淮安市生態(tài)河湖建設(shè)中的問題及對(duì)策分析

張新星 郝達(dá)平 鞠 偉

(江蘇省水文水資源勘測(cè)局淮安分局,江蘇 淮安 223005)

河湖既是一種重要的自然資源,同時(shí)又發(fā)揮著多種生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能,在物質(zhì)循環(huán)過程和經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展中起著重要作用。 良好的河湖生態(tài)環(huán)境是最基本最公平的公共產(chǎn)品,是最普惠的民生福祉,是人民群眾的迫切的需求[1]。 隨著城市化的發(fā)展,河湖等地表水環(huán)境受到的人類生活的干擾越來越強(qiáng)烈,普遍面臨著水資源短缺、形態(tài)結(jié)構(gòu)破壞、水體污染嚴(yán)重、水生生物多樣性銳減等問題,以及不適當(dāng)?shù)乃こ探ㄔO(shè)導(dǎo)致的自然河流渠道化和非連續(xù)化,植被破壞、水土流失、洪水頻度加大、程度加劇等,使得河湖水系統(tǒng)上處于功能退化、承載力減弱狀態(tài),嚴(yán)重影響到河湖生態(tài)系統(tǒng)的有序運(yùn)行和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

目前,河湖生態(tài)狀況已成為探討河湖生態(tài)系統(tǒng)可再生性維持及保護(hù)和恢復(fù)的一個(gè)熱點(diǎn),是一種有效的河湖管理工具,能全面揭示河湖存在的問題,對(duì)河湖的治理和可持續(xù)管理具有積極意義,已經(jīng)成為社會(huì)各界關(guān)注的對(duì)象。 生態(tài)河湖是指具有穩(wěn)定的、有彈性的自然生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu),能夠滿足較高標(biāo)準(zhǔn)的防洪、供水等社會(huì)服務(wù)功能需求的河流、湖泊(水庫)[2]。 生態(tài)河湖應(yīng)當(dāng)對(duì)長(zhǎng)期或突發(fā)的擾動(dòng)有一定的自我恢復(fù)能力,能夠穩(wěn)定維持水源涵養(yǎng)、河湖生物多樣性和生態(tài)平衡;提供可持續(xù)、多樣性的社會(huì)服務(wù)功能,水質(zhì)優(yōu)良,公眾滿意度高。 淮安市高度重視生態(tài)河湖建設(shè),全面推開生態(tài)河湖狀況評(píng)估工作,逐步做到骨干河道和湖泊保護(hù)名錄內(nèi)的湖泊全覆蓋、大中型水庫全覆蓋、縣級(jí)以上水源地所在河湖全覆蓋。 總結(jié)淮安市河湖生態(tài)狀況評(píng)估成果,為找準(zhǔn)河湖治理、保護(hù)重點(diǎn),進(jìn)一步完善河湖治理體系,逐步恢復(fù)湖泊生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能,打造造福人民的幸福河湖具有重要意義。

1 材料與方法

1.1 評(píng)價(jià)水體基本情況

淮安市位于江蘇省中北部,地處江淮、黃淮兩大平原交界處,處于淮河流域中下游,主要有兩大水系,即淮河水系和沂沭泗水系,境內(nèi)河流眾多,水網(wǎng)密布,京杭大運(yùn)河貫穿南北,我國五大淡水湖之一的洪澤湖也在淮安市的西南部[3]。 本次淮安市生態(tài)河湖狀況評(píng)估范圍包括古運(yùn)河、鹽河、頭溪河、南六塘河、花河、草澤河、杰勛河、西張河、張福河、潯河、溫山河、竹絡(luò)壩總干渠、漣東總干渠、周橋灌區(qū)總干渠(含硯臨溝)、白馬湖上游引河、淮漣總干渠16 條代表性河流,洪澤湖、白馬湖、蕭湖、五島湖、大口子、桂五水庫、紅旗水庫、化農(nóng)水庫、山洪水庫9 個(gè)代表性湖泊(水庫),河湖(水庫)基本情況見表1。

表1 評(píng)價(jià)河湖(水庫)基本情況

1.2 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及方法

1.2.1 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

生態(tài)河湖狀況評(píng)價(jià)指標(biāo)體系參照《生態(tài)河湖狀況評(píng)價(jià)規(guī)范》(DB32/T 3674—2019),評(píng)價(jià)體系分為生態(tài)河流和生態(tài)湖泊(水庫)兩類,生態(tài)河流、生態(tài)湖泊(水庫)指標(biāo)類型均分為5 類,分別設(shè)立13 項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)、14項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo),見表2。

表2 河湖(水庫)生態(tài)狀況評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

1.2.2 評(píng)價(jià)方法

參照《生態(tài)河湖狀況評(píng)價(jià)規(guī)范》(DB32/T 3674—2019),生態(tài)河湖狀況評(píng)價(jià)考核采用百分制。 對(duì)每項(xiàng)指標(biāo)分別進(jìn)行量化并設(shè)定權(quán)重,總分按加權(quán)平均求得。生態(tài)河湖狀況評(píng)價(jià)設(shè)3 個(gè)否決項(xiàng),分別為“集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率”“水質(zhì)優(yōu)劣程度”和“公眾滿意度”。

a.“集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率”指標(biāo)。 集中式飲用水水源地出現(xiàn)突發(fā)水污染問題、供水危機(jī)等水質(zhì)異常事件,取消當(dāng)次評(píng)選資格。

b.“水質(zhì)優(yōu)劣程度”指標(biāo)。 河流、湖泊(水庫)水質(zhì)評(píng)價(jià)結(jié)果為V 類及以下,取消當(dāng)次評(píng)選資格。

c.“公眾滿意度”指標(biāo)。 公眾滿意度在75 分以下,取消當(dāng)次評(píng)選資格。

生態(tài)河湖狀況評(píng)價(jià)結(jié)果劃分為“優(yōu)”“良”“中”“差”共4 級(jí),見表3。

1.3 資料來源

評(píng)價(jià)資料全部來源于江蘇省水環(huán)境監(jiān)測(cè)中心各類水文水資源、水環(huán)境、水生態(tài)及水域功能監(jiān)測(cè)2020—2022 年監(jiān)測(cè)及調(diào)查成果。 水質(zhì)項(xiàng)目監(jiān)測(cè)時(shí)間為每月上旬,評(píng)價(jià)采用全年12 次監(jiān)測(cè)資料;水生物監(jiān)測(cè)項(xiàng)目中浮游植物、著生藻類、大型底棲動(dòng)物等指標(biāo)監(jiān)測(cè)時(shí)間為汛期和非汛期各一次,藍(lán)藻密度指標(biāo)監(jiān)測(cè)時(shí)間為夏秋季節(jié)各一次,評(píng)價(jià)采用全年兩次監(jiān)測(cè)資料。

2 主要河湖生態(tài)狀況評(píng)價(jià)結(jié)果

依據(jù)上述監(jiān)測(cè)與調(diào)查資料,根據(jù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)定的權(quán)重,對(duì)每項(xiàng)指標(biāo)分別進(jìn)行量化打分,總分按加權(quán)平均求得。 淮安市25 個(gè)重要水體生態(tài)狀況評(píng)價(jià)結(jié)果見表4。

表4 河湖(水庫)的生態(tài)狀況評(píng)價(jià)結(jié)果

全市16 個(gè)重要河流中,古運(yùn)河、鹽河、草澤河、周橋灌區(qū)總干渠(含硯臨河)評(píng)價(jià)等級(jí)為優(yōu),占參加評(píng)價(jià)河流的25%;其余河流評(píng)價(jià)等級(jí)均為良。 9 個(gè)湖泊(水庫)中,蕭湖、大口子、化農(nóng)水庫評(píng)價(jià)等級(jí)為優(yōu),占參加評(píng)價(jià)湖泊(水庫)的33.3%;其余湖泊(水庫)評(píng)價(jià)等級(jí)為良。 全部25 個(gè)水體中評(píng)價(jià)結(jié)果達(dá)到優(yōu)的有7 個(gè),占參加評(píng)價(jià)水體的28%;評(píng)價(jià)結(jié)果為良的有18 個(gè),占參加評(píng)價(jià)水體的72%。

3 存在問題分析

3.1 污染風(fēng)險(xiǎn)依然存在

參與評(píng)價(jià)的25 個(gè)河湖(庫)在水功能區(qū)劃范圍的有22 個(gè),僅13 個(gè)水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率超過80%,總體水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率不高。 25 個(gè)河湖(庫)中有10 個(gè)水質(zhì)優(yōu)劣程度評(píng)價(jià)指標(biāo)評(píng)分低于75 分,未達(dá)到Ш 類水標(biāo)準(zhǔn)。

河流沿線縣城等鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員居住密集區(qū),部分生活污水直排、沿線搭建畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、垃圾傾倒河塘等現(xiàn)象仍然存在,通航河道船舶生活污水、含油污水排放,匯水區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)面源污染物亦較大,對(duì)河流水質(zhì)產(chǎn)生一定影響。

未達(dá)標(biāo)湖泊為淺水型湖泊,氮磷含量超標(biāo),部分原因是由于沉積物中的氮磷分子向湖水中擴(kuò)散,受濃度梯度差、風(fēng)浪、底棲生物擾動(dòng)、氣泡溢出、浮游植物的上浮及水生植物根部的傳遞等影響,導(dǎo)致湖泊營養(yǎng)元素豐富,富營養(yǎng)化程度較高,水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量變差。

水庫汛期水質(zhì)較差,受區(qū)域內(nèi)匯水農(nóng)業(yè)面源污染物影響較大,仍然存在農(nóng)村生活污水直排、垃圾傾倒河塘等現(xiàn)象。 入庫河道因淤積影響匯水及水流通暢,流速低、流向不穩(wěn),水環(huán)境容量較小、水體自凈能力低,加劇了水環(huán)境惡化。

3.2 生態(tài)脆弱性顯現(xiàn)

3.2.1 底棲動(dòng)物多樣性指數(shù)較低

參與評(píng)價(jià)的湖泊和水庫中,大型底棲動(dòng)物多樣性指數(shù)指標(biāo)評(píng)價(jià)得分均在65 分以下,普遍存在底棲動(dòng)物Shannon-Wiener 多樣性指數(shù)較低。 與湖泊水體營養(yǎng)鹽含量高以及湖庫底質(zhì)的異質(zhì)性和粒徑大小有關(guān)。

湖泊水體營養(yǎng)鹽濃度較高,水體底層的溶解氧濃度較低,直接限制了敏感物種的生存,厭氧條件還會(huì)增加沉積物中硫化物的含量,增大了對(duì)大型底棲動(dòng)物的潛在毒性,影響了大型底棲動(dòng)物生長(zhǎng)、繁殖和存活率[4]。

水庫底棲動(dòng)物多樣性指數(shù)較低,不僅和水體呈輕度富營養(yǎng)化有關(guān),可能與水庫底質(zhì)的異質(zhì)性和粒徑大小也有關(guān),底質(zhì)是大型底棲動(dòng)物賴以生存的環(huán)境,可提供棲息、攝食、繁殖和躲避捕食的場(chǎng)所,底質(zhì)粒徑可以通過影響沉積物孔隙度及溶解氧濃度和深度來影響大型底棲動(dòng)物的攝食和生長(zhǎng)率[5]。 經(jīng)調(diào)查評(píng)價(jià),水庫庫區(qū)底質(zhì)異質(zhì)性不高,影響大型底棲動(dòng)物種類的生存生長(zhǎng)率。

3.2.2 湖庫水體局部存在藍(lán)藻水華暴發(fā)風(fēng)險(xiǎn)

所評(píng)價(jià)的湖泊有局部藍(lán)藻密度最高達(dá)到8000 萬個(gè)/L,水庫有局部藍(lán)藻密度最高達(dá)到6500 萬個(gè)/L,藍(lán)藻微囊藻屬成為優(yōu)勢(shì)種群,為常見水華指示藍(lán)藻,在特定的氣象水文條件下局部區(qū)域存在水華發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)[6]。 景觀湖泊進(jìn)出水受人工控制,換水頻率不高的情況下,湖區(qū)水面觀光建筑較多,水體流動(dòng)緩慢,在光照、溫度和風(fēng)力條件適宜時(shí),湖區(qū)具有發(fā)生局部水華的條件。 水庫受阻水性建筑物影響,造成局部水體吞吐受阻、氮磷營養(yǎng)鹽更易滯留,在水溫、光照等條件適宜時(shí),藍(lán)藻局部大量繁殖,藻密度增加,具有發(fā)生局部水華的條件。

3.3 河岸線綜合治理不容忽視

參與評(píng)價(jià)的16 條河流中有8 條河流岸線綜合治理得分低于60 分,河岸線存在開發(fā)利用管理粗放現(xiàn)象,沿河鎮(zhèn)區(qū)居民自建房屋、水工建筑物、橋梁占用河岸線普遍存在,對(duì)河岸線的生態(tài)環(huán)境保護(hù)不夠重視,開發(fā)利用功能配置不合理。 沿岸居民對(duì)河岸線的保護(hù)意識(shí)不強(qiáng),導(dǎo)致岸線被侵占種植農(nóng)作物,破壞了河道植被,造成水土流失,不僅會(huì)加劇河岸的沖刷造成險(xiǎn)情,還會(huì)加快下游河床淤積,而且河道堤防之間大量耕地施用化肥,對(duì)水質(zhì)安全亦會(huì)產(chǎn)生影響。

4 建議與對(duì)策措施

4.1 加大河湖管理力度

加強(qiáng)地表水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理,實(shí)施重點(diǎn)水體系統(tǒng)整治,充分發(fā)揮河長(zhǎng)、林長(zhǎng)、路長(zhǎng)“三長(zhǎng)合一”以及“一河長(zhǎng)兩助理”等河湖長(zhǎng)創(chuàng)新機(jī)制作用,開展河長(zhǎng)制信息平臺(tái)建設(shè),為河湖管理保護(hù)提供支撐。 持續(xù)深化水污染治理,開展農(nóng)業(yè)水污染防治,推進(jìn)港口碼頭和船舶污染防治,加強(qiáng)水環(huán)境治理的長(zhǎng)效管理,嚴(yán)厲打擊破壞水環(huán)境的行為。 針對(duì)城鄉(xiāng)污水處理廠、工業(yè)污水集中處理設(shè)施,因地制宜建設(shè)尾水濕地凈化工程,對(duì)處理達(dá)標(biāo)后的尾水進(jìn)行再凈化,加強(qiáng)尾水資源化利用。

4.2 強(qiáng)化生活污染源治理

在河流沿線人口相對(duì)集中區(qū)域、水庫的匯水區(qū)域,進(jìn)一步提高污水處理廠污水管網(wǎng)接管率,區(qū)域內(nèi)杜絕污水隨意排放現(xiàn)象。 實(shí)施水系連通工程調(diào)試運(yùn)行,建設(shè)生態(tài)田埂、田間凈化溝渠、污水凈化塘、生態(tài)攔截壩等工程最大限度地削減、滯留、消除農(nóng)村生活、農(nóng)業(yè)污水,進(jìn)一步提高對(duì)氮磷攔截的能力,提升水體自凈能力,汛期雨后及時(shí)對(duì)攔蓄閘壩內(nèi)積存的積水進(jìn)行處置處理,嚴(yán)格控制入河的污染物排放總量,控制污染源頭。

4.3 注重農(nóng)業(yè)面源整治

針對(duì)匯水區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)種植,一是減少傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)化肥農(nóng)藥使用,對(duì)土壤進(jìn)行測(cè)土配方,推廣科學(xué)施肥;及時(shí)準(zhǔn)確監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)農(nóng)作物病蟲害,推進(jìn)化肥農(nóng)藥使用減量增效,探索化肥農(nóng)藥兩制(實(shí)名制、限額制),減少化肥農(nóng)藥使用。 二是按照高效生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式要求,結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、糧食生產(chǎn)功能和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃,鼓勵(lì)河岸沿線、水庫匯水區(qū)發(fā)展以無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品為特征的高效生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)[7]。

4.4 推進(jìn)河湖及岸線整治

針對(duì)河岸線占用情況,清退河道岸線范圍內(nèi)阻水建筑物,清除被侵占河岸邊灘種植的農(nóng)作物、撤除沿線搭建的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng),恢復(fù)原河道岸邊植被。 加強(qiáng)河道綜合整治,建立河道管理保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制,確保區(qū)域內(nèi)河暢、岸綠、景美,有效改善區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境。 對(duì)侵占河道岸線的行為堅(jiān)決予以制止和整改,定期開展環(huán)境綜合整治。 落實(shí)規(guī)劃岸線分區(qū)管理要求,強(qiáng)化岸線保護(hù)。要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管,保證最優(yōu)化地利用好岸線,服務(wù)于社會(huì)經(jīng)濟(jì),促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。