中共早期廣州勞動立法及其當代價值

馬 聰，陳澤涵

（華南師范大學 法學院，廣東 廣州 510006）

中國共產(chǎn)黨先驅(qū)、工人運動領(lǐng)袖鄧中夏曾這樣描述近代中國勞動者之狀況：“中國工人的工作時間，至少是十點鐘以上，‘先雞鳴而興，后斗轉(zhuǎn)而息’，一生一世，見不著太陽?！保?］由此，因勞動者工作時間長、工資待遇低、女工童工權(quán)益得不到保障等現(xiàn)象而導致勞動者為爭取自身權(quán)益的罷工時有發(fā)生。僅1922 年廣州地區(qū)就爆發(fā)工人罷工運動共計16 次，如廣州陳李濟藥廠工人罷工、廣州碾谷工人罷工、廣州電話工人罷工、廣州土木建筑工人罷工等①資料來源：省港罷工紀念館（廣東省廣州市越秀區(qū)東園橫路3 號）。。與此同時，中國共產(chǎn)黨在廣州成功組織領(lǐng)導第一次、第二次和第三次全國勞動大會，召開中國共產(chǎn)黨第三次全國代表大會，參加國民黨的一大、二大，并于歷次全國勞動大會上通過一系列勞動議案，為維護勞動者權(quán)益、爭取工人解放作出了偉大貢獻。

一、探索與發(fā)展：中共早期廣州勞動立法成果

早在中國共產(chǎn)黨成立之前，中國共產(chǎn)黨先驅(qū)就曾針對廣大工人現(xiàn)狀問題發(fā)表一系列言論，為后續(xù)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導工人運動、組織勞動立法做了思想上、工作上的準備。爾后，中國共產(chǎn)黨一經(jīng)成立，就以領(lǐng)導工人運動、爭取工人解放為己任，提出勞動立法思想，并經(jīng)歷了從有關(guān)宣言到議案再到單行法規(guī)的發(fā)展歷程，有力提升了中國廣大勞動者的覺悟，鞏固了工人階級的領(lǐng)導地位。

（一）保障工人休息權(quán)

工人工作時長的問題是勞動立法的重點關(guān)注內(nèi)容。據(jù)鄧中夏描述，彼時廣州工人的工作時長，除少數(shù)工種有時間限制外，絕大多數(shù)在八、九小時以上，政府也并未明令禁絕超長時間的工作。工人們不分晝夜，“胼手胼足，毫無休息”［2］327。1920 年，陳獨秀針對工人休息問題強調(diào)，勞動者工作時間不僅是“工人個人問題”，還是“社會問題”。他警告，若是十二小時工作制一直持續(xù)下去，縱使產(chǎn)業(yè)將愈發(fā)興盛，但勞動者將愈發(fā)退步，甚至將造成“人種衰微”的現(xiàn)象［3］。1922 年勞動節(jié)，李大釗闡述了工人工作八小時的理由。他強調(diào)：一方面，工作“是一件好事”，人“靠勞動才能生存”，而且，在工作過程中，有“生產(chǎn)的結(jié)果”，“更能助人工作的興趣”；另一方面，他又指出，彼時生產(chǎn)效率的提高、生產(chǎn)環(huán)境的惡化、資本家貪婪的本性以及基于工人全面發(fā)展的需要，工人每天應(yīng)當只工作八小時，以實現(xiàn)“休息八小時”和“修游八小時”之目的［4］。

1922 年5 月1 日至6 日，由中國共產(chǎn)黨組織領(lǐng)導的第一次全國勞動大會（以下簡稱一次勞大）在廣州勝利召開。為實現(xiàn)一次勞大之立法運動的使命，李達倡導各勞動團體就制定八小時勞動法而一致奮斗［5］，并最終通過了《八小時工作制案》。該議案是中國歷史上第一個提出實行八小時工作制的議案，對此后的勞動立法產(chǎn)生了深遠影響。同年8月，中國勞動組合書記部制定、頒布《勞動立法原則》，分別從政治、經(jīng)濟、管理和教育四個方面強調(diào)了工人權(quán)益的保護［6］21-22。該原則指出，彼時中國工人所受之待遇世所罕見。工人勞動時間“十小時至十八小時，休息期間無定。夜工超過八小時，童工女工，工作無限制”。為此，《勞動立法原則》呼吁參照學習西方勞動法規(guī)，維護工人階級利益，以改良其經(jīng)濟生活。隨后，中國勞動組合書記部又于同月頒布《勞動法案大綱》，對工人工作時間問題提出要求［7］22-23。大綱規(guī)定，工人每日工作不得超過八小時，做夜工不得超過六小時，每個星期要有連續(xù)四十二個小時的休息時間；未成年工人及從事勞苦工作的，勞動時間則需在六小時以下；原則上，工人勞動不得超過法定的工作時間，若有特殊情形，須經(jīng)工會同意；至于農(nóng)工，大綱并不反對其每日工作超過八小時，但其超過八小時工作時間以外的工資，“須按照八小時制的基礎(chǔ)計算”。大綱同時還規(guī)定，工人每年享有一個月假期，每半年享有兩周假期，且在休息期間，工資照領(lǐng)。

1925 年5 月1 日，第二次全國勞動大會（以下簡稱二次勞大）在廣州召開。不同于一次勞大，“由于國民黨右派和工賊操縱把持的工會拒絕參加中國共產(chǎn)黨發(fā)起的二次勞大”［8］，此次勞大與會代表較為簡單，主要來自中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的工會、與國民黨有關(guān)系的工會以及部分無黨派工會。在大會通過的《經(jīng)濟斗爭決議案》中，中國工人彼時工作時間過長之問題被再次提及［9］36-37?！督?jīng)濟斗爭決議案》質(zhì)疑道，同樣是血肉構(gòu)成的人，西歐各國工人為爭取八小時工作制，已經(jīng)歷“幾千百萬次的運動”，流了“幾千百萬工人的血”，但中國工人至今卻仍“做十二點以至十八點的工”，因此，中國工人也應(yīng)同各國工人一道，努力爭取八小時工作制。為此，《經(jīng)濟斗爭決議案》要求，工人每日工作不能超過八小時，且“這個數(shù)目只有再往下少，不能再往上加”。同時還要注意，工資不能因工作時間縮短而降低，反而應(yīng)該增長或者照舊，否則將迫使工人為維持生存而不得不繼續(xù)加工。

1926 年5 月1 日至12 日，第三次全國勞動大會（以下簡稱三次勞大）在廣州成功舉辦。大會總結(jié)“五卅”運動以來工人運動經(jīng)驗，制定今后工作方針和通過一系列決議案，為工人運動的迅猛發(fā)展指明了方向。其中，會上所通過的《勞動法大綱決議案》（以下簡稱《決議案》）在1922 年《勞動法案大綱》的基礎(chǔ)上，根據(jù)歷年實踐經(jīng)驗和情勢發(fā)展做了更加符合本國實際的必要修訂［10］44-45?！稕Q議案》規(guī)定，工人工作時間以八小時為原則，除必要且經(jīng)工會允許外，禁止八小時外的勞動；對于衛(wèi)生有妨礙之工作還須進一步縮減工作時間；工人有權(quán)在星期日及重要紀念日休息，并仍可獲得工資。

國共第一次合作期間，中國國民黨第一次、第二次全國代表大會（以下簡稱國民黨一大、二大）均在廣州召開。會議期間，中國共產(chǎn)黨黨員作為參會代表，為廣大勞動群眾爭取到不少權(quán)益，其中不乏有關(guān)工人休息權(quán)的內(nèi)容。例如，1926 年國民黨二大通過的《工人運動決議案》對工人工作時間提出了要求，規(guī)定工人工作實行八小時工作制［11］。

（二）工人享有一定管理權(quán)

作為企業(yè)、工廠最直接的利益相關(guān)者，賦予勞動者以管理權(quán)不僅有利于促進經(jīng)濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定，也能夠?qū)崿F(xiàn)勞動者當家做主，提升其積極性和創(chuàng)造性，促進生產(chǎn)力的增長。毛澤東曾表示，管理權(quán)是“社會主義制度下勞動者最大的權(quán)利，最根本的權(quán)利”。在他看來，沒有管理權(quán)，工人的工作權(quán)、休息權(quán)、受教育權(quán)自無從談起［12］。陳獨秀亦認為，世界勞動者之醒悟分為兩步走，第一步是要求改良待遇，第二步則是要求管理權(quán)。但他同時又強調(diào)，當時歐美各國勞動者已經(jīng)在要求管理權(quán)，而東方諸如日本和中國的勞動者，卻仍在為爭取待遇改良而奮斗［13］。

作為工人階級的先鋒隊，中國共產(chǎn)黨深知管理權(quán)對于廣大中國勞動群眾之重要性，因此自成立伊始便在為爭取工人管理權(quán)而不懈奮斗。一次勞大上通過的《勞動立法原則》指出，彼時勞動者對于涉及自身利益之事項沒有管理權(quán)，故而勞動者的利益無法得到保障和進步?！秳趧恿⒎ㄔ瓌t》力求法律承認工人之管理權(quán)，這一方面能使勞動者了解工廠生產(chǎn)與經(jīng)濟情況，改善工廠管理制度，并及時糾正雇主的錯誤；另一方面也能保障勞動者利益，并“為將來無產(chǎn)階級管理工廠之準備”［6］22。1922 年8 月頒布的《勞動法案大綱》則規(guī)定：“各種工人由他們的產(chǎn)業(yè)組合或職業(yè)組合保障可選舉代表參加政府經(jīng)濟機關(guān)，及選舉代表參加政府企業(yè)機關(guān)及政府所管理的私人企業(yè)或機關(guān)之權(quán)?！保?］23

（三）工人受教育權(quán)得到重視

關(guān)于工人教育事項，李大釗曾明確反對只專門設(shè)立幾個學校服務(wù)于知識階級。他認為，應(yīng)當多設(shè)立教育補習機關(guān)，以滿足廣大工人對知識的需求［14］。陳獨秀亦曾旗幟鮮明地指出，教育是變革現(xiàn)狀之重要且最后手段。他一方面企盼受教育對象能向包括工人群眾在內(nèi)的廣大平民普及，因為若是沒有接受教育，人們“好像是原料不是制品”，另一方面他又希冀教育是平民的而非貴族的，因為“資本社會里貴族教育制造出來的人才，雖非原料，卻是商品”［15］。無產(chǎn)階級革命家、共產(chǎn)黨早期青年運動領(lǐng)導人之一惲代英也認為，彼時中國最大之弊病在于教育未能普及，實業(yè)未能振興，“才至于貧弱，受別人的欺侮，受別人的侵略”，而要醫(yī)治該弊病，教育方面唯有實施平民教育［16］。

一次勞大《勞動立法原則》認為，現(xiàn)代社會之所以不平等，主要源于勞動者教育權(quán)的缺失。該原則指出，政府每年在教育方面花費巨額款項，但受益對象專為資產(chǎn)階級，對無產(chǎn)階級則毫無顧及?！秳趧恿⒎ㄔ瓌t》強調(diào)，教育上的不平等，將導致勞動者“永為彼輩之奴隸”。為打破這種不平等，“我等應(yīng)要求政府以法律保證男女勞動者有受補習教育之機會”［6］22。緊接著，1922 年8 月頒布的《勞動法案大綱》針對勞動者受教育問題作出規(guī)定：“國家須以法律保證男女工人有受補習教育的機會?！保?］23

1923 年6 月12 日至20 日，中國共產(chǎn)黨第三次全國代表大會在廣州召開，會上通過的《關(guān)于宣傳和教育問題的決議案》就工人教育問題做了細致安排。該決議案指出，應(yīng)當用通俗語言向勞動者講解關(guān)于自然科學、社會科學和共產(chǎn)主義等問題，使勞動者知道生存斗爭的科學解釋；同時還必須向勞動者介紹世界工人運動史和世界工人運動現(xiàn)狀，向工人散發(fā)《工人周刊》等刊物，以啟發(fā)工人群眾；有條件的，還要成立工人學校［17］。

勞動者之學習、教育權(quán)利在1924 年《廣州市工人代表會決議案》中亦有所體現(xiàn)，該決議案規(guī)定：學徒每日做工不得超過九小時，同時須保證有閑暇時間受教育；工人代表會要求政府設(shè)立工人學校，且此學校由工人代表會執(zhí)行委員會管理［18］。1925 年，中華全國總工會在二次勞大上正式成立，中國工人運動掀起新高潮。會上通過的《中華全國總工會總章》明確提出，提高工人知識系總工會職責之一［19］。而在1926 年三次勞大上，《勞動法大綱決議案》亦指出，應(yīng)規(guī)定男女工人之勞動補習教育［10］45。

在工人教育立法的影響及中華全國總工會的組織下，廣州各類工人補習學校、宣傳學校、婦女學校如雨后春筍般涌現(xiàn)，具體情況見表1。其中既有培訓廣大工人群眾的大眾學校，又有專為培養(yǎng)工人運動干部，曾被劉少奇、鄧中夏譽為“工人階級的最高學府”的專門學?！獎趧訉W院。勞動學院師資由專職教員與兼職教員組成，為學員傳授革命理論和實踐經(jīng)驗，如鄧中夏講授“省港罷工”、劉少奇講授“工會組織法”、惲代英講授“中國民族運動史”①資料來源：中華全國總工會舊址，廣東省廣州市越秀區(qū)越秀南路89 號。。勞動學院的創(chuàng)立為工人運動提供了人才上的支持和保障，有力地推動了廣州乃至全國工人運動的發(fā)展。

表1 中華全國總工會在廣州創(chuàng)辦的各類工人學校（1925-1927）

（四）工資待遇得到提升

工資待遇低一直以來都是勞動者面臨生存困境的主要原因。鄧中夏指出，彼時廣州大多數(shù)工人（占全市工人的91.5%）的薪酬是極其微薄的：做長工的工資多者每月十五元左右，少者五元，平均每人每月僅為十元，以當時廣州的物價來看，單人生存都非常困難。女工則更為可憐，每月平均僅為七元。至于童工，“許多是做工不給工資，即給工資每月也不過二三元，平均每日多給半毫，每月共得一元五毫。”［2］324-325陳獨秀亦曾對工人工資低的問題提出尖銳批評，在他看來，工人工資低不僅影響工人生活質(zhì)量，還影響工人之教育。他質(zhì)疑，“在現(xiàn)在貪狠的資本家生產(chǎn)制度之下”，工資如此之少，工作時間又如此之多，工人哪里有時間精力去接受教育？［20］“人類生活的欲望是從物質(zhì)的進到精神的”，“饑寒救死不暇的人還說什么知識不知識！”［21］

在二次勞大上，為改善工人待遇、提高工人生活水平，《經(jīng)濟斗爭決議案》要求規(guī)定工人最低限度工資［9］36。該決議案指出，工資標準理應(yīng)按照工人生活必需品價值而定，且應(yīng)當能夠滿足工人恢復勞動能力、維持子嗣之用。但實際上，資本家發(fā)給工人的工資遠達不到該標準，并且還要巧立名目從中克扣。如此一來，中國工人的生活“真是苦到萬狀”?！督?jīng)濟斗爭決議案》以上海和日本為例，強調(diào)盡管“兩地的生活程度相差甚微”，但上海工人每日所得卻只有日本工人所得之三分之一。加之，近年來工資增長速度遠跟不上物價上漲之速度，工人生活“苦不堪言”。由此，《經(jīng)濟斗爭決議案》明確，“按照各時生活情形規(guī)定最低限度的工資一事”，應(yīng)成為當前主要工作之一。

三次勞大就工人最低工資問題還規(guī)定了國家強制力的介入?！秳趧臃ù缶V決議案》規(guī)定，工人最低薪酬應(yīng)當以保證其基本生活為限，不得低于最低標準，否則，當局有權(quán)介入干預［10］45。

（五）女工童工權(quán)益受保障

婦女兒童權(quán)益保障之事項，中國共產(chǎn)黨亦始終牽掛于心。1921 年，由上海中華女界聯(lián)合會制定的聯(lián)合會改造宣言、綱領(lǐng)和章程在《新青年》上刊載，該文件旗幟鮮明主張擁護女工童工之權(quán)利，鼓勵婦女參加一切農(nóng)民、工人的組織活動［22］。1923 年，中國共產(chǎn)黨先驅(qū)、婦女運動領(lǐng)袖向警予通過《告絲廠勞苦女同胞》呼吁廣大女工團結(jié)一致同盟罷工。她強調(diào)：“如果十萬余人一致進行，不受資本家的欺騙，不怕資本家的恫嚇，你們這樣合理的要求——每日工作八小時，每周休息一日，資本家決不敢不承認?！保?3］至于童工，工人運動領(lǐng)袖趙世炎曾指出，他們每天工作時間至少要到十二個鐘頭，甚至于長達十五個鐘頭或十八個鐘頭，“他們身材矮小，只能站著作工”，有的學徒甚至沒有工錢，不僅如此，“他們的住處總是許多人擠在一起，僅有容身之地，什么衛(wèi)生根本就說不上?！蓖せ锸持鄾r也無法形容，“飯倒在石槽里，圍著亂搶，早餐大概只有白飯，連菜都沒有，晚餐算是資本家開恩，特賞清水白菜湯一大碗。”而有供飯已是萬幸，有些工廠甚至不供飯，“只給伙食錢，每頓也不過幾個銅錢，可以買幾個粗糙的窩窩頭把小肚皮塞滿。”童工也無錢購買衣服，只能“赤身露體地站著替資本家作服役”。為此，他號召全國青年每天只工作六小時，與成年工人享受同等待遇、同等工資，并廢除幼年童工［24］。

在中國共產(chǎn)黨第三次全國代表大會上通過的《婦女運動決議案》指出，女工之所以常遭不公，與封建社會對女性蔑視之陋俗不無關(guān)系。該決議案力圖掃除男工輕視女工之習慣與成見，以實現(xiàn)男工女工的親密團結(jié)［25］。會上另一部法案《勞動運動決議案》亦指出：“中國勞動組合書記部須附設(shè)婦女部，由女同志負責擔任此種工作?！痹摏Q議案同時為工廠勞動運動設(shè)立口號，要求“男女工資平等”“廢止未滿十四歲之童工”等［26］。

二次勞大《經(jīng)濟斗爭決議案》認為，中國女工童工之所以受壓迫，在于資本家看中這兩種人“較為柔軟，容易欺負”，這也導致他們的生活愈加辛苦。為此，決議案明確要求：資本家不得命女工及不滿十三歲童工從事“有損健康之特別困難與危險以及地穴下面的工作”；禁止懷孕及哺乳期婦女從事夜間及高強度工作；婦女享有產(chǎn)假并照領(lǐng)工資；禁止雇用十三歲以下的童工、女工；每日工作六小時，且每周有連續(xù)四十二小時之休息；為童工設(shè)立學校［9］36-37。

二、檢視與反思：中共早期勞動立法缺憾

不可否認，中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導工人運動、爭取工人解放的歷史進程中，帶領(lǐng)工人為爭取自身利益作出了不懈奮斗，實現(xiàn)了工人階級地位的提高。然而，在這過程中，中國共產(chǎn)黨亦走過彎路。

（一）中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導地位沒有確立

1923 年，“二七”罷工的失敗加之先前辛亥革命的失敗致使陳獨秀對國民革命的性質(zhì)及領(lǐng)導權(quán)產(chǎn)生誤解，他錯誤地認為，盡管那時之中國資產(chǎn)階級尚處幼年，勢單力薄，但相較尚在襁褓的無產(chǎn)階級而言，彼時之革命“確是資產(chǎn)階級的民主革命”。在他看來，“資產(chǎn)階級的民主革命正負著歷史的使命”，為此，中國國民黨肩負著彼時資產(chǎn)階級民主革命的歷史使命，革命理應(yīng)由其領(lǐng)導。而中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下的無產(chǎn)階級也應(yīng)當清楚此時之革命是資產(chǎn)階級之革命，其唯有尋求聯(lián)合，在資產(chǎn)階級領(lǐng)導下方能實現(xiàn)自身壯大發(fā)展［27］。

在陳獨秀右傾機會主義的言論影響下，中國共產(chǎn)黨主動放棄國民革命領(lǐng)導權(quán)，意在以妥協(xié)退讓謀求團結(jié)。這種只講聯(lián)合不講斗爭、一味讓步的做法助長了汪精衛(wèi)集團的反革命氣焰，最終導致第一次國共合作全面破裂，大革命慘遭失敗，工人運動也由此陷入低潮。

（二）勞動立法部分條款脫離實情，流于口號

建黨初期，囿于本國勞動立法經(jīng)驗欠缺，立法者借鑒外國法律在所難免。然而，立法者在引入某些條款時，并未充分考慮彼時中國之實際直接予以照搬，致使此類條款與中國生產(chǎn)力發(fā)展水平相脫節(jié)，在更多情況下只能作為一種口號或奮斗目標，并無任何現(xiàn)實意義。例如，幾乎所有勞動立法均規(guī)定了勞動者八小時工作制（或低于八小時），且不論職業(yè)和部門，均得執(zhí)行，但實際情況卻是現(xiàn)實中仍有大量工人勞動時間超過八小時甚至達十四小時，見表2。又如，工人權(quán)益在1931 年《中華蘇維埃共和國勞動法》中得到前所未有的保護，但對雇主也提出了過分嚴苛的要求，如要求工廠必須出資建造宿舍并無償分配給工人及其家屬，無能力建造宿舍的，需每月補償給工人相當?shù)姆拷穑?8］。此類要求對雇主的積極性及對企業(yè)的經(jīng)營造成了沖擊，嚴重背離社會實情，阻礙了當時經(jīng)濟社會的發(fā)展，不少企業(yè)瀕臨倒閉。*數(shù)據(jù)來源：《中國勞動年鑒》第306 頁。

表2 1925 年上海、杭州、無錫工人一日勞動時間（單位：小時）

（三）勞資對立嚴重

自建黨伊始，中國共產(chǎn)黨人就將改善工人工作條件、提高工人生活水平作為其領(lǐng)導工人運動的主要目標，并由此突出強調(diào)勞資關(guān)系的對抗性，鼓勵工人為爭取自身權(quán)益而與資本家作斗爭。如1922年中共二大通過的《關(guān)于工會運動與共產(chǎn)黨》強調(diào)：“工會應(yīng)該明白并且認識到資本家與工人之間沒有相同點，他們之間的利益沖突，是不能調(diào)和的?！币虼?，工會要致力于加劇勞資之間的斗爭，使其關(guān)系愈加緊張。不僅如此，工會還要將資方“看作一個階級來對抗”，對抗包工制和肆意剝削工人的制度，以最終實現(xiàn)工人階級的解放［29］。中國共產(chǎn)黨創(chuàng)始人之一的蔡和森亦認為，“只問面包不問政治”的經(jīng)濟斗爭斷不能實現(xiàn)工人階級的真正解放，只有經(jīng)濟斗爭同政治斗爭結(jié)合起來并且經(jīng)濟斗爭服從于政治斗爭，工人階級才能完全解放。他強調(diào)，在對立的工人階級和資產(chǎn)階級之間，“只有‘戰(zhàn)勝’與‘戰(zhàn)敗’可言，沒有‘調(diào)和’與‘妥協(xié)’可言。”［30］

誠然，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下的工人運動本意在于推翻資本家剝削、爭取工人自由，但這種過分強調(diào)階級斗爭的做法嚴重背離了勞動立法之目的，把中國共產(chǎn)黨謀求工人階級解放之任務(wù)通過立法手段轉(zhuǎn)化為工人階級和資產(chǎn)階級之間的長期斗爭，最終造成了勞資雙方的嚴重對立。例如，在對待資本家的工廠與財產(chǎn)時，部分工人“少做些工，做得壞些，偷點把子懶”，甚至“在工廠中進行各種破壞——故意損害機器、工具，大批浪費材料，生產(chǎn)大批壞貨”等，就背離了中國共產(chǎn)黨為廣大工人群眾爭取合法正當權(quán)益并最終實現(xiàn)工人階級解放的初衷。

三、繼承與超越：中共早期勞動立法的當代價值

回首過去，勞動立法的“進化史”見證著中國共產(chǎn)黨團結(jié)帶領(lǐng)工人階級從稚嫩走向成熟、從弱小走向強大。百年后的今天，我們正意氣風發(fā)走在中國式現(xiàn)代化建設(shè)的新道路上。面對前進道路上勞動關(guān)系所呈現(xiàn)的各種風險挑戰(zhàn)，如何通過歷史經(jīng)驗有效應(yīng)對并加以解決，從而成就中國式現(xiàn)代化的偉大事業(yè)，是一項有重大現(xiàn)實意義的課題。

（一）黨的領(lǐng)導是中國式現(xiàn)代化勞動立法的根本保障

誠如無產(chǎn)階級革命家任弼時所言，大革命之所以失敗，與中國共產(chǎn)黨對領(lǐng)導權(quán)的主動放棄不無關(guān)系。他認為，彼時之中國共產(chǎn)黨過分懼怕國共合作破裂，為此一切糾紛均依賴于“兩黨上層領(lǐng)袖的接洽談判（聯(lián)席會議）”，不敢批評國民黨，處處退讓并接受右派影響，毫無獨立的階級政策。而恰恰是因為中國共產(chǎn)黨在革命中領(lǐng)導權(quán)的喪失、無條件讓步、不信賴群眾力量并對國民黨抱有無限期望，最終導致革命的失敗，工會也因此受到反動派之公開搗毀［31］。

百年勞動立法經(jīng)驗生動證明，中國勞動立法所取得的一切成果，無不是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下取得的，黨領(lǐng)導勞動立法工作是歷史選擇和大勢所趨。

首先，中國共產(chǎn)黨始終把最廣大勞動人民的利益擺在最高位置。近代以降，中國工人深受多重壓迫，其改變自身悲慘命運意愿之強烈世界罕見。不寧唯是，相較于其他階級，工人階級力量最集中、覺悟最高，代表最新的生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系。基于此，作為工人階級自己政黨的中國共產(chǎn)黨自誕生伊始就深知，工人階級是真正的“銅墻鐵壁”，誰能堅定站在工人階級一面，誰就能贏得廣大勞動人民的擁戴，誰就能奪取革命的最終勝利。得工人心者得天下，唯有與勞苦大眾同心、同行，勞動立法工作方能乘風破浪、勇往無前。因此，中國共產(chǎn)黨一經(jīng)成立就矢志不渝為工人解放而前仆后繼、舍生忘死。

其次，中國共產(chǎn)黨始終以馬克思主義的科學理論為指導。馬克思主義深刻昭示了勞資關(guān)系發(fā)展的一般規(guī)律，為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導工人階級爭取解放指明了道路，推動了勞動立法不斷取得新發(fā)展。黨的二十大報告更是提出“擁有馬克思主義科學理論指導是我們黨堅定信仰信念、把握歷史主動的根本所在”這一重大論斷，深刻揭示了中國共產(chǎn)黨以理論上的主動把握歷史主動的內(nèi)在機理。中國共產(chǎn)黨成立早期，黨通過創(chuàng)辦工人學校、印發(fā)刊物等形式對工人階級進行理論教育，激勵廣大工人積極投身爭取自身解放、反對剝削的偉大歷史洪流中。直至今日，中國共產(chǎn)黨仍在不斷深化對新時代勞動關(guān)系的理論研究，以黨的最新思想和最新論斷推動新時代勞動立法運動實踐研究取得新進步。

百年來，中國共產(chǎn)黨始終堅持固本與創(chuàng)新相結(jié)合、斗爭與團結(jié)相統(tǒng)一，將馬克思主義的基本理論與中國勞資的實際情況相結(jié)合，推動勞動立法事業(yè)賡續(xù)發(fā)展。中國共產(chǎn)黨早期在勞動立法上所取得的顯著成效生動證明，只有堅持馬克思主義的科學指導，工人階級才能從分散走向團結(jié)，工人運動才能實現(xiàn)由自發(fā)到自覺的轉(zhuǎn)變，勞動立法才能真正符合廣大勞動群眾的根本利益。

再者，中國共產(chǎn)黨高度重視自我革命問題。中國共產(chǎn)黨能有今天的偉大成績并非一蹴而就，其間亦走過彎路、犯過錯誤，但黨之所以能夠長期保持強大生命力，領(lǐng)導工人階級贏得一個又一個勝利，關(guān)鍵就在其敢于直面問題，勇于自我革命。正如習近平總書記在黨的二十大報告中所提到的，黨找到了跳出治亂興衰歷史周期率的第二個答案，這就是自我革命?；仡櫚倌陝趧恿⒎ㄊ?，中國共產(chǎn)黨始終以刀刃向內(nèi)的自覺、壯士斷腕的勇氣推進自我革命，不斷棄舊開新，堅持在化解勞資矛盾的斗爭中自我凈化，在解決勞動爭議問題的斗爭中自我完善，在爭取勞動者權(quán)益保障的斗爭中自我革新，在防范勞資風險的斗爭中自我提高；在領(lǐng)導勞動立法的過程中始終以“我們決不當李自成”的政治清醒推進自我革命，反躬自省，開辟企業(yè)與職工共商共建共享的新道路。

新征程上，國內(nèi)外形勢越是復雜，中國式現(xiàn)代化勞動立法的任務(wù)越是繁重，越要堅持黨的領(lǐng)導。黨的二十大報告強調(diào)，黨的領(lǐng)導是全面的、系統(tǒng)的、整體的，必須全面、系統(tǒng)、整體加以落實。只有堅持黨的領(lǐng)導，把黨的領(lǐng)導落實到勞動立法的各方面各環(huán)節(jié)，使黨始終成為全體勞動人民最可靠的主心骨，確保我國勞動立法正確方向，勞動立法才能真正走向成熟，億萬勞動者才能真正凝聚起奮進新征程、建功新時代的磅礴偉力，中國式現(xiàn)代化才能真正走出光明大道，贏得光輝未來。

（二）立足國情是中國式現(xiàn)代化勞動保護的應(yīng)有之義

毋庸諱言，中共早期勞動立法意圖在于謀求工人工作狀況之改良，但在當時國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展落后、生產(chǎn)力水平低下的社會背景下，推行片面強調(diào)勞動者利益保護和待遇提高的“左”傾立法，只會加重企業(yè)負擔，使其無利可圖并最終倒閉，損害的是勞動者自身的根本利益。孫中山曾對這種現(xiàn)象表達過擔憂。他認為，在企業(yè)尚未發(fā)展成熟之際，一味要求加工資，這對于工人自身而言“實為自殺之道”［32］。劉少奇亦認為，彼時之中國資產(chǎn)階級深受帝國主義和軍閥壓迫，其有“參加國民革命之可能”，由此，工人階級應(yīng)當積極尋求與中國資產(chǎn)階級合作，“共同反對帝國主義，以增強反帝國主義運動之勢力”［33］。申言之，中國工人階級與中國資產(chǎn)階級之間并非水火不容，二者在根本利益上具有一致性。

勞動法的社會法屬性決定了勞動保護天然地向勞動者傾斜保護，但這種傾斜保護應(yīng)當保持適度，應(yīng)當建立在符合國情的基礎(chǔ)上，遵循客觀發(fā)展規(guī)律，依據(jù)國情決定法律與政策的內(nèi)容。正如陳云同志所言，審查勞資雙方簽訂的集體合同之前，應(yīng)當審慎了解各行各業(yè)之商店、作坊的經(jīng)濟能力，依據(jù)實際情況對各個企業(yè)的經(jīng)濟要求予以規(guī)定。陳云指出，對于確因生意蕭條而面臨倒閉的資本家，應(yīng)當對其予以照顧，一方面，“工會應(yīng)該領(lǐng)導工人要求他們繼續(xù)營業(yè)”；另一方面，工會也應(yīng)積極做工人的思想工作，尋求工人的主動降薪，為企業(yè)紓困解難。對于委實需超時長工作的企業(yè)，可在協(xié)商一致的情況下，加薪予以補償［34］。

步入新時代，中國式現(xiàn)代化勞動保護更是要立足國情，符合本國實際。時下，我國社會形勢錯綜復雜，勞動保護也隨之面臨新情況、新問題和新挑戰(zhàn)。一方面，就業(yè)形勢低迷、待業(yè)人口激增，“996”“007”等超時加班現(xiàn)象仍然存在；另一方面，受國內(nèi)外多重因素影響，民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營遭遇較大困難，呈現(xiàn)信心和活力不足的情況，中小微企業(yè)更是因規(guī)模小、抗險能力弱而面臨前所未有之生存壓力。對此，中國式現(xiàn)代化勞動保護應(yīng)以勞資平等為基本向度，遵循市場發(fā)展規(guī)律，允許不同業(yè)別用人單位根據(jù)各自工作特點，靈活安排工作時間和員工休假，在實現(xiàn)勞動者體面勞動的前提下，兼顧資方利益保護，圍繞中小微企業(yè)急難愁盼的突出問題，出臺針對性措施，為企業(yè)發(fā)展紓困解難，如對于企業(yè)確系因經(jīng)營困難而無法按時發(fā)放薪酬的情況，法院應(yīng)秉持審慎處理原則，審查企業(yè)是否存在主觀惡意，合理處理勞動者要求支付工資的訴求，從而為企業(yè)發(fā)展保駕護航。

（三）和諧融洽是中國式現(xiàn)代化勞動關(guān)系的亮麗底色

誠如毛澤東所言，民主革命時期，保護工人并非反對資方和民族工商業(yè)之發(fā)展，是故勞資之斗爭應(yīng)當保持一定限度［35］。勞資雙方是矛盾的兩個方面，他們既是利益的共同體，又是尖銳的對立面。對待勞動關(guān)系，不應(yīng)全然將二者對立，亦不宜將二者完全統(tǒng)一，而應(yīng)在對立與統(tǒng)一中尋找處理勞動關(guān)系的平衡點，以期勞動關(guān)系的和諧發(fā)展。

當前，我國勞動關(guān)系格局總體呈和諧穩(wěn)定態(tài)勢，但錯綜復雜的國內(nèi)外環(huán)境也對構(gòu)建和諧勞動關(guān)系提出嚴峻挑戰(zhàn)，影響勞資和諧的體制和制度障礙依然存在，勞動關(guān)系面臨不確定性。從數(shù)量上看，人社部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，近年來勞動爭議案件數(shù)量居高不下，案涉勞動者人數(shù)及金額也呈總體上升趨勢，見圖1、圖2。勞資矛盾案件數(shù)量在今后一段時期估計仍將繼續(xù)增長，和諧勞動關(guān)系之構(gòu)建依舊任重道遠。

圖1 2016—2021 年全國各級勞動調(diào)解組織和仲裁機構(gòu)辦理勞動案件總數(shù)及增速

圖2 2016—2021 年全國各級勞動調(diào)解組織和仲裁機構(gòu)辦理勞動案件涉及勞動者數(shù)量及金額

中國式現(xiàn)代化勞動關(guān)系當以和諧融洽為底色。黨的二十大報告指出，要健全勞動法律法規(guī)，完善勞動關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機制，完善勞動者權(quán)益保障制度，加強靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障。2023 年1 月3 日，人社部、中華全國總工會、中國企業(yè)聯(lián)合會/中國企業(yè)家協(xié)會、中華全國工商業(yè)聯(lián)合會聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進新時代和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建活動的意見》，對新時代新征程上勞動關(guān)系創(chuàng)建活動進行再動員和再部署。在新的時代背景下，推進勞動主體高質(zhì)量發(fā)展，推動勞資雙方共享時代發(fā)展成果、實現(xiàn)共同富裕，必須緊緊圍繞構(gòu)建中國式現(xiàn)代化和諧勞動關(guān)系這一時代課題，瞄準勞資緊張的根源性問題，敢于直面各種勞資風險與挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌處理好促進企業(yè)發(fā)展與維護職工權(quán)益的關(guān)系，積極引導廣大職工和企業(yè)同舟共濟、共謀發(fā)展，尋求勞資雙方利益最大公約數(shù)，如此方能為社會、企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入強勁動力，為提升職工群體內(nèi)生動力賦能助力，進而營造出企業(yè)和職工協(xié)商共事、機制共建、效益共創(chuàng)、利益共享的具有中國式現(xiàn)代化特色的良好局面。

四、結(jié)束語

回望來時路，啟航新征程。作為中國共產(chǎn)黨最堅實最可靠的階級基礎(chǔ)、先進生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的代表，工人階級肩負著帶領(lǐng)全國人民實現(xiàn)中華民族偉大復興的光榮使命。新時代的勞動者要在中國共產(chǎn)黨堅強領(lǐng)導下繼承和發(fā)揚黨早期工人階級的偉大革命精神，以實現(xiàn)中國夢為目標，奮力進取，勇攀高峰；新時代的立法者要以構(gòu)建中國式現(xiàn)代化和諧勞動關(guān)系為己任，完善現(xiàn)有勞動法律體系，為實現(xiàn)勞資雙方的互利共贏添磚加瓦；新時代的廣州要以“傳承紅色基因，培育時代新人”為出發(fā)點和落腳點，從紅色資源中汲取精神養(yǎng)分，讓紅色基因、革命薪火代代相傳。