“JM”融合發(fā)展戰(zhàn)略研究

胡則珽 杜荔紅 石路

黨的二十大報(bào)告中提到:鞏固提高一體化國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力。加強(qiáng)軍地戰(zhàn)略規(guī)劃統(tǒng)籌、政策制度銜接、資源要素共享。優(yōu)化國(guó)防科技工業(yè)體系和布局，加強(qiáng)國(guó)防科技工業(yè)能力建設(shè)[1]。對(duì)我國(guó)的JM融合一體化建設(shè)提出的新要求。在之前的十九大報(bào)告中，總書(shū)記三次提到JM融合，并把JM融合發(fā)展戰(zhàn)略確立為七大國(guó)家戰(zhàn)略之一，體現(xiàn)了黨中央對(duì)JM融合發(fā)展的高度重視。因此，不斷深化改革，制定出更加完善的政策措施，努力實(shí)施更加有效的政策，加速建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)，實(shí)行經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全，達(dá)到中華人民共和國(guó)的興旺繁榮。一系列具有系統(tǒng)性、宏觀性和持久性的戰(zhàn)略性措施的實(shí)施，為實(shí)行JM融合的持續(xù)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、JM 融合發(fā)展戰(zhàn)略的核心要義

（一）以深度融合為核心

JM融合，就突出一個(gè)“融”字，以“融”為核心。通過(guò)將國(guó)家安全、軍事力量和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合，完善整體戰(zhàn)略，有效分配資源，著力推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域的創(chuàng)新和協(xié)同，以及推動(dòng)科學(xué)、工業(yè)、文化、教育等多方面的協(xié)同發(fā)展，以期達(dá)到全面、可持續(xù)的跨越式增長(zhǎng)。通過(guò)將國(guó)防和軍事技術(shù)的最新成果應(yīng)用于民用經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，以及將其作為重要的戰(zhàn)略目標(biāo)，我們可以大幅改變資源的分布，從而達(dá)到更高的效益，并可以持續(xù)地推動(dòng)這些領(lǐng)域的發(fā)展。為了更好地促進(jìn)軍隊(duì)和企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，我們必須努力推動(dòng)軍隊(duì)和企業(yè)之間的有機(jī)融合，加強(qiáng)對(duì)重要基礎(chǔ)設(shè)施的支持，完善和優(yōu)化戰(zhàn)備物資的儲(chǔ)存，擴(kuò)寬人才培訓(xùn)的途徑，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，為軍隊(duì)和企業(yè)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

（二）以資源共享為路徑

在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技創(chuàng)新、服務(wù)保障、裝備制造和人才培養(yǎng)過(guò)程中，軍隊(duì)和地方都應(yīng)充分考慮資源共享，最大限度地使有限的資源發(fā)揮出最大的效益，這是保證JM融合發(fā)展順利實(shí)施的基本條件。

資源是稀缺的、有限的，這就決定了JM融合必須要實(shí)現(xiàn)資源共享共用。通過(guò)JM融合，我們可以打破JM兩個(gè)系統(tǒng)之間的界限，建立一個(gè)開(kāi)放的系統(tǒng)，讓人才、技術(shù)、資金、物資、信息、管理等各種資源得到充分的共享和整合，從而實(shí)現(xiàn)資源的最大價(jià)值。在JM二元分離體制的環(huán)境下，軍用資源不可避免要“搶占”民用資源，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)有不利影響。盡管JM二元分離體制可能會(huì)帶來(lái)一定的好處，但是它也會(huì)導(dǎo)致資源的浪費(fèi)，從而削弱國(guó)家的綜合實(shí)力?！秶?guó)防體系擴(kuò)張》指出，如果將過(guò)多的社會(huì)資源投入到國(guó)防領(lǐng)域，將會(huì)降低資源配置的效率，從而阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最終陷入“國(guó)防體系擴(kuò)張—實(shí)體經(jīng)濟(jì)衰退—經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩”的惡性循環(huán)，從而影響國(guó)家的發(fā)展和繁榮。

在JM融合發(fā)展的模式下，消除了JM兩大體系之間的壁壘，國(guó)防領(lǐng)域和民用領(lǐng)域各要素之間可以交流互動(dòng)，在市場(chǎng)調(diào)節(jié)下，國(guó)防資源配備不足可以通過(guò)跨領(lǐng)域的資源配置得到解決。同樣，如果國(guó)防資源配置過(guò)度，通過(guò)政府和市場(chǎng)的調(diào)節(jié)，也可將部分國(guó)防資源再配置于國(guó)民經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)之中，減少國(guó)防資源的擠出效應(yīng)，增加溢出效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)軍地資源的最優(yōu)化配置。

實(shí)踐表明，只有實(shí)現(xiàn)JM融合發(fā)展，通過(guò)國(guó)家主導(dǎo)和市場(chǎng)作用相結(jié)合才能促進(jìn)國(guó)防資源和經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源的最優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、兼容發(fā)展、平衡發(fā)展。為了達(dá)成富國(guó)強(qiáng)兵的宏偉愿景，我們必須積極迎接當(dāng)今社會(huì)的變革，深入推行JM融合的發(fā)展戰(zhàn)略，積極推進(jìn)軍隊(duì)與社會(huì)的有機(jī)結(jié)合，努力滿足不同領(lǐng)域的需求，充分利用雙方的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)JM雙方的資源優(yōu)化配置，以期達(dá)到更好的效果。

（三）以機(jī)制體制為根基

貫徹落實(shí)JM融合發(fā)展，要以機(jī)制體制為根基。強(qiáng)調(diào)：“要強(qiáng)化法制保障，善于運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)JM融合發(fā)展，充分發(fā)揮法律法規(guī)的規(guī)范、引導(dǎo)、保障作用?！?這就為我們從更高水平走上了JM融合發(fā)展的新道路提供了方向、指明了遵循。首先，應(yīng)牢固樹(shù)立推動(dòng)JM融合深度發(fā)展的法治理念和法治思維，深刻領(lǐng)會(huì)JM融合發(fā)展戰(zhàn)略的豐富內(nèi)涵，自覺(jué)把法治理念貫穿于JM融合發(fā)展全領(lǐng)域、全過(guò)程和各環(huán)節(jié)[2]。其次，應(yīng)加快構(gòu)建配套銜接、權(quán)威高效的JM融合法律法規(guī)體系，循序漸進(jìn)推進(jìn)JM融合相關(guān)法律法規(guī)的“清、改、立、廢”，重點(diǎn)解決好基本法立法空白、專業(yè)法層次較低、配套法互相沖突等問(wèn)題，加快推進(jìn)《JM融合促進(jìn)法》《國(guó)防經(jīng)濟(jì)動(dòng)員法》的制訂完善，努力以重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的解決帶動(dòng)法規(guī)建設(shè)整體協(xié)調(diào)，推動(dòng)JM融合由協(xié)調(diào)性融合向制度性融合轉(zhuǎn)變[3]。

（四）以人才建設(shè)為關(guān)鍵

總書(shū)記提到，要全面落實(shí)JM融合發(fā)展戰(zhàn)略，必須大力促進(jìn)軍隊(duì)科學(xué)技術(shù)的結(jié)合，構(gòu)筑完善的軍隊(duì)融合創(chuàng)新體系。其中，人力資源的整合尤其重要，因?yàn)橹挥袑④婈?duì)和民間的資源整合到一個(gè)整體，兩者的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的結(jié)構(gòu)才能夠得到更好的協(xié)調(diào)和整合。構(gòu)筑一個(gè)完善的軍隊(duì)融合創(chuàng)新體系，需要以人力資源的投資為基礎(chǔ)，大力引進(jìn)、培養(yǎng)、激勵(lì)、引導(dǎo)，以滿足國(guó)家對(duì)JM融合發(fā)展的需求，同時(shí)也需要推動(dòng)軍事行業(yè)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)等多方面的交流與協(xié)作，以實(shí)現(xiàn)軍地雙贏的結(jié)果。國(guó)家的繁榮昌盛和民族的強(qiáng)大都需要依靠?jī)?yōu)秀的人才培養(yǎng)，而實(shí)現(xiàn)“人才培養(yǎng)為先”的戰(zhàn)略目標(biāo)，則需要依靠朝氣蓬勃的、高質(zhì)量的、具備創(chuàng)新能力的人才培養(yǎng)，以及強(qiáng)大的團(tuán)結(jié)協(xié)作，以此作為實(shí)現(xiàn)國(guó)家和民族的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的動(dòng)力。

二、JM 融合發(fā)展戰(zhàn)略的價(jià)值分析

（一）延續(xù)和發(fā)展了黨的JM 融合理論

自黨中央決定走出一條中國(guó)特色JM融合式發(fā)展道路以來(lái)，尤其是JM融合深度發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略以來(lái)，我國(guó)的JM融合深度發(fā)展工作進(jìn)入了快車道，JM融合的理論研究與實(shí)踐探討不斷深化。

總書(shū)記關(guān)于JM融合深度發(fā)展發(fā)表了一系列重要論述，這理論是在前幾屆黨的領(lǐng)導(dǎo)人的基礎(chǔ)上的進(jìn)一步延續(xù)和發(fā)展。這對(duì)于我們走中國(guó)特色的JM融合道路，構(gòu)建中國(guó)特色JM融合理論體系有重要意義。

（二）引領(lǐng)國(guó)防和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的科學(xué)指南

探索和實(shí)施JM融合發(fā)展戰(zhàn)略，是在充分考慮國(guó)家實(shí)際發(fā)展情況的前提下，從國(guó)家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局，構(gòu)建起國(guó)防與經(jīng)濟(jì)兩大建設(shè)體系深入滲透、協(xié)同發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制。JM融合發(fā)展戰(zhàn)略能夠支撐發(fā)展和安全兩個(gè)方面，其主要原因在于兩大建設(shè)具有雙向牽引作用。一方面，推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)，高度依賴于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大支持，眾所周知，軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備具有復(fù)雜性、長(zhǎng)期性的特點(diǎn)，想要推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)，離不開(kāi)黨和人民的支持。十九大報(bào)告中指出：“我們的軍隊(duì)是人民軍隊(duì)，我們的國(guó)防是全民國(guó)防?！比尕瀼夭⒎e極落實(shí)JM融合發(fā)展戰(zhàn)略，將國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)密切聯(lián)系，通過(guò)強(qiáng)大的國(guó)民經(jīng)濟(jì)為軍事建設(shè)提供源源不斷的物質(zhì)保障，由此使得國(guó)防實(shí)力大幅提升。另一方面，國(guó)防實(shí)力的提升以及軍隊(duì)現(xiàn)代化發(fā)展能夠?yàn)閲?guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健有效地發(fā)展提供良好環(huán)境，也能夠加速經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。通過(guò)JM融合，打破國(guó)防和經(jīng)濟(jì)建設(shè)兩大體系間的壁壘，既是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的國(guó)防建設(shè)篇，也是提升綜合國(guó)力和國(guó)家可持續(xù)發(fā)展能力的重要手段，平衡了不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾。

（三）為實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興提供了有力保障

實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，是中國(guó)近代以來(lái)最偉大的夢(mèng)想。在當(dāng)前激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和權(quán)力格局發(fā)生變動(dòng)的情況下，唯有經(jīng)濟(jì)、軍事兩大領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)真正意義上的深層次、全方位融合，才可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和國(guó)防兩大實(shí)力的提升。當(dāng)今，全球各個(gè)大國(guó)都在努力利用JM融合的方式，開(kāi)啟新的科學(xué)技術(shù)革新，加固現(xiàn)代武器裝備，提高國(guó)防實(shí)力，拓寬應(yīng)用范圍，從而獲得更多的經(jīng)濟(jì)效益。加快JM融合進(jìn)程，將會(huì)極大地提高我們的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，從而促進(jìn)我們的國(guó)際地位的提高。中國(guó)要想實(shí)現(xiàn)從大國(guó)到強(qiáng)國(guó)的飛躍，就要以強(qiáng)大的國(guó)防和軍隊(duì)做后盾，雖說(shuō)國(guó)家發(fā)展壯大以經(jīng)濟(jì)實(shí)力作為基礎(chǔ)和標(biāo)志，但如果沒(méi)有強(qiáng)大的國(guó)防能力和軍事實(shí)力做保障，再龐大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力都不能算真正實(shí)現(xiàn)了中國(guó)夢(mèng)和強(qiáng)軍夢(mèng)。當(dāng)前還有很多因素制約著我們的民族復(fù)興，在復(fù)雜多變且充滿未知性的發(fā)展環(huán)境下，唯有不遺余力地全面推進(jìn)JM融合，構(gòu)建國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)雙驅(qū)動(dòng)體系，才能實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。

三、結(jié)語(yǔ)

黨的二十大的召開(kāi)，標(biāo)志著我國(guó)JM融合發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)入了新階段。開(kāi)創(chuàng)了民融合深度發(fā)展新局面，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)強(qiáng)軍夢(mèng)提供強(qiáng)大動(dòng)力和戰(zhàn)略支撐。

本文從深度融合、資源共享、機(jī)制體制、人才建設(shè)四個(gè)方面闡述了JM融合發(fā)展戰(zhàn)略的核心要義，并深入剖析融合發(fā)展戰(zhàn)略，總結(jié)出三點(diǎn)價(jià)值所在，一是延續(xù)和發(fā)展了黨的JM融合理論，二是引領(lǐng)國(guó)防和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的科學(xué)指南，三是為實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興提供了有力保障。