打好政策提前量 聚焦經(jīng)濟(jì)建設(shè)

管清友

2023年四季度我國(guó)經(jīng)濟(jì)再度出現(xiàn)震蕩反復(fù)，但不改三季度以來(lái)回暖的趨勢(shì)。2024年，隨著“以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破”的政策基調(diào)確立，財(cái)政擴(kuò)張、貨幣穩(wěn)健、科技創(chuàng)新、擴(kuò)大內(nèi)需等穩(wěn)增長(zhǎng)組合拳將發(fā)力，對(duì)內(nèi)兼顧高水平科技和新型城鎮(zhèn)化，對(duì)外鞏固出口基本盤(pán)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)有望進(jìn)一步回升向好。

一是增速基數(shù)的正?；?。疫情后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速同比讀數(shù)的高低不能直接反映經(jīng)濟(jì)的實(shí)際運(yùn)行態(tài)勢(shì)，一度失去了參考系作用。2023年已接近尾聲，雖然二季度出現(xiàn)了復(fù)蘇路上的波折，但和2020年、2022年相比仍算穩(wěn)健?；鶖?shù)正常化之后，2024年的增速將更能反映實(shí)際經(jīng)濟(jì)狀況，但讀數(shù)壓力也會(huì)更大。

二是經(jīng)濟(jì)波動(dòng)有望回歸2019年左右的水平。使GDP（國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值）增速波動(dòng)大的原因除了基數(shù)問(wèn)題，還有經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生性因素。比如，疫情導(dǎo)致了活動(dòng)半徑受阻，限制了較多居民與企業(yè)部門(mén)的經(jīng)濟(jì)行為；為實(shí)現(xiàn)“房住不炒”的最終目標(biāo)，中國(guó)房地產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)較大的調(diào)整與出清，進(jìn)而拖累了國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；中美關(guān)系波動(dòng)導(dǎo)致中國(guó)貿(mào)易伙伴轉(zhuǎn)移，進(jìn)而外需出現(xiàn)低迷。隨著疫情影響逐步消退、產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整、中美關(guān)系出現(xiàn)緩和，上述對(duì)于經(jīng)濟(jì)掣肘的因素將逐步緩解，有望帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)回歸2019年左右的正?；健?/p>

三是宏觀政策進(jìn)入密集發(fā)力期。近期召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次用“先立后破”定調(diào)宏觀調(diào)控，明確“在政策儲(chǔ)備上打好提前量、留出冗余度”“聚焦經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心工作”，意味著2024年的經(jīng)濟(jì)工作更傾向于先把增量打出來(lái)，把經(jīng)濟(jì)穩(wěn)住，再去化解存量風(fēng)險(xiǎn)。貨幣政策強(qiáng)調(diào)“靈活適度、精準(zhǔn)有效”，可能意味著2024年結(jié)構(gòu)性工具會(huì)加大力度。

2024年的大方向是進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)回升向好，而中國(guó)經(jīng)濟(jì)當(dāng)前的一些新變化尤其值得關(guān)注。例如，2023年二季度起，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)在結(jié)構(gòu)上出現(xiàn)了一些變化，具體表現(xiàn)在投資增長(zhǎng)偏弱，有效需求未得到良好恢復(fù)，無(wú)論是制造業(yè)產(chǎn)能、房企產(chǎn)能，還是基建產(chǎn)能，都出現(xiàn)了比較明顯的過(guò)剩，這也是近期經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)變動(dòng)的一個(gè)重要線索。

產(chǎn)能過(guò)剩背景下，要校準(zhǔn)中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的評(píng)價(jià)框架：有效需求擴(kuò)張比產(chǎn)能擴(kuò)張更重要?？蓪⒊隹?、消費(fèi)、投資三大GDP組成項(xiàng)劃分為實(shí)際需求（出口、消費(fèi)）和產(chǎn)能擴(kuò)張需求（投資）。其中產(chǎn)能擴(kuò)張?jiān)诙唐诖碇С鲂枨?，而中長(zhǎng)期代表著供給。因此，在之后分析經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)時(shí)，要重視需求擴(kuò)張勝過(guò)產(chǎn)能擴(kuò)張。2024年需要重點(diǎn)關(guān)注有效需求的增量，即內(nèi)需和外需的變化。

此次會(huì)議也明確了內(nèi)需和外需的主要發(fā)力點(diǎn)。對(duì)于內(nèi)需，一方面是高水平科技釋放創(chuàng)新紅利。另一方面是新型城鎮(zhèn)化作為消費(fèi)和投資相互促進(jìn)的載體。對(duì)于外需，會(huì)議特別提到要擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放，加快培育外貿(mào)新動(dòng)能，鞏固外貿(mào)外資基本盤(pán)。2023年電動(dòng)汽車(chē)、鋰電池、太陽(yáng)能電池“新三樣”出口快速增長(zhǎng)，未來(lái)仍有較大增長(zhǎng)空間。

虛假貿(mào)易與騙稅已經(jīng)嚴(yán)重干擾了中國(guó)出口市場(chǎng)的正常秩序，騙稅行為的多變性與隱蔽性更加大了預(yù)防成本與監(jiān)管難度。本文基于2005年-2012年世界綜合貿(mào)易解決方案數(shù)據(jù)庫(kù)的雙邊貿(mào)易數(shù)據(jù)信息，首次識(shí)別了出口退稅激勵(lì)下企業(yè)騙稅方式的選擇。研究結(jié)果表明，騙稅方式由出口退稅激勵(lì)、錯(cuò)報(bào)成本及風(fēng)險(xiǎn)概率共同決定；高報(bào)出口數(shù)量被大多數(shù)企業(yè)廣泛采用，而高報(bào)出口價(jià)格和偽報(bào)產(chǎn)品類(lèi)別取決出口外部環(huán)境以及產(chǎn)品自身特性。

此外，高價(jià)格產(chǎn)品更傾向于高報(bào)數(shù)量騙稅，差異化產(chǎn)品企業(yè)更容易選擇高報(bào)產(chǎn)品價(jià)格騙取出口退稅；加強(qiáng)稅收稽查力度、取消自由裁量權(quán)和中介的關(guān)聯(lián)方交易都會(huì)影響出口騙稅方式的選擇。

（2023年12月18日-12月29日）

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