回流退役軍人助力鄉(xiāng)村振興的優(yōu)勢、價值與路徑

賀莉

黨的二十大報告中提到，“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，扎實推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興”。當(dāng)前實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅戰(zhàn)略[1]，國家把對鄉(xiāng)村人才的重視程度提升至前所未有的戰(zhàn)略高度。人才要素是全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，吸引各類人才在鄉(xiāng)村振興中建功立業(yè)是當(dāng)務(wù)之急。誰來振興鄉(xiāng)村？已發(fā)布的《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見》中提到，要鼓勵將退役軍人培育成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人才。《關(guān)于促進(jìn)退役軍人投身鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見》（退役軍人部發(fā)〔2021〕48號，以下簡稱《指導(dǎo)意見》）中明確指出，要鼓勵和引導(dǎo)退役軍人積極投身國家戰(zhàn)略?；诖?，審視當(dāng)前我國退役軍人嵌入鄉(xiāng)村社會的價值和功能，能更好地發(fā)揮其助力鄉(xiāng)村振興的積極作用。

一、回流退役軍人助力鄉(xiāng)村振興的自身優(yōu)勢

激勵農(nóng)民工、大學(xué)生、退役軍人等各類優(yōu)秀人才回流是通過人才要素賦能全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要舉措。不同于其他的回流者，退役軍人有其自身優(yōu)勢，具體體現(xiàn)在以下方面。

（一）制度優(yōu)勢

國家制定退役軍人保障體系的根本目的是幫助退役軍人實現(xiàn)就業(yè)和融入社會。已頒布的《退役軍人保障法》是國家為其構(gòu)建的一道“安全網(wǎng)”，涉及退役安置、教育培訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等內(nèi)容?！吨笇?dǎo)意見》中對退役軍人參與鄉(xiāng)村振興的路徑作出具體部署，包括拓寬就業(yè)渠道、強化培育賦能、加強政策支持、優(yōu)化服務(wù)保障等內(nèi)容。目前退役安置工作趨于城鄉(xiāng)一體化，地方政府對農(nóng)村義務(wù)兵也進(jìn)行了就業(yè)安置或推薦，基本上能實現(xiàn)一次性就業(yè)。若未能及時就業(yè)，其在相關(guān)部門登記后可享受失業(yè)保險待遇，也可享受教育培訓(xùn)、就業(yè)信息、就業(yè)咨詢、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等方面的基本公共服務(wù)。

（二）組織優(yōu)勢

軍隊建設(shè)以戰(zhàn)斗力為唯一的標(biāo)準(zhǔn)。軍人群體長期處于強“制度化”環(huán)境下，受到與之相應(yīng)的組織行為規(guī)范約束。一切行動聽指揮，有令必行。與其他職業(yè)相比，他們從事活動的性質(zhì)和任務(wù)具有很強的特殊性，其勞動強度大、風(fēng)險系數(shù)高，紀(jì)律條令嚴(yán)明等[2]。據(jù)統(tǒng)計，我國現(xiàn)有退役軍人6000多萬。為保障退役軍人的合法權(quán)益，國家專門組建了退役軍人事務(wù)管理部門。退役軍人事務(wù)部成立后，省、市、縣三層級建立了退役軍人事務(wù)管理部門（退役軍人事務(wù)廳局），并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)層面分別建立起退役軍人事務(wù)中心、退役軍人服務(wù)站點。

（三）人力資源優(yōu)勢

退役軍人本身就是一種高質(zhì)量的人力資源。依法退出現(xiàn)役的軍人在入伍之前，通過了身體素質(zhì)檢查、思想政治考核等層層嚴(yán)格篩選，其綜合素質(zhì)普遍高于一般的社會成員。經(jīng)部隊的錘煉，具備了“有紀(jì)律、講奉獻(xiàn)，敢擔(dān)當(dāng)、能吃苦、保證完成使命”等優(yōu)良品質(zhì)。選擇回流的退役士官和士兵是當(dāng)前鄉(xiāng)村振興建設(shè)的有生力量。這一部分群體中男性占比高，且整體素質(zhì)遠(yuǎn)高于現(xiàn)存農(nóng)村人口。雖服役時間較短，但年齡結(jié)構(gòu)偏小，可塑性強。此外，同甘共苦的“戰(zhàn)友情”為其返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)帶來了有利的條件，如直接開展產(chǎn)業(yè)合作，間接地提供資金支持、傳遞有價值的信息、拓展人際關(guān)系等。

二、回流退役軍人助力鄉(xiāng)村振興的價值所在

處于鞏固脫貧成果同實施鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要時期，鼓勵和引導(dǎo)優(yōu)秀的退役軍人流向鄉(xiāng)村具有非常重要的價值，主要體現(xiàn)在以下方面。

（一）有助于破解鄉(xiāng)村人才建設(shè)乏力的瓶頸

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施以來，人才要素始終是制約其全面推進(jìn)的瓶頸。我國城鎮(zhèn)化率從1949年的10.6%提高到2021年的64.72%，人口流動規(guī)模逐年加劇。其中涉農(nóng)人才流失嚴(yán)重，鄉(xiāng)村建設(shè)后備人才匱乏，包括生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型和公共服務(wù)型人才等。為化解這一矛盾，必須大力培養(yǎng)本土人才和吸引外來人才。一是采用培訓(xùn)培育等方式，包括財政補貼、直接提供服務(wù)等手段；二是通過各種途徑吸引外來人才參與鄉(xiāng)村發(fā)展[3]。參軍經(jīng)歷所塑造的良好政治、道德素質(zhì)和獨特資源優(yōu)勢等，使其更有可能成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，如各類種養(yǎng)能手、專業(yè)大戶或企業(yè)家等。引導(dǎo)其在鄉(xiāng)村建設(shè)中施展抱負(fù)，既能拓寬就業(yè)渠道，又能優(yōu)化基層干部隊伍結(jié)構(gòu)，為基層組織注入活力。

（二）有助于促進(jìn)人力資源供需的適度平衡

鄉(xiāng)村振興建設(shè)為退役軍人建功立業(yè)提供了一個重要的場域。當(dāng)前退役軍人安置制度已由計劃經(jīng)濟(jì)時期國家包辦城鎮(zhèn)籍轉(zhuǎn)業(yè)安置轉(zhuǎn)變?yōu)檎仓煤妥灾骶蜆I(yè)等相結(jié)合[3]。相關(guān)政策的調(diào)整擠壓了退役士兵原有的生存空間，向鄉(xiāng)村流動是較長時期內(nèi)一種人力資本自然適配的動態(tài)平衡。按照現(xiàn)行兵役制度，農(nóng)村籍士兵退役后要返回原籍。服役滿規(guī)定年限的，逐月領(lǐng)取退役金。國家把支持退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)與拓展鄉(xiāng)村人才振興渠道相結(jié)合，是化解退役軍人人力資源開發(fā)與管理供需不平衡矛盾的重要舉措。社區(qū)層面，基層黨組織建設(shè)面臨骨干成員老齡化、后備力量不足等難題，急需一批懂政治、講紀(jì)律、敢擔(dān)當(dāng)、能力過硬的高素質(zhì)人才。退役軍人的優(yōu)勢與之高度匹配，參軍經(jīng)歷對其人力資本、社會資本和經(jīng)濟(jì)資本的提升有益。

（三）有助于實現(xiàn)再社會化，適應(yīng)角色的轉(zhuǎn)化

退役軍人投身鄉(xiāng)村振興建設(shè)是實現(xiàn)其人生價值的重要途徑。軍人依法退出現(xiàn)役，將會面臨一個再社會化的過程。軍人群體在軍事活動中接納并吸收軍人價值觀，而價值觀具有一定的穩(wěn)定性和持久性。他們在服役期間掌握的各項技能與市場需求并不匹配，導(dǎo)致其退役后無法迅速適應(yīng)社會。在認(rèn)知、心理和行為上延續(xù)其軍人身份特征[2]，“軍轉(zhuǎn)民”融合度還不夠。助力其嵌入鄉(xiāng)村社會，需要市場和社會等主體發(fā)揮作用。如借助學(xué)歷教育和職業(yè)培訓(xùn)，培養(yǎng)并充分發(fā)掘退役軍人的優(yōu)勢，激發(fā)其自豪感和榮譽感，使其把軍人的核心價值觀與鄉(xiāng)村人才振興的內(nèi)涵深度融合起來。以教育培訓(xùn)賦能退役軍人，提高居民對其工作的認(rèn)可度，逐漸幫助其實現(xiàn)角色在軍地場域的轉(zhuǎn)化。

（四）有助于推動軍民融合，強化鄉(xiāng)村國防動員能力

退役軍人投身國家重大戰(zhàn)略需求，對于促進(jìn)新時代軍民融合、服務(wù)國防和軍隊現(xiàn)代化具有深遠(yuǎn)價值。支持退役軍人在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮正向作用，有助于增強軍隊的吸引力和凝聚力。退役軍人團(tuán)隊意識強，成就欲高，有責(zé)任心和使命感，能為鄉(xiāng)村國防建設(shè)貢獻(xiàn)更多的力量。如參與學(xué)前教育、義務(wù)教務(wù)階段校園安全建設(shè)，包括開展軍事技能訓(xùn)練和國防知識教育等。通過選派優(yōu)秀退役軍人擔(dān)任教官和指導(dǎo)員，從政治教育與軍事訓(xùn)練兩個方面加強學(xué)生綜合素質(zhì)培養(yǎng)。認(rèn)真踐行“強軍”目標(biāo)，積極開展征兵政策宣傳，營造崇軍、擁軍、愛軍的社會氛圍，鼓勵鄉(xiāng)村適齡青年積極參軍，建立國防后備人才儲備體系，以強化鄉(xiāng)村國防動員能力。

三、回流退役軍人助力鄉(xiāng)村振興的主要路徑

為吸引更多優(yōu)秀的退役軍人流向鄉(xiāng)村，國家通過制度性安排和行動式策略等舉措促使其參與鄉(xiāng)村人才振興建設(shè)。

（一）通過制度性規(guī)定引導(dǎo)退役軍人流向鄉(xiāng)村領(lǐng)域

農(nóng)村籍和有意愿回流的退役軍人是鄉(xiāng)村建設(shè)的生力軍。國家通過公務(wù)員考錄專項政策、選拔村黨組織帶頭人，宣傳獎勵、項目獎補、稅收減免等方式有組織、有計劃地引導(dǎo)退役軍人流向鄉(xiāng)村，全方位參與基層建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計，全國已有27萬余名退役軍人擔(dān)任村（社區(qū)）“兩委”成員。借鑒脫貧攻堅戰(zhàn)中的做法，繼續(xù)選派第一書記、駐村工作隊。例如，W2退役后被陜西省Y縣縣住建局正式錄用，所在單位選派駐村干部時他積極踴躍報名，于2021年起在J鎮(zhèn)J社區(qū)擔(dān)任駐村第一書記。對具有參軍經(jīng)歷的退役軍人大力扶持和悉心培育，使之成長為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。被譽為“養(yǎng)雞農(nóng)場主”的90后W1某退役后先是自主就業(yè)，而后返鄉(xiāng)從事土雞銷售代理工作，并辦起了養(yǎng)殖場，已成為當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)帶頭人。

（二）以聘用或聘任形式鼓勵退役軍人參與鄉(xiāng)村建設(shè)

《指導(dǎo)意見》中明確規(guī)定“同等條件下”，優(yōu)先聘用退役軍人從事基層工作。退役軍人事務(wù)部等3部門印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)優(yōu)秀退役軍人到中小學(xué)任教的意見》中提到，要結(jié)合特崗計劃、“三支一扶”“西部計劃”等高校畢業(yè)生基層服務(wù)項目，支持鼓勵符合條件的退役軍人畢業(yè)生優(yōu)先到中小學(xué)任教。地方政府通過大力整合涉農(nóng)高等院校的人力資源和學(xué)科資源的優(yōu)勢，采取多元化培養(yǎng)方式來提升退役軍人的技能，引導(dǎo)其在涉農(nóng)領(lǐng)域就業(yè)，增加其收入。為開發(fā)退役軍人的人力資源，在教育援助、創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠、貨幣化補償、就業(yè)免費服務(wù)、社會保險轉(zhuǎn)接等方面提供支持。

（三）以“鄉(xiāng)土情”為紐帶，激發(fā)退役軍人內(nèi)生動力源

吸引退役軍人回流不僅要構(gòu)建正式支持體系，還需挖掘非正式的鄉(xiāng)土社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。有了穩(wěn)定的工作以及社會網(wǎng)絡(luò)資源的實際支持，他們才能更好地融入鄉(xiāng)村。退役軍人意愿服務(wù)鄉(xiāng)村建設(shè)，很大程度上源自社會支持與自我情感合成的助推。軍人接受和培養(yǎng)出相同的價值觀、行為方式和文化認(rèn)同，從而形成了戰(zhàn)友之間的“次強關(guān)系”[3]?；卩l(xiāng)村振興對人才的需求和退役軍人的主觀意愿，對退役軍人進(jìn)行涉農(nóng)職業(yè)能力培訓(xùn)，使其適應(yīng)鄉(xiāng)村發(fā)展的需要。實踐表明，退役軍人在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中正發(fā)揮著重要的作用。