沖突熱點(diǎn)地區(qū)常規(guī)武器彈藥管控政策及對(duì)策研究

吳克剛 黎賢甫

冷戰(zhàn)結(jié)束后，國(guó)際上越加關(guān)注常規(guī)武器和彈藥的控制，特別是在一些經(jīng)常爆發(fā)內(nèi)戰(zhàn)、沖突的熱點(diǎn)地區(qū)和國(guó)家，常規(guī)武器和彈藥的非法擴(kuò)散、過(guò)度累積和濫用對(duì)各國(guó)乃至全球的和平安全構(gòu)成嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。由于武器彈藥的轉(zhuǎn)移在不合理控制下、未經(jīng)授權(quán)的轉(zhuǎn)讓或者意外泄露和偷盜等情況，使武裝派別、犯罪和販毒組織、海盜和恐怖主義團(tuán)體等能夠成倍地助長(zhǎng)他們的武裝力量。特別是正在沖突和熱點(diǎn)地區(qū)，輕小型武器是沖突中使用的主流武器，由于常規(guī)武器彈藥的失管失控使其無(wú)法很好地維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和不符合人道主義需求，幾乎所有安全和發(fā)展目標(biāo)的進(jìn)展都受到嚴(yán)重阻礙。因此，武器和彈藥管理已成為國(guó)際社會(huì)預(yù)防沖突的前期和沖突之后善后處理的關(guān)鍵工作。

一、沖突熱點(diǎn)地區(qū)常規(guī)武器的特點(diǎn)

一是在長(zhǎng)期發(fā)生武裝沖突的熱點(diǎn)地區(qū)，使用的武器主要是輕小型武器。據(jù)相關(guān)資料顯示輕小型武器是武裝沖突、內(nèi)戰(zhàn)、恐怖主義、種族紛爭(zhēng)以及販毒幫派交戰(zhàn)中的首選武器。在非洲、中東等沖突熱點(diǎn)地區(qū)，沖突中使用輕小型武器達(dá)到約90%如此驚人的數(shù)據(jù)。比如索馬里沖突，持續(xù)二十年之久，源源不斷的輕小型武器流入索馬里，加劇沖突危機(jī)，導(dǎo)致160萬(wàn)人流離失所，一半的人民靠政府救濟(jì)生活著，社會(huì)動(dòng)蕩不堪，國(guó)家受到嚴(yán)重人道主義和經(jīng)濟(jì)危機(jī)。

二是為什么這些沖突熱點(diǎn)地區(qū)大量使用輕小型武器？首先是輕小型武器便宜，維修成本低，適合持續(xù)性作戰(zhàn)。在非洲黑市上買(mǎi)一把卡拉什尼科夫АK-47型突擊步槍不超過(guò)10美元。不法分子為了謀取戰(zhàn)爭(zhēng)不易之財(cái)，非法獲取武器裝備，以低價(jià)流入黑市，獲取利益，加劇地區(qū)戰(zhàn)亂。而且因?yàn)殚L(zhǎng)期飽受戰(zhàn)亂，不法分子自制武器裝備，形成簡(jiǎn)易武器，流入到黑市，以極其低的價(jià)格進(jìn)行交易，地區(qū)長(zhǎng)期戰(zhàn)亂紛紛，民不聊生。

三是操作簡(jiǎn)單，體積太小，便于交易，便攜易藏，容易轉(zhuǎn)移。一般一人就可以攜帶一把小武器，而輕武器也只要兩人及以上、方便運(yùn)輸。而且由于戰(zhàn)爭(zhēng)遺漏、武器非法轉(zhuǎn)讓、平民小型作坊制作、政府監(jiān)管力度不嚴(yán)、黑市上的流通等，導(dǎo)致武器使用泛濫，非法貿(mào)易嚴(yán)重，助長(zhǎng)沖突，危害生命，破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加地區(qū)危險(xiǎn)，殘害民生。

二、沖突熱點(diǎn)地區(qū)使用常規(guī)武器的危害性

一是加劇地區(qū)沖突，增加傷亡人數(shù)，破壞社會(huì)穩(wěn)定。世界各個(gè)沖突熱點(diǎn)地區(qū)，如中東、非洲等地區(qū)，由于長(zhǎng)期遭受種族、宗教、毒品及土地分歧等原因，導(dǎo)致該地區(qū)戰(zhàn)火連年不斷，造成大多數(shù)手無(wú)寸鐵的無(wú)辜人民喪失生命。這些無(wú)辜生命中，主要是平民和婦女，而主要原因是武器管理和使用不恰當(dāng)造成，還有地下組織黑色交易，導(dǎo)致武器泛濫，加劇沖突爆發(fā)，殘殺無(wú)辜的生命。政府方面也沒(méi)有明確有效的管理機(jī)制，從而加劇暴力犯罪、販毒、拐賣(mài)婦女以及武裝沖突等犯罪行徑，致使更多的無(wú)辜生命喪失。

二是非法交易俱增，嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如非洲等地區(qū)，由于戰(zhàn)爭(zhēng)因素，導(dǎo)致國(guó)家經(jīng)濟(jì)落后，政府管理腐敗，遺留下來(lái)的武器沒(méi)有及時(shí)管控，造成無(wú)法控制的局面。在軍火交易巨額收益下，加劇各軍火商非法買(mǎi)賣(mài)武器，促使當(dāng)?shù)睾趲蛨F(tuán)伙、武裝分子、販毒團(tuán)伙等組織輕而易舉地就獲取到武器，導(dǎo)致國(guó)家的經(jīng)濟(jì)水平受到嚴(yán)重影響。

三是對(duì)國(guó)際人道主義帶來(lái)危害。輕小型武器中，槍支是犯罪的主要武器，如某國(guó)報(bào)道中40%的罪案，都是槍支案件，槍支管控不嚴(yán)，犯罪極高，死亡人數(shù)急劇上升。然而非法的槍支交易，就加劇社會(huì)暴力的事件增加，社會(huì)動(dòng)蕩程度也會(huì)提高，導(dǎo)致居民的不安全感增加。社會(huì)暴力程度增加，對(duì)國(guó)際人道主義援助受到嚴(yán)重的損害，平民的安全就會(huì)受到極大威脅，以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定，國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境受到影響。

三、沖突熱點(diǎn)地區(qū)常規(guī)武器的國(guó)際管控政策及對(duì)策

近些年來(lái)，常規(guī)武器管控問(wèn)題愈演愈烈，特別是輕小型武器的濫用和非法販運(yùn)所造成的人道主義危機(jī)和地區(qū)局勢(shì)不穩(wěn)定等問(wèn)題越來(lái)越引起國(guó)際社會(huì)關(guān)注。從而國(guó)際社會(huì)需要采取一定的措施，來(lái)制約常規(guī)武器貿(mào)易的行為，促進(jìn)地區(qū)和平。

（一）國(guó)際管控政策現(xiàn)狀

自90年代以來(lái)，國(guó)際社會(huì)對(duì)常規(guī)武器管控問(wèn)題就已經(jīng)引起高度重視，并且成立專門(mén)部門(mén)，對(duì)輕小型武器擴(kuò)散及造成的危害進(jìn)行針對(duì)性調(diào)查。如在1979年，聯(lián)合國(guó)在日內(nèi)瓦舉行會(huì)議，通過(guò)了《特定常規(guī)武器公約》，目的是停止使用過(guò)度不人道或?yàn)E殺濫傷作用的某些類(lèi)型武器。2003年11月28日，《特定常規(guī)武器公約》又通過(guò)了一項(xiàng)關(guān)于“戰(zhàn)爭(zhēng)遺留爆炸物”的議定書(shū)。聯(lián)合國(guó)自2001年通過(guò)《行動(dòng)綱領(lǐng)》，此后各國(guó)紛紛以它為指導(dǎo)性綱領(lǐng)，在小武器非法貿(mào)易問(wèn)題上作出行動(dòng)，也取得一定成果。2009年聯(lián)合國(guó)大會(huì)又邁出一個(gè)重要步伐，以壓制性的投票率通過(guò)。在2013年，聯(lián)合國(guó)大會(huì)上通過(guò)了《武器貿(mào)易條約》，將輕小型武器列入管制范圍，至此針對(duì)輕小型武器管制的標(biāo)志性國(guó)際法律機(jī)制正式成立。2015年在紐約聯(lián)合國(guó)總部，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)就輕小型武器問(wèn)題舉行公開(kāi)會(huì)。國(guó)際社會(huì)紛紛制定了一些方法措施和管制戰(zhàn)略。

（二）國(guó)際管控政策存在的問(wèn)題及原因

一是對(duì)國(guó)際管控政策的不同解讀，為各國(guó)自身利益考慮。有些國(guó)家對(duì)《武器貿(mào)易條約》解讀，類(lèi)型和內(nèi)容千差萬(wàn)別，認(rèn)為輕小型武器及相關(guān)彈藥不應(yīng)包括其中。但是，在非洲、中亞、南美等國(guó)家，他們不在乎哪些發(fā)達(dá)武器，而在乎的是輕小型武器。所以各國(guó)在政策解讀不同，存在分歧，從而增加談判難度。主要是在巨額的利益誘導(dǎo)下，國(guó)際社會(huì)作出的努力就顯得微不足道。二是不負(fù)責(zé)任的非法貿(mào)易，從中獲取更大化的利益。雖然聯(lián)合國(guó)出臺(tái)《武器貿(mào)易條約》，但是作為武器出口大國(guó)美國(guó)，堅(jiān)決反對(duì)將彈藥納入條例當(dāng)中。因?yàn)闆](méi)有彈藥，武器就不能使用，因此就通過(guò)非法渠道，將這些武器彈藥輸送至非洲國(guó)家、叛亂組織等非國(guó)家組織。從而使條約管控難度加大，加劇地區(qū)管控的力度。常規(guī)武器泛濫助長(zhǎng)地區(qū)武裝沖突、加深恐怖主義威脅。軍火商走私武器給恐怖組織、販毒組織、非法分子等，致使常規(guī)武器泛濫，加劇動(dòng)蕩局勢(shì)。例如在北非地區(qū)有些國(guó)家長(zhǎng)期處于動(dòng)蕩之中，民不聊生、無(wú)家可歸。三是常規(guī)武器貿(mào)易的監(jiān)管機(jī)制不夠全面、具體、統(tǒng)一。雖然有《聯(lián)合國(guó)常規(guī)武器登記冊(cè)》《禁雷公約》《集束彈藥公約》《特定常規(guī)武器公約》等制約機(jī)制，但這些機(jī)制對(duì)常規(guī)武器的制約有許多不足之處，缺乏全面、系統(tǒng)的機(jī)制。由于常規(guī)武器貿(mào)易涉及到多方利益，比如出口國(guó)、進(jìn)口國(guó)等，以及地下非法交易的巨額利潤(rùn)誘惑，沖突熱點(diǎn)地區(qū)對(duì)常規(guī)武器需求量的增加，使之許多國(guó)家都不愿受制國(guó)際條約的管控。

（三）沖突熱點(diǎn)地區(qū)常規(guī)武器管控對(duì)策

一是以法律為基礎(chǔ)準(zhǔn)則，發(fā)揮它對(duì)軍事行動(dòng)的作用。因?yàn)檐娛潞图夹g(shù)與法律是密不可分的，它們也是完成軍事行動(dòng)的重要保障與支持。例如，我軍在集束彈藥武器裝備研發(fā)上，缺少對(duì)法律因素的考慮，致使在國(guó)際法上存在大量的不確定因素，導(dǎo)致武器裝備的滯后。因此，建立軍事、技術(shù)和法律之間的協(xié)調(diào)配合機(jī)制至關(guān)重要，對(duì)法律的研究，為我軍武器裝備發(fā)展做好支持和保障工作，減少不可控因素。對(duì)常規(guī)武器轉(zhuǎn)讓，雙方各國(guó)需要遵循國(guó)際規(guī)定，從經(jīng)濟(jì)利益、國(guó)家安全、政治制度、意識(shí)形態(tài)、外交策略、人道主義等多方面因素進(jìn)行考慮。武器貿(mào)易應(yīng)該透明且公開(kāi)，雙方協(xié)商一致進(jìn)行展開(kāi)。

二是各履約國(guó)充分落實(shí)履約職責(zé)，彼此互相溝通，建立信心，互幫互助，達(dá)到雙贏狀態(tài)。凡是各履約國(guó)有違背條約，需要進(jìn)行公平公正的調(diào)查和處理，嚴(yán)格控制事態(tài)發(fā)生。各國(guó)互相監(jiān)督，組織也需要不定時(shí)地監(jiān)督和制約，控制事態(tài)矛頭的發(fā)生。需要聯(lián)合國(guó)加大對(duì)常規(guī)武器的監(jiān)管范圍，同時(shí)各國(guó)、各組織等需要擴(kuò)大監(jiān)管范圍，加大制約力度，才能促使武器轉(zhuǎn)讓流程日益完善。加強(qiáng)常規(guī)武器及彈藥的來(lái)源、流向的具體分析，加強(qiáng)武器轉(zhuǎn)讓的透明度。對(duì)常規(guī)武器轉(zhuǎn)讓的措施主要包括禁運(yùn)、軍備透明等。加強(qiáng)合作、信息和經(jīng)驗(yàn)交流。通過(guò)軍備透明，制約武器轉(zhuǎn)讓，增加國(guó)家之間的信任，緩解地區(qū)緊張局勢(shì)，促進(jìn)世界和平與安全。

三是各國(guó)需要加強(qiáng)法律知識(shí)，明文立法，對(duì)槍支彈藥的生產(chǎn)、存儲(chǔ)、轉(zhuǎn)讓等流程進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)管制。提倡各國(guó)積極交流合作，互幫互助，技術(shù)共享，信息對(duì)等，這才是發(fā)展之路。建立執(zhí)行機(jī)制，開(kāi)展國(guó)際合作與援助，共享武器貿(mào)易有關(guān)信息，對(duì)武器貿(mào)易進(jìn)行監(jiān)督、檢查，對(duì)違反條約規(guī)定的國(guó)家進(jìn)行懲罰。交戰(zhàn)方必須記錄爆炸物的使用和存放地點(diǎn)，戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，加強(qiáng)國(guó)際合作，努力減少管控不當(dāng)問(wèn)題，避免不必要的傷亡，降低人道主義傷害，順應(yīng)時(shí)代潮流，必須清除和銷(xiāo)毀這些爆炸物，以免傷及無(wú)辜。