和布局問題,不斷突破行政和城鄉(xiāng)區(qū)域限制,合理分配城鄉(xiāng)文化資源,深入推進(jìn)公共文化資源和要素在城鄉(xiāng)間有序流動(dòng),根據(jù)城鄉(xiāng)居民的不同文化需求提供適配的公共服務(wù),精準(zhǔn)做到文化為民、文化利民、文化惠民。二要推動(dòng)區(qū)域公共文化協(xié)調(diào)發(fā)展。不僅要實(shí)施公共文化融合發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,合理統(tǒng)籌東中西部地區(qū)文化資源配置,提升公共文化設(shè)施互聯(lián)互通水平,還要推動(dòng)城鄉(xiāng)間、區(qū)域間公共文化服務(wù)合作項(xiàng)目深入開展,以項(xiàng)目化、系統(tǒng)化、集成化方式激發(fā)文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力,實(shí)現(xiàn)區(qū)域間文化資源要素的有序流通,構(gòu)建區(qū)域間文化協(xié)同發(fā)展新格局,不斷縮小各領(lǐng)域文化發(fā)展差距。三要加大對弱勢群體的文化資源傾斜力度。要完善公共文化服務(wù)均等化配套制度,進(jìn)一步強(qiáng)化全體人民平等共享文化資源的治理觀念,從行政規(guī)劃、財(cái)政投入、人才政策等多方面進(jìn)行合理統(tǒng)籌布局,有針對性地加大對弱勢群體的資源傾斜,重點(diǎn)解決部分群體獲取公共文化服務(wù)難的問題,保障所有公民的基本文化權(quán)益不受侵害,提高群眾精神文化生活的獲得感。

3.以保障人民群眾精神文化權(quán)益引導(dǎo)文化治理主體優(yōu)化

人民精神生活共同富裕蘊(yùn)含著全體人民共同參與、共同推進(jìn)文化建設(shè)的價(jià)值理念。因此,要構(gòu)建多元主體協(xié)同治理模式,深度優(yōu)化文化治理主體結(jié)構(gòu),完善共建共治共享的公共文化治理體系。一要激發(fā)多元治理主體的精神文化權(quán)益保障意識?？刹扇⌒v普及、社區(qū)動(dòng)員、線上線下相協(xié)同的方式,使公民了解如何保障個(gè)人文化權(quán)益,提高其利用合法手段維護(hù)自身文化權(quán)益的能力。尤其是要充分發(fā)揮社會組織作為公共文化治理重要參與者的作用,加強(qiáng)對其規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)引導(dǎo),使其自覺承擔(dān)起提供公共文化服務(wù)、維護(hù)公民精神文化權(quán)益的責(zé)任與義務(wù)。二要重構(gòu)公共文化治理多元主體間的結(jié)構(gòu)關(guān)系。政府相關(guān)職能部門需積極改變文化治理領(lǐng)導(dǎo)者包攬一切的工作管理思維,樹立起“全民共建共治共享”的文化治理理念,主動(dòng)進(jìn)行職能轉(zhuǎn)型,賦予其他文化治理主體以更多的治理空間和治理主動(dòng)權(quán)。其他治理主體也應(yīng)積極轉(zhuǎn)變被支配、邊緣化的消極參與態(tài)度,要以參與者、貢獻(xiàn)者、合作者的角色和身份積極融入公共文化治理過程,履行好維護(hù)和保障公民文化權(quán)益的責(zé)任和義務(wù),協(xié)同構(gòu)建公共文化治理多元主體間的“平等伙伴關(guān)系”。三要建立保障多元主體文化治理參與權(quán)益的相關(guān)體制機(jī)制。應(yīng)進(jìn)一步明確不同治理主體在公共文化治理中的各自權(quán)利和義務(wù),細(xì)化各主體的治理場域和具體職責(zé),將統(tǒng)籌線下溝通交流渠道與搭建線上意見采集平臺相結(jié)合,形成全方位暢通的意見溝通反饋路徑。

4.以提高人民群眾精神文化認(rèn)同引導(dǎo)政府文化治理能力提升

“能否有效解決現(xiàn)實(shí)社會問題,是檢驗(yàn)國家制度和治理體系及其能力的根本標(biāo)準(zhǔn)?！盵12]政府要以提高精神文化認(rèn)同為導(dǎo)向,進(jìn)一步增強(qiáng)文化治理效能,明確文化治理職能,積極引入公共權(quán)力助推公共文化服務(wù)職能化、規(guī)范化發(fā)展。一要通過確權(quán)定責(zé)不斷優(yōu)化政府文化職能。新公共管理理論認(rèn)為,公共文化服務(wù)的提供由政府部門來承擔(dān),生產(chǎn)則可以由多元主體共同承擔(dān)[13]。提升政府文化治理能力,就需要明確劃清政府相關(guān)職能部門的文化治理職能界限,科學(xué)劃分治理領(lǐng)域,同時(shí)打破不同職能部門“各自為政”的部門壁壘,加強(qiáng)彼此間的溝通、交流、聯(lián)結(jié),防止因權(quán)責(zé)不明而造成的責(zé)任推諉。而且,還要因地制宜地建設(shè)、管理、使用公共文化服務(wù)設(shè)施,與時(shí)俱進(jìn)地推動(dòng)文化治理理念變革,使人們在體系化、規(guī)?；奈幕瘏⑴c中享有更加充實(shí)、更為豐富、更高質(zhì)量的精神文化生活,提高他們對公共文化治理的認(rèn)同感。二要加快完善公共文化治理的市場機(jī)制。要在理順公共文化治理內(nèi)容的基礎(chǔ)上,通過靈活采取政府購買服務(wù)、定向補(bǔ)助、委托經(jīng)營、服務(wù)外包等形式,引入市場力量參與基本公共文化服務(wù)的生產(chǎn)、供給以及公共文化服務(wù)設(shè)施的建設(shè)、管理、運(yùn)營,適當(dāng)放寬文化服務(wù)領(lǐng)域市場準(zhǔn)入門檻,制定明確的準(zhǔn)入規(guī)則,允許各文化企業(yè)、組織以不同的方式進(jìn)入市場,同時(shí)政府做好市場服務(wù)和監(jiān)管,為文化市場創(chuàng)新盡可能提供支持和幫助,以機(jī)制創(chuàng)新匯聚更多文化治理主體的智慧和力量。三要通過公共權(quán)力嵌入促進(jìn)公共文化服務(wù)提質(zhì)增效。為了最大程度地規(guī)范公共文化治理的實(shí)踐過程,政府要嵌入公共權(quán)力以暢通群眾精神文化需求反饋渠道,加強(qiáng)公共文化領(lǐng)域法律法規(guī)建設(shè),推動(dòng)構(gòu)建完整的監(jiān)督機(jī)制和績效評估管理機(jī)制,形成“找準(zhǔn)短板—掌握需求—精準(zhǔn)供給—考核評價(jià)”的工作閉環(huán)鏈條,切實(shí)增強(qiáng)公共文化治理效能。

5.以公共文化服務(wù)均等化引導(dǎo)公共文化投入效能增強(qiáng)

要以公共文化服務(wù)均等化為目標(biāo)和指引,合理規(guī)劃短期公共文化投入與長期公共文化投入的關(guān)系,最大程度地增強(qiáng)文化投入使用效能,避免資金的浪費(fèi)和濫用。一要持續(xù)擴(kuò)大公共文化投入力度。在人民群眾對于美好生活的物質(zhì)需要日益增長的同時(shí),對于高質(zhì)量文化生活的精神需要也在逐漸增加,地方政府在持續(xù)加大公共文化服務(wù)體系建設(shè)投入的同時(shí),也要進(jìn)一步建立健全公共文化建設(shè)資金支持系統(tǒng),鼓勵(lì)社會多元力量參與到國家文化建設(shè)事業(yè)之中,不斷提高文化投入的產(chǎn)出效能與質(zhì)量。二要注意均衡和合理規(guī)劃各地區(qū)文化建設(shè)投入資金。在公共文化投入和資金的規(guī)劃使用上要兼顧效率與公平的雙向原則,既要協(xié)同推進(jìn)各地區(qū)文化建設(shè),也要在資金分配上關(guān)注到文化發(fā)展較落后的地區(qū)。另外,要在支持各類公共文化服務(wù)和產(chǎn)品百花齊放的基礎(chǔ)上,逐步清除落后的、閑置的文化設(shè)施和設(shè)備,將錯(cuò)配的、不符合實(shí)際需求的文化資源調(diào)配到合適的位置,實(shí)現(xiàn)文化資源利用最大化。三要制定合理的文化投入效益衡量標(biāo)準(zhǔn)。雖然發(fā)展公共文化對于人民群眾精神文化生活的改善具有無形性和公益性,難以量化為具體數(shù)據(jù),但為了對公共文化投入效益進(jìn)行綜合評價(jià)與考量,及時(shí)改進(jìn)工作方法,仍需制定一套科學(xué)合理的參考標(biāo)準(zhǔn)。政府應(yīng)將客觀標(biāo)準(zhǔn)與主觀標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合,將公共文化設(shè)施設(shè)備建設(shè)與改善情況、公共文化活動(dòng)的舉辦情況、人民群眾的滿意程度等作為文化投入效益的重要衡量標(biāo)準(zhǔn),探索構(gòu)建精神富有測量指標(biāo)體系,推動(dòng)“精神富有”和“精神生活共同富?！钡目闪炕?、可衡量、可評價(jià),不斷提高公共文化治理效能和人民滿意度。