中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中內(nèi)蒙古生態(tài)文明建設(shè)研究

蘇德

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)荒漠化綜合防治，深入推進(jìn)“三北”等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，事關(guān)我國生態(tài)安全、事關(guān)強(qiáng)國建設(shè)、事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展。內(nèi)蒙古地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的作為祖國邊疆安全穩(wěn)定的重要保障，必須堅(jiān)持不懈，久久為功。深入研究中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中內(nèi)蒙古生態(tài)文明建設(shè)，對于加快內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展，充分發(fā)揮黨中央賦予內(nèi)蒙古的戰(zhàn)略地位具有重要意義。

一、中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中內(nèi)蒙古生態(tài)文明建設(shè)的歷程

內(nèi)蒙古主要由高原、山地、平原、沙漠和沙地五大地貌構(gòu)成，總體上以高原地貌為主，統(tǒng)稱為內(nèi)蒙古高原。其中，內(nèi)蒙古沙漠和沙地分布廣泛，中國著名的九大沙漠有五個在內(nèi)蒙古。內(nèi)蒙古地處北半球的中緯度地區(qū)，眾多山系的環(huán)繞，大部分地區(qū)屬于大陸性氣候，自然條件復(fù)雜，降水量少，蒸發(fā)快，干旱半干旱氣候條件顯著，是生態(tài)脆弱地區(qū)。目前，正面臨著保護(hù)生態(tài)環(huán)境與加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重重任?，F(xiàn)如今，內(nèi)蒙古草原的生態(tài)惡化已是不爭的事實(shí)，20世紀(jì)60年代以來，內(nèi)蒙古草原退化面積日益擴(kuò)大，速度明顯加快。20世紀(jì)60年代時，草原退化面積約18%，80年代時已發(fā)展到39%，而本世紀(jì)初則達(dá)到73.5%。

回顧內(nèi)蒙古生態(tài)文明的建設(shè)歷程，可分為以下兩個時期。

第一，改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期的內(nèi)蒙古生態(tài)文明建設(shè)。

1978年12月，中共十一屆三中全會使中國的環(huán)境保護(hù)事業(yè)步入快速發(fā)展時期。在這過程中，內(nèi)蒙古生態(tài)文明建設(shè)有了長足發(fā)展。改革開放后，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，工業(yè)產(chǎn)值不斷增加，環(huán)境問題逐漸顯著，自治區(qū)黨委、政府高度重視生態(tài)文明建設(shè)及保護(hù)問題，同時進(jìn)行了一系列生態(tài)文明建設(shè)制度和體制機(jī)制改革，取得了明顯的成果。1981-1985年進(jìn)行的草地資源調(diào)查表明，不僅當(dāng)時內(nèi)蒙古草原的退化率已經(jīng)上升至39%，而且整個草原面積比60年代減少了約1.38億畝，即統(tǒng)計(jì)年鑒上一直保留至今的草原面積官方數(shù)據(jù)的10.4%已經(jīng)消失。而到了世紀(jì)之交，草原的退化比例幾乎翻番，攀升到73.5%，而且草原總面積比20世紀(jì)80年代還減少了8%[1]。如果按可利用面積計(jì)算，20世紀(jì)50年代初的草原總面積到世紀(jì)之末已消失24.7%[2]。這些數(shù)據(jù)表明，內(nèi)蒙古草原的退化逐漸加劇。國家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略時，自治區(qū)抓住了機(jī)遇，通過國家建設(shè)資金的支持，全面啟動了青山、碧水、藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，環(huán)境保護(hù)力度不斷增加，生態(tài)建設(shè)實(shí)現(xiàn)了“整體遏制，局部好轉(zhuǎn)”的轉(zhuǎn)變。

第二，中國特色社會主義新時代時期的內(nèi)蒙古生態(tài)文明建設(shè)。

這一時期的內(nèi)蒙古生態(tài)文明建設(shè)也進(jìn)入了一個鳳凰涅槃的過程。生態(tài)建設(shè)的理念、內(nèi)涵、方式都不同于之前時期。社會發(fā)展從單一的生態(tài)保護(hù)建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀藶楹诵牡木C合性工程，更加注重不同部門及產(chǎn)業(yè)間的協(xié)調(diào)。2017年是內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)狀況全面好轉(zhuǎn)的一年。占自治區(qū)總面積74.5%的六大草原，處處生機(jī)盎然、草美花香。占自治區(qū)總面積23.3萬平方公里的五大沙漠和五大沙地，荒漠化面積由20世紀(jì)末每年擴(kuò)展3436平方公里，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在每年縮減1980平方公里。在國家生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)工程的有力推動下，內(nèi)蒙古防沙治沙事業(yè)步入了迅速發(fā)展的軌道。以庫布其沙漠治理為例，截至2023年底，橫跨內(nèi)蒙古三旗的庫布齊沙漠，30年前植被覆蓋度不足3%，每年發(fā)生沙塵暴50多次，是飛鳥難越的“死亡之?！薄榱俗叱鋈?，億利資源集團(tuán)開始治沙征途，開啟了大規(guī)模的沙漠治理行動。在沙區(qū)人民的努力下，庫布其沙漠有6000多平方公里披上“綠裝”。庫布其的綠，亦是世人皆知。曾經(jīng)的“風(fēng)干圪梁”變成了綠色家園。1.86萬平方公里的庫布其，三分之一披上了綠裝，成為世界上迄今為止唯一被整體治理的沙漠。庫布其億利治理區(qū)植被覆蓋度從不足3%增長到如今的65%。因此，在中國的生態(tài)建設(shè)史上，庫布其寫出了最動人的一筆。

二、中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中內(nèi)蒙古生態(tài)文明建設(shè)面臨的重要問題

第一，生態(tài)環(huán)境脆弱，對草原的科學(xué)利用不足。內(nèi)蒙古荒漠化土地面積約9.33億畝，占全區(qū)土地總面積的一半以上。水土流失土地面積約2.79億畝，居全國之首，沙漠化土地面積約6.24億畝，全區(qū)草場、農(nóng)田、林地等潛在沙化面積占全國潛在沙化土地面積的76%左右。內(nèi)蒙古是我國欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足，工業(yè)化水平和農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化水平相對較低，加之地廣人稀，大氣、水源、土地等污染。

第二，無休止的盲目開荒。過去的科爾沁大草原是“平地松林八百里，風(fēng)吹草地見牛羊”。此地為游牧之區(qū)，屬科爾沁三旗，產(chǎn)馬猶盛，水草肥美。而無故開墾以來，牧群漸趨，水草稍惡，而畜牧也未見滋繁。特別是1931-1945年日本侵占東北期間，建立“滿炭株式會社”以來，大肆掠奪森林，紅山已不再赤，成為禿山。草原也遭破壞，生態(tài)環(huán)境惡化。1966-1973年間，片面強(qiáng)調(diào)“以糧為綱”，倡導(dǎo)“牧民不吃虧心糧”，大面積開墾草場，破壞植被，造成荒漠化發(fā)展。在干旱地帶，亂開路、亂挖藥材等，不同程度地破壞了植被。

第三，草原超載過度放牧。內(nèi)蒙古草原屬溫帶草原，它是歐亞大陸草原的一部分，是典型的大陸性氣候，冬季寒冷而漫長，夏季酷熱而短暫，植被由于生長期短，再加上年度間不規(guī)律的降水。在嚴(yán)酷的環(huán)境中牧人和五蓄隨自然生態(tài)系統(tǒng)同步協(xié)同進(jìn)化。改革開放后將土地承包制移植到內(nèi)蒙古草原牧區(qū)，牧民在自家小塊草場上連續(xù)放牧。定居后牲畜每年行走的距離是游牧行走距離的1.6倍，造成定居點(diǎn)周圍牧道眾多、重疊利用，使得草原退化。過度放牧是導(dǎo)致內(nèi)蒙古草原退化的主要因素之一。隨著牲畜數(shù)量的增加和放牧?xí)r間的延長，草地的自我修復(fù)和恢復(fù)能力受到了嚴(yán)重的制約，導(dǎo)致草地不斷遭受破壞和退化。

三、中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中內(nèi)蒙古生態(tài)文明建設(shè)面臨問題的對策

第一，科學(xué)推進(jìn)荒漠化綜合治理。為了滿足生態(tài)文明建設(shè)的需要，必須積極促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。把防沙治沙作為荒漠化防治的主要任務(wù)，分類施策、集中力量開展重點(diǎn)地區(qū)規(guī)模化防沙治沙，協(xié)同推進(jìn)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程、“三北”防護(hù)林體系建設(shè)工程，突出治理重點(diǎn)沙區(qū)旗縣，全力打好三大標(biāo)志性戰(zhàn)役。要繼續(xù)加大綠色科技投入，促進(jìn)綠色技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)推廣。要結(jié)合自身的特點(diǎn)，重點(diǎn)布局和開發(fā)低成本的節(jié)能減碳技術(shù)、可再生能源技術(shù)，加大沙化土地治理、光伏治沙技術(shù)等，并推動實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，切實(shí)筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障。

第二，強(qiáng)化草原森林濕地保護(hù)修復(fù)。加大草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理、濕地保護(hù)修復(fù)、水土保持、退化森林草原修復(fù)，整合和創(chuàng)新現(xiàn)有生態(tài)建設(shè)和保護(hù)模式，因地制宜，突出自然恢復(fù)為主。要加大對已遭破壞生態(tài)的修復(fù)和對生態(tài)脆弱地區(qū)的投入，促進(jìn)形成自然生態(tài)和人居環(huán)境的良性循環(huán)。嚴(yán)格落實(shí)草蓄平衡和禁牧休牧制度，促進(jìn)草原修生養(yǎng)息，防止超載過牧，以更好地鞏固退耕還林、退牧還草所取得的成果。支持內(nèi)蒙古建設(shè)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)。

第三，深入開展環(huán)境污染防治。堅(jiān)決打贏藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)清潔取暖改造。加強(qiáng)呼包鄂、烏海及周邊地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控和歷史遺留廢棄礦山治理。要加強(qiáng)水源地保護(hù)，系統(tǒng)推進(jìn)城市黑臭水體治理，加快呼倫湖、烏梁素海、岱海及察汗諾爾等水生態(tài)綜合治理，因地制宜開展水體內(nèi)源污染治理和生態(tài)修復(fù)，增強(qiáng)河湖自凈功能。推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)。支持內(nèi)蒙古深化排污權(quán)交易試點(diǎn)[3]。

第四，推進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，推動能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控。加快霍林河、包頭鋁業(yè)等低碳園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)鄂爾多斯蒙蘇、包頭達(dá)茂零碳園區(qū)發(fā)展。加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)，建立完善綠色低碳技術(shù)評估、交易體系，加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)換。在煤炭礦區(qū)、物流園區(qū)和鋼鐵、火電等領(lǐng)域培育一批清潔運(yùn)輸企業(yè)。狠抓綠色低碳技術(shù)攻關(guān)，集中資源攻克關(guān)鍵核心技術(shù)，在內(nèi)蒙古建設(shè)碳計(jì)量中心，支持呼倫貝爾、興安盟、赤峰等地區(qū)探索生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。支持內(nèi)蒙古發(fā)展綠色金融。

四、結(jié)語

筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障，是內(nèi)蒙古必須擔(dān)負(fù)起的重大政治責(zé)任。新征程上，我們要堅(jiān)持不懈地用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，準(zhǔn)確理解這一科學(xué)思想的世界觀和方法論，運(yùn)用好其中的立場觀點(diǎn)方法，更好用以指導(dǎo)實(shí)踐。近年來，自治區(qū)政協(xié)圍繞加強(qiáng)大氣污染治理，大力弘揚(yáng)“三北精神”和“蒙古馬精神”，完成好習(xí)近平總書記交給內(nèi)蒙古的五大任務(wù)，全方位建設(shè)模范自治區(qū)，深入推進(jìn)“三北”等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)。